L市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在的問題及完善對(duì)策研究摘要本文通過研究連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與的情況，從公眾參與的角度出發(fā)，通過收集文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)查、訪談和分析調(diào)查數(shù)據(jù)，探究連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在的問題，具體表現(xiàn)為公眾參與有效性不足、缺乏持續(xù)保障，文明素質(zhì)有待提高等；通過調(diào)查數(shù)據(jù)分析造成公眾參與問題的原因，結(jié)合連州市實(shí)際情況，提出強(qiáng)化公眾參與創(chuàng)文的主體性和責(zé)任感，構(gòu)建常態(tài)化創(chuàng)文保障機(jī)制，積極開展文明素質(zhì)提升工作等解決對(duì)策。本文旨在通過對(duì)連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與的調(diào)查研究，為連州市文明城市創(chuàng)建提高公眾參與效果建言獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞：文明城市；公眾參與；創(chuàng)建；機(jī)制優(yōu)化（右頁邊距3.17cm）（右頁邊距3.17cm）目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 I一、相關(guān)概念的界定 1（一）文明城市 1（二）公眾參與 2二、連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與的現(xiàn)狀 2三、連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在的問題 3（一）公眾參與有效性不足 3（二）公眾參與缺乏持續(xù)保障 4（三）公眾文明素質(zhì)有待提高 5四、連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在問題的原因 6（一）公眾主人翁意識(shí)缺乏、參與意識(shí)淡薄 6（二）創(chuàng)文長效機(jī)制存在薄弱點(diǎn)、有待完善 7（三）公眾的受教育程度較低、城鄉(xiāng)差異大 8五、連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在問題的對(duì)策 10（一）強(qiáng)化公眾的主體性和責(zé)任感 10（二）構(gòu)建常態(tài)化的創(chuàng)文保障機(jī)制 11（三）積極開展文明素質(zhì)提升工作 12六、總結(jié) 13參考文獻(xiàn)： 14附錄 15從黨的十八大開始,文明城市創(chuàng)建就受到黨中央的重視。創(chuàng)建文明城市工作不僅可以發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢、提升各城市的現(xiàn)代化管理水平和能力、提高公眾文明素質(zhì)和推進(jìn)城市文明進(jìn)程、還是確保城市現(xiàn)代化進(jìn)程有效推進(jìn)的關(guān)鍵渠道。當(dāng)前對(duì)于文明城市創(chuàng)建的研究對(duì)象主要集中在政府、組織、單位層面，這些研究為推進(jìn)文明城市的創(chuàng)建提供了強(qiáng)大的理論的支撐。但對(duì)于公眾參與方面的研究略顯薄弱，當(dāng)前我國文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在哪些問題、哪些因素會(huì)影響到公眾參與和應(yīng)當(dāng)采取哪些對(duì)策解決問題。以上問題的解決可以為促進(jìn)文明城市的創(chuàng)建提供參考價(jià)值。鑒于此，本文將使用訪談、文獻(xiàn)研究和問卷調(diào)查法對(duì)連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在的問題進(jìn)行分析，綜合已有的研究成果和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定有效的解決對(duì)策。一、相關(guān)概念的界定（一）文明城市文明城市不但是中國獨(dú)有的最具權(quán)威性的城市綜合發(fā)展水平衡量標(biāo)準(zhǔn)，更是能夠綜合反映城市建設(shè)中五位一體和黨的建設(shè)成果的榮譽(yù)稱號(hào)[[]呂甜甜.文明城市長效機(jī)制建構(gòu)的基本路徑——以宿遷市為例[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2021.34（21）.]。現(xiàn)階段我國文明城市的評(píng)比分為兩個(gè)等級(jí)：一是通過由中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)主導(dǎo)測評(píng)驗(yàn)收評(píng)選得出的全國文明城市，二是通過各省文明辦負(fù)責(zé)測評(píng)驗(yàn)收評(píng)選得出的省級(jí)文明城市。