甘肅省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則

一、總則

1.1適用范圍

適用于甘肅省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外行政村村莊規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界內(nèi)村莊原則上不編制村莊規(guī)劃，可納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。跨

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確需編制規(guī)劃的村莊可參照本導(dǎo)則編制村莊規(guī)劃。

1.2編制目的

貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系要求，規(guī)范甘肅省“多

規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“美

麗新甘肅”。

1.3規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)

劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)

村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

1.4規(guī)劃期限

規(guī)劃期限與上位國(guó)土空間總體規(guī)劃保持一致。近期至2025年，

遠(yuǎn)期至2035年。

1.5規(guī)劃范圍

全省行政村劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷

撤并類和其他類。村莊規(guī)劃范圍為三調(diào)行政村界限內(nèi)的全域國(guó)土空

間。可以一個(gè)或幾個(gè)行政村全域國(guó)土空間范圍為單元編制村莊規(guī)劃，

也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域國(guó)土空間范圍為單元編制村莊規(guī)劃。

1.6規(guī)劃原則

1

統(tǒng)籌考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊

發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持分類推進(jìn)，多規(guī)

合一；全域統(tǒng)籌，保護(hù)優(yōu)先；生態(tài)宜居，節(jié)約集約；傳承文脈，突出

特色；尊重民意，簡(jiǎn)明實(shí)用。

1.7編制依據(jù)

1.7.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年）；

（2）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年）；

（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年）；

（4）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年）；

（5）《中華人民共和國(guó)水法》（2016年）；

（6）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（2009年）；

（7）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2021年）；

（8）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年）；

（9）《土地復(fù)墾條例》（2011年）；

（10）《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2021年）；

（11）《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》（2019年）；

（12）《甘肅省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2004年）；

（13）《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》（2021

年）。

1.7.2政策文件

（1）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施

2

的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）；

（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和

政策體系的意見》（中發(fā)〔2019〕12號(hào)）；

（3）《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)

方案>的通知》（廳字〔2020〕18號(hào)）；

（4）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕

12號(hào)）；

（5）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治提

升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）>的通知》（廳字〔2021〕41號(hào)）

（6）《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政

部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）；

（7）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保

護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）；

（8）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題

的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）；

（9）《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通

知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）；

（10）《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》

（自然資辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）；

（11）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”

的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）；

（12）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理

3

用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）；

（13）《自然資源部關(guān)于在全國(guó)開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》

（自然資函〔2022〕47號(hào)）；

（14）《國(guó)家發(fā)展改革委自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)

目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號(hào)）；

（15）《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的

若干意見》（2018年2月14日）；

（16）《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)

展做好全省“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》（2019年2月28日）；

（17）《中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組甘肅省實(shí)施鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)的指導(dǎo)意見>的通知》

（甘農(nóng)領(lǐng)發(fā)〔2021〕4號(hào)）；

（18）《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（甘政發(fā)〔2022〕17號(hào)）；

（19）《甘肅省自然資源廳甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加快推

進(jìn)全省村莊規(guī)劃工作的通知》（甘資規(guī)劃發(fā)〔2019〕32號(hào)）；

（20）《甘肅省自然資源廳中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)甘肅省財(cái)政廳關(guān)于

印發(fā)關(guān)于印發(fā)<甘肅省村莊規(guī)劃編制實(shí)施方案>的通知》（甘資規(guī)劃發(fā)

〔2019〕13號(hào)）；

（21）《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全省村莊規(guī)劃工作的通知》（甘資規(guī)

劃發(fā)〔2019〕32號(hào)）；

4

（22）《甘肅省自然資源廳甘肅省委農(nóng)辦甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳甘

肅省發(fā)展和改革委員會(huì)甘肅省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

的指導(dǎo)意見>的通知》（甘資發(fā)〔2021〕148號(hào)）；

（23）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工

作的通知》（中辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）；

（24）《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試

行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）。

二、工作組織

2.1責(zé)任主體

縣級(jí)黨委政府是村莊規(guī)劃編制責(zé)任主體，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資

源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機(jī)制，

做好村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)保障，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府具體負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制。有條件的地區(qū)村莊規(guī)劃

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政管理單元，下同）組織編制，沒

有條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣級(jí)自然資源部門共同編制，并委托

具有規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。

村黨組織和村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的引導(dǎo)下積極參與規(guī)劃

編制，動(dòng)員組織村民參與規(guī)劃編制，認(rèn)真審議村莊規(guī)劃。要將規(guī)劃主

要內(nèi)容納入村規(guī)民約。

駐鎮(zhèn)村責(zé)任規(guī)劃師要依據(jù)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃方面的政策文件和

技術(shù)規(guī)范，深度參與村莊規(guī)劃編制工作，積極提供專業(yè)意見和服務(wù)。

2.2開門編制

5

規(guī)劃編制技術(shù)人員駐村開展詳細(xì)調(diào)查，在深入了解村民意愿和廣

泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用相關(guān)部門已有工作基礎(chǔ)，充分吸納村民代

表、本地鄉(xiāng)賢能人及有關(guān)方面的意見和建議，開展規(guī)劃方案編制，確

保規(guī)劃成果質(zhì)量。

2.3論證公示

規(guī)劃方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同自然資源等部門進(jìn)行技術(shù)論證。規(guī)

劃方案應(yīng)在村內(nèi)公示不少于30日，并提交村民委員會(huì)審議和村民會(huì)

議或村民代表會(huì)議討論通過。

2.4規(guī)劃審批

規(guī)劃成果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府審批。報(bào)送審批時(shí)應(yīng)

附村委會(huì)審議意見，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過的決議。

2.5規(guī)劃公開

規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過村內(nèi)布告欄、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市縣自然資源主管部門官方網(wǎng)站等多種形式“上墻、

上網(wǎng)”長(zhǎng)期公開。

2.6規(guī)劃報(bào)備

規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)要逐級(jí)匯交至

省自然資源廳，疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。

2.7規(guī)劃實(shí)施

批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃成果作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

的依據(jù)，鄉(xiāng)村建設(shè)等各類空間開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須按照法定村莊規(guī)劃實(shí)

施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。

6

2.8規(guī)劃修改

村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意修

改、違規(guī)變更。確需修改的，組織編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行

論證，并向原審批機(jī)關(guān)提出修改申請(qǐng)，經(jīng)同意后按程序開展規(guī)劃修改。

修改后的規(guī)劃成果要及時(shí)報(bào)備，更新疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”

系統(tǒng)管理。

2.9規(guī)劃評(píng)估

村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整

的，按法定程序進(jìn)行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序

同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵(lì)各地探索

村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

三、現(xiàn)狀調(diào)查

3.1工作底圖

以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（下文簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）及2020年度變更數(shù)

據(jù)為基礎(chǔ)（城鎮(zhèn)、村莊不打開統(tǒng)計(jì)），以地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、正射影像、

