摘要中國城市化管理持續推進十多年，在具體的城市管理工作中，推進社會綜合治理、深化行政管理體制改革的管理效果非常顯著。但從另一個角度看，當前城市管理行政執法工作中仍存在諸多法律問題，這些問題的暴露不利于我國構建穩定和諧社會。本文具體論述了城市管理行政執法過程中存在的法律依據滯后、執法權限配置不合理、各地執法制度差異、公共服務合作體系不完善、執法人員素質偏低等諸多問題。同時，針對這些問題，筆者提出了相關對策，旨在為后續城市管理行政執法工作提供相關完善參考。關鍵詞：城市管理；行政執法；法律問題；對策

前言城市管理是我國社會主義社會管理的重要組成部分，也是在我國社會經濟背景下促進人民生活幸福穩定的必要措施。在推進城市管理和行政執法的幾十年中，深化行政管理體制改革、推進社會綜合治理目標的實現，也從側面凸顯了城市管理與行政執法的重要性和必要性。然而，任何事物都有兩面性的法律也適用于城市管理。這項工作在繼續取得重大管理效果的同時，也充分暴露了行政執法過程中的許多法律問題。因此，相關管理人員要善于總結經驗的得失，從實際工作中取其精華、去其糟粕，進一步實現城市管理和行政執法的根本目標。城市管理綜合行政執法的內涵城市管理綜合行政執法是指城市管理領域的行政執法制度，其中兩個以上行政機關的行政處罰權依法集中，由城市管理綜合執法機關行使，原行政機關不得行使集中行政處罰權。在實踐中，綜合行政執法機構除行使行政處罰權外，通常還擁有相關的行政執法權、行政調查權等。城市管理綜合行政執法機關的職能范圍主要按照《國務院關于貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》的規定，《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發[2000]63號）、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）等文件，具體包括：，包括市容環境衛生管理、城市規劃、市政管理、城市綠化、環境保護、工商行政管理、公安交通管理等法律、法規和規章規定的全部或部分行政處罰權，省、自治區、直轄市人民政府決定的其他城市管理行政處罰權。這一全面的功能范圍包括七類定義功能和一個覆蓋條款，也稱為“七+X”。但在全國具體執法實踐中，綜合職能的范圍并不完全相同，范圍大小由省、市人民政府規定。城管行政執法現狀及存在的法律問題黨的十九大報告明確提出，“全面堅持依法治國”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。當前，中國正處于社會轉型時期。由于制度結構、組織制度、社會文化等方面的局限性，法治建設還存在許多不完善之處。例如，在一些地區，城管執法人員存在“不守法、執法不嚴、有罪不罰”現象。雖然近年來堅持“721工作法”和“強到樹”作風建設提升了城市管理和執法文明，但由于城市執法人員與執法對象在經濟水平、文化水平、法律意識等方面存在較大差異，經常引發各種矛盾和問題。如何實現文明執法與嚴格執法的統一，提升城管隊伍形象，關鍵在于有效提升執法能力，努力形成城管與經營者“雙贏”局面。隨著當前社會主義城市管理行政執法體制的不斷改革和執法體系的不斷完善，我國城市管理逐步成熟，但在管理實踐過程中仍存在一些法律問題。法律依據相對滯后中國城市化建設進程不斷推進的基本社會形勢無疑增加了城市管理的難度。但存在著城市管理行政執法實施的法律依據相對滯后的問題。作為直接的法律依據，城市管理行政執法主要來源于《行政執法法》和《行政處罰法》的兩項規定，但城市管理機關的職能定位并不十分明確。因此，在實際執法過程中，由于管理權限不足，相關管理人員很容易發現難以前進。此外，盡管上述兩項法律法規對執法具有較強的規范作用，但由于法律規定的確保行政執法有效性的措施過于簡單，難以有效查處城管執法部分領域的違法行為。在這種情況下，城管執法效率將受到明顯影響，嚴重時甚至加劇執法人員與人民群眾的矛盾。執法權限配置不合理在一些城管執法機構單位，相關管理人員在其他方面缺乏城管綜合執法部門與其他職能部門的分工。因此，具體的執法和管理工作更加武斷。一些部門往往將一些操作起來費力、不愉快、復雜的管理事項視為工作障礙，直接移交給城市管理和執法機構。其次，在城市管理和執法的具體過程中，管理人員涉及300多個管理處罰。同時，隨著社會主義市場經濟的繁榮發展，城市管理人員的工作范圍和職能將隨著時間的推移而越來越多。復雜的管理內容往往讓城管行政執法人員感到力不從心。此外，城市管理內容中的管理職能和執法職能經常重疊和錯位。相關部門或管理者混淆了管理和執法職能的本質，將管理職能誤認為執法職能。因此，機關單位的管理流程和水平過于薄弱，行政執法效率也受到明顯影響。各地區執法體制存在差異從目前不同城市設置的行政執法體系來看，大致可分為以下三種運行模式：①在市、區兩級設立的城市管理執法機構中，要注意市、區城市管理執法的雙重領導；②在區和街道辦事處設立的城市管理和執法機構中，應注意區和街道辦公室的雙重領導；③在市一級設立的城市管理和執法機關中，由實際機構統一領導。各地設置的行政執法機制明顯存在諸多問題，如各區縣管理執法分離，難以有效保障城管執法機構的執法獨立性等。