為了激勵(lì)城市文明創(chuàng)建工作的不斷優(yōu)化發(fā)展，文明城市的榮譽(yù)稱號(hào)并不是永久獲得的，這就可以有效避免牌子到手就停止文明創(chuàng)建工作現(xiàn)象的發(fā)生。文明城市的測評(píng)周期為三年，這期間各城市都需要定期接受文明城市測評(píng)工作組的復(fù)評(píng)檢驗(yàn)，根據(jù)復(fù)評(píng)檢驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行[]呂甜甜.文明城市長效機(jī)制建構(gòu)的基本路徑——以宿遷市為例[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2021.34（21）.（二）公眾參與公眾參與是一種現(xiàn)代民主政治參與模式，其實(shí)就是一種民主權(quán)力的運(yùn)用[[]肖靜.蚌埠市創(chuàng)建文明城市中的公眾參與問題研究[J].價(jià)值工程,2020.39（07）.]，確保沒有掌握權(quán)力的公眾能夠依法參與到政府的相關(guān)管理工作。隨著我國法制治理體系的不斷推進(jìn)和優(yōu)化，公眾參與也逐漸成為政府管理工作的關(guān)注點(diǎn)。公眾參與不足是當(dāng)下文明城市創(chuàng)建中的重點(diǎn)難點(diǎn)，保障公眾能夠積極主動(dòng)參與到創(chuàng)文工作中，可以優(yōu)化政府與公眾的雙向溝通效果。切實(shí)提高公眾對(duì)于創(chuàng)文工作的認(rèn)可和支持，積極參與到創(chuàng)文的決策、實(shí)施和監(jiān)督工作中來。創(chuàng)建文明城市的題中之義就是為了提升公眾的幸福感和歸屬感，為了切實(shí)提高文明城市創(chuàng)建工作質(zhì)量，公眾的參與不可或缺[]肖靜.蚌埠市創(chuàng)建文明城市中的公眾參與問題研究[J].價(jià)值工程,2020.39（07）.二、連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與的現(xiàn)狀本文通過設(shè)計(jì)《連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與情況的調(diào)查》問卷，采用線上和線下的方式發(fā)放調(diào)查問卷。一共發(fā)放215份問卷，收回有效問卷是213份，其中男性88人，女性125人。從問卷數(shù)據(jù)中可得，被調(diào)查的人員中占比最大的是36-56歲83人，占比38.97%；其次就是56歲以上54人，占比25.35%；然后是24-35歲的45人，占比21.13%；最后是24歲以下的31人，占比14.55%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對(duì)于連州市創(chuàng)建文明城市有98%的連州公眾表示支持，同時(shí)有97%的公眾認(rèn)為創(chuàng)文能夠切實(shí)改善生活環(huán)境和提升幸福感，從這里可以看出創(chuàng)文工作是有良好的公眾基礎(chǔ)和高度的認(rèn)同感。連州市從2014年開始文明城市創(chuàng)建工作，經(jīng)過這么多年的創(chuàng)文努力成功創(chuàng)建了廣東省文明城市，目前正在向更高層次的全國縣級(jí)文明城市創(chuàng)建沖刺。連州公眾主要通過室內(nèi)外的公益廣告欄宣傳、創(chuàng)文大型主題活動(dòng)、廣播系統(tǒng)和新媒體宣傳等途徑了解創(chuàng)文信息。有超過65%的公眾都參與過文明城市創(chuàng)建工作，參與人群多元包括：公職單位人員、企業(yè)員工、志愿者、黨員和學(xué)校師生等。政府為了切實(shí)保障公眾參與效果，特建立創(chuàng)文責(zé)任片區(qū)制度，實(shí)行文明城市網(wǎng)格化管理。各創(chuàng)建部門負(fù)責(zé)人貼近群眾，有針對(duì)性的進(jìn)行創(chuàng)文情況實(shí)地調(diào)研，進(jìn)行公眾參與創(chuàng)文問卷調(diào)查，積極收集和征求公眾的意見或建議。公眾參與途徑廣泛，政府開通了12345政府服務(wù)熱線，公眾參與創(chuàng)建過程中遇到困難、發(fā)現(xiàn)問題都可致電反饋；也可依托數(shù)字政府建設(shè)成果，在政府門戶網(wǎng)、公告欄、微博、微信、官方媒體等途徑線上參與創(chuàng)文工作。公眾也能夠通過政府、單位和街道辦開展的線下文明城市創(chuàng)建主題活動(dòng)積極參與到其中，連州市開展精神文明創(chuàng)建系列主題活動(dòng)成果顯著，從2018年以來，有275人獲得了市級(jí)得榮譽(yù)，分別為7人獲得了清遠(yuǎn)市道德模范稱號(hào)、23人獲得了清遠(yuǎn)市2020年抗疫先進(jìn)典型人物榮譽(yù)稱號(hào)、245人獲得了清遠(yuǎn)市最美人物稱號(hào)。同時(shí)有137人獲得了縣級(jí)榮譽(yù)，分別為4人被評(píng)選為連州市時(shí)代楷模，24人被評(píng)選為連州市道德模范，109人被評(píng)選為連州市最美人物。