摘要我國公益訴訟制度建立以來，國內(nèi)行政訴訟工作更加順暢，也能有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，不斷建設(shè)法治政府和社會，這些都離不開公益訴訟制度的支持。但從檢察機(jī)關(guān)目前的公益訴訟結(jié)果來看，仍存在許多問題，如相關(guān)人員缺乏司法經(jīng)驗，法律規(guī)定不明確，案件線索不清，無法繼續(xù)尋找證據(jù)，檢察官隊伍不夠強(qiáng)大等等。本文以行政公益訴訟為切入點，針對國內(nèi)檢察機(jī)關(guān)在這方面的工作現(xiàn)狀，對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了分析。結(jié)合理論與實踐，筆者提出了我國檢察機(jī)關(guān)的一些改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：行政公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；困境；完善對策

檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟制度概述行政公益訴訟的理論基礎(chǔ)為了保證法律環(huán)境的完善，有必要收集相關(guān)的理論數(shù)據(jù)。從公益訴訟制度的角度來看，學(xué)者們在文獻(xiàn)中提出的觀點一般包括以下兩個方向：第一條由人民代表大會制定。根據(jù)我國現(xiàn)行的行政公益訴訟制度，明確規(guī)定公民的基本權(quán)益受到他人侵犯時，可以向有關(guān)部門提出申請，要求國家機(jī)關(guān)維護(hù)自己的權(quán)益。這一制度充分體現(xiàn)了以人為本的基本理念，也表明中國所有公民都享有監(jiān)督權(quán)，能夠直接與邪惡勢力作斗爭。因此，行政公益訴訟制度應(yīng)當(dāng)由人民代表大會制定，這也是一切法學(xué)理論的基礎(chǔ)。第二，檢察機(jī)關(guān)在處理公益訴訟案件時，需要享有監(jiān)督權(quán)。從法律的角度看，檢察機(jī)關(guān)的行政權(quán)應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)不僅可以作為處理各類案件的司法機(jī)關(guān)，還可以作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督各級部門，了解工作人員的日常行為，確保人人都能依法辦事，如果發(fā)現(xiàn)任何工作人員在這一過程中有違法行為，他必須立即行使行政權(quán)力，懲罰犯罪分子。因此，監(jiān)督權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)之一，也符合行政公益訴訟制度的基本原則。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的法律規(guī)定從檢察機(jī)關(guān)管轄權(quán)的角度來看，一些法律對此作出了規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)可以提起的訴訟范圍包括生態(tài)環(huán)境、國家財產(chǎn)、食品安全、土地保護(hù)等。近年來，我國不斷開展行政公益訴訟。經(jīng)過這一時期的司法實踐，根據(jù)最高人民檢察院提出的意見和上級部門的批準(zhǔn)，今后的訴訟范圍將更加廣泛，各級機(jī)關(guān)將繼續(xù)擴(kuò)大公益訴訟的范圍。從公益訴訟程序來看，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定，一般分為兩種類型：訴前程序和訴訟程序。在正式起訴前，檢察機(jī)關(guān)將向有關(guān)單位發(fā)出通知，要求對方盡快履行其應(yīng)盡職責(zé)。對方當(dāng)事人拒不履行的，必須接受檢察機(jī)關(guān)的訴訟。如果該單位在收到通知后履行了其應(yīng)盡義務(wù)，則不會被起訴。2019年，中國最高檢察院在其報告中提到，檢察機(jī)關(guān)有義務(wù)要求所有行政單位在規(guī)定期限內(nèi)履行其應(yīng)有的義務(wù)。這項工作不僅可以提高行政單位的工作效率，而且可以充分保護(hù)國家和社會的基本權(quán)益。從舉證責(zé)任制度的角度來看，根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)工作指引》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟時不僅要有足夠的證明文件，而且要出具相應(yīng)的證明文件，要求行政機(jī)關(guān)予以糾正。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，被起訴的行政機(jī)關(guān)也有義務(wù)提供相應(yīng)的證據(jù)，以證明其行為的合理性，并采取誰主張、誰提供證據(jù)的原則。檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟存在的問題一般來說，想要制定制度并不是一件簡單的事情，對時間和技術(shù)的要求較高，在開展工作時，應(yīng)該將地區(qū)現(xiàn)狀作為依據(jù)，保證決策的合理性。