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地質(zhì)環(huán)境、

森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等專項(xiàng)自然資源調(diào)查為補(bǔ)充；按照《國(guó)土空

間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)

〔2020〕51號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國(guó)土空間

規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然資辦函〔2021〕907號(hào)），細(xì)化現(xiàn)狀調(diào)查

和評(píng)估，統(tǒng)一底圖底數(shù)和規(guī)劃現(xiàn)狀分類，原則上應(yīng)細(xì)化調(diào)查至二級(jí)類

和三級(jí)類，參考附表A。相關(guān)文件若有更新，本導(dǎo)則分類同步更新。

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底圖數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，

高斯-克呂格投影3°分帶。村域采用優(yōu)于1:10000比例尺地形圖數(shù)據(jù)；

重點(diǎn)區(qū)域（村莊核心區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、建設(shè)空間布局等）根據(jù)區(qū)域面

積大小和要素負(fù)載量，采用優(yōu)于1:1000現(xiàn)勢(shì)性好的數(shù)字地形圖。有

條件的地區(qū)可積極采用三維實(shí)景成果服務(wù)于規(guī)劃編制。

3.2資料收集

全面掌握村莊發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握各類政策要求。收集資料主要

包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、區(qū)位交通、自然環(huán)境、土地利用、村莊建設(shè)、歷史文

化、現(xiàn)行規(guī)劃和政策文件等內(nèi)容。必要時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善收集內(nèi)容，

參考附表B。

3.3意愿采集

采集村民對(duì)于城鎮(zhèn)化、村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與

傳承、集體土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、宅基地、

農(nóng)宅建設(shè)、村容村貌、文化生活、村莊治理等各方面的訴求，確定村

莊發(fā)展需求和重點(diǎn)，建立村莊發(fā)展需求臺(tái)賬。

3.4走訪踏勘

通過實(shí)地踏勘、入戶走訪、部門訪談、問卷調(diào)查、駐村體驗(yàn)等多

種方式方法，深入了解村兩委和村民的發(fā)展訴求，調(diào)查村莊的國(guó)土空

間現(xiàn)狀，參考附表C。

3.5現(xiàn)狀分析

在工作底圖的基礎(chǔ)上，結(jié)合資料收集、意愿采集、走訪踏勘等調(diào)

研成果，分析村莊基本情況，找準(zhǔn)村莊現(xiàn)狀特征，整理村莊問題清單

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和建設(shè)需求臺(tái)賬。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃分析，按照村莊類型，

研究提出村莊規(guī)劃的主要任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，為村莊規(guī)劃方案編制

打好基礎(chǔ)。

四、分類引導(dǎo)

村莊規(guī)劃編制應(yīng)在各地已完成的村莊分類工作的基礎(chǔ)上開展，在

縣域?qū)用娼y(tǒng)籌村莊布局，分類施策編制能用、管用、好用的實(shí)用性村

莊規(guī)劃。按照突出區(qū)域性、突出差異性、突出多樣性，塑造鄉(xiāng)村形態(tài)

之美的原則，全省行政村劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)

類、搬遷撤并類和其他類。規(guī)劃編制指引如下：

4.1集聚提升類

集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的

一般村莊，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。其主要特征是：人口規(guī)模相對(duì)較大、

區(qū)位交通條件相對(duì)較好、配套設(shè)施相對(duì)齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、

對(duì)周邊村莊能夠起到一定輻射帶動(dòng)作用，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。

該類村莊建設(shè)需求量一般較大，應(yīng)加快編制。規(guī)劃應(yīng)科學(xué)確定發(fā)

展方向，統(tǒng)籌考慮與周邊村莊一體化發(fā)展，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推

進(jìn)改造提升，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中或連片建設(shè)。應(yīng)合理預(yù)測(cè)村莊人口

和建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合宅基地整理、未利用地整治改造，留足發(fā)展空

間，推進(jìn)村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短

板，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。

4.2城郊融合類

城郊融合類村莊指城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊。其

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主要特征是：村莊能夠承接城鎮(zhèn)外溢功能，居住建筑已經(jīng)或即將呈現(xiàn)

城市聚落形態(tài)，村莊能夠共享使用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，具備向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)

型的潛力條件。

該類村莊要落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，應(yīng)綜合考

慮縣城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在

治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢的

作用。

4.3特色保護(hù)類

特色保護(hù)類村莊是指已經(jīng)公布的歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)

民族特色村寨、特色景觀旅游名村，以及未公布的具有歷史文化價(jià)值、

自然景觀保護(hù)價(jià)值或者具有其它保護(hù)價(jià)值的村莊，是彰顯和傳承優(yōu)秀

傳統(tǒng)文化的重要載體。此類村莊一般具有以下一個(gè)或多個(gè)特征：文物

古跡豐富、傳統(tǒng)格局完整、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，具有歷史文化

和自然山水特色景觀、地方特色產(chǎn)業(yè)等特征。

該類村莊規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的保護(hù)規(guī)劃相銜接，將核心保護(hù)范圍、建

設(shè)控制地帶等納入村莊規(guī)劃，并結(jié)合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)

劃編制要求》、《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制辦法》等技術(shù)規(guī)范要求編

制。應(yīng)統(tǒng)籌好保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊格局的完整性、

真實(shí)性和延續(xù)性，切實(shí)保護(hù)村莊傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌、自然和田園景觀等

整體空間形態(tài)與環(huán)境。應(yīng)積極摸排有價(jià)值的歷史文化資源，提出特色

保護(hù)和管控要求。應(yīng)加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，合

10

理利用村莊特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與

村莊發(fā)展的良性互促。

4.4搬遷撤并類

搬遷撤并類村莊是指因各種原因需要搬離原址撤并至其他地區(qū)

的村莊。其主要特征是：生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻

發(fā)、存在重大安全隱患、人口流失嚴(yán)重或因重大項(xiàng)目建設(shè)等原因需要

搬遷的村莊。

搬遷撤并類村莊要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格

規(guī)范村莊撤并工作的通知》（中辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）要求制定搬遷方

案，嚴(yán)格規(guī)范撤并工作，原則上不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。近期不能搬遷

撤并的村莊可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，在堅(jiān)持建設(shè)用地減量原則的基礎(chǔ)

上，與空心村治理相結(jié)合，可只規(guī)定國(guó)土空間用途管制規(guī)則建設(shè)管控

和人居環(huán)境整治要求，作為村莊規(guī)劃。

4.5其他類

其他類村莊是指目前暫無法確定類別、看不準(zhǔn)、需進(jìn)一步觀察和

論證的村莊。其主要特征是：人口規(guī)模相對(duì)較小、配套設(shè)施一般，發(fā)

