(送審稿)實施主體:慶陽市交通投資建設(shè)集團有限公司咨詢機構(gòu):中德華建(北京)國際工程技術(shù)有限公司時間:二0二三年九月新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案 1 1 2 2.1積極引入社會資本,全面推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 2.2打破“管干合一”,提升運營效率 2.3著力推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展,支持和鼓勵社會資本積極投資鐵路建設(shè)15 8.2社會資本應(yīng)當(dāng)具備的條件(以實際發(fā)布的招標(biāo)文件為準(zhǔn)) 8.3招標(biāo)流程(以招標(biāo)文件為準(zhǔn)) 附件一《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項 附件二《關(guān)于長慶鐵路專用線項目合作模式洽談對接情況的匯報》 附表1-1投資估算表 附表1-2項目總投資使用計劃與資金籌措表 附表1-3項目借款還本付息計劃表 附表1-4固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷費估算表 附表1-5營業(yè)收入、增值稅及附加估算表 附表1-6總成本費用估算表 附表1-7利潤與利潤分配表 附表1-8項目投資現(xiàn)金流量表 附表1-10財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表 附表2-1:建設(shè)期績效評價指標(biāo)體系(參考); 附表2-2:運營期績效評價指標(biāo)體系(參考); 附表2-3:移交期績效評價指標(biāo)體系(參考); 新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案11.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(中華人民共和國主席令〔2017〕第86號);第15號);3.《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(中華人民共和國主席令〔2018〕第23號);4.《中華人民共和國土地管理法》(中華人民共和國主席令〔2019〕第32號);第45號);6.《中華人民共和國增值稅暫行條例》(中華人民共和國國務(wù)院令〔2017〕第691號);7.慶陽市“十四五”及中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;8.慶陽市五屆市政府第37次常務(wù)會議、五屆市委常委會第30次會議及歷次鐵路運輸專線建設(shè)推進會精神;10.《新建鐵路長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線可行性研究報告》;11.《關(guān)于長慶鐵路專用線項目合作模式洽談對接情況的匯新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案2報》;12.《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于新建長慶橋至西峰工業(yè)1.2.1項目背景新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目位于甘肅省慶陽市。慶陽是甘肅省轄地級市,甘肅的石油天然氣化工基地、長慶油田主產(chǎn)區(qū)。慶陽地處鄂爾多斯盆地西南部,油煤氣資源折合油當(dāng)量1230億噸,全市2.7萬平方公里區(qū)域內(nèi),2萬平方公里重疊有油煤氣三種資源共存。其中,石油資源儲量78.8億噸,占鄂爾多斯盆地的41%,探明地質(zhì)儲量32.1億噸。煤炭預(yù)測儲量2360億噸,探明地質(zhì)儲量215億噸,占鄂爾多斯盆地的11.8%。天然氣資源儲量2萬億立方米,占鄂爾多斯盆地的10%,探明儲量423億立方米。近年來,隨著“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施,特別是中央和省委、省政府相繼出臺了一系上海、天津、深圳等全國主要城市,區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢更加突出,開發(fā)潛力集聚釋放。新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線沿線煤炭資源豐富,但礦區(qū)地處山脈地區(qū),交通極不便利,本區(qū)域礦區(qū)對鐵路運輸?shù)男栊陆ㄩL慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案3園區(qū)石化產(chǎn)品的運輸,項目建設(shè)是落實國家“公轉(zhuǎn)鐵”戰(zhàn)略部署的重要舉措,為沿線企業(yè)提供鐵路運輸物流服務(wù),對降低企業(yè)運輸1.2.2項目必要性號),文中指出,應(yīng)著眼應(yīng)對我國能源供應(yīng)體系面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn),著力增強供應(yīng)保障能力,提高能源系統(tǒng)靈活性,強化能源安全風(fēng)險管控,保障國家能源安全,為經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)和健煤化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌煤炭就地轉(zhuǎn)化與跨區(qū)域供應(yīng)保障,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定。積極推進能源通道建設(shè),繼續(xù)提高鐵路運輸比例。本項目位于隴東煤炭能源富集地,項目建成后,可形成區(qū)域內(nèi)煤炭資源的外運通道,著力增強煤炭供應(yīng)保障能力,提高能源運輸?shù)撵`活性,保障輻射范圍內(nèi)的煤炭供應(yīng),為國家能一步提升國家能源保障能力,實現(xiàn)我國能源“增產(chǎn)增儲保供穩(wěn)價”新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案4當(dāng)前,全球能源市場受俄烏沖突、國際地緣政治局勢變化、新冠肺炎疫情等多重因素影響,國際能源市場貿(mào)易風(fēng)險存在的不確定性與不穩(wěn)定性進一步上升,導(dǎo)致能源價格持續(xù)上漲。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外能源供需形勢,進一步做好我國能源保供穩(wěn)價工作,需牢牢抓住煤價這個能源“保供穩(wěn)價”的關(guān)鍵性要素,多措并舉,其一是從源頭努力增加產(chǎn)能,夯實能源生產(chǎn)基礎(chǔ),充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用,在保障煤炭主產(chǎn)區(qū)安全生產(chǎn)前提下,要督促其積極推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦釋放先進產(chǎn)能;其二,著力增強能源儲備,加快推進政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè),提升抗風(fēng)險新絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地域遼闊,有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和旅游資源,被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地。甘肅省是新絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點,但該區(qū)域交通不夠便利,自然環(huán)境較差,經(jīng)濟發(fā)展水平與兩端存在巨大落差。在我國發(fā)展的戰(zhàn)略棋盤中,西部的發(fā)展極為重要,國設(shè)施和重大民生工程,是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一,規(guī)劃和建設(shè)鐵路專用線是積極響應(yīng)“一帶一路”和西部大新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案5部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要項目,對有效彌補以煤炭開采為主的慶陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,改善該區(qū)域交通通行能力,提升路域交通環(huán)境,夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施,帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要作用。本線的建設(shè)將加快該區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互連,對打造慶陽在絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段中有重要的戰(zhàn)略地位,使沿線地區(qū)成為新絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要經(jīng)濟“增長極”有重要意義。項目建設(shè)是貫徹落實國家“公轉(zhuǎn)鐵”交通政策,打贏藍綠色低碳發(fā)展是我國“十四五”期間新發(fā)展理念的重要內(nèi)容,在2020年的聯(lián)合國大會上中國曾向全世界承諾:力爭于2030年前,二氧化碳的排放不再增長,達到峰值后逐步降低;在2060上發(fā)表重要講話時曾強調(diào),要把“碳達峰”和“碳中和”納入生態(tài)文中和”的目標(biāo)。“碳達峰”與“碳中和”不僅涉及國際氣候議題中各國博弈與減排責(zé)任之間的關(guān)系,也與中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)。交通領(lǐng)域的碳排放是引發(fā)全球氣候變化的主要因素之一。運,促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要隴東地區(qū)能源富集、資源豐富,是甘肅省煤炭資源富集區(qū),但由于地處山區(qū),交通運輸困難,長期以來嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,造成區(qū)域資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,域內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案6展滯后。