政府還建立了常態(tài)化志愿服務(wù)體系，引導(dǎo)公眾積極參與，公眾踴躍響應(yīng)號(hào)召，截至現(xiàn)在連州已經(jīng)有超三萬的注冊(cè)志愿者，公眾依托志愿者協(xié)會(huì)能夠主動(dòng)參與到文明城市創(chuàng)建中的多種活動(dòng)中并貢獻(xiàn)自己的力量。三、連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在的問題工作中要以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確的目標(biāo)基于我們要解決的問題，而解決問題的前提就是發(fā)現(xiàn)問題。本文段將挖掘當(dāng)前文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在的主要問題，為切實(shí)提高創(chuàng)文工作成效邁出第一步。（一）公眾參與有效性不足隨著全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的不斷持續(xù)推進(jìn)，越來越多的城市為了這一最具含金量的稱號(hào)，開始不斷參與到文明城市創(chuàng)建中來。從2014年初開始,連州市委、市政府一直致力于連州市文明城市創(chuàng)建中，但是在連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與的有效性不足，連州市的宣傳工作深度、廣度和覆蓋面不足，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則對(duì)此沒有引起足夠的重視，主動(dòng)性積極性不高宣傳工作流于表面，雖然市區(qū)給予高度重視并積極推進(jìn),靈活利用各種媒介工具開展宣傳工作，但是對(duì)于文明城市創(chuàng)建的具體內(nèi)容卻少有涉及。導(dǎo)致公眾對(duì)于創(chuàng)文工作的詳細(xì)內(nèi)容了解度低，參與創(chuàng)文工作無從下手。了解的內(nèi)容也是關(guān)于城市環(huán)境、衛(wèi)生情況和市容市貌等表層最基本的要求，對(duì)于涉及到深層次的關(guān)于文明城市創(chuàng)建中的制度體系的建設(shè)、政府管理的實(shí)施、文化宣傳的開展、監(jiān)督反饋的推進(jìn)、保障體系的落實(shí)等方面的內(nèi)容了解度知之甚少[[]秦朗,王罡.全國文明城市創(chuàng)建的公眾參與情況研究[J].法制與社會(huì),2018（16）.]。由于參與創(chuàng)文需要付出時(shí)間和精力，大部分公眾在權(quán)衡參與成本后，參與創(chuàng)文的主體性、主動(dòng)性和有效性的程度并不高。即使主動(dòng)參與到連州市文明城市創(chuàng)建工作也只是停留在配合日常關(guān)于創(chuàng)文主題民意調(diào)查活動(dòng)、主要路口的交通秩序引導(dǎo)志愿者和政府開展的創(chuàng)文主題活動(dòng)等淺層的工作。公眾基本不會(huì)參與到需要付出較大成本的深層次工作如：創(chuàng)建政策的制定、創(chuàng)建方案的討論和創(chuàng)建監(jiān)督反饋等。[]秦朗,王罡.全國文明城市創(chuàng)建的公眾參與情況研究[J].法制與社會(huì),2018（16）.（二）公眾參與缺乏持續(xù)保障創(chuàng)建文明城市不僅是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，更是一項(xiàng)利民生聚民心的工程。公眾應(yīng)當(dāng)是創(chuàng)文工作參與的主角，但是由于政府方面沒有建立長效的公眾參與文明城市創(chuàng)建的保障體系，導(dǎo)致了公眾無法有效參與到創(chuàng)文工作的現(xiàn)狀。前期的宣傳工作實(shí)施不到位，在對(duì)連州市公眾進(jìn)行的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析得出對(duì)于連州市文明城市創(chuàng)建信息知曉度情況比例分別為：很了解11人占5.16%，了解34人占15.96%，一般了解91人占42.72%，不了解77人占36.15%。政府在文明城市創(chuàng)建過程中沒有起到很好的搭建相關(guān)平臺(tái)的橋梁作用，使得政府創(chuàng)建與公眾參與相脫離，導(dǎo)致創(chuàng)文工作本應(yīng)是政府與公眾的大合唱，反而成為了政府的獨(dú)角戲。無法滿足公眾對(duì)于創(chuàng)文的知情權(quán)，更使得公眾不知如何參與到創(chuàng)文中。根據(jù)創(chuàng)文工作的安排將其分為前期、中期、后期，通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析得出：在文明城市創(chuàng)建的過程中，在前期的準(zhǔn)備工作過程中有13.61%的公眾參與；在中期的實(shí)施階段中有83.10%的公眾參與；在后期的監(jiān)督管理階段僅有9.39%的公眾參與（見圖1）。根據(jù)數(shù)據(jù)可以直觀的看出公眾參與的創(chuàng)文工作主要集中在了中期的實(shí)施階段，沒有持續(xù)參與到完整的創(chuàng)文工作中，并且對(duì)于前期和后期階段創(chuàng)文工作參與度極低。對(duì)于后期的公眾反饋監(jiān)督權(quán)力保障缺失，大多數(shù)公眾反應(yīng)在文明城市創(chuàng)建測評(píng)驗(yàn)收工作結(jié)束后，基本參與不到政府的創(chuàng)文工作中。