從國內(nèi)情況來看，隨著公益訴訟的出現(xiàn)，國內(nèi)法律體系也得到了改善，但效果并不顯著，且制約因素較多，在很大程度上降低了該訴訟的作用。檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟調(diào)查取證難對公益訴訟而言，檢察機(jī)關(guān)將國家規(guī)定作為依據(jù)，對違法證據(jù)進(jìn)行搜集的過程被稱之為調(diào)查取證，其結(jié)果對訴訟程度有著直接性的影響。但從實際情況來看，該工作的執(zhí)行難度較高。首先，證據(jù)種類繁多，難度較大。此類案件的覆蓋領(lǐng)域十分廣泛，部分案件難度高，專業(yè)性要求強(qiáng)。此外，在訴訟期間，檢察機(jī)關(guān)占據(jù)著核心地位，既要證明國家或利益被不法分子所破壞，還要證明檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)履行訴前程序，通常情況下，行政機(jī)關(guān)對自身錯誤行為進(jìn)行更改。部分復(fù)雜案件，行政違法與損害公益的刑事犯罪相牽扯，取證過程更加復(fù)雜。想要是哪里落實上訴工作，避免公共利益受到傷害，就必須意識到調(diào)查取證工作的重要性，并落實到實處。其次，一些行政機(jī)關(guān)會出現(xiàn)消極情緒。從實際情況來看，在訴訟案件中，其充當(dāng)著被告的角色，和負(fù)責(zé)人之間存在密切關(guān)聯(lián)，其中包括責(zé)任、利益等。因此，為了防止內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變動，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會通過消極的態(tài)度去應(yīng)對檢察機(jī)關(guān)提起的訴訟，一部分領(lǐng)導(dǎo)人員還會出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，為審理工作造成阻礙。根據(jù)目前情況，其問題主要包括以下幾種，如拒絕配合、自主性低下等。由此可見，在搜集證據(jù)的過程中，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常會表現(xiàn)出以下態(tài)度，如抵觸、不在意等，在很大程度上增加了取證人員的工作難度，延長了辦案時間。最后，強(qiáng)制性措施不足。雖然國內(nèi)法律針對此類案件制定了一系列司法解釋，并詳細(xì)說明了檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實權(quán)時，公民、社會團(tuán)體、組織應(yīng)當(dāng)配合，但若行政機(jī)關(guān)拒絕配合工作，也無法對其進(jìn)行準(zhǔn)確的懲罰，從而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的地位大幅度降低。訴前程序制度不完善訴前程序作為一項重要的制度創(chuàng)新，在公益訴訟中占據(jù)著關(guān)鍵地位，但從實際情況來看，該制度依據(jù)存在一定的不足之處，需要進(jìn)一步明確和完善。首先，訴前程序并沒有相關(guān)權(quán)利保護(hù)方法進(jìn)行詳細(xì)的闡述。公益訴訟制度和財產(chǎn)保全制度并不存在太大的差別，涉及方面包括公共財產(chǎn)、公共環(huán)境等等。對檢察機(jī)關(guān)而言，在出現(xiàn)違法事件的情況下，其必須在最短的時間之內(nèi)落實自身工作，將公共損失降到最低。其中，行政機(jī)關(guān)的影響程度最大，一旦出現(xiàn)違法行為，將會造成社會動蕩，性質(zhì)十分惡劣。根據(jù)目前情況，我國并沒有針對這一問題制定相應(yīng)的法律政策，在訴訟過程中，檢察機(jī)關(guān)無法準(zhǔn)確判斷自身行為是否違規(guī)，在很大程度上限制了工作范圍，杜絕此類問題的難度較大。第二，行政機(jī)關(guān)是否履職的評判標(biāo)準(zhǔn)不一。對檢察機(jī)關(guān)而言，想要成功提起上訴，就必須提前了解行政機(jī)關(guān)的行為是否和國家規(guī)定相孛，但在實際案件中，隨著地區(qū)的改變，對其行為的認(rèn)定方式也各不相同。存在不同標(biāo)準(zhǔn)。一種是在獲得檢察建議書的情況下，為阻止不法侵害采取有效措施整改，即視為依法履行職責(zé)的“行為主義標(biāo)準(zhǔn)”；另一種是行政機(jī)關(guān)不僅要采取積極有效的整改措施，還要使受損害的利益得到恢復(fù)的“后果主義標(biāo)準(zhǔn)”。若無法判斷行政機(jī)關(guān)的行為，除了會對法律影響造成不利影響，也會對后續(xù)工作形成阻礙，甚至害怕面對此類案件，降低人民的認(rèn)同感。第三，檢察建議監(jiān)督力度不強(qiáng)，后續(xù)跟進(jìn)不及時。對訴前程序而言。檢察建議是必不可少的組成部分之一，但檢察建議雖屬于檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，卻缺乏明確強(qiáng)制規(guī)定，不具有強(qiáng)制力。且檢察機(jī)關(guān)在出具檢察建議后，沒有及時跟進(jìn)調(diào)查、及時督促，致使檢察建議流于形式。