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,未來慶陽市將依托國家對隴東能源基地建設(shè)的支持為契機,對域內(nèi)煤炭資源進行大規(guī)模開發(fā)建設(shè),預(yù)測遠期慶陽煤炭資源開發(fā)量逾1億噸,除部分本地煤電、煤化工消耗外,其余煤炭均需向外大規(guī)模調(diào)出。地區(qū)既有基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,若大量新建公路,勢必會占用大量土地,并且增加能源消耗和環(huán)境污染,其較差的集約性使公路系統(tǒng)難以完成新形勢下慶陽地區(qū)物資運輸?shù)男枨?在此背景下,鐵路的短板對慶陽地區(qū)煤炭開發(fā)外運產(chǎn)生了制約因素,建設(shè)新的大能力外運通道和貫通主要礦區(qū)的煤炭集運線路,是解慶陽市煤炭外運瓶頸的當(dāng)務(wù)之急。因此,本項目的建設(shè),可為隴東地區(qū)特別是慶陽市煤炭資源外運提供有力保障,是地區(qū)國土資源開發(fā)重要的基礎(chǔ)配套設(shè)施。另外,四五”期間,慶陽石化將建設(shè)200萬噸/年穩(wěn)油增化項目,中長期品主要利用管道和公路外運,由于管道輸送能力有限、公路運輸受外部因素影響較大,公司產(chǎn)品庫存長期處于高位運行。本線建成后,將有效解決慶陽石化產(chǎn)品外運難題,為企業(yè)穩(wěn)油增化項目實施和逐步擴產(chǎn)擴能提供重要交通保障,也為企業(yè)降低運輸成本和擴展銷售市場提供良好條件。同時,沿線地區(qū)人口密集,農(nóng)業(yè)較為發(fā)達,且慶陽市為著名的革命老區(qū),但現(xiàn)狀域內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展并不發(fā)達。本線的修建,既可有效改善本地欠發(fā)達的交通現(xiàn)狀,新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案7促進區(qū)域?qū)ν獾奈镔Y交流、吸引投資,還可促進地區(qū)的經(jīng)濟昌盛和文化繁榮。因此,本線在促進隴東革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和項目沿線地區(qū)綜合交通運輸體系特別是鐵路網(wǎng)建設(shè)較為落后,鐵路網(wǎng)規(guī)模小、密度低,鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理,既有鐵路功能單一,銀西鐵路僅能滿足南北向的客運服務(wù),西平鐵路長慶橋站吸引范圍有限,缺少大能力貨運通道建設(shè),資源外運通道不暢。本項目的修建,可形成慶陽市重要的對外鐵路運輸通路,改善域內(nèi)鐵路網(wǎng)建設(shè)的不足,加強地區(qū)鐵路線網(wǎng)的服務(wù)和覆蓋水平,填補地區(qū)路網(wǎng)空白,增強路網(wǎng)運輸?shù)撵`活性。本項目沿線地區(qū)人口密集,農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達,且慶陽市為甘肅省唯一的革命老區(qū),但現(xiàn)狀域內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展較為落后,但在全黨全國人民的努力下,脫貧攻堅取得巨大成果。本線的修建,既可有效改善本地欠發(fā)達的交通現(xiàn)狀,促進區(qū)域?qū)ν獾奈镔Y交流,吸引投資,還可促進本地區(qū)的經(jīng)濟昌盛和文化繁榮,同時,本線加強了沿線地區(qū)之間及其外部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。因此,本線在促新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案8進隴東革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)和諧社會中具有重要的意義和作慶陽市第五次黨代會后,全市上下認(rèn)真貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)以西峰區(qū)為中心、輻射帶動陜甘寧毗鄰地區(qū)高域性中心城市建設(shè)的意見》,并配套制定了推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)案,加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生態(tài)宜居之城,文化厚重、按照市委、市政府關(guān)于區(qū)域性中心城市建設(shè)有關(guān)批示精神,市發(fā)展改革委聚焦西峰城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育兩項重點任務(wù),對照目標(biāo),全面調(diào)度重點項目。本項目作為區(qū)域性中心城市建設(shè)重點項目之一,項目建設(shè)將有效解決慶陽石化產(chǎn)品外運難題,為企業(yè)擴能上產(chǎn)、穩(wěn)油增化項目實施提供重要交通保障,也為企業(yè)降低運輸成本和擴展銷售市場提供良好條件,有力1.2.3項目名稱新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案9目”或“項目”)。1.2.4項目概況本項目位于甘肅省東部,自隴東重鎮(zhèn)慶陽市引出接入隴東與關(guān)中地區(qū)交界處的西平鐵路長慶橋站,是慶陽市礦產(chǎn)資源外運的重要通路。線路總體呈南北走向,正線全長42.04km。圖1-1新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線地理位置示意圖1.2.5項目類型合作融資共建(投資人+EPC+O)1.2.6項目合作期限根據(jù)本項目的項目特點及實際情況,本項目合作期為30年,其中建設(shè)期3年,運營期27年。1.2.7項目實施主體慶陽市交通投資建設(shè)集團有限公司(以下簡稱“慶陽市交投新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案集團”)1.2.8項目回報機制項目回報機制主要是說明社會資本取得投資回報的資金來源。本項目主要的經(jīng)營收入為鐵路運輸收入、其他經(jīng)營性收入,經(jīng)測算,本項目經(jīng)營收費能夠完全覆蓋項目建設(shè)投資、運營成本及滿足社會資本的合理利潤,故本項目回報機制為使用者付費。1.2.9項目資金籌措的通知》(國發(fā)〔2015〕51號)的規(guī)定和項目建設(shè)需求,資本金不本項目資本金擬設(shè)置為總投資的20.00%,約為82466.78萬元,資本金以外的資金由項目公司進行融資,通過組建銀團貸款籌集。本項目暫定融資利率為4.3%。慶陽市交投集團按出資比例參與分紅。本項目項目公司注冊資本金5000萬元,慶陽市交表1-1本項目投融資結(jié)構(gòu)表(單位:萬元)序號項目金額投資比例1新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案序號項目金額投資比例本項目按建設(shè)進度支付項目建設(shè)支出,第一年資本金籌措金額大于項目征地及拆遷費用(55004.92萬元)。1.3.1項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模本項目新建正線全長42.04km。永久用地2539.8畝,臨時用地1152.3畝;土方834.11萬斷面方,AB組填料2.13萬斷面方;漿砌石28.87萬立方,混凝土2.80萬立方;新建特大橋3010m/3座,新建單線大橋2018.2m/10座,新建雙線大橋656.32m/3座,新建中橋349m/4座,新建箱型橋4941頂平米/3座,新建涵洞1480橫延米/66座;新建隧道15.86km/12座;正線有磚軌道鋪軌42.04公里,站線鋪軌20.99公里,鋪岔49組,道床16.9萬方;其中主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下所示:鐵路等級:鐵路專用線;正線數(shù)目:單線;設(shè)計速度:80km/h;最小曲線半徑:一般600m、困難400m;限制坡度:13‰/18‰;牽引種類:電力;新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案機車類型:HXD;牽引質(zhì)量:初期4000t,近遠期5000t;到發(fā)線有效長度:1050m;閉塞類型:自動站間閉塞;設(shè)計軸重:≤25t本項目線路自西平鐵路長慶橋站平?jīng)龆艘?沿涇河?xùn)|岸足坡爬升,于董志塬邊展線而上設(shè)申明站;跨店子溝、以隧道群工程展線穿塬至焦村鎮(zhèn)西溝村設(shè)和盛站;并行青蘭高速至肖金物流園設(shè)肖金站;上跨青蘭高速、244國道后于西峰工業(yè)園內(nèi)設(shè)工業(yè)園站,新建正線全長42.04km,新建橋梁6.03km/20座,隧道15.86km/12座,橋隧比例52.07%;新設(shè)車站3處,預(yù)留車站2處,接軌站1處。1.3.2項目投資規(guī)模及構(gòu)成報告》及其批復(fù),本項目投資估算總額為412366.78萬元,其中靜態(tài)投資總額為386413.71萬元,建設(shè)期貸款利息17945.89萬元,機車車輛購置費7800.00萬元,鋪底流動資金189.18萬元。本測算方案估算工程總投資額為412366.78萬元,其中工程建設(shè)投資351301.55萬元,預(yù)備費32223.20萬元,機車車輛購置費7800.00萬元,鋪底流動資金189.18萬元,建設(shè)期利息20852.85萬元。由于本實施方案的貸款金額與可行性研究報告不同,因而建設(shè)期利息差值2906.96萬元從預(yù)備費減除,本項目可行性研究新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案報告預(yù)備費為35130.16萬元,實施方案預(yù)備費為32表1-2總投資概算表單位:萬元序號工程項目或費用名建筑工程費安裝工程費設(shè)備工器具其他費用合計工程費用4056.77351301.551248500.5948500.59345及災(zāi)害監(jiān)測2583.846電78及建筑物45.084853.049基本預(yù)備費靜態(tài)總投資4056.77383524.75機車車輛購置費鋪底流動資金動態(tài)投資借款利息總投資估算合計4056.77新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案合作期內(nèi),慶陽市交投集團為項目實施主體,并通過合法合同組建項目公司,由項目公司具體負(fù)責(zé)本項目的投資、建設(shè)、運營工作并擁有本項目相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)(自雙方共同組建項目公司試運營之日計起),同時項目公司按照國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項目運行與維修、更新,相關(guān)費用本項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施類項目,具有顯著的環(huán)境效益、社會效利用及工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鐵路運輸問題,也是為了鞏固慶陽革命老區(qū)脫貧成果,全面推進慶陽市鄉(xiāng)村振興的需要;同時是為沿線煤礦企業(yè)及西峰工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供大運力、綠色交通方式,降低企業(yè)運輸成本,增加企業(yè)效益的需要。