從這里可以看出連州市沒有形成和建立創(chuàng)文工作中公眾參與的有效保障體系，沒有維護(hù)好公眾有效參與到創(chuàng)文全過程中的權(quán)力。圖1公眾參與創(chuàng)文各階段人數(shù)比列對(duì)比圖（資料來源：調(diào)查問卷）（三）公眾文明素質(zhì)有待提高通過對(duì)全國文明城市年度測評(píng)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，結(jié)果表明目前全國文明城市的創(chuàng)建工作中普遍存在著一些共性的問題和短板。其中擺在第一位的就是公眾不文明行為方面的扣分還比較多，文明教育引導(dǎo)力度還有待加強(qiáng)[[]文明辦.關(guān)于全國文明城市中的28個(gè)省會(huì)（首府）、副省級(jí)城市2018年文明城市年度測評(píng)結(jié)果通報(bào)[s].2019-3-19.]。連州市的文明城市創(chuàng)建工作中也一樣存在著這樣的問題和短板。2019年連州市關(guān)于召開創(chuàng)建文明和衛(wèi)生城市工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)中提出要加強(qiáng)宣傳效果，進(jìn)而提升公眾文明素質(zhì)；2020年8月12日，連州市召開了創(chuàng)文工作推進(jìn)會(huì)，在研究部署復(fù)評(píng)工作中也提出了要持續(xù)提升公眾的文明素質(zhì)；2021年2月4日連州召開了創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市整改工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)中提出了需要整改的問題中排在重點(diǎn)解決的就有公眾整體文明素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。連續(xù)三年連州市文明城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)中都提及到了公眾文明素質(zhì)提升問題，足以看出連州市公眾文明素質(zhì)提升工作任重道遠(yuǎn)。連州市公眾文明素質(zhì)還有待提高具體表現(xiàn)在：一是在日常生活中隨地亂丟垃圾、公共場所亂吐痰、背街小巷亂張貼小廣告、在小街小巷亂涂寫等不文明現(xiàn)象仍然普遍存在。二是違反公共場所規(guī)則現(xiàn)象較為普遍，許多公眾無視文明標(biāo)語提示作出不文明行為，旁人也大都選擇沉默，事不關(guān)己高高掛起，不會(huì)對(duì)此不文明行為作出制止或者進(jìn)行勸解。三是交通秩序亟待改善，行人不按交通指示燈和斑馬線通行、[]文明辦.關(guān)于全國文明城市中的28個(gè)省會(huì)（首府）、副省級(jí)城市2018年文明城市年度測評(píng)結(jié)果通報(bào)[s].2019-3-19.四、連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在問題的原因問題并不會(huì)憑空產(chǎn)生的，為了更好的解決問題本文段將探究隱藏在問題后面的、導(dǎo)致問題出現(xiàn)的本源。（一）公眾主人翁意識(shí)缺乏、參與意識(shí)淡薄公眾缺乏主人翁意識(shí)。雖然國家治理體系不斷優(yōu)化升級(jí)，政府也從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者角色。但是公眾不僅沒有從被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者的角色，不知道自己享有參與政府管理活動(dòng)的民主權(quán)利，而且也沒有認(rèn)識(shí)到參與政府管理活動(dòng)不只是政府的職責(zé)和權(quán)力，更應(yīng)該是每一位公眾需要承擔(dān)的義務(wù)。由于公眾還沒有形成對(duì)于民主參與的權(quán)力和義務(wù)的意識(shí)，導(dǎo)致公眾對(duì)于參與創(chuàng)文工作的積極性不高[[]姚小讓.縣級(jí)市創(chuàng)建文明城市中的公眾參與研究[D].河南省：鄭州大學(xué).2020.]。受我國傳統(tǒng)政治文化思想觀念的影響仍留存“官本位”思想意識(shí)影響[[]李瓊瓊.新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境及建構(gòu)維度[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2021.[]姚小讓.縣級(jí)市創(chuàng)建文明城市中的公眾參與研究[D].河南省：鄭州大學(xué).2020.[]李瓊瓊.新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境及建構(gòu)維度[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2021.行動(dòng)需要意識(shí)作支撐，然而目前連州市公眾對(duì)于參與創(chuàng)文工作普遍表現(xiàn)為參與意識(shí)淡薄，公眾參與創(chuàng)文工作的現(xiàn)狀是高認(rèn)同、低認(rèn)知、低參與。