第八章行政裁判的執行2025/4/101本節大綱一、強制執行權的分配二、對法院裁判的強制執行三、對具體行政行為的非訴強制執行四、財產保全和先予執行五、房屋拆遷執行程序2025/4/102一、強制執行權的分配模式一：法院享有專有的強制執行權英美法系國家，行政機關不享有強制執行權，須申請法院執行令模式二：以法院為核心，行政機關依法分配強制執行權大陸法系國家，如法國和德國我國采此模式根據有關學者的統計，規定行政機關有權自行強制的約占23%，規定申請法院強制執行的情況約占70%。2025/4/103我國的執行權分配行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。行政機關享有強制執行權，但仍可申請法院執行。解釋第87條法律規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。2025/4/104我國具有強制執行權的機關公安。《治安管理處罰法》第103條對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行稅務。《稅收征收管理法》第88條當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以采取本法第四十條規定的強制執行措施，或者申請人民法院強制執行。海關。《海關法》第93條規定：當事人逾期不履行海關的處罰決定又不申請復議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關可以將其保證金抵繳或將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強制執行。2025/4/105未經規劃許可的建筑物的處理2007年《城鄉規劃法》第65條規定，在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第68條還規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。2025/4/106二、對法院裁判的強制執行（一）啟動主體1、訴訟原告和第三人對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。公民申請期限為１年（法律文書規定的履行期限屆滿之日起），法人或者其他組織的為180日。2025/4/1072、行政主體公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。行政機關申請的為180日。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

2025/4/108（二）執行管轄法院的確定原則上，由第一審人民法院執行；第一審人民法院認為情況特殊需要由第二審人民法院執行的，可以報請第二審人民法院執行；第二審人民法院可以決定由其執行，也可以決定由第一審人民法院執行。2025/4/109（三）法院的強制執行措施對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；參照民事訴訟法第102條，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰；拒不履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。2025/4/1010三、對具體行政行為的非訴強制執行（一）行政機關強制執行行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

2025/4/1011執行協議：實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。

2025/4/1012金錢給付義務的執行：行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

2025/4/1013代履行：行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。2025/4/1014（二）申請法院強制執行1、申請期限（1）當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，申請人民法院強制執行。2025/4/1015（2）緊急程序：因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。2025/4/1016（3）利害關系人申請行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的，生效具體行政行為確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在９０日內可以申請人民法院強制執行。2025/4/10172、申請程序和管轄行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。2025/4/10183、申請材料強制執行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；當事人的意見及行政機關催告情況；申請強制執行標的情況；法律、行政法規規定的其他材料。2025/4/10194、受理法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。2025/4/10205、審查對行政機關強制執行的申請進行書面審查；法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。如果存在明顯缺乏事實根據的；明顯缺乏法律、法規依據的；其他明顯違法并損害被執行人合法權益的，聽取被執行人和行政機關的意見。應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。2025/4/10216、執行異議的復議行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。2025/4/10227、執行費用行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。2025/4/1023三、財產保全和先予執行財產保全行政機關或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產保全措施。后者申請強制執行的，應當提供相應的財產擔保。2025/4/1024先予執行在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行被訴具體行政行為，人民法院不予執行，但不及時執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執行。后者申請強制執行的，應當提供相應的財產擔保。執行的對象應是可回復的；執行錯誤的，執行回轉。2025/4/1025五、房屋拆遷執行程序2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。

《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》，2012年4月10日起施行1、提交社會穩定風險評估材料申請機關向人民法院申請強制執行，應當提供“社會穩定風險評估材料”2、嚴格控制裁決時間人民法院應當自立案之日起三十日內作出是否準予執行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準。3、裁定不準予執行的情形（一）明顯缺乏事實根據；（二）明顯缺乏法律、法規依據；（三）明顯不符合公平補償原則，嚴重損害被執行人合法權益，或者使被執行人基本生活、生產經營條件沒有保障；（四）明顯違反行政目的，嚴重損害公共利益；（五）嚴重違反法定程序或者正當程序；（六）超越職權；（七）法律、法規、規章等規定的其他不宜強制執行的情形。4、不準予執行的復議申請機關對不準予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出裁定。5、執行裁決與實施相分離人民法院裁定準予執行的，應當在五日內將裁定送達申請機關和被執行人，并可以根據實際情況建議申請機關依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。人民法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行。9、青少年是一個美好而又是一去不可再得的時期，是將來一切光明和幸福的開端。。4月-254月-25Thursday,April10,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。00:18:5400:18:5400:184/10/202512:18:54AM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。4月-2500:18:5400:18Apr-2510-Apr-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。00:18:5400:18:5400:18Thursday,April10,202513、志不立，天下無可成之事。4月-254月-2500:18:5400:18:54April10,202514、古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志。10四月20251