年的主要產(chǎn)出指標(biāo)如下:項目全投資稅后內(nèi)部收益率為7.48%,新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案2.1積極引入社會資本,全面推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展本項目為企業(yè)投資項目,項目建設(shè)將積極引入綜合實力強、專業(yè)化水平高的社會資本方,促進社會資本參與項目建設(shè),落實動民間投資積極性的通知》(發(fā)改投資〔2023〕1004號)以及甘(甘政發(fā)〔2023〕12號),支持社會資本參與高質(zhì)量項目建設(shè),2.2打破“管干合一”,提升運營效率本項目建設(shè),一是可以實現(xiàn)提質(zhì)增效,市場化運作后,社會嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與考核體系,引入先進的作業(yè)技術(shù)和工藝,提升各環(huán)節(jié)專業(yè)化水平和作業(yè)質(zhì)量,有效增加發(fā)展活力,提高管理效率。二是可以實現(xiàn)科學(xué)管理。通過引入市場化機制,有利于企業(yè)有效形成規(guī)模效應(yīng),從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度能夠降低作業(yè)整合處理成本,符合行業(yè)向上下游整合的發(fā)展趨勢。對于慶陽市交投集團而言也有利于明確責(zé)任主體,提高監(jiān)督效率。2.3著力推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展,支持和鼓勵社會資本積極投資鐵新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案2023年國家鐵路局工作會議召開,會議強調(diào)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),始終堅持中國特色鐵路發(fā)展之路,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,始終堅持深化改革開放,始終堅持發(fā)揚斗爭精神,奮力譜寫加快建設(shè)交通強國鐵路新篇章,全力維護鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。堅持底線思維,強化紅線意識,不斷健全完善適應(yīng)鐵路行業(yè)特點的監(jiān)管體系,提升監(jiān)管效能。完善安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制,加強大著力推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展。支持保障鐵路重點項目建設(shè),支化和運輸組織模式創(chuàng)新,穩(wěn)步推動鐵路領(lǐng)域碳達峰碳中和。持續(xù)深化鐵路關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新,為鐵路可持續(xù)發(fā)展提供強大動新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案3.1項目實施主體為確保本項目規(guī)范運作,提高工作效率,保障項目進度,依據(jù)工作職能,慶陽市交投集團為本項目的實施主體,負(fù)責(zé)本項目組織實施和各項具體工作的安排,包括:制定、完善本項目實施方案;通過公開招標(biāo)方式選擇社會合作方參與本項目;與選定的社會資本方簽訂投資建設(shè)協(xié)議;依法對社會資本方履行協(xié)議的情3.2項目運作方式及交易結(jié)構(gòu)本項目采用合作融資共建模式(投資人+EPC+O),即與有建設(shè)及運營管理。慶陽市交投集團為本項目的實施主體,慶陽市交投集團及中標(biāo)社會合作方共同出資成立項目公司負(fù)責(zé)本項目設(shè)計方案、項目工程規(guī)劃方案、項目建設(shè)及運營等工作;合作期內(nèi),項目公司將對建設(shè)內(nèi)容進行運營;項目合作期滿,社會合作費的回報機制,即項目公司試運營日起至本項目合作經(jīng)營期滿,維護費用。具體交易結(jié)構(gòu)如下:采購等相關(guān)工作,并根據(jù)采購結(jié)果簽署合同;新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案2.采購?fù)瓿珊?由中標(biāo)社會資本與慶陽市交投集團共同簽訂《投資協(xié)議》,社會資本組建項目公司之后,慶陽市交投集團與建設(shè)、運營和養(yǎng)護維修,其中,慶陽市交投集團不承擔(dān)融資責(zé)任,僅對不高于貸款金額30%的部分按照股權(quán)比例進行擔(dān)保,但需要配合項目公司融資,項目公司須負(fù)責(zé)完成項目開工建設(shè)所必須的一系列前期手續(xù)。3.項目建設(shè)運營過程中,由慶陽市交投集團牽頭對項目進行監(jiān)管,開展全過程造價控制、全過程跟蹤審計及全過程績效評價;4.項目合作期滿后,在社會投資人確保項目公司無負(fù)債的情況下,由社會資本方組織實施機構(gòu)或其指定機構(gòu)和項目公司共同成立移交委員會,負(fù)責(zé)項目的清算與解散工作,按照確定項目公行清算。項目公司清算結(jié)束后,社會資本在清算后根據(jù)出資協(xié)議或公司章程,收回項目公司注冊資本金、取得投資收益,并最終實現(xiàn)項目退出。具體本項目交易結(jié)構(gòu)如圖所示:新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案3.3項目主要運作環(huán)節(jié)3.4項目合作期限結(jié)合本項目投資規(guī)模及回報周期等實際情況,確定本項目合作期限為30年:其中建設(shè)期3年,運營期為27年。考慮項目實際情況,若建設(shè)期增加,則運營期進行順延。3.5項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)慶陽市交投集團通過公開招標(biāo)方式選定社會資本,由慶陽市交投集團與中標(biāo)社會資本在項目所在地共同組建項目公司,其中均來自于企業(yè)自有資金。本項目項目公司注冊新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案本項目前期工作發(fā)生的費用(如勘查設(shè)計、咨詢等工作產(chǎn)生的費用)由項目公司承擔(dān)。3.6價格調(diào)整機制3.6.1調(diào)整原則如因國家相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化導(dǎo)致中標(biāo)人運行成本增加,或國家政策變化導(dǎo)致項目運營收入增加或減少,則應(yīng)根據(jù)實際情況予以調(diào)整,詳見4.3風(fēng)險預(yù)案。項目開始運營后,項目公司應(yīng)根據(jù)屆時的稅法規(guī)定及時申請享受稅收優(yōu)惠待遇(如有),慶陽市交投集團應(yīng)盡力協(xié)助。在國家稅收法律或政策未發(fā)生變化前,項目公司自行承擔(dān)依法繳納的稅收。國家稅收法律或政策發(fā)生變化后的處理辦法,由協(xié)議3.7項目資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)設(shè)施建成后,項目公司應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14按照收取或應(yīng)收對價的公允價值計量,并分別確認(rèn)金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)。因此,項目公司投資建設(shè)形成項目的設(shè)施權(quán)屬,應(yīng)以無形資產(chǎn)的形式計入項目公司,移交后以固定資產(chǎn)計入慶陽市交投集團,項目公司僅在合作期內(nèi)擁有本項目固定資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及收益權(quán),項目公司在完成建設(shè)后通過竣工決算確認(rèn)的項目總投資,項目公司按照上述規(guī)定確認(rèn)為無形資產(chǎn),按照攤銷方新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案式處理,列入當(dāng)年的運營總成本。項目合作期滿后,在社會投資人確保項目公司無負(fù)債的情況下,由社會資本方組織實施機構(gòu)或其指定機構(gòu)和項目公司共同成立移交委員會,負(fù)責(zé)項目的清算與解散工作,按照確定項目公司解散事由、成立清算組開展清算工作、項目公司注銷的流程進行清算。項目公司清算結(jié)束后,社會資本在清算后根據(jù)出資協(xié)議或公司章程,收回項目公司注冊資本金、取得投資收益,并最終實現(xiàn)項目退出。新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案本項目合作協(xié)議相關(guān)條款約定的制定遵循如下風(fēng)險分擔(dān)原則:4.1.1公平原則和風(fēng)險成本最低原則公平原則和風(fēng)險成本最低原則是基礎(chǔ)性的原則,貫穿風(fēng)險分擔(dān)的全過程。因為風(fēng)險成本最低原則是風(fēng)險分擔(dān)的目標(biāo),在適用原則是風(fēng)險分擔(dān)的價值取向,風(fēng)險收益對等原則、風(fēng)險上限原則4.1.2風(fēng)險初次分配適用的原則則是風(fēng)險初次分配適用的原則,即上述原則可以直接將風(fēng)險指向承擔(dān)方。適用時應(yīng)該注意:要以如下順序依次適用,在前一個原則不適用時,考慮下一個原則的適用條件,具體如下:(1)首先有明確歸責(zé)事由適用歸責(zé)原則;(2)其次能被有效控制適用有效控制原則;(3)然后能確定直接受損方適用直接損失承擔(dān)原則;(4)最后有風(fēng)險偏好方適用風(fēng)險偏好原則。