公眾參與有效性不足和參與意識(shí)淡薄的現(xiàn)象依舊是當(dāng)下創(chuàng)文工作中急需解決的難題[[]崔浩.文明城市創(chuàng)建中的公眾參與問題研究[D].江蘇：蘇州大學(xué),2009.]，65%的公眾認(rèn)為參與創(chuàng)文工作是被動(dòng)參與的，并且參與形式也是流于表面僅僅能夠參與到文明城市創(chuàng)建相關(guān)的公益活動(dòng)以及宣傳活動(dòng)中。極大部分公眾對(duì)于參與創(chuàng)文工作普遍是參與意識(shí)淡薄，秉持著從眾心理和搭便車心理，認(rèn)為反正參不參與都能夠享受到最后的成果，所以并不愿意花費(fèi)時(shí)間和精力參與其中。由于公眾參與缺乏正確的創(chuàng)文參與認(rèn)知性和主動(dòng)性，對(duì)于連州市文明城市創(chuàng)建工作的具體內(nèi)容了解度極低，導(dǎo)致公眾無從下手參與到創(chuàng)文工作中，進(jìn)一步降低公眾參與的有效性[]崔浩.文明城市創(chuàng)建中的公眾參與問題研究[D].江蘇：蘇州大學(xué),2009.（二）創(chuàng)文長效機(jī)制存在薄弱點(diǎn)、有待完善長效機(jī)制就是指能夠常態(tài)化和持續(xù)的確保制度維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并且可以最大限度的發(fā)揮出預(yù)期功能的常態(tài)化制度保障體系。這個(gè)長效機(jī)制需要兩個(gè)基本條件：一是要制定好持續(xù)優(yōu)化的制度體系；二是要有確保推動(dòng)這套制度保障體系維持運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。文明城市創(chuàng)建工作不只是在創(chuàng)建層面，更應(yīng)該注重后期的常態(tài)化管理。建立健全創(chuàng)文工作長效機(jī)制，是提高創(chuàng)文工作質(zhì)量的必然要求，更是維護(hù)公眾參與的保障。但是當(dāng)前連州市政府存在不重視文明城市創(chuàng)建中公眾參與長效機(jī)制的建設(shè)，對(duì)于文明城市創(chuàng)建工作存在認(rèn)識(shí)偏差，存在重迎檢測評(píng)“突擊”，輕常態(tài)化治理“長效”的現(xiàn)象。同時(shí)忽視了連州市公眾有效參與文明城市創(chuàng)建的重要性，沒有建立健全保障公眾有效參與創(chuàng)文工作的長效機(jī)制。使得公眾無法持續(xù)參與到創(chuàng)文工作中，從而文明城市創(chuàng)建變成了政府的獨(dú)角戲。在連州市文明城市創(chuàng)建過程中政府與公眾之間存在著創(chuàng)文信息不對(duì)稱的問題，在連州市門戶網(wǎng)站中沒有設(shè)置創(chuàng)文的主題欄，創(chuàng)文相關(guān)信息較為分散導(dǎo)致了公眾不能夠快速準(zhǔn)確地獲取關(guān)于文明城市創(chuàng)建中的權(quán)威信息，無法保障好公眾對(duì)于文明城市創(chuàng)建工作的知情權(quán)，使得公眾失去了對(duì)信息了解的保障，從而失去了參與的“動(dòng)力源”。從全國文明城市創(chuàng)建公眾參與情況調(diào)研數(shù)據(jù)中得知政府的公務(wù)人員對(duì)于創(chuàng)文信息的知曉度基本高達(dá)100%，事業(yè)單位也高達(dá)88.7%[NOTEREF_Ref29980\f\h3]。從數(shù)據(jù)可以直觀看出公眾與政府及其相關(guān)單位的信息存在嚴(yán)重的信息獲知情況不對(duì)稱，政府對(duì)此并沒有建立健全保障公眾有效參與到文明城市創(chuàng)建的長效機(jī)制，只是階段性的開展創(chuàng)文工作。（三）公眾的受教育程度較低、城鄉(xiāng)差異大文明素養(yǎng)提升工作中受教育程度是關(guān)鍵的影響因素，提高公眾受教育水平可以切實(shí)提高公眾的主觀意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和民主意識(shí)[[]高程.試論公共管理中的公眾參與機(jī)制構(gòu)建路徑[J].公關(guān)世界,2021（14）.]。根據(jù)連州市第七次全國人口普查公報(bào)得知，連州市全市全市常住人口為377220人，城鎮(zhèn)居住人口為176572人，占46.81%；鄉(xiāng)村居住人口為200648人，占53.19%。城鎮(zhèn)化進(jìn)程低于平均水平。在連州市的常住人口中，擁有大專及以上大學(xué)文化程度每10萬人口中僅僅只有5873人，而廣東省為15699人，全國為15467人。連州市常住人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限為8.75年，廣東省的為10.38年，全國平均為9.91年。擁有高中文化程度的為11578人,而廣東省為18224人，全國為15088人；擁有初中文化程度的為37237人，而廣東省為35484人，全國為34507人；擁有小學(xué)文化程度的為33340人，而廣東為20676人，全國為24767人（見圖2）。[]高程.試論公共管理中的公眾參與機(jī)制構(gòu)建路徑[J].公關(guān)世界,2021（14）.