第八章行政裁判的執(zhí)行2025/4/101本節(jié)大綱一、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分配二、對法院裁判的強(qiáng)制執(zhí)行三、對具體行政行為的非訴強(qiáng)制執(zhí)行四、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行五、房屋拆遷執(zhí)行程序2025/4/102一、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的分配模式一：法院享有專有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)英美法系國家，行政機(jī)關(guān)不享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，須申請法院執(zhí)行令模式二：以法院為核心，行政機(jī)關(guān)依法分配強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)大陸法系國家，如法國和德國我國采此模式根據(jù)有關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計，規(guī)定行政機(jī)關(guān)有權(quán)自行強(qiáng)制的約占23%，規(guī)定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況約占70%。2025/4/103我國的執(zhí)行權(quán)分配行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但仍可申請法院執(zhí)行。解釋第87條法律規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。2025/4/104我國具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)公安。《治安管理處罰法》第103條對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行稅務(wù)。《稅收征收管理法》第88條當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。海關(guān)。《海關(guān)法》第93條規(guī)定：當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或?qū)⑵浔豢哿舻呢浳铩⑽锲贰⑦\輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2025/4/105未經(jīng)規(guī)劃許可的建筑物的處理2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第68條還規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。2025/4/106二、對法院裁判的強(qiáng)制執(zhí)行（一）啟動主體1、訴訟原告和第三人對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。公民申請期限為１年（法律文書規(guī)定的履行期限屆滿之日起），法人或者其他組織的為180日。2025/4/1072、行政主體公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請的為180日。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

2025/4/108（二）執(zhí)行管轄法院的確定原則上，由第一審人民法院執(zhí)行；第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行；第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。2025/4/109（三）法院的強(qiáng)制執(zhí)行措施對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；參照民事訴訟法第102條，對主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款處罰；拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。2025/4/1010三、對具體行政行為的非訴強(qiáng)制執(zhí)行（一）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

2025/4/1011執(zhí)行協(xié)議：實施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

2025/4/1012金錢給付義務(wù)的執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

2025/4/1013代履行：行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。代履行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。2025/4/1014（二）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行1、申請期限（1）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2025/4/1015（2）緊急程序：因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。2025/4/1016（3）利害關(guān)系人申請行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在９０日內(nèi)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2025/4/10172、申請程序和管轄行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2025/4/10183、申請材料強(qiáng)制執(zhí)行申請書；行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。2025/4/10194、受理法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。行政機(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。2025/4/10205、審查對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查；法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。如果存在明顯缺乏事實根據(jù)的；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見。應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。2025/4/10216、執(zhí)行異議的復(fù)議行政機(jī)關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。2025/4/10227、執(zhí)行費用行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費。強(qiáng)制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費用扣除。2025/4/1023三、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行財產(chǎn)保全行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。2025/4/1024先予執(zhí)行在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保。執(zhí)行的對象應(yīng)是可回復(fù)的；執(zhí)行錯誤的，執(zhí)行回轉(zhuǎn)。2025/4/1025五、房屋拆遷執(zhí)行程序2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十八條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》，2012年4月10日起施行1、提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料申請機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料”2、嚴(yán)格控制裁決時間人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準(zhǔn)。3、裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的情形（一）明顯缺乏事實根據(jù)；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；（三）明顯不符合公平補償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障；（四）明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；（五）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；（六）超越職權(quán)；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。4、不準(zhǔn)予執(zhí)行的復(fù)議申請機(jī)關(guān)對不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。5、執(zhí)行裁決與實施相分離人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實際情況建議申請機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補償活動順利實施。人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。9、青少年是一個美好而又是一去不可再得的時期，是將來一切光明和幸福的開端。。4月-254月-25Thursday,April10,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。00:18:5400:18:5400:184/10/202512:18:54AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。4月-2500:18:5400:18Apr-2510-Apr-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。00:18:5400:18:5400:18Thursday,April10,202513、志不立，天下無可成之事。4月-254月-2500:18:5400:18:54April10,202514、古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志。10四月20251