展動(dòng)力不足、發(fā)展受限，一般需依托附近集聚提升類村莊共同發(fā)展。

該類村莊應(yīng)按照實(shí)際需要選擇性編制村莊危房改造、人居環(huán)境整

治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、土地整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等規(guī)劃內(nèi)

容。可采取制定村莊建設(shè)負(fù)面清單、明確國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建

設(shè)管控要求等方式作為村莊規(guī)劃主要內(nèi)容，滿足村民建房、人居環(huán)境

整治等建設(shè)需要。

11

五、主要內(nèi)容

村莊規(guī)劃主要內(nèi)容采用分類指引的方式，各類型村莊根據(jù)自身特

點(diǎn)，規(guī)劃深度詳略有別，突出重點(diǎn)。

表5.1村莊規(guī)劃主要內(nèi)容分類指引一覽表

序號(hào)主要內(nèi)容集聚提升類城郊融合類特色保護(hù)類搬遷撤并類其他類

1目標(biāo)定位與規(guī)模預(yù)測(cè)●●●○○

2國(guó)土空間布局●○●○○

3居民點(diǎn)布局與管控●●●○○

4基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施●●●○○

5產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間引導(dǎo)●●●○○

6歷史文化保護(hù)與傳承○○●○○

7國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)●●●●○

8景觀風(fēng)貌引導(dǎo)●●●○○

9安全和防災(zāi)減災(zāi)●●●●○

10近期項(xiàng)目安排●●●●○

●必須要有的規(guī)劃內(nèi)容○可以有的規(guī)劃內(nèi)容

5.1目標(biāo)定位與規(guī)模預(yù)測(cè)

按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生

活富裕”要求，依據(jù)市縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊分類成果，充分

考慮村莊資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人居環(huán)境整治等要求，合理確定

村莊發(fā)展定位，明確村莊近期（2025年）、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)（2035年）。

按照《自然資源部關(guān)于在全國(guó)開展“三區(qū)三線”劃定工作的函》

（自然資函〔2022〕47號(hào)）等文件關(guān)于耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)

保護(hù)紅線確定的相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃空間管控任務(wù)

和分解的控制性指標(biāo)，根據(jù)村莊發(fā)展目標(biāo)和功能定位，合理預(yù)測(cè)人口

12

規(guī)模，統(tǒng)籌村莊發(fā)展和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，確定耕地和永久基本農(nóng)田、

生態(tài)保護(hù)紅線、村莊用地規(guī)模、新增村莊用地規(guī)模等指標(biāo)，明確約束

性指標(biāo)。在基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合村莊特色適當(dāng)增加指標(biāo)，參考

附表D。

5.2國(guó)土空間布局

5.2.1落實(shí)底線管控

按照自然資源部下發(fā)“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，落實(shí)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土

空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建

設(shè)用地總規(guī)模等強(qiáng)制性要求，尊重各地自然地理格局，因地制宜劃定

歷史文化保護(hù)線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線等管控邊界。根據(jù)

人口增長(zhǎng)與流動(dòng)規(guī)律、村莊分類及村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等合理安排全域各類

用地的規(guī)模和比例。統(tǒng)籌村莊建設(shè)活動(dòng)用地需求增量與存量，合理劃

好村莊建設(shè)邊界。

5.2.2生態(tài)用地布局

林地布局：明確規(guī)劃期末林地面積、位置、類型等，落實(shí)新增造

林面積、位置。按照國(guó)土空間綠化、生態(tài)退耕等政策要求，對(duì)生態(tài)防

護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行合理布局，明確位置和寬度；對(duì)于生態(tài)廊道建

設(shè)，林地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、保護(hù)利用等提出規(guī)劃。

濕地和陸地水域布局：明確規(guī)劃期末濕地和陸地水域的面積、位

置等，細(xì)化各類濕地空間落位，做好空間管控。明確河流、水路、坑

塘等水體的位置、邊界及管理范圍。提出濕地和陸地水域管控利用措

施。

13

5.2.3農(nóng)業(yè)用地布局

耕地布局：落實(shí)耕地保護(hù)制度，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田指

標(biāo)細(xì)化落實(shí)到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致，明確耕地質(zhì)量等

別。按照耕地后備資源評(píng)價(jià)，提出新增耕地整治要求，對(duì)撂荒地整治

提出要求。按照農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、糧食功能區(qū)劃、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等需要，合理劃分農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)

耕地“進(jìn)出平衡”進(jìn)行規(guī)劃布局安排。

園地布局：合理調(diào)整園地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化園地空間布局，明確規(guī)劃期

末園地面積、位置。對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域進(jìn)行空間引導(dǎo)。對(duì)平原地

區(qū)老化園地退耕，利用未利用地開展林果業(yè)進(jìn)行空間引導(dǎo)，提出園地

利用規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地布局：合理確定種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)

劃期末各類農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地面積、位置。明確新增農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用

地的位置和面積，按照規(guī)定可占用耕地的，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

內(nèi)部落實(shí)耕地進(jìn)出平衡。對(duì)復(fù)墾農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行空間落位。嚴(yán)

格按照農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地管理的政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地發(fā)

展。

5.2.4建設(shè)用地布局

村莊用地布局：落實(shí)上位規(guī)劃確定的建設(shè)用地管控要求，調(diào)整村

莊用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大存量建設(shè)用地的挖潛。按照“盤活存量、整體

減量、局部增量”和“縮減自然村、拆除空心村、搬遷地質(zhì)災(zāi)害村、保

護(hù)文化村、培育中心村”的工作思路，合理確定村莊建設(shè)邊界，統(tǒng)籌

14

安排宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等。

對(duì)農(nóng)村居住用地嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”及地方宅基地標(biāo)準(zhǔn)控制政策，

按照農(nóng)村建設(shè)邊界管控，合理預(yù)留農(nóng)村居住用地，依法保障農(nóng)民合法

住宅用地需求。合理布設(shè)農(nóng)村公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、公用設(shè)

施用地、綠地開敞空間用地、留白用地等，提出各類用地的管控要求

及用地規(guī)模、界線等，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照加快一二

三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，合理安排商業(yè)服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)用地，統(tǒng)

籌安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地空間布局及規(guī)模。

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地布局：與上位規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，落實(shí)過境鐵路、

公路、水工設(shè)施等用地的規(guī)模及位置，提出規(guī)劃期末區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用

地的規(guī)模。合理處理區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍與村莊用地的空間布局，

在規(guī)劃空間進(jìn)行保障。

其他建設(shè)用地布局：明確特殊用地、采礦用地的規(guī)模、位置，提

出空間管控的要求。

5.2.5建設(shè)用地彈性管控

對(duì)一時(shí)難以明確具體用途、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)的項(xiàng)目，可通過

“定空間不定用途、定空間不定時(shí)序、定指標(biāo)不定空間”等方式進(jìn)行

規(guī)劃“雙留白”管控。

“用途留白”，對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明

確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)落地機(jī)動(dòng)指標(biāo)、明確規(guī)劃用地