4.1.3風(fēng)險二次分配適用原則新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案次分配適用的原則,即在風(fēng)險承擔(dān)方確定的情況下,考量風(fēng)險承益對等,風(fēng)險是否超出其控制等。4.1.4風(fēng)險動態(tài)分擔(dān)原則該原則適用于風(fēng)險分擔(dān)結(jié)束后,風(fēng)險發(fā)生變化需要進行風(fēng)險再分配的情況,是風(fēng)險分配機制的補充。按照風(fēng)險分配機制,初步確定本項目實施階段具體風(fēng)險分配方式,具體建議如下表所示。表4-1項目風(fēng)險分配表風(fēng)險類別風(fēng)險描述慶陽市交投集社會資本方項目公司風(fēng)險防范機等導(dǎo)致項目決策失誤,由慶陽市交投集√定,由慶陽定,合理確法律變動帶來的風(fēng)險將由雙方共同承√√√風(fēng)險類別風(fēng)險描述慶陽市交投集社會資本方項目公司風(fēng)險防范機險應(yīng)由項目公司取得的前期審批手續(xù)取√風(fēng)險(不脹)實際融資利率與測算利率不一致的風(fēng)險,當(dāng)實際貸款利率高于測算利率時,由社會資本承擔(dān);當(dāng)基準(zhǔn)利率變化(大于本次測算五年期LPR:4.3%)導(dǎo)致實際貸款利率高于測算利率時,由雙方共同承擔(dān);當(dāng)實際利率低于測算利率時,按照實√√融資,通過本,減小融險慶陽市交投集團資本金未及時到位導(dǎo)致的融資風(fēng)險由慶陽市交投集團承擔(dān);社會資本方資本金未及時到位導(dǎo)致的√√風(fēng)險類別風(fēng)險描述慶陽市交投集社會資本方項目公司風(fēng)險防范機融資風(fēng)險由社會資項目除資本金外,其余資金由項目公司通過各種合法渠道無法按時足額還款,項目公司將會為此承擔(dān)違約責(zé)任以及√超支(慶因)因慶陽市交投集團提出的重大變更調(diào)整或因慶陽市交投集團原因(如審批等)造成的工期延誤,進而導(dǎo)致建設(shè)成本超支風(fēng)險,由慶陽√提前謀劃,深入研究,案,審慎決策,制定管控預(yù)案,提能力,依法行事,避免識干預(yù);加調(diào),提高工超支(非因)因社會資本原因引缺陷或其他情況導(dǎo)致的建設(shè)成本超支風(fēng)險,由社會資本和√√除不可抗力導(dǎo)致的√風(fēng)險類別風(fēng)險描述慶陽市交投集社會資本方項目公司風(fēng)險防范機成工期延誤項目公工程完工后維修工作難以實施等造成公司承擔(dān),項目公司可以向設(shè)計單位或√在項目建設(shè)過程中,全文明施工不到位或安全設(shè)施不齊全等問題導(dǎo)致的安全事故等風(fēng)險由項目√險(按照項目征地拆遷工作應(yīng)由慶陽市人民政府安排項目沿線縣集團協(xié)調(diào)配合,按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計√風(fēng)險類別風(fēng)險描述慶陽市交投集社會資本方項目公司風(fēng)險防范機包干)拆遷費用進行總價合作期因運營維護管理不當(dāng)或其他問用等,應(yīng)由社會資本√√準(zhǔn),量化績辦法,強化營水平;選術(shù)、設(shè)備;證金,來限險;規(guī)范設(shè)在項目的合作期間,由于違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行違規(guī)操作或者運營產(chǎn)生的風(fēng)險由社會資√√合作期間由于安全管控疏忽造成的安全事故的風(fēng)險由社會資本和項目公司√√風(fēng)險類別風(fēng)險描述慶陽市交投集社會資本方項目公司風(fēng)險防范機實際收入與本實施方案預(yù)測收入發(fā)生較大變化,即收入變化幅度超過本實施方案預(yù)計收入的10%,風(fēng)險由三方進√√√有預(yù)期,做在項目公司成立后,由慶陽市交投集團負(fù)責(zé)辦理鐵路危險貨物運輸資質(zhì),如因危險貨物運輸資質(zhì)辦理進度影響運量,由慶陽市交投集團√格項目資產(chǎn)未能根據(jù)合同約定時間按時不能按時移交的過錯方,由過錯方承擔(dān)不能按時移交產(chǎn)生難明,則共同承擔(dān)。√√宏觀經(jīng)濟大背景下的通貨膨脹及通貨√√√風(fēng)險類別風(fēng)險描述慶陽市交投集社會資本方項目公司風(fēng)險防范機緊縮風(fēng)險由雙方共率不同或變化的情況,若項目出現(xiàn)稅收風(fēng)險,由雙方進行共√√√由于發(fā)生惡性通貨膨脹(年物價水平上升速率超過100%時),引發(fā)項目運營成本的大幅上升等的風(fēng)險,由雙方共同承擔(dān)惡性通貨膨脹√√√如因不可抗力的原因造成項目延誤,由雙方共同分擔(dān)該風(fēng)險,均不承擔(dān)對對方√√√共擔(dān),但因擴大,擴大新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案上述表格中的分配初步框架根據(jù)項目初步情況制定,可根據(jù)項目實際情況進行相應(yīng)調(diào)整,并作為指導(dǎo)性方案在慶陽市交投集4.3.1風(fēng)險預(yù)案啟動條件1)實際收入與本實施方案預(yù)測收入偏差過大,即實際收入2)如由于法律、法規(guī)、規(guī)范或各成本因素自身發(fā)生變更引起合作期內(nèi)運營成本(主要指材料費、燃料動力費、人工工資、其他成本等)發(fā)生較大變化(變化幅度超過本實施方案運營成本的±10%),則項目公司有權(quán)提出啟動風(fēng)險預(yù)案。4.3.2風(fēng)險預(yù)案應(yīng)對方式4.3.3風(fēng)險預(yù)案應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險預(yù)案啟動后,詳見10.5敏感性分析,具體按照內(nèi)插法新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案隨機抽查、現(xiàn)場調(diào)度、及時通報等多種方式,嚴(yán)格督導(dǎo),嚴(yán)格考核。本項目建設(shè)期績效考核費用納入建設(shè)投資,運營期及移交期績效考核費用納入運營成本,相關(guān)費用由項目公司承擔(dān)。本項目的績效評價機制設(shè)計為基于項目全生命周期內(nèi)的績效評價體系以及相關(guān)政策文件要求,具體為項目一次性投資期績效評價、運營維護績效評價及移交績效評價,并將績效評價結(jié)果直接地反映到保函金額上,如此可避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運營”的為保證績效評價的可操作性、嚴(yán)密性、完全性,設(shè)定本節(jié)內(nèi)容僅供參考,具體執(zhí)行應(yīng)以合同約定慶陽市交投集團后續(xù)制定并逐步新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案項目合作期30年,其中建設(shè)期3年,運營期27年。針對項目合作期間不同階段的實施內(nèi)容和管理特點,評價分為三部分。一是項目建設(shè)期的績效評價:項目建設(shè)期內(nèi),項目公司對項目建設(shè)管理負(fù)責(zé),主要以建設(shè)管理、建設(shè)進度及可用性等建設(shè)產(chǎn)出為重點,對項目公司建設(shè)期組織管理、工程進度、投資控制、二是項目運營期的績效評價:項目運營期內(nèi),項目公司負(fù)責(zé)管理及提供相應(yīng)服務(wù)的效益情況為評價重點,應(yīng)確保項目運營維三是項目移交期的績效評價:項目合作期滿,項目公司應(yīng)協(xié)同慶陽市交投集團成立移交工作委員會,對項目內(nèi)各項資產(chǎn)進行資產(chǎn)清查,并確定移交標(biāo)準(zhǔn),制定資產(chǎn)評估和性能測試方案,根案的完整性等,確保項目相關(guān)資產(chǎn)及檔案完好無損、不設(shè)擔(dān)保、無償移交,且不影響項目的后期運營。績效評價根據(jù)項目合作的階段不同可以分為項目建設(shè)期績表5-1評價時段的選擇新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案項目階段評價時段評價重點期第1~3年項目建設(shè)期的績效評價,反映建設(shè)期投入管理、項價,反映各項工程的開工進度和管理情況,及時發(fā)現(xiàn)管理中的不足和問題,及時糾偏。對項目整個建設(shè)期的績效評價,反映建設(shè)期投入管理、項目管理和項目績效情況,總結(jié)經(jīng)驗。期對項目運營期的第一年跟蹤評價,側(cè)重評價項目運在的不足和問題,提出合理化建議,進一步提升運營管項目運營期的績效評價,反映項目管理、運營產(chǎn)出與的不足和問題。對項目運營期的前中期跟蹤評價,反映項進行一次中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性,及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險,項目移交期的績效評價,主要反映移交范圍及程序的目整個運營期的評價,反映項目績效,總結(jié)經(jīng)驗做法。新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案根據(jù)績效評價的基本原理、原則和項目特點,結(jié)合各階段的績效目標(biāo)和評價重點,由績效評價組針對項目管理、項目產(chǎn)出和項目效果等內(nèi)容,對項目建設(shè)期、運營維護期和移交期分別展開績效評價,體現(xiàn)從投入、過程到產(chǎn)出、效果和影響的績效評價路績效評價指標(biāo)體系根據(jù)項目實施階段分為項目建設(shè)期績效為保證項目績效評價工作的有效性,績效評價指標(biāo)體系根據(jù)本項目的特點,設(shè)計符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的評價指標(biāo)。績效評價指標(biāo)體系僅供參考,具體評價細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)需在合作經(jīng)營協(xié)議中,經(jīng)雙方5.5績效評價組織與實施5.5.1績效評價主體本項目由慶陽市交投集團管理主導(dǎo),與相關(guān)部門成立績效評價小組,可由雙方認(rèn)可的第三方咨詢機構(gòu)進行績效評價。5.5.2績效評價實施項目實施主體開展合作經(jīng)營項目績效管理工作,項目績效目新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案標(biāo)由實施主體編制,委托第三方評價機構(gòu)承接合作經(jīng)營項目績效評價業(yè)務(wù),成立績效評價工作小組。相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核。