公務協作體系有待完善對于城市管理的行政執法工作，傳統的綜合實施方法可以適用于大多數管理領域。然而，在一些管理領域，城市管理者未能將執法力量和相應的技術支持應用于此類工作項目，而是將這部分工作的行政執法權轉移給綜合執法機構。例如，環境保護部門會將商業噪音環境污染案件（如建筑噪音）移交給城市管理部門。此外，從城管人員受理的具體項目內容來看，大多數案件的處理需要相關行政部門或其他社會單位的積極支持和配合，但事實上，這些部門和機構在綜合執法人員要求配合時往往直接推諉甚至拒絕，導致城市管理行政執法無法協調相關部門的行動。因此，進一步發展和完善公共服務合作體系，對于保障城市管理效率具有重要意義。執法人員整體素質低下根據中國法律和國務院制定的相關文件，城市行政執法人員筆試為國家公務員。然而，大多數地區的執法隊伍組成相對復雜，執法人員素質非常普遍。這一現象有兩個主要原因。一是城市管理單位管理體制的設置和分配問題。由于編制和分配數量非常有限，幾乎所有地區的城市管理和執法單位都有混合行政和機構工作人員和混合崗位。在這種情況下，城市行政執法隊伍的建設過程將受到嚴重影響。此外，由于城市管理中需要執法人員完成大量的執法任務，為了應對大量的執法工作，城市管理部門通常會聘請管理助理協助執法。但由于管理助理沒有接受正規嚴格的培訓，在協助執法中存在諸多執法違規行為，不僅影響了城管行政執法的嚴肅性，也削弱了執法部門和相關機構的執法權威。完善城管行政執法的法律對策建議針對上述城市管理行政執法中常見的問題，筆者現提出相應的針對性建議：提升城市管理行政執法的立法層級由于城市管理行政執法在特定時期的法律地位不明確，經常在市場上受到質疑，為了從根本上消除城市管理法律缺失的尷尬局面，城市管理部門和相關機構必須明確城市管理工作的職責和權限，并開展統一的行政執法立法，有效彰顯城市管理執法的最終目的。此外，在制定相應的執法法律和相應的工作機制時，可以根據具體的城市管理范圍、制度、協調和規范行政執法行為，調整和完善立法層面。合理界定執法機關的職責范圍為有效避免城市管理中管理職能與執法職能重疊錯位，相關管理人員和管理部門應合理界定執法機構的職責范圍，其界定標準可參照以下四點建議制定：①對于海關、國稅等基本實行統一管理的部門，其管理和執法職責不能隨意轉移，但屬于地方政府部門的相關垂直管理部門可根據具體時間條件靈活轉移；②基本職責以外的剩余職責可以轉移；③根據執法內容的基本特征劃分執法事項。對于專業水平較高的病例，相關部門和機構可進行特殊專業處理。加強建立行政執法體制一個城市能否在穩定良性的狀態下發展，與城市管理和行政執法的廉潔性密切相關。同時，作為城市可持續發展的重要基本前提，擁有健全的行政執法機制也是提高城市發展宏觀協調性的內在要求。此外，建立完善的行政執法體系也有助于提高城市管理效率，對推動我國城市化進程發揮極其重要和積極的作用。那么，如何做好城市管理行政執法體系建設？執法部門管理人員可以參照公安機關的組織形式，對城市管理綜合行政執法系統進行網格化管理，逐級管理各職能部門和各執法管理區域的相關信息，進一步強化城市管理的法律權威。完善機關之間的公務合作制度首先，城市和行政執法部門必須明確自身的監管執法職責和工作權限，相應的城市管理執法人員也要掌握相關工作制度和工作流程，并進一步了解信息資源共享、聯合執法、行政協助、規劃合議會等綜合公共服務合作體系，有利于各相關部門在解決具體工作問題時協同配合，及時解決具體行政執法問題。其次，在建立和使用公共服務合作體系的過程中，有相關環節的部門必須做好前期合作協調。對執法隊伍的進行科學規范性建設城市管理行政執法人員必須明確工作職責和工作價值觀。在執法人員素質方面，管理人員還可以組織定期交流活動，從根本上加強工作人員對自身職業的認同和歸屬感。同時，鼓勵執法人員交流執法經驗，在相互學習過程中有效提供工作人員的專業水平和執法素質。對于外部管理助理，城管行政執法部門要注重管理助理實際任務前的職業培訓，培訓重點要全面落實，幫助管理助理掌握好、規范的執行方法，樹立文明執法的良好形象。同時，為增強執法隊伍嚴肅文明執法工作的約束力，相關管理者或相關部門可根據不同地區的實際情況建立相應的獎懲制度，有利于在提高人員執法規范化的同時，顯著提高相應的工作效率。

結束語城市管理是我國社會主義社會管理的重要組成部分，也是我國行政體制深化改革背景下的必然歷史發展。城市管理行政執法的嚴肅性和有效性，對提高我國廣大人民群眾的社會生活質量起著決定性作用。然而，城市管理行政綜合執法工作是一項長期的、或是非常長期的工作，城市管理工作也具有一定的復雜性。因此，城管行政執法人員要想最大限度地發揮執法工作所涉領域的管理和執法職能，在具體工作實踐中有效提高執法效率，就必須注意城管行政行政執法過程中的諸多問題，如法律基礎滯后、執法權限配置不合理、各地執法制度差異、公共服務合作體系不完善、執法人員素質低下等，同時積極采取相應的改進措施，不斷推動城市管理體系發展進步，使初步確立城市管理的行政執法目的真正落實到具體執法工作中。

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