性質(zhì)，項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新數(shù)據(jù)庫(kù)。

“指標(biāo)留白”，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，作為村莊居

15

住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新

業(yè)態(tài)等用地指標(biāo)。機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅

線。

5.3居民點(diǎn)布局與管控

落實(shí)上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，結(jié)合

村莊布局現(xiàn)狀，充分考慮村莊戶數(shù)及人口規(guī)模、宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)

業(yè)布局需求、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，合理劃定村

莊建設(shè)邊界，確定各類建設(shè)用地規(guī)模和布局，明確建設(shè)管控要求。

5.3.1居民點(diǎn)布局

在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中根據(jù)人口變化情況

合理預(yù)測(cè)居民點(diǎn)建設(shè)用地需求，并預(yù)留發(fā)展空間。居民點(diǎn)建設(shè)用地布

局應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)劃基礎(chǔ)，本著節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)先利用村內(nèi)

空閑地，盡量少占或不占耕地，形成一定規(guī)模，以便集約高效配套各

項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活低

效和閑置建設(shè)用地。

應(yīng)結(jié)合村民生產(chǎn)生活方式，合理安排村民住宅、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、

基礎(chǔ)設(shè)施等用地空間布局，明確各類不同使用性質(zhì)的用地界限。各類

用地應(yīng)相互協(xié)調(diào)和銜接，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便村民生活，體現(xiàn)村莊

特色。

5.3.2總平面布置

結(jié)合村莊的地形地貌、地域文化、居住習(xí)慣和村莊肌理，合理確

定核心區(qū)居民點(diǎn)總平面設(shè)計(jì)和住宅宅基地內(nèi)院落布置，提出公共空間

16

的平面布局，明確村莊內(nèi)部道路的走向、寬度。

5.3.3居民點(diǎn)管控

在確定各類建設(shè)用地空間布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出相應(yīng)居民點(diǎn)

的規(guī)劃控制指標(biāo)和要求，明確鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以

及村民住宅等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定村莊開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)模等管控要求。應(yīng)結(jié)

合村莊實(shí)際問題，對(duì)生活垃圾亂放、生活污水亂排、建筑構(gòu)筑物和電

線亂搭等“臟亂差”現(xiàn)象提出空間治理對(duì)策，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合

整治。

5.4基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

村莊規(guī)劃配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，要依據(jù)上位國(guó)土空間

規(guī)劃的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村需求建設(shè)，避免重復(fù)規(guī)劃建設(shè)。要根據(jù)人口和

服務(wù)半徑分級(jí)配置，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。通過聚焦暢

通暢行、服務(wù)配套，賦能鄉(xiāng)村生活之美。

5.4.1道路交通

合理銜接對(duì)外交通。落實(shí)上位規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的區(qū)域性

道路、交通設(shè)施建設(shè)要求，加強(qiáng)村莊內(nèi)部道路與過境交通的銜接。穿

越村莊的過境交通應(yīng)以上位規(guī)劃中確定的道路寬度、斷面及相應(yīng)管線

敷設(shè)位置為準(zhǔn)，安全退讓距離按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

優(yōu)化村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)。按照行政村村村通道路、村莊內(nèi)部道路

循環(huán)暢通的原則，優(yōu)化村莊道路布局，依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定道路等

級(jí)、寬度和斷面形式。村莊道路原則上應(yīng)以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，順應(yīng)現(xiàn)

有村莊格局，保留原始形態(tài)走向，寬度適宜；滿足基本的消防通行及

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轉(zhuǎn)彎半徑要求；村莊主干道應(yīng)保證進(jìn)出暢通，路面硬化率達(dá)100%；

應(yīng)按相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置道路交通標(biāo)注，歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特

色景觀村或旅游景點(diǎn)應(yīng)設(shè)置指示牌；結(jié)合村莊出入口、閑置用地、村

民活動(dòng)中心合理確定公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)等交通設(shè)施布局。

有旅游等功能的村莊應(yīng)結(jié)合旅游線路，統(tǒng)籌考慮游人規(guī)模和環(huán)境

容量，科學(xué)安排旅游道路網(wǎng)絡(luò)、慢行系統(tǒng)（游覽步道、登山步道、自

行車道等）及停車設(shè)施（旅游停車場(chǎng)、自駕車營(yíng)地、交通驛站等）。

5.4.2公用設(shè)施

（1）農(nóng)田水利設(shè)施

結(jié)合村莊用水條件，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)田

區(qū)域水源、輸配水、排水等水利配套設(shè)施布局和規(guī)模。

（2）給水工程

與市、縣級(jí)農(nóng)村安全飲水規(guī)劃銜接，明確供水水源、供水方式，

落實(shí)水源地保護(hù)要求，水源水質(zhì)應(yīng)符合現(xiàn)行飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。合理確

定供水規(guī)模和用水量，確定供水管線建設(shè)要求，包括走向、管徑、長(zhǎng)

度等。充分利用自然水體作為村莊的消防用水或設(shè)置消防水池安排消

防用水。

（3）排水工程

村莊污水收集與處理遵循就近原則，因地制宜選擇排水體制，有

條件的村莊應(yīng)采用雨污分流制，現(xiàn)狀采用雨污合流制的村莊，遠(yuǎn)期逐

步改造為分流制。應(yīng)合理預(yù)測(cè)雨、污水量，確定雨、污水收集處理設(shè)

施布局，可根據(jù)村落和農(nóng)戶的分布，采用集中處理或分散處理、集中

18

與分散處理相結(jié)合的方式；排水管溝宜采用重力流，標(biāo)注排水流向、

排水管管徑或溝渠斷面尺寸等。靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的村莊生活污水宜優(yōu)

先納入城鎮(zhèn)處理系統(tǒng)。

村莊雨水排放可根據(jù)地方實(shí)際確定雨水導(dǎo)排系統(tǒng)，可就近滲透、

自然排放至溝渠等水體或集中儲(chǔ)存凈化利用，并提出清理、疏通、完

善的措施。

（4）電力與通信工程

電力工程：綜合分析村莊所處地區(qū)的用電水平，明確供電電源，

合理確定用電量指標(biāo)，預(yù)測(cè)村域范圍內(nèi)用電負(fù)荷。根據(jù)村莊實(shí)際條件

選擇電纜敷設(shè)方式。供電應(yīng)能滿足村民基本生產(chǎn)生活需求，照明路燈

宜使用節(jié)能燈具。

通信工程：合理布局固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、廣播線路等

設(shè)施，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和敷設(shè)方式。優(yōu)化現(xiàn)有通信設(shè)施，完善通信基站

等設(shè)施。

（5）供熱燃?xì)夤こ?/p>

以發(fā)展清潔能源、提高能源利用效率、循環(huán)再利用、綠色可持續(xù)