(1)開展前期調(diào)研準(zhǔn)確掌握合作經(jīng)營項目情況;與實施主體充分溝通,梳理并確定合適的績效目標(biāo);充分了解一切與項目績效評價有關(guān)的政策(2)制定績效評價工作方案嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編寫項目績效評價工作方案,內(nèi)容包括項目概況、評價思路、評價指標(biāo)體系、社會調(diào)查方案等,制作相關(guān)(3)數(shù)據(jù)調(diào)查嚴(yán)格按照評審?fù)ㄟ^并修改完善的績效評價工作方案通過采會等方式充分進行調(diào)查取數(shù),并確保數(shù)據(jù)來源的可靠和取數(shù)過程(4)撰寫績效評價報告嚴(yán)格按照實施主體要求撰寫績效評價報告,報告內(nèi)容詳實,邏輯清晰,結(jié)論鮮明,依據(jù)真實、充分,底稿及附件齊全,并按(5)完善績效評價報告根據(jù)各方評審意見修改完善績效評價工作方案和績效評價新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案報告,及時報實施主體確認(rèn)。5.5.3評價總結(jié)階段評價工作完成后,被評價方應(yīng)根據(jù)評價組織方反饋的評價結(jié)果和整改建議,及時研究制定整改措施,積極落實結(jié)果應(yīng)用的各項要求,切實改進項目管理。本項目運營期內(nèi)采取將建設(shè)期績效評價結(jié)果和建設(shè)期履約保函掛鉤;運營期績效評價結(jié)果和運營期維護保函掛鉤;移交期5.6.1建設(shè)期、運營期績效評價結(jié)果應(yīng)用建設(shè)期績效評價時段第一年為開工證明日期至12月31日,期績效評價結(jié)果;建設(shè)期績效評價得分在85分及以上的,評價結(jié)果為優(yōu),建設(shè)期考核分?jǐn)?shù)低于85分,應(yīng)給予項目公司整改機會,整改后仍未達到85分按照實際分?jǐn)?shù)進行考核應(yīng)用,驗收合格要進行補充;建設(shè)期績效評價得分在80分(含)至85分之間,評價結(jié)果為良;建設(shè)期績效評價得分在70分(含)至80分之間,評價結(jié)果為中;建設(shè)期績效評價得分在60分(含)至70分之間,評價結(jié)果為中;建設(shè)期績效評價得分在60分以下的,評價結(jié)果為差,項目公司需按照績效評價結(jié)果進行整改,整改后驗收再次新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案評價仍低于60分的,實施主體有權(quán)終止合同。設(shè)A為建設(shè)期績效評價結(jié)果掛鉤比例系數(shù),具體取值見下表5-2所示:表5-2建設(shè)期績效評價結(jié)果應(yīng)用建設(shè)績效評價得分A評價等級優(yōu)良中0,若整改后達到60分以上,為65%差建設(shè)期績效評價結(jié)果應(yīng)用:扣減建設(shè)期保函金額=(1-A)×R建其中:A為建設(shè)期績效評價結(jié)果掛鉤比例系數(shù);運營期維護保函與運營期績效評價結(jié)果掛鉤,運營期績效評價每年度開展一次。運營期績效評價得分在85分及以上的,評價結(jié)果為優(yōu);運營期績效評價得分在80分(含)至85分之間時,評價結(jié)果為良;運營期績效評價得分在60分(含)至80分之間時,評價結(jié)果為中;運營期績效評價得分在60分以下的,評價結(jié)果為差,項目公司需按照績效評價結(jié)果進行整改,整改后驗收再次評價仍低于60分的,實施主體有權(quán)終止合同。B為運營期績效評價結(jié)果掛鉤比例系數(shù),取值見下表5-3所示:表5-3:運營期績效評價結(jié)果應(yīng)用運營績效評價得分B評價等級優(yōu)良中0,若整改后達到60分以上,為65%差運營期保函完全與當(dāng)年運營期績效評價結(jié)果掛鉤,即:扣減運營期期保函金額=(1-B)×R運其中:B為運營期績效評價結(jié)果掛鉤比例系數(shù);5.6.2移交期績效評價結(jié)果運用移交期績效評價在移交完成后進行一次,評價結(jié)果與移交維修保函掛鉤。移交期績效評價得分在85分及以上的,評價結(jié)果為優(yōu),不扣減移交維修保函;移交期績效評價得分在80分(含)至85分之間,評價結(jié)果為良,每減少一分相應(yīng)扣減移交維修保函50萬元;移交期績效評價得分在60分(含)至80分之間,評價結(jié)果為中,其中70分(含)至80分之間,每減少一分相應(yīng)扣減移交維修保函60萬元;60分(含)至70分之間,每減少一以下的,評價結(jié)果為差,移交維修保函全部扣除,且項目公司需按照績效評價結(jié)果進行整改,整改至通過實施主體驗收為止。具體掛鉤方式如下表5-4:表5-4移交期績效評價結(jié)果應(yīng)用移交績效評價得分C評價等級備注0優(yōu)-得分)×50萬元良得分)×60萬元中得分)×70萬元X差-新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案要求,且應(yīng)當(dāng)遵守《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二o三五年遠景目標(biāo)綱要》(甘政發(fā)〔2021〕18號)、《甘755號)、《慶陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二o三五年遠景目標(biāo)綱要》(慶政發(fā)〔2021〕17號)、《慶陽市的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán),合作經(jīng)營期滿,各股東應(yīng)無償移交資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、技術(shù)資料)給慶陽市交投集團或其指定機構(gòu),如合作經(jīng)營期未滿即項目終止,慶陽市交投集團與社會資本合作經(jīng)營期間,由項目公司按照國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項目運行與維修、更新,相關(guān)費用由項目公司自行承新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案在合作經(jīng)營期內(nèi),除非慶陽市交投集團要求或經(jīng)其同意,社項目合作期滿后,在社會投資人確保項目公司無負(fù)債的情況下,由社會資本方組織實施機構(gòu)或其指定機構(gòu)和項目公司共同成立移交委員會,負(fù)責(zé)項目的清算與解散工作,按照確定項目公司清算。項目公司清算結(jié)束后,社會資本在清算后根據(jù)出資協(xié)議或公司章程,收回項目公司注冊資本金、取得投資收益,并最終實非因本項目融資需要,項目公司不得將本項目相關(guān)的土地使要,對相關(guān)權(quán)益、資產(chǎn)等質(zhì)押、抵押的,應(yīng)于事項發(fā)生前及時書新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案項目合同體系可分為兩個層次:第一層次:由項目實施主體與中選社會資本等主體之間圍繞項目實施簽署的一攬子主要合同,包括《投資協(xié)議》、《股東協(xié)第二層次:由項目公司和本項目推進過程中的各有關(guān)主體簽《勞動合同》等。7.1.1合作經(jīng)營協(xié)議由項目公司與慶陽市交投集團簽署合作經(jīng)營協(xié)議,合作經(jīng)營協(xié)議是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心,本項目合作經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容:項目名稱、內(nèi)容;合作經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限;項目讓等;所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);設(shè)施權(quán)屬,以及相應(yīng)的維護和更新改造;監(jiān)測評估;投融資期限和方式;收益取得方式,價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序;履約擔(dān)保;新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案合作經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān);慶陽市交投集團的承諾和保障;應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案;合作經(jīng)營期滿后,項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等;變更、提前終止及補償;違約責(zé)任;爭議解決方式;需要明確的其他事項。7.1.2項目公司的公司章程與股東投資協(xié)議7.2.1慶陽市交投集團的權(quán)利慶陽市交投集團有權(quán)對項目公司的投資建設(shè)過程實施監(jiān)管,包括項目融資及資金到位和使用情況、項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全防范措施、運營情況,以及要求項目公司進行項目交付和缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修等;項目在運營期內(nèi),慶陽市交投集團有權(quán)會同有關(guān)部門,對具體項目進行一次中期評價,全面考核、評價項目的技術(shù)、運營、管理,督促“項目公司”和社會資本持續(xù)改進管理水平,提升服務(wù)效率;對于開展的涉及公眾利益及公共安全的事項等,慶陽市交投集團擁有監(jiān)督?jīng)Q策權(quán),對危害公共利益及公共安全的事項,慶陽市交投集團對項目公司的決策擁有否決權(quán)利;在項目公司嚴(yán)重違約時,慶陽市交投集團有權(quán)提前終止合作,終止《合作經(jīng)營協(xié)議》;新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案慶陽市交投集團在自身股權(quán)范圍內(nèi),有權(quán)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式引入鐵路沿線產(chǎn)業(yè)企業(yè),提高沿線的相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用鐵路專用線的積極性;通過公開招標(biāo)的方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機構(gòu)以及第三7.2.2慶陽市交投集團的義務(wù)依法授予中標(biāo)社會資本項目的合作經(jīng)營權(quán);在合作經(jīng)營期限內(nèi),慶陽市交投集團不在本項目輻射范圍內(nèi)自主給予第三方從事與本項目有關(guān)的經(jīng)營事項;協(xié)調(diào)項目公司與相關(guān)部門的關(guān)系,協(xié)助項目公司進行項目審批和取得融資及建設(shè)所必須的證明文件等工作;路、進場道路接到施工場地附近,相關(guān)費用由項目公司承擔(dān);在《合作經(jīng)營協(xié)議》提前終止時,接收項目設(shè)施,并按《合作經(jīng)營協(xié)議》約定向項目公司支付補償款項;新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案7.2.3項目公司的權(quán)利在合作期內(nèi)享有專用線運營收入及相關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)及收益權(quán);按照合同約定的方式回收投資成本并取得合理的投資回報;規(guī)定和《合作經(jīng)營協(xié)議》約定,自主開展涉及本項目投融資、建各股東方在自身股權(quán)范圍內(nèi),有權(quán)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式引入鐵路沿線產(chǎn)業(yè)企業(yè),提高沿線的相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)使用鐵路專用線的積極性,但必須經(jīng)項目公司股東會書面決議同意。