圖2每10萬人口中擁有的各類受教育程度人數(shù)對(duì)比圖（資料來源：全國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)）在連州市的市區(qū)中擁有大專及以上大學(xué)文化程度的人數(shù)，每10萬人口中為9715人，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅為3646人，最低的只有1856人。連州市在市區(qū)的常住人口中15歲及以上人口的平均受教育年限為9.67年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高的為8.31年，最低的僅為7.78年。市區(qū)常住人口中擁有高中文化程度的為16671人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高的為9355人，最低的僅為5515人；市區(qū)擁有初中文化程度的為35039人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高為43424人，最低為36703人；市區(qū)擁有小學(xué)文化程度的為27920人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高為42384人，最低為33438人[[]連州市統(tǒng)計(jì)局.連州市第七次全國人口普查公報(bào)[S].2021.]（見圖3）。從數(shù)據(jù)中可以看出市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的受教育程度差異性比較大，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中受教育程度高的基本外出就業(yè)，留守家中的大多數(shù)為受教育水平較低的，他們民主參與意識(shí)薄弱，文明素質(zhì)水平不一，在日常生活習(xí)慣中還留存著許多不容忽視的“小行為、大問題”。突出表現(xiàn)為一部分法律和秩序意識(shí)淡薄，參與創(chuàng)文工作的主體意識(shí)不強(qiáng)，無法將創(chuàng)建文明城市的思想意識(shí)內(nèi)化為公眾個(gè)人的行為習(xí)慣[[]余麗梅[]連州市統(tǒng)計(jì)局.連州市第七次全國人口普查公報(bào)[S].2021.[]余麗梅.市民文明素養(yǎng)提升對(duì)策探析——以曲靖市成功創(chuàng)建全國文明城市為例[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào),2021.圖3連州市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)每10萬人口受教育程度對(duì)比圖（資料來源：連州市第七次全國人口普查公報(bào)）五、連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在問題的對(duì)策通過前面對(duì)連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與存在的問題及原因分析，本文段將以問題和原因?yàn)閷?dǎo)向，精準(zhǔn)施策，靶向治療。（一）強(qiáng)化公眾的主體性和責(zé)任感連州市委市政府要加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建對(duì)于公眾的動(dòng)員引導(dǎo)工作，堅(jiān)持以全面發(fā)動(dòng)和全民行動(dòng)為目標(biāo)，通過對(duì)文明城市創(chuàng)建內(nèi)容和民主參與相關(guān)法律知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行基層科普教育宣講下鄉(xiāng)、舉辦連州市創(chuàng)文工作推動(dòng)活動(dòng)等多元的形式，切實(shí)提高公眾參與文明城市創(chuàng)建的主體意識(shí)和責(zé)任感，真正樹立起公眾的主人翁意識(shí)，以此來激發(fā)公眾主動(dòng)參與創(chuàng)文的熱情。積極引導(dǎo)連州市民公眾發(fā)揚(yáng)主人翁精神，提高廣大公眾對(duì)于連州市文明城市創(chuàng)建工作的認(rèn)可度和參與度，使公眾積極和主動(dòng)地參與到文明城市創(chuàng)建工作中來，努力營造“連州是我家，創(chuàng)建靠大家”濃厚的全體參與創(chuàng)文的社會(huì)氛圍。通過公眾與政府在創(chuàng)文過程中共同解決各類問題的經(jīng)歷，提升政府和公眾之間的溝通效果，立足于為民、惠民和靠民的創(chuàng)建要求，以實(shí)現(xiàn)文明城市與文明公眾共同成長、共同提升為目標(biāo)，激發(fā)公眾對(duì)于創(chuàng)文的認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感[[]王婭楠.昆明市盤龍區(qū)文明城市創(chuàng)建中的社區(qū)居民參與研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),[]王婭楠.昆明市盤龍區(qū)文明城市創(chuàng)建中的社區(qū)居民參與研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2019.