發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜的確定供熱形式和能源使用方式。有條件的村

莊考慮集中供熱，確定集中供熱設(shè)施的位置、規(guī)模以及供熱管線的走

向和管徑；靠近城鎮(zhèn)或有條件的村莊可考慮引入天然氣，確定天然氣

管線的走向和管徑等，保障用氣安全。

（6）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

結(jié)合村莊規(guī)模、聚集形態(tài)和發(fā)展實(shí)際，預(yù)測(cè)垃圾產(chǎn)生量，合理配

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置垃圾收集點(diǎn)、建筑垃圾堆放點(diǎn)、垃圾箱、垃圾清運(yùn)工具等，并保持

干凈整潔、不破損、不外溢。推行生活垃圾分類處理和資源化利用，

垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，防止二次污染。

按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所配建標(biāo)準(zhǔn)，確定衛(wèi)

生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚工程，逐

步提高無害化衛(wèi)生廁所的覆蓋率，推廣水沖式衛(wèi)生廁所；缺水寒冷地

區(qū)村莊可采用環(huán)保節(jié)能型廁所。

（7）殯葬設(shè)施

應(yīng)積極引導(dǎo)村莊公益性公墓建設(shè)。在自然地質(zhì)允許條件下，殯葬

設(shè)施應(yīng)當(dāng)建立在荒山、荒地、非耕地或不宜耕種的土地上，禁止在耕

地、林地、草原范圍內(nèi)及公路、河流兩側(cè)建設(shè)。

5.4.3公共服務(wù)設(shè)施

落實(shí)上位規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，在縣域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍

內(nèi)考慮公共服務(wù)設(shè)施覆蓋范圍和服務(wù)能力，形成融入城鄉(xiāng)一體的公共

服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。提出城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸的建議，配套完善

村莊公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的連線連片村莊設(shè)施共建共享。

村莊公共服務(wù)設(shè)施采用“社區(qū)生活圈—基本居民點(diǎn)”兩級(jí)配置。

根據(jù)各地實(shí)際情況，社區(qū)生活圈以一個(gè)或相鄰幾個(gè)行政村為單元；鼓

勵(lì)各類設(shè)施共建共享，提高使用效率，降低建設(shè)成本，避免重復(fù)建設(shè)

和浪費(fèi)，應(yīng)優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等宜居生活配套，

鼓勵(lì)新建與改建相結(jié)合。公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)符合村莊的實(shí)際需求、

節(jié)約集約用地，并符合國(guó)家和甘肅省的相關(guān)規(guī)定。

20

明確各類公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、選址位置和空間組合形式。除小

學(xué)、幼兒園、綜合性文化服務(wù)中心外，宜將村委會(huì)、衛(wèi)生所、圖書閱

覽室、老年活動(dòng)室、健身廣場(chǎng)、戲臺(tái)劇場(chǎng)、農(nóng)村小超市等集中布置，

形成村民活動(dòng)中心和公共開放空間。規(guī)劃新增的公共服務(wù)設(shè)施需明確

用地范圍、建筑面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。旅游資源豐富的村莊，應(yīng)增加相關(guān)

的服務(wù)設(shè)施。傳統(tǒng)村落公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史環(huán)

境、建筑風(fēng)貌和風(fēng)俗民情。

5.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合村莊所在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)

發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)布局及村莊特色資源稟賦，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有

機(jī)結(jié)合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

根據(jù)村莊用地條件和發(fā)展需求，按照立足特色優(yōu)布局、突出集聚

優(yōu)布局、深化融合優(yōu)布局，厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之美的原則，科學(xué)劃定和優(yōu)

化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，合理確定村莊農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)適度規(guī)模化；家禽家畜宜集中飼養(yǎng)，飼養(yǎng)場(chǎng)地選址應(yīng)布置在村莊常

年盛行風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，并與農(nóng)村居民點(diǎn)保持足夠的衛(wèi)生防護(hù)

距離。合理布局村莊集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，明確商業(yè)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品

加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游發(fā)展等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途、規(guī)模和空間布局，

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用，禁止發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)。倉(cāng)儲(chǔ)物流、食品加

工等產(chǎn)業(yè)要集中納入縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

充分抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

21

等政策機(jī)遇，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)振興的用地需求，精準(zhǔn)保障真實(shí)有效投資

的項(xiàng)目落地。對(duì)利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)

境和歷史風(fēng)貌，且確有需求的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀和冷

鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實(shí)際條件就近布局。

5.6歷史文化保護(hù)與傳承

特色保護(hù)類村莊應(yīng)參照相關(guān)文物名錄、專項(xiàng)規(guī)劃劃定歷史文化保

護(hù)線，明確保護(hù)區(qū)劃；應(yīng)提出文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉

工程遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)遺跡、地質(zhì)遺跡、古樹名木，以及宗祠祭祀、民

俗活動(dòng)、禮儀節(jié)慶、傳統(tǒng)藝術(shù)表演和手工技藝等的保護(hù)原則、措施，

并制定保護(hù)名錄；具有特色資源的非特色保護(hù)類村莊應(yīng)提出歷史文化

和特色資源的保護(hù)原則、措施和名錄。按照保護(hù)優(yōu)先的原則，提出開

發(fā)利用歷史文化資源的方式，將歷史文化保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、

社區(qū)營(yíng)造相結(jié)合。通過延續(xù)文化根脈、放大文化效應(yīng)、激活文化內(nèi)涵，

彰顯鄉(xiāng)村人文之美。

5.7景觀風(fēng)貌引導(dǎo)

村莊景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)要充分遵循所處自然環(huán)境肌理，以山形地勢(shì)、

水系田園為依托，保護(hù)和延續(xù)村莊傳統(tǒng)營(yíng)建形制。根據(jù)村莊居民生活

習(xí)慣、地形地貌特征、傳統(tǒng)文化特征等要素，落實(shí)市縣國(guó)土空間規(guī)劃

中的鄉(xiāng)村層面的風(fēng)貌指引，保護(hù)縣域村莊風(fēng)貌整體特色，參照《甘肅

省編制城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃指南》和《甘肅省村容村貌提升導(dǎo)則》，從農(nóng)宅

風(fēng)貌、庭院環(huán)境、公共空間、綠化景觀、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)等方面落實(shí)村

莊景觀風(fēng)貌。應(yīng)提出現(xiàn)狀農(nóng)房風(fēng)貌和鄉(xiāng)土建筑修繕方案，明確整治要

22

求，為屋頂、墻面、門窗、色彩、庭院環(huán)境等風(fēng)貌細(xì)節(jié)改造提供案例

參考，鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土材料，凸顯鄉(xiāng)土文化特征和地域文化特色。應(yīng)明