7.2.4項目公司的義務(wù)按照《合作經(jīng)營協(xié)議》的約定,承擔(dān)本項目投融資、建設(shè)、運營及移交的責(zé)任,并按照項目建設(shè)的法律法規(guī)程序辦理項目建設(shè)的相關(guān)手續(xù);人員;承擔(dān)本項目所需的項目申報審批事項,有義務(wù)滿足獲得項目相關(guān)批準(zhǔn)要求的條件;有工程的建設(shè),自行承擔(dān)建設(shè)相關(guān)的一切費用、責(zé)任和風(fēng)險,并新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案購買建設(shè)期保險;接受慶陽市交投集團按有關(guān)法律及法規(guī)規(guī)定對本項目進行的審計,及時實施竣工驗收、決算等工作;承擔(dān)工程質(zhì)量等原因造成的維修維護支出;將項目公司高級管理人員的確定或變更情況,以及對本項目有重大影響的事項及時報告慶陽市交投集團;接受和配合慶陽市交投集團相關(guān)部門對本項目的監(jiān)管;項目合作期滿后,在社會投資人確保項目公司無負(fù)債的情況下,由社會資本方組織實施機構(gòu)或其指定機構(gòu)和項目公司共同成立移交委員會,負(fù)責(zé)項目的清算與解散工作,按照確定項程進行清算。項目公司清算結(jié)束后,社會資本在清算后根據(jù)出資協(xié)議或公司章程,收回項目公司注冊資本金、取得投資收益,并最終實現(xiàn)項目退出;7.2.5社會資本方的權(quán)利的投資回報;新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案7.2.6社會資本方的義務(wù)按照《合作經(jīng)營協(xié)議》的約定注冊設(shè)立項目公司;負(fù)責(zé)按約定的資本金比例對項目公司進行注資;負(fù)責(zé)本項目建設(shè)、運營所需債務(wù)資金的融入,承擔(dān)引入金融機構(gòu)、確保項目公司實現(xiàn)必要融資;護活動,如出現(xiàn)由于項目公司或社會資本原因引起項目公司無法履行《合作經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的情況,社會資本有義7.3.1合作范圍在合作期限內(nèi),慶陽市交投集團與中選社會資本合資設(shè)立項目公司,具體負(fù)責(zé)本項目的投資、融資、施工圖設(shè)計、建設(shè)、運營及維護工作。其中,慶陽市交投集團不承擔(dān)融資責(zé)任,僅對不建設(shè)期內(nèi)項目公司負(fù)責(zé)本項目的相關(guān)工程建設(shè)任務(wù),運營期內(nèi)項目公司負(fù)責(zé)所有項目產(chǎn)出的運營維護工作,合作期滿終止時,各股東應(yīng)無償移交資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、技術(shù)資料)給慶陽市交新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案7.3.2合作期限本項目合作期為30年,其中建設(shè)期3年,運營期為27年。權(quán)及收益權(quán),同時負(fù)責(zé)資產(chǎn)運營、管理與維護并承擔(dān)相應(yīng)費用。各股東應(yīng)無償移交資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、技術(shù)資料)給慶陽市交投集團或其指定機構(gòu);項目公司提取的盈余公積,社會資本方應(yīng)7.3.4勘察設(shè)計目公司負(fù)責(zé),費用納入總投資,慶陽市交投集團對采購文件、設(shè)7.3.5工程監(jiān)理本項目的工程監(jiān)理由慶陽市交投集團進行公開招標(biāo),招采監(jiān)理機構(gòu)對本項目工程進行監(jiān)理,費用計入建設(shè)成本。在完成相關(guān)報批程序后,由慶陽市交投集團發(fā)起采購監(jiān)理,對采購文件、和采購過程的審核監(jiān)督,采購文件經(jīng)審核同意后方可實施,并作為7.3.6投資控制本項目總投資最終以慶陽市交投集團和項目公司雙方認(rèn)可新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案建設(shè)期利息的計息規(guī)則如下:建設(shè)期利息以項目融資資金實際到位資金為基數(shù),從實際到賬時間開始計算,依據(jù)融資需求,利率暫以4.30%計算計入總投資,結(jié)算時以實際利率進行結(jié)算,當(dāng)實際貸款利率高于4.30%時,由社會資本承擔(dān),當(dāng)基準(zhǔn)利率變化導(dǎo)致實際貸款利率高于4.30%時,由雙方共同承擔(dān),不計入項目總投資;因慶陽市交投集團提出的重大變更調(diào)整或因慶陽市交投集團原因(如審批等)造成的工期延誤,進而導(dǎo)致建設(shè)成本超支風(fēng)險,由慶陽市交投集團承擔(dān)。因社會資本原因引起的工期延長、質(zhì)量缺陷或其他情況導(dǎo)致的建設(shè)成本超支風(fēng)險,由社會資本承擔(dān)。針對材料、人員、機械調(diào)差問題,在符合相關(guān)規(guī)定及要求下,慶陽交投集團與社會資本另行協(xié)商。7.3.7前期工作及費用批準(zhǔn),慶陽市交投集團提供必要的協(xié)助,包括但不限于:用地預(yù)作所產(chǎn)生的費用,包括但不限于項目咨詢服務(wù)以及實施方案編制新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案制費用、專項評估費用,以上費用以初步設(shè)計批復(fù)為準(zhǔn)計入項目慶陽市交投集團和社會資本方按照《投資協(xié)議》的約定,保金,項目公司應(yīng)保障按照項目建設(shè)進度按時到位,如沒有按時到位、融資額不足或項目公司運營期再融資困難時,由社會資本負(fù)責(zé)進行融資,慶陽市交投集團不承擔(dān)融資責(zé)任,僅對不高于貸款金額30%的部分按照股權(quán)比例進行擔(dān)保,但需要配合項目公司融7.3.9設(shè)計及變更項目設(shè)計質(zhì),項目公司可將相應(yīng)的設(shè)計或施工任務(wù)直接委托給中標(biāo)人;如中標(biāo)人不具備相應(yīng)的資質(zhì),則應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定另行招標(biāo)。設(shè)計變更在交工日前的任何時候,慶陽市交投集團和項目公司均有權(quán)提出設(shè)計變更,但必須遵守先審批后變更的原則;其中,慶陽市新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案慮,在經(jīng)實施主體審核通過并完善相關(guān)設(shè)計變更手續(xù)后實施;優(yōu)化方案的變更不得修改經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模,也不能通致的建設(shè)工程費用增加或減少,在竣工決算審計后一次性調(diào)整總投資額,其他費用增加或減少的,由慶陽市交投集團和項目公司7.3.10公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)置項目公司設(shè)股東會,股東會為項目公司最高權(quán)力機構(gòu),依照(1)股東會公司股東會由公司全體股東組成,股東按出資比例享有表決權(quán)。股東各方均有義務(wù)派代表出席股東會會議;股東會會議每年至少召開一次,除首次股東會會議外,股東會會議由董事會召集并由董事長主持。召開股東會會議(包括股東會臨時會議)的通知應(yīng)當(dāng)在會議召開前十五(15)日以書面形式告知全體股東。對影響公共利益或公共安全的事項(包括重大質(zhì)量、安全、環(huán)保、群體性事件等)必須所有股東一致同意方能實施。(2)董事會新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案公司設(shè)董事會,董事會是公司的決策機構(gòu),依法行使《公司法》規(guī)定的有限責(zé)任公司董事會的職權(quán)和股東授予的權(quán)利,并向董事,暫定董事會7人,由社會資本委派5人,慶陽市交投集團委派2人,董事長及總經(jīng)理均由社會資本方擔(dān)任,公司治理體系中慶陽市交投集團委派副總經(jīng)理及財務(wù)副總監(jiān),其他由社會資本(3)監(jiān)事本項目設(shè)置監(jiān)事會,共3名。設(shè)置監(jiān)事會主席1名,職工監(jiān)事2名,監(jiān)事會主席由慶陽交投集團委派,社會資本委派職工監(jiān)事1名,慶陽市交投集團委派職工監(jiān)事1名。經(jīng)營管理機構(gòu)項目公司設(shè)立經(jīng)營管理機構(gòu),負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作。經(jīng)營管理機構(gòu)由高級管理人員組成,包括總經(jīng)理1人、副總經(jīng)員由董事會聘任,其中總經(jīng)理由社會資本方提名、董事會聘任,任期三(3)年。財務(wù)總監(jiān)由社會資本方提名,董事會聘任,任期三(3)年;副總經(jīng)理及財務(wù)副總監(jiān)由慶陽市交投集團委派。