檢察機(jī)關(guān)力量薄弱，缺乏專業(yè)人才只有打造專業(yè)的人才隊伍，才能為公益訴訟的落實提供保障。目前來看，檢查部門的人員儲備量并沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，行政公益訴訟案件的辦理又存在極大的困難，案多人少成為工作常態(tài)。在此背景下，由于人手不足，不僅會增加執(zhí)法人員的工作難度和壓力，在處理過程中，也有可能導(dǎo)致降低工作效率，從而影響到人民法院的工作，給公益訴訟帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。由此可見，國家必須加大對專業(yè)人才的招收力度。除此之外，因為和其他訴訟相比，公益訴訟具備一定的獨特性，不僅需要辦案人員具有政法方面的知識，還要具有行政公益案件方面的專業(yè)知識，所以對綜合型人才的需求量較大。但根據(jù)實際情況，此類人才并不多見，更有甚者，根本不具備復(fù)合型人才。從而對執(zhí)法工作、監(jiān)督工作等形成了阻礙，工作效率十分低下，一部分案件還會出現(xiàn)以下問題，如辦理失敗、無法辦理等，但是該訴訟的本質(zhì)產(chǎn)生了偏差，行政機(jī)關(guān)的問題也無法得到有效的改善，從而導(dǎo)致一系列侵害問題，無法為國家利益做出保障。完善檢察行政公益訴訟制度的對策基于對行政公益訴訟的困境及其原因的探究，必須找出其中的缺陷，并制定合理的應(yīng)對措施。為了推動現(xiàn)階段我國行政公益訴訟的發(fā)展，加快完善行政公益訴訟制度，本文在此基礎(chǔ)上，制定了一系列合理的改善策略，以期能夠?qū)π姓嬖V訟制度的完善提供幫助。健全調(diào)查取證機(jī)制首先，應(yīng)該提升檢察機(jī)關(guān)的地位，并賦予其相對應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時，部分行政機(jī)關(guān)采取消極態(tài)度應(yīng)對，拒不配合檢察機(jī)關(guān)工作。對此，立法應(yīng)該同意采取強(qiáng)制執(zhí)行的方式對證據(jù)進(jìn)行搜集。例如，在開展調(diào)查工作時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將建議遞交給以下部門，如領(lǐng)導(dǎo)部門、行政機(jī)關(guān)等，并由其負(fù)責(zé)后續(xù)的整改工作，并對結(jié)果進(jìn)行反饋，若存在無法整改的部分，則必須制定獨立的說明書。在出現(xiàn)違法現(xiàn)象的情況下，且性質(zhì)較為嚴(yán)重，必須將涉事人員交給監(jiān)察機(jī)關(guān)。若涉事人員不愿意承擔(dān)自身行為，且刻意擾亂調(diào)查工作，必須將《民事訴訟法》的相關(guān)內(nèi)容作為依據(jù)處理，其中包括第一百零九條、一百一十一條中賦予法院的強(qiáng)制性措施。如果因為行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)以下行為，如阻礙搜證工作、拒絕配合調(diào)查等，從而導(dǎo)致證據(jù)滅失的，也必須在最短的時間之內(nèi)，采取相關(guān)手段保留證據(jù)，同時，在審理案件的過程中，交由法院處理。除此之外，需要為執(zhí)法委員的工作提供后勤保障。在開展檢察工作時，執(zhí)法人員占據(jù)著關(guān)鍵性的地位，工作內(nèi)容也十分繁瑣，因此，授予其應(yīng)急權(quán)利和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)利，可以保證證據(jù)的安全性，防止現(xiàn)場遭到破壞，此外，也能夠幫助執(zhí)法人員順利完成任務(wù)。其次，與專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同收集重要證據(jù)。行政公益訴訟案件證據(jù)復(fù)雜、專業(yè)性要求高，且隨著案件需求的改變，其證明標(biāo)準(zhǔn)也會產(chǎn)生變化，檢察機(jī)關(guān)可通過專家咨詢制度，與專業(yè)機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，確保證據(jù)收集的專業(yè)性、客觀性、高效性，為公益訴訟的落實作出保障。完善訴前程序制度公益訴訟主要由以下部分組成，如訴訟程序、訴前程序等的，在此期間，其落實情況和案件進(jìn)展之間也存在密切關(guān)聯(lián)，若訴前程序不存在問題，但效率不高，才會落實訴訟程序。由此可見，相關(guān)部門應(yīng)該意識到訴前程序的重要性，并制定合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為其工作效率提供保障。目前來看，公益訴訟制度在國內(nèi)依舊存在諸多缺陷，因此，必須落實以下完善措施：一是針對暫時性權(quán)利制定健全的保護(hù)制度。以環(huán)保案件為例，該機(jī)制的作用十分顯著，一旦行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)以下現(xiàn)象，如工作不認(rèn)真、進(jìn)度緩慢等，便可以通過相關(guān)手段進(jìn)行督促，防止增加資源的損耗，對環(huán)境安全構(gòu)成威脅。