確道路街巷、村民廣場(chǎng)、文體活動(dòng)場(chǎng)地、村莊公園、濱水空間和村莊

入口等公共空間的景觀提升內(nèi)容。鼓勵(lì)利用瓜果蔬菜等庭院經(jīng)濟(jì)作物

對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行綠化美化。

5.8國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

在落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確森林、河流、

湖泊、濕地、草原等生態(tài)空間，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等的

任務(wù)和措施，形成以山、水、林、田、湖、草、沙等生態(tài)空間為主體

的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治任務(wù)，整體推進(jìn)農(nóng)用地

整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，具體包括工礦廢棄地生態(tài)

修復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、移民遷出區(qū)復(fù)墾、“空心房”整治、

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、還林還湖還草、污染地塊治理等相關(guān)項(xiàng)目安排。

對(duì)村莊土地進(jìn)行潛力分析，將低效、損毀、未利用、污染、退化

土地，納入土地整治范圍進(jìn)行村莊全域土地綜合整治。制定生態(tài)用地

管理規(guī)則，對(duì)生態(tài)退化、失調(diào)、供給能力下降的區(qū)域，采取綜合措施

進(jìn)行修復(fù)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋卣未嬖诘膯栴}，提出農(nóng)用地整理、建設(shè)用

地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)等管控要求，引導(dǎo)

聚合各類涉地涉農(nóng)資金，發(fā)揮土地整治平臺(tái)作用。整治任務(wù)、指標(biāo)和

布局應(yīng)落實(shí)到具體地塊。

5.9安全和防災(zāi)減災(zāi)

5.9.1地質(zhì)災(zāi)害防治

23

結(jié)合資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果，分析村莊

內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，綜合考慮山體滑坡、泥石流、崩塌、地面塌

陷、旱澇、地震、火災(zāi)等各類災(zāi)害的影響，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，

劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，禁建范圍，提出預(yù)防和排除各類

災(zāi)害危害措施和建議，確定相應(yīng)設(shè)施建設(shè)位置、標(biāo)準(zhǔn)，劃定應(yīng)急避險(xiǎn)

場(chǎng)所。

5.9.2消防

結(jié)合村莊火險(xiǎn)因素、防火重點(diǎn)，明確村莊建筑防火、電氣防火、

生產(chǎn)生活用火的控制和管理措施，劃定消防通道，明確消防水源位置、

容量。

5.9.3防洪排澇

村莊建設(shè)應(yīng)滿足上位規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，避開行洪河道、

洪水淹沒區(qū)等災(zāi)害易發(fā)區(qū)，山地村莊應(yīng)規(guī)劃截洪溝，收集和引導(dǎo)洪水。

5.9.4地震災(zāi)害防治

根據(jù)村莊所在區(qū)域地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與防御目標(biāo)，提出相應(yīng)的規(guī)劃措

施和工程抗震要求；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場(chǎng)地的設(shè)置位置、范

圍，并提出建設(shè)要求，可結(jié)合廣場(chǎng)、空閑地、學(xué)校操場(chǎng)、村莊主干道

等設(shè)置。

5.9.5其他災(zāi)害防治

根據(jù)村莊建設(shè)發(fā)展過程中的實(shí)際情況，提出相應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施位

置和防災(zāi)要求。

5.10近期項(xiàng)目安排

24

根據(jù)地方“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌落實(shí)發(fā)改、農(nóng)業(yè)

農(nóng)村、自然資源、住建、水利、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等部門的各類項(xiàng)

目，綜合考慮人力、財(cái)力和村民需求，并按照需求迫切程度，提出村

莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住宅建設(shè)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配

套、歷史文化保護(hù)、國(guó)土綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)等近期建設(shè)項(xiàng)目清單，

確定建設(shè)內(nèi)容，明確建設(shè)時(shí)序，標(biāo)注資金來源和建設(shè)主體。

六、其他編制方式

6.1適用對(duì)象

對(duì)不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)只進(jìn)行簡(jiǎn)單的人居環(huán)境整治的村莊，經(jīng)縣級(jí)人

民政府同意，在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃管控約束下，可只規(guī)定國(guó)土

空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。

6.2基本要求

（1）約束性指標(biāo)落實(shí)。明確耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面

積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、村莊建設(shè)用地面積及范圍等指標(biāo)。

（2）底線管控。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線等底

線范圍。

（3）國(guó)土空間用途管制規(guī)則。重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地、濕

地、林地、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等用地提出國(guó)土空間用途管制規(guī)則。

（4）建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求。對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)用地用途、

開發(fā)強(qiáng)度提出管控要求，與各地人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃、計(jì)劃、

行動(dòng)方案對(duì)接，對(duì)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾

治理、村容村貌提升等活動(dòng)，在空間上提出引導(dǎo)管控。

25

6.3主要內(nèi)容

以解決村莊實(shí)際問題，簡(jiǎn)潔實(shí)用為原則，內(nèi)容包括但不限于“三

圖、三表”，鼓勵(lì)采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖+管制規(guī)則）圖文并茂

的表達(dá)形式。規(guī)劃成果應(yīng)滿足數(shù)據(jù)入庫(kù)要求。

（1）三圖：即村域國(guó)土空間現(xiàn)狀圖、村域國(guó)土空間規(guī)劃圖、人

居環(huán)境整治引導(dǎo)圖。

村域國(guó)土空間現(xiàn)狀圖、村域國(guó)土空間規(guī)劃圖參照管理版成果要

求。人居環(huán)境整治引導(dǎo)圖應(yīng)針對(duì)村莊實(shí)際存在的問題，因地施策，明

確整治對(duì)象及內(nèi)容。其中，風(fēng)貌整治應(yīng)提出農(nóng)宅戶型及院落設(shè)計(jì)引導(dǎo)，

為村莊建筑屋頂、墻面、門窗、色彩、庭院環(huán)境等風(fēng)貌細(xì)節(jié)改造提供

依據(jù)；基礎(chǔ)設(shè)施整治提升應(yīng)明確改造內(nèi)容及措施，保障基本的設(shè)施需

求。

（2）三表：即主要控制指標(biāo)表、國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表、近

期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目表。表格應(yīng)參照管理版成果要求，可根據(jù)實(shí)際情況刪

減部分欄目或內(nèi)容。

七、成果要求

規(guī)劃成果包括管理版和村民手冊(cè)，各類成果要實(shí)現(xiàn)圖、數(shù)、庫(kù)、

文本、實(shí)地一致的要求。

7.1管理版

管理版規(guī)劃成果應(yīng)完整、專業(yè)，主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、

附件、數(shù)據(jù)庫(kù)、公開示意圖等內(nèi)容，提交規(guī)劃成果應(yīng)滿足數(shù)據(jù)入庫(kù)要

求。

26

7.1.1規(guī)劃文本

主要包括規(guī)劃總則、發(fā)展目標(biāo)定位與規(guī)模預(yù)測(cè)、國(guó)土空間布局、

居民點(diǎn)布局與管控、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間引導(dǎo)、

歷史文化保護(hù)與傳承、國(guó)土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)、景觀風(fēng)貌引導(dǎo)、