的權(quán)利外,經(jīng)營管理機構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理工作。總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé),執(zhí)行董事會各項決議,組織及領(lǐng)導(dǎo)項新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案目公司的日常營運管理工作。包括但不限于下列職權(quán):(1)主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作,組織實施董事會決議;(2)組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案;(3)擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案;(4)擬訂公司的基本管理制度;(5)制定公司的具體規(guī)章;(6)提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理;(7)決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員;(8)董事會授予的其他職權(quán)。副總經(jīng)理在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作,對總經(jīng)理負(fù)責(zé),但總經(jīng)理處理重要問題時,應(yīng)當(dāng)同分管副總經(jīng)理協(xié)商。總經(jīng)理因故不能行使其職權(quán)時,可臨時授權(quán)分管副總經(jīng)理代為行使總經(jīng)理的職權(quán)。總經(jīng)理未明確授權(quán)且不能行使其職權(quán)時,由分管副總經(jīng)理代組織項目工程的建設(shè),負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全和進度管理,確保施工安全,杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建設(shè)完成后,項目公司按照有關(guān)規(guī)定完成竣(交)工驗收工作。項目公司成立并完成法人變更程序后,監(jiān)理費用作新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案為前期費用,由項目公司承擔(dān),并計入項目總投資。范圍內(nèi)的工程建設(shè)任務(wù)進行轉(zhuǎn)包,也不得將全部工程或主體工程對外分包,需要對外分包的專業(yè)工程須根據(jù)適用法律的規(guī)定,在慶陽市交投集團的監(jiān)督下選擇分包商。施工期間,不得允許未經(jīng)實施主體書面批準(zhǔn)的第三方施工單位進入施工現(xiàn)場;經(jīng)實施主體事先書面同意,中標(biāo)人可將部分專業(yè)工程對外分包,分包人應(yīng)符合國家法律規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)等級,并及時向?qū)嵤┲黧w提供分包單位資質(zhì)證書、分包合同、進退場時間、分包工程施工方案等,分7.3.12工程進度要求項目公司注冊成立后,應(yīng)向?qū)嵤┲黧w提交有關(guān)本項目的詳細(xì)施工進度計劃,其中應(yīng)該列明計劃關(guān)鍵性時間節(jié)點、工期目標(biāo)、工期與質(zhì)量保障措施等;施工計劃經(jīng)實施主體同意后實施。本項目建設(shè)期3年,自開工日起至交工日止。項目公司根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)工期合理確定施工合同工期,嚴(yán)格按照施工合同工期組織項目建設(shè),不得隨意增減施工合同工期。如遇特殊情況確需增減施工7.3.13運營維護本項目的運營維護由項目公司負(fù)責(zé),項目公司應(yīng)依編制運營養(yǎng)護手冊并提交給慶陽市交投集團;運營養(yǎng)護手冊經(jīng)慶新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案陽市交投集團批準(zhǔn)后,項目公司還應(yīng)制定切實可行的實施細(xì)則。技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對項目及其附屬設(shè)施進行日常檢查、維護,兩個月內(nèi)向慶陽市交投集團提交本年度經(jīng)營情況報告,并保證報應(yīng)當(dāng)于每個會計年度結(jié)束后三個月內(nèi)向?qū)嵤┲黧w提交經(jīng)審計的年度財務(wù)會計報表,包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表,成在合作期內(nèi)每3-5年,雙方共同委托第三方專業(yè)機構(gòu)和專家對項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同履行的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性,及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險,制定應(yīng)7.3.16項目移交移交日期新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案移交前準(zhǔn)備(1)成立項目移交機構(gòu)在不遲于本項目合同約定的項目合作期限屆滿前12個月,圍內(nèi)的全部設(shè)備設(shè)施及檔案資料的移交。在此期間,項目移交機(2)恢復(fù)性大修計劃項目公司在移交日6個月前,須對本項目進行一次恢復(fù)性的全面大修,以確保項目設(shè)施在移交時能夠良好的運轉(zhuǎn)。此檢修不遲于移交日之前2個月完成。恢復(fù)性大修主要包括:消除實際存在的缺陷、檢修、探傷、檢測等;項目實施主體合理要求的其它大修標(biāo)準(zhǔn):大修必須使所有設(shè)施、設(shè)備達到相關(guān)規(guī)范要求,所有設(shè)備工況良好,滿足性能、工藝參數(shù)要求滿足當(dāng)時的國家標(biāo)準(zhǔn)。所有建筑物外觀整潔,設(shè)施完好,結(jié)構(gòu)無損壞。經(jīng)驗收后,在項目大修完成后,項目移交機構(gòu)與項目公司聯(lián)合聘請具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對項目技術(shù)狀況進行檢測,并經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)定后,作為移交依據(jù)。如不能達到《合作經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),由項目公司負(fù)責(zé)整改維修直至達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);如拒絕維修的,新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案函,以補償恢復(fù)性大修的費用。移交范圍在移交日,項目公司應(yīng)向?qū)嵤┲黧w或其指定機構(gòu)完好、無償移交本項目設(shè)備設(shè)施、其他權(quán)利和權(quán)益、文件和資料,且應(yīng)清除本項目設(shè)備設(shè)施的一切債務(wù)(包括抵押、質(zhì)押或任何形式的擔(dān)保),具體包括以下內(nèi)容,但項目公司的銀行存款以及債權(quán)、債務(wù)不屬于移交之列:(1)本項目相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備;(2)與本項目建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理及工程竣工驗收等城建檔案資料;(3)與本項目運營和維護有關(guān)的手冊、制度、財務(wù)賬目和憑證等文件資料;(4)本項目建設(shè)、運營、維護期間所產(chǎn)生的記錄、檔案資料等;(5)項目公司在運營期間為設(shè)施運營而購置和取得的資產(chǎn)等;(6)法律規(guī)定及雙方約定的其它內(nèi)容。移交標(biāo)準(zhǔn)項目公司對項目設(shè)施進行必要的整修,以使項目設(shè)施達到屆時相關(guān)規(guī)范要求:相應(yīng)結(jié)構(gòu)物滿足正常使用的要求,相應(yīng)設(shè)備工況良好,性能、工藝參數(shù)要求滿足屆時的國家標(biāo)準(zhǔn);相應(yīng)建筑物新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案外觀整潔,設(shè)施完好,結(jié)構(gòu)無損壞。移交時,項目工程設(shè)施的運移交費用(1)為保證移交后項目設(shè)施的運行質(zhì)量,項目公司必須保證在移交時項目設(shè)施工作正常,且項目設(shè)施質(zhì)量保修期應(yīng)不少于12個月。在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施有缺陷而不能到達使用要求時,項目公司須整改和維修,或由實施主體負(fù)責(zé)整改和維修,但(2)辦理移交手續(xù)產(chǎn)生的稅費,由項目公司股東依法各自(3)從移交完畢當(dāng)日起,實施主體即負(fù)責(zé)運營并承擔(dān)項目7.3.17合作期屆滿退出機制本項目項目公司不進行清算,合作期滿后,各股東應(yīng)無償移交資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、技術(shù)資料)給慶陽市交投集團或其指定7.3.18履約保障邊界合作期限內(nèi),項目公司必須自費購買和維持適用法律及項目合同要求的保險,并將實施主體列為保險單上的共同被保險人。購買保險后,項目公司應(yīng)將保險合同復(fù)印件交實施主體備案。項目公司所投險種包括但不限于:新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案(1)建筑安裝工程一切險及附加第三者責(zé)任險(建設(shè)期);(2)財產(chǎn)一切險(運營期);(3)公眾責(zé)任險(運營期)。履約保函本項目的履約保函體系主要包括投標(biāo)保證金/保函、建設(shè)期表7-1項目履約保函體系條款投標(biāo)保證金/保函建設(shè)期履約保函運營維護保函移交保函提交主體提交時間內(nèi)退還時間接受人團團保函金額準(zhǔn)7.4.1應(yīng)急處置項目實施主體及項目公司各自成立應(yīng)急事項處置工作小組,在項目應(yīng)急處置管理工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。