由此可見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)借鑒民事訴訟中的保全制度，充分落實準(zhǔn)備工作，并將實際情況告知法院，將損失降到最低。與此同時，制定健全的問責(zé)機(jī)制，明確案件的主要責(zé)任人。若行政機(jī)關(guān)依舊維持原本行為，拒絕配合檢察機(jī)關(guān)的工作，則可以將其行為納入到侵害行為的范疇之內(nèi)，以上訴的方式保證公共利益的安全，并對涉事人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。具體的懲罰工作由司法部門負(fù)責(zé)。二是將訴訟結(jié)果作為依據(jù)，制定獨立的履行反饋機(jī)制，從而對行政機(jī)關(guān)和人員行為約束，展現(xiàn)出其整改現(xiàn)狀，對檢察機(jī)關(guān)而言，其監(jiān)督難度也會逐漸降低，增加對行政工作的掌握程度。三是在結(jié)束訴訟的情況下，歸納案件中的重點內(nèi)容，并向領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行上報，保證訴訟程度的全面性、完整性。此外，也應(yīng)該將案件特點作為依據(jù)，選擇合適的案例，為其他部門作出參考。增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)能力由于復(fù)合型人才并不多見，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該從宏觀層面出發(fā)，制定科學(xué)的配置方案，并根據(jù)資源特點，開展相應(yīng)的整合工作，充分發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢，改善目前的工作缺陷和短板。首先，可以開展實務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，為搜證人員提供專業(yè)的學(xué)習(xí)機(jī)會。例如采用專業(yè)學(xué)術(shù)探討、庭審見習(xí)、案件實操等方式，培養(yǎng)多維度專業(yè)人才。也可以制定獨立的專家咨詢制度，從而改善該部門人員的缺陷，其中包括業(yè)務(wù)能力、理論能力等。加大對各個領(lǐng)域人才的招收力度，增加人才隊伍的豐富性，為辦案工作提供幫助，防止出現(xiàn)無人可用的問題。只有做好以上幾點，才能確保公益訴訟得以順利落實。其次，引用科學(xué)技術(shù)，降低人工難度。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，智能工具、科學(xué)人才進(jìn)入司法實踐取證活動已成為必然趨勢。面對新的取證要求，要改變以往的人海戰(zhàn)術(shù)，加大對科學(xué)技術(shù)的投入和應(yīng)用力度，以便有效提高辦案效率和質(zhì)量。最后，采取績效考核質(zhì)量化，實行考核制度其內(nèi)容包括辦案質(zhì)量、辦案業(yè)績等。在開展考核活動時，應(yīng)該意識到辦理案件數(shù)量的重要性，并作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動相關(guān)人員的工作熱情。與此同時，幫助司法人員樹立正確的價值觀，增加其對自身工作的認(rèn)同感，從而為工作效率的提升作出保障。如果處理案件已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，且不存在問題，檢察人員可以得到嘉獎；若工作態(tài)度不認(rèn)真，怠于履行職責(zé)，效率也較為低下，不能有效徹底解決問題，則要求其書面說明理由，并追究主要責(zé)任人的行為后果。

結(jié)束語從公益訴訟的角度來看，公共利益具備一定的特殊性，主要代表在公民社會的背景下，由于多方主體的力量，從而實現(xiàn)和諧社會、推動社會發(fā)展的具體方法。本文從法學(xué)理論的角度，結(jié)合我國的歷史實踐和實際國情來看，若此類訴訟由檢察機(jī)關(guān)發(fā)起，則其具備以下特點，如必然性、科學(xué)性等。行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中不可避免會出現(xiàn)不作為或亂作為等違法行為侵害公共利益、社會利益的情形，檢查在監(jiān)督體系中占據(jù)著核心地位，因此，也可以作為訴訟主體，維護(hù)公共利益，實現(xiàn)打擊犯罪分子的目的，保證社會的健康發(fā)展，保障社會的和諧穩(wěn)定。雖然公益訴訟制度在國內(nèi)建立較晚，在實踐中也面臨諸多困難，但我國檢察理論研究者與實務(wù)工作人員已對此進(jìn)行深入探索，逐漸明確檢察行政公益訴訟案件范圍、訴訟中程序、審理標(biāo)準(zhǔn)、處理原則等。自檢察政公益訴訟制度建立以來，不僅提升了機(jī)關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量和效率，也在及時糾正違法行為、打擊違法行為、保護(hù)公共權(quán)益等工作中起了重要作用，對于我國立法體系和司法體系的完善也有著重要意義。本文通過對法律規(guī)定和制度實踐研究分析，對檢察機(jī)關(guān)面臨的困難與如何解決提出自己的一點看法和建議。我相信，隨著檢察行