安全和防災(zāi)減災(zāi)、近期項(xiàng)目安排等，附村莊規(guī)劃管制規(guī)則、村莊規(guī)劃

主要調(diào)控指標(biāo)表、國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表、近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目表等。

7.1.2規(guī)劃圖紙

必備圖紙包括村域國(guó)土空間現(xiàn)狀圖、村域國(guó)土空間規(guī)劃圖、建設(shè)

用地管理圖則、重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀圖、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃總平面圖。其中，建

設(shè)用地管理圖則作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)，圖則應(yīng)明確

表達(dá)建設(shè)用地邊界、用地面積、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑退線等管

控要求及指標(biāo)，并反映設(shè)施配建、建筑風(fēng)貌、環(huán)境整治等相關(guān)引導(dǎo)內(nèi)

容。各地可根據(jù)需要增加其他圖紙，圖紙成果應(yīng)符合本導(dǎo)則附錄5的

要求。

7.1.3附件

附件應(yīng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編等。

說明書除文本的內(nèi)容外，還應(yīng)包括村莊綜合現(xiàn)狀分析、已有規(guī)劃

實(shí)施評(píng)估等內(nèi)容。

基礎(chǔ)資料匯編包括村莊規(guī)劃編制過程中的現(xiàn)狀調(diào)研日志、調(diào)查問

卷、村委會(huì)意見、村民意見征集材料和采納落實(shí)情況、座談交流和規(guī)

劃論證會(huì)議紀(jì)要、部門和專家意見、村民參與規(guī)劃相關(guān)記錄，以及納

入村規(guī)民約的規(guī)劃條款建議、村委會(huì)審議意見和村民會(huì)議或村民代表

27

會(huì)議討論通過的決議等相關(guān)材料。

地形圖由地方政府或自然資源局提供，成果滿足國(guó)家地形圖測(cè)繪

相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

7.1.4數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃表

格、規(guī)劃圖件的矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)及元數(shù)據(jù)等，應(yīng)按照統(tǒng)一的圖層

和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，納入市、縣國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)符合附錄6的要求。

7.1.5公開示意圖

內(nèi)容要求可參照《村莊規(guī)劃公示版示例》，示例見附錄7。

7.2村民版

7.2.1基本要求

編制單位完成規(guī)劃成果后，應(yīng)制定村莊規(guī)劃村民手冊(cè)，即村民版

規(guī)劃成果。

村民手冊(cè)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、生動(dòng)活潑，讓村民能讀懂看懂、

記得住規(guī)劃內(nèi)容，并發(fā)放到戶，方便村民掌握、接受和執(zhí)行村莊規(guī)劃。

7.2.2圖文內(nèi)容

村民手冊(cè)主要展示村莊規(guī)劃核心內(nèi)容，可包括規(guī)劃用地布局、空

間管控要求、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)、居民點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)宅及院落選型、公共空

間提升引導(dǎo)、環(huán)境整治引導(dǎo)、近期建設(shè)清單和村莊管制規(guī)則等內(nèi)容。

內(nèi)容要求可參照《村莊規(guī)劃村民手冊(cè)示例》，示例見附錄7。

28

附錄

附錄1術(shù)語(yǔ)與定義

1）村域：村民委員會(huì)管轄的地域；

2）村莊建設(shè)邊界：在一定時(shí)期內(nèi)，可以進(jìn)行村莊開發(fā)建設(shè)的地

域空間邊界，包括村莊現(xiàn)狀建成區(qū)以及村莊建設(shè)發(fā)展必須實(shí)行規(guī)劃控

制的區(qū)域；

3）歷史文化名村：經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和文物主管部門確定公

布的，保存文物特別豐富、且具有重大歷史價(jià)值或紀(jì)念意義的，能較

完善的反映一些歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村；

4）傳統(tǒng)村落：列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，擁有較豐富的文化與自

然資源，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的古村

落；

5）戶籍人口規(guī)模：公民依據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》

已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人；

6）常住人口規(guī)模：指鄉(xiāng)村地區(qū)常住居民人口數(shù)，即經(jīng)常在家或

在家居住6個(gè)月以上，而且經(jīng)濟(jì)和生活與本戶連成一體的人口；

7）耕地保有量：是指在一定區(qū)域內(nèi)的耕地總數(shù)量；

8）永久基本農(nóng)田：是指為保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)“藏糧于地、

藏糧于計(jì)”戰(zhàn)略，按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，

一經(jīng)劃定不得擅自占用或者改變用途，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地；

9）生態(tài)保護(hù)紅線：是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功

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能而必須實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界，是保障生態(tài)安全的底線；

10）建設(shè)用地總規(guī)模：規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地規(guī)模不得突破的最高

限；

11）村莊用地規(guī)模：規(guī)劃目標(biāo)年村莊建設(shè)用地規(guī)模不得突破的最

高限；

12）新增村莊用地規(guī)模：規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為村莊建

設(shè)用地累計(jì)總規(guī)模不得突破的最高限；

13）戶用衛(wèi)生廁所普及率：規(guī)劃目標(biāo)年已改為農(nóng)村衛(wèi)生廁所的戶

數(shù)占總戶數(shù)的之比必須達(dá)到的最低限；

14）生活垃圾收集處理率：規(guī)劃目標(biāo)年已完成收集和無害化處理

的生活垃圾占全部生活垃圾的比例必須達(dá)到的最低限；

15）濕地保有量：規(guī)劃目標(biāo)年濕地面積必須保有的最低限；

16）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模：規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性

建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)值；

17）安全飲水普及率：規(guī)劃目標(biāo)年實(shí)現(xiàn)安全飲水人口數(shù)占總戶籍

人口數(shù)之比必須達(dá)到的最低限。

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附錄2村莊規(guī)劃指標(biāo)確定要點(diǎn)

1.規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)

規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)按指標(biāo)性質(zhì)分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

1）約束性指標(biāo)包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)

保護(hù)紅線面積、建設(shè)用地總規(guī)模、村莊建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地

規(guī)模。

2）預(yù)期性指標(biāo)包括戶籍人口數(shù)量、常住人口規(guī)模、戶用衛(wèi)生廁

所普及率、生活垃圾收集處理率。

在以上指標(biāo)基礎(chǔ)上，按照村莊類型，特色保護(hù)類村莊根據(jù)歷史文

化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)要求可增加相關(guān)指標(biāo)；城郊融合類、集聚提升