提升公眾參與責(zé)任感離不開宣傳的推動(dòng)，不斷加大創(chuàng)文的宣傳力度和創(chuàng)新宣傳方法，以公眾喜聞樂見的方式開展宣傳工作。抓好宣傳教育，營造濃厚氛圍能夠有效的提升公眾的主體意識(shí)和責(zé)任感。為了提高公眾的責(zé)任感需要持續(xù)開展宣傳教育，包括科普教育、普法教育、理論下鄉(xiāng)等宣傳教育活動(dòng)激發(fā)公眾的主體意識(shí)，推動(dòng)公眾參與文明城市創(chuàng)建有效性的提高。通過宣傳普及創(chuàng)建文明城市的內(nèi)涵，讓公眾更加深入了解到文明城市創(chuàng)建帶來的好處，提升參與創(chuàng)建的責(zé)任感。整合社工服務(wù)站、鎮(zhèn)綜合文化站等資源，免費(fèi)向公眾開放并依托村委的廣播系統(tǒng)進(jìn)行宣傳。提高公眾參與創(chuàng)文工作的能力，激發(fā)公眾參與創(chuàng)文的熱情和提高參與度。（二）構(gòu)建常態(tài)化的創(chuàng)文保障機(jī)制一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體系，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。政府要統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)文工作就需要進(jìn)行全面規(guī)劃和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面推廣、全程滲透和整體創(chuàng)建，建立標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化和精準(zhǔn)化的長效創(chuàng)建保障機(jī)制。文明城市創(chuàng)建作為長期堅(jiān)持的系統(tǒng)性工作，應(yīng)立足于城市整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)部署規(guī)劃，形成全面聯(lián)動(dòng)和整體推進(jìn)的工作態(tài)勢。根據(jù)連州市文明創(chuàng)建的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)創(chuàng)文工作，加強(qiáng)和促進(jìn)保障公眾參與文明城市創(chuàng)建的立法和執(zhí)法工作，以法治化保障好公眾能夠全程參與到創(chuàng)文工作的權(quán)力；還要時(shí)刻預(yù)防“文明稱號(hào)到手、創(chuàng)建到頭”的問題，杜絕“突擊工作經(jīng)常做、經(jīng)常工作突擊做”的現(xiàn)象，不斷擦亮文明城市的牌子[[]中國精神文明建設(shè)年鑒[[]中國精神文明建設(shè)年鑒[s].2020.二是加快公眾參與反饋平臺(tái)的建設(shè)。創(chuàng)建文明城市是惠民工程，能夠切實(shí)提高公眾的幸福感和獲得感。對(duì)于公眾參與的重要性政府要提高認(rèn)識(shí)，依托公眾參與平臺(tái)，認(rèn)真排查公眾在平臺(tái)提出的問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好整改，全面提升公眾全程參與創(chuàng)文的保障水平，確保公眾參與創(chuàng)文工作能夠持續(xù)進(jìn)行。依托平臺(tái)廣泛開展文明城市創(chuàng)建動(dòng)員和公眾參與宣傳，開設(shè)創(chuàng)文信息專欄，切實(shí)提高公眾對(duì)文明城市創(chuàng)建內(nèi)容的知曉度。打破政府與公眾關(guān)于創(chuàng)文信息不對(duì)稱的困境，更好保障公眾有效參與創(chuàng)文工作，營造社會(huì)積極參與創(chuàng)文的氛圍。積極推進(jìn)保障公眾參與制度落實(shí)，努力提升常態(tài)化保障工作質(zhì)量。同時(shí)還要注重公眾參與創(chuàng)文持續(xù)跟進(jìn)與調(diào)整工作，及時(shí)收集和處理公眾在參與平臺(tái)提出關(guān)于文明城市創(chuàng)建的問題，實(shí)行專人跟進(jìn)切實(shí)保障好公眾能全程和有效的參與到連州市文明城市創(chuàng)建工作中來。三是組建驗(yàn)收測評(píng)小組。實(shí)行抽查、訪談和實(shí)地突擊檢查等方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保對(duì)創(chuàng)建工作中存在的問題短板整改到位，切實(shí)保障好公眾能夠常態(tài)化參與到創(chuàng)文工作中來。各牽頭部門和責(zé)任單位都要認(rèn)真對(duì)照文明城市測評(píng)體系，在負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)積極開展地毯式排查，切實(shí)把存在的問題及難點(diǎn)摸清楚、把短板弱項(xiàng)搞明白，確保文明城市創(chuàng)建工作可以對(duì)癥下藥、循序漸進(jìn)，取得真真切切的創(chuàng)建結(jié)果。創(chuàng)文工作不但要著眼當(dāng)前實(shí)際情況做好目前的工作，而且要立足于長遠(yuǎn)，構(gòu)建創(chuàng)文長效保障機(jī)制。