類村莊可增加農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模、村莊公共管理與公共服

務(wù)設(shè)施用地規(guī)模等指標(biāo)；山區(qū)、丘陵地區(qū)可增加林地覆蓋率等指標(biāo)；

水網(wǎng)地區(qū)可增加濕地保有量等指標(biāo)。重點(diǎn)開展人居環(huán)境整治的村莊可

增加安全飲水普及率、河溝渠塘整治率等指標(biāo)。

2.村莊規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)值確定方法

1）耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、

建設(shè)用地總規(guī)模、村莊用地規(guī)模、新增村莊用地規(guī)模、濕地保有量等

指標(biāo)，根據(jù)上位規(guī)劃分解下達(dá)指標(biāo)確定。

2）常住人口規(guī)模在上位規(guī)劃城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系對(duì)本村職能定位和

規(guī)劃安排基礎(chǔ)上，結(jié)合年齡、結(jié)構(gòu)、組成和人口自然增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)確定。

3）戶用衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾收集處理率、安全飲水普及

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率，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境三大革命及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)要求確定。

4）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模：結(jié)合國(guó)家政策和村莊實(shí)際需

求合理確定。

5）村莊公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)村莊類型、村莊

人口規(guī)模合理確定。

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附錄3村莊規(guī)劃管制規(guī)則參考格式

1.耕地保護(hù)

1）本村已劃定永久基本農(nóng)田××公頃，主要集中分布在××，

任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。

2）本村耕地保有量××公頃，不得隨意占用耕地；確需占用的，

應(yīng)提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)政府按程序辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

3）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在種植園用地、商品林及其他農(nóng)用地進(jìn)行非

農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，不得進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、采礦、取土等活動(dòng)。

4）本村內(nèi)劃定設(shè)施農(nóng)用地有××處，總面積為××公頃，應(yīng)按

規(guī)定要求新建設(shè)施和使用土地，不得擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其

他非農(nóng)建設(shè)，并采取措施防止對(duì)土壤耕作層破壞和污染。

2.生態(tài)保護(hù)

1）本村內(nèi)已劃入生態(tài)保護(hù)紅線××公頃，主要包括××（具體

紅線類型名稱），禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事不符合國(guó)家規(guī)定活

動(dòng)。

2）保護(hù)村內(nèi)生態(tài)林、水域、自然保留地等生態(tài)用地，分別為××

（具體名稱），不得進(jìn)行破壞生態(tài)景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，

做到慎砍樹、禁挖山、不填湖。

3.歷史文化傳承與保護(hù)

1）本村內(nèi)屬于文物保護(hù)單位的有××處，分別為××（具體名

稱）。不允許隨意改變文物保護(hù)單位原有狀況、面貌及環(huán)境。如需進(jìn)

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行必要的修繕，應(yīng)嚴(yán)格按審核手續(xù)進(jìn)行。

2）本村已劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線××處，主要包括歷史建筑

（群）、古井、古橋、古驛道、古樹等，分別為××（具體名稱），禁

止在鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線范圍內(nèi)進(jìn)行影響歷史風(fēng)貌的各類建設(shè)行為。

4.建設(shè)空間管制

本村規(guī)劃村莊用地規(guī)模為××公頃。

1）農(nóng)村住宅

①本村內(nèi)劃定宅基地××公頃，規(guī)劃新增宅基地××公頃，每戶

建筑基底面積控制在××平方米以內(nèi)，應(yīng)在劃定的宅基地建設(shè)范圍

內(nèi)，且優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。

②村民建房建筑層數(shù)不超過××層，建筑高度不大于××米，應(yīng)

體現(xiàn)××特色，統(tǒng)一采用××風(fēng)格，符合村莊整體景觀風(fēng)貌控制性要

求。

2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

①經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建筑密度需控制在××%以下，建筑高度不超

過××米，容積率不超過××，綠地率大于××%。

②經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地調(diào)整由村委會(huì)提出，并經(jīng)村民代表會(huì)議或村民

會(huì)議審議和公示通過，逐級(jí)報(bào)村莊規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3）公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

①不得占用交通用地建房，在村內(nèi)主要道路兩側(cè)建房應(yīng)退后××

米。

②村內(nèi)供水由××提供，污水處理設(shè)施包括××（具體名稱），

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房屋排水接口需經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)后再進(jìn)行建設(shè)。

③垃圾收集點(diǎn)、公廁、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施用地及綜合服務(wù)

站、基層綜合性文化服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)設(shè)施

用地主要包括××（具體名稱），村民不得隨意占用。

5.村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

1）村民的宅基地選址和農(nóng)房建設(shè)須避開自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

2）村莊建筑的間距和通道的設(shè)置應(yīng)符合村莊消防安全的要求，

不得少于××米；道路為消防通道，不準(zhǔn)長(zhǎng)期堆放阻礙交通的雜物。

3）學(xué)校、廣場(chǎng)等為防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所，緊急情況下可躲避災(zāi)害。

6.其他管制規(guī)則

根據(jù)各村實(shí)際情況制定其他管制規(guī)則。主要道路兩側(cè)建房應(yīng)退后

××米。

備注：以上參考格式僅供參考，規(guī)劃編制過程中可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修改完善。

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附錄4附表

附表A用地用海分類名稱、代碼

一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類

代碼名稱代碼名稱代碼名稱

0101水田

01耕地0102水澆地

0103旱地

0201果園

0202茶園

02園地

0203橡膠園

0204其他園地

0301喬木林地

0302竹林地

03林地

0303灌木林地

0304其他林地

0401天然牧草地

04草地0402人工牧草地

0403其他草地

0501森林沼澤

0502灌叢沼澤

0503沼澤草地

05濕地0504其他沼澤地

0505沿海灘涂

0506內(nèi)陸灘涂

0507紅樹林地

060101村道用地

0601鄉(xiāng)村道路用地

060102村莊內(nèi)部道路用地

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用

060602種植設(shè)施建設(shè)用地

地

0603畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

0604水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)用地

070101一類城鎮(zhèn)住宅用地

0701城鎮(zhèn)住宅用地070102二類城鎮(zhèn)住宅用地

070103三類城鎮(zhèn)住宅用地

0702城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

07居住用地

070301一類農(nóng)村宅基地

0703農(nóng)村宅基地

070302二類農(nóng)村宅基地

0704農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

08公共管理與公共0801機(jī)關(guān)團(tuán)體用地

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一級(jí)類二級(jí)類三級(jí)類

代碼名稱代碼名稱代碼名稱

服務(wù)用地0802科研用地

080301圖書與展覽用地

0803文化用地

080302文化活動(dòng)用地

080401高等教育用地

080402中等職業(yè)教育用地

0804教育用地080403中小學(xué)用地

080404幼兒園用地

080405其他教育用地

080501體育場(chǎng)館用地

0805體育用地

080502體育訓(xùn)練用地

080601醫(yī)院用地

0806醫(yī)療衛(wèi)生用地080602基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地

080603公共衛(wèi)生用地

080701老年人社會(huì)福利用地

080702兒童社會(huì)福利用地

0807社會(huì)福利用地

080703殘疾人社會(huì)福利用地

080704其他