為了保障創(chuàng)文工作能夠持續(xù)推進(jìn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)實(shí)際工作成效給予表揚(yáng)或者通報(bào)批評(píng)，以此構(gòu)建長效性的創(chuàng)文保障機(jī)制，推動(dòng)連州市文明城市創(chuàng)建工作成效提高。（三）積極開展文明素質(zhì)提升工作習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要想切實(shí)提升國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，可以通過舉辦群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)這一有效途徑實(shí)現(xiàn)。為此提升連州市公眾的文明素質(zhì)可以通過積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立獎(jiǎng)懲制度。協(xié)同推進(jìn)公眾文明素質(zhì)提升教育建設(shè)，積極動(dòng)員公眾參與各類創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，建立起激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)突出的家庭或公眾通過公告欄和宣傳欄公布進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)進(jìn)行直接的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與并提升自身的文明素質(zhì)水平。利用好《連州文明二十條》、《市民文明公約》等宣傳資料建立有效的教育引導(dǎo)機(jī)制。舉辦文明創(chuàng)建主題活動(dòng)并設(shè)置公眾有獎(jiǎng)互動(dòng)提問環(huán)節(jié)，將創(chuàng)文具體內(nèi)容傳遞和普及給現(xiàn)場參與公眾，潛移默化的加深公眾對(duì)于創(chuàng)文的印象并根植于心。使公眾知曉并了解文明城市創(chuàng)建工作中對(duì)公眾文明素質(zhì)的要求，引領(lǐng)公眾不斷提高思想認(rèn)識(shí)，約束自身的行為從而提高文明素質(zhì)。解決問題需要抓住重點(diǎn)，通過解決重點(diǎn)問題為解決其他問題樹立標(biāo)桿，才能切實(shí)提高連州市公眾的文明素質(zhì)問題。在提高連州市公眾的文明素質(zhì)工作中的重點(diǎn)和主要矛盾就是改善交通秩序。在連州市創(chuàng)文工作推進(jìn)動(dòng)員大會(huì)上提出，連州將通過實(shí)施“8工程1行動(dòng)”開啟創(chuàng)文新征程，其中實(shí)施交通秩序提升工程排在了第三位[[]“8工程1行動(dòng)”：連州新一輪創(chuàng)文再出發(fā)[N].南方日?qǐng)?bào),2021-5-11.]，交通秩序也是各城市創(chuàng)文測評(píng)驗(yàn)收結(jié)果中最具有共性的短板。以問題為導(dǎo)向并根據(jù)連州市的實(shí)際情況抽調(diào)相關(guān)部門人員組建交通秩序提升工作小組，大力加強(qiáng)道路交通秩序宣傳教育，切實(shí)提升公眾的交通秩序意識(shí)。以此營造出公眾模范遵守交通秩序、積極參與連州創(chuàng)文工作的濃厚[]“8工程1行動(dòng)”：連州新一輪創(chuàng)文再出發(fā)[N].南方日?qǐng)?bào),2021-5-11.[]劉秋良.湖南省縣級(jí)文明城市的創(chuàng)建研究.[D].湖南：湖南大學(xué),2019.附錄連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與情況的調(diào)查尊敬的先生/女士：您好！我是一名廣東金融學(xué)院大四的學(xué)生，為了了解連州市文明城市創(chuàng)建中公眾參與情況特邀請(qǐng)您參與此次問卷調(diào)查。本問卷不會(huì)收錄您的身份信息，數(shù)據(jù)僅為調(diào)研所用，非常感謝您的支持！1.您的性別：○男性○女性2.您的年齡：○24歲以下○24-35歲○36-56歲○56歲以上3.您的職業(yè)：○政府、事業(yè)單位○公司企業(yè)員工○個(gè)體戶○自由職業(yè)○學(xué)生○其他您的學(xué)歷：○高中及以下○大專○本科○碩士及以上5.您支持連州市創(chuàng)建文明城市嗎？○支持○不支持6.您認(rèn)為連州市創(chuàng)建文明城市能夠帶來益處嗎？○能夠○一般○不能○不了解7.您對(duì)連州市文明城市創(chuàng)建信息的了解程度？○很了解○了解○一般了解○不了解8.您是否愿意參與到文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中去？○非常愿意○比較愿意○不太愿意○不愿意9.您是否參與過文明城市創(chuàng)建的活動(dòng)？○是(請(qǐng)?zhí)恋?0題)○否(請(qǐng)?zhí)恋?2題)10.您參與文明城市創(chuàng)建工作時(shí)的意愿是？○主動(dòng)參與○被動(dòng)參與○其他_________________11.您參與過文明城市創(chuàng)建工作的哪個(gè)階段？