防范預(yù)警,對可能發(fā)生的突新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案究處置對策,制定有針對性的處置預(yù)案,做到預(yù)防在先。實施主體依據(jù)法律法規(guī)和政策行使項目介入權(quán),以解在項目經(jīng)營期內(nèi),項目公司應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后,項目公司應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處理程序,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門報告,并將應(yīng)急處理結(jié)根據(jù)現(xiàn)行立法規(guī)定,出現(xiàn)下列任意一種情形,慶陽市交投集團有權(quán)臨時接管項目:項目公司未違約情形下的介入(1)本項目存在危及人身健康或安全、財產(chǎn)安全或環(huán)境安全的風(fēng)險;(2)介入項目以解除或行使實施主體的法定責(zé)任;(3)發(fā)生緊急情況,且實施主體合理認(rèn)為該緊急情況將會導(dǎo)致人員傷亡、嚴(yán)重財產(chǎn)損失或造成環(huán)境污染,并且會影響項目慶陽市交投集團在介入項目之前須按項目合同中約定的通知程序提前通知項目公司,并且應(yīng)當(dāng)遵守合同中關(guān)于行使介入權(quán)的要求。在慶陽市交投集團介入的范圍內(nèi),如果項目公司的任何義務(wù)或工作無法履行,這些義務(wù)或工作將被豁免。因慶陽市交投新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案項目公司違約情形下的介入(1)未經(jīng)慶陽市交投集團批準(zhǔn),擅自整體轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營權(quán)的;(2)未經(jīng)慶陽市交投集團批準(zhǔn),擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的;(3)因管理不善,發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的;(4)擅自停運、歇業(yè),嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的;(5)運營期績效評分低于60分,且整改后仍不合格的;(6)法律、法規(guī)禁止的其他行為。如果慶陽市交投集團在行使監(jiān)督權(quán)時發(fā)現(xiàn)項目公司存在上述任何一種情形,慶陽市交投集團認(rèn)為有可能需要介入的,介入前按照項目合同的約定書面通知項目公司并給予其一定期限自行補救;如果項目公司在約定的期限內(nèi)仍無法補救,慶陽市交投慶陽市交投集團在項目公司違約情形下介入的法律后果:慶陽市交投集團或其指定第三人將代項目公司履行其違約所涉及部分義務(wù);任何因慶陽市交投集團介入產(chǎn)生的額外費用均由項目公司承擔(dān),該部分費用可從保函中提取或者由項目公司直接支付;如果慶陽市交投集團的介入仍然無法補救項目公司的違約,慶陽市交投集團仍有權(quán)根據(jù)提前終止機制終止項目合同。項目公司無法繼續(xù)經(jīng)營,申請解除項目合同的臨時接新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案項目公司因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的,可以申請終止項目合同。慶陽市交投集團應(yīng)臨時接管該項目或者采取其他有效措施,7.4.3提前終止發(fā)生慶陽市交投集團與社會資本方中任何一方的嚴(yán)重違約事件,守約方有權(quán)提出終止。如果因慶陽市交投集團嚴(yán)重違約導(dǎo)致《合作經(jīng)營協(xié)議》終止,慶陽市交投集團按照合同范圍內(nèi)的所有設(shè)施,將以合理的價格給予項目公司相應(yīng)補償;如果因社會資本方嚴(yán)重違約事件導(dǎo)致《合作經(jīng)營協(xié)議》終止,慶陽市交投集團將按照合同范圍內(nèi)的所有設(shè)施,以一定價格給予項目公司相應(yīng)補償,補償具體參考表7-2:提前終止補償情形及補償表(參考)。且無法就繼續(xù)履行《合作經(jīng)營協(xié)議》達成一致,任何一方有權(quán)提《合作經(jīng)營協(xié)議》提前終止,慶陽市交投集團指定機構(gòu)應(yīng)按照《合作經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定接收項目設(shè)施,并按照相應(yīng)方式對項目公司進行補償(補償方式中的系數(shù)可根據(jù)實際情況修改)。具體情況見下表7-2所示:條款號合同提前終止之情形終止補償金1建設(shè)期終止時,為A1-B新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案運營期終止時,為A2-B+P2建設(shè)期終止時,為A1+B運營期終止時,為A2+B+P3建設(shè)期終止時,為A1+B運營期終止時,為A2+B+P4建設(shè)期終止時,為(A1-C+D)/2運營期終止時,為(A2-C+D)/2其中,A1:項目公司尚未收回的投資,即已完工程建安費、工程建設(shè)其他費和累計計取的建設(shè)期利息(以經(jīng)審定的為準(zhǔn));A2:項目公司截至終止運營期前尚未收回的建設(shè)成本;B:合同約定的違約方應(yīng)支付的違約金(暫定按項目建設(shè)投資的10%計算,具體在簽署合同中明確與細(xì)化。);P:終止后社會資本方應(yīng)向慶陽市交投集團或其他機構(gòu)移交的運營維護相關(guān)的零部件、備品備件等的評估值;C:發(fā)生不可抗力情形時,根據(jù)合同及相關(guān)保險合同約定,項目公司(含貸款方)實際獲得的保險賠款;D:發(fā)生不可抗力情形時,因項目公司投保不足,導(dǎo)致所獲保險賠款無法使項目設(shè)施恢復(fù)到出險前的正常狀態(tài)和價值的恢復(fù)性建設(shè)費用缺額部分(如有)。如屬項目公司違約,慶陽市交投集團發(fā)出的終止情形的,則慶陽市交投集團有權(quán)自本項目提前終止日起算三年內(nèi)分期分批次向項目公司支付補償金,具體分批次的支付比例及時間進度安排由慶陽市交投集團確定。新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案7.4.4合同變更在本項目經(jīng)營期內(nèi),項目合同體系中文件的任何修改、補充7.4.5項目新增改擴建需求合作期內(nèi),如果涉及項目新增或者改擴建的,在不違反屆時法律規(guī)定且項目公司履約記錄良好的情況下,在報經(jīng)實施主體書面批準(zhǔn)后,可由項目公司負(fù)責(zé)相應(yīng)的新增或者改擴建工程。涉及到的資本性支出或運營成本的增加由雙方通過協(xié)商并簽訂補充本項目合作期間,項目實施主體和項目公司因《合作經(jīng)營協(xié)議》或其他有關(guān)問題引起的任何爭議、分歧或索賠,應(yīng)通過友好專家裁決的方式解決爭議的情況,任何一方有權(quán)向項目所在地人作經(jīng)營協(xié)議》下的各項義務(wù),保證服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。7.5.1股權(quán)轉(zhuǎn)讓本項目如引進財務(wù)投資人,可以進行部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓;股權(quán)轉(zhuǎn)新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案讓經(jīng)慶陽市交投集團書面同意后,方可進行轉(zhuǎn)讓;股權(quán)受讓方需滿足本項目在招標(biāo)時所規(guī)定的條件及要求,運營期內(nèi)股權(quán)受讓方需滿足項目運營所需的資質(zhì)條件,且受讓方須書面承諾將完全承務(wù),不受資質(zhì)條件限制。如因融資需要,社會資本方可在組建項7.5.2非正常情況下的退出非正常情況導(dǎo)致協(xié)議終止時,慶陽市交投集團和中選社會資工程的價值,以及到終止協(xié)議日為止社會資本方應(yīng)得到的所有款項。如因慶陽市交投集團原因?qū)е聟f(xié)議終止的,還應(yīng)考慮社會資本方的成本、利潤等因素。非正常情況導(dǎo)致協(xié)議提前終止的,項未經(jīng)慶陽市交投集團事先書面同意,項目公司的發(fā)起人持有的股權(quán)不得讓與或設(shè)置,但為取得建設(shè)及維護本項目有關(guān)的授信而設(shè)置于融資機構(gòu)的,慶陽市交投集團應(yīng)該予以同意。對涉及環(huán)境安新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案支或虧損,由社會資本方自行解決。社會資本方的融資方案須報送慶陽市交投集團,項目實施過程中項目公司的財務(wù)由慶陽市交新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案本項目核心邊界條件和經(jīng)濟參數(shù)明確、完整,行業(yè)市場成熟,及實際情況,選擇“公開招標(biāo)”方式選擇社會資本。表8-1招標(biāo)方式對比表招標(biāo)方式適用條件基本特點法律法規(guī)及相關(guān)政策,且招標(biāo)過的規(guī)定,已通過招標(biāo)方式選定的經(jīng)生產(chǎn)或者提供,可不再進行招標(biāo)選等;2.招標(biāo)方式下,主要核心條件通過招標(biāo)文件事先確定,降低了溝通磋商的不確定性,進程更可控。3.適用范圍最廣,無需特別審批。新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案招標(biāo)方式適用條件基本特點具有特殊性,只能從有限范圍的程序上與公開招標(biāo)又無明顯差異,8.2社會資本應(yīng)當(dāng)具備的條件(以實際發(fā)布的招標(biāo)文件為準(zhǔn))管理辦法》的相關(guān)規(guī)定參與招標(biāo)并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(1)投標(biāo)人須具備工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)或鐵道行業(yè)工程設(shè)計甲(Ⅱ)級及以上資質(zhì);承包特級及以上資質(zhì)(已換證單位提供鐵路、建筑、市政公用施工總承包甲級資質(zhì));(3)電力工程施工總承包一級資質(zhì)及以上(已換證單位提供電力工程施工總承包甲級資質(zhì));程專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)(已換證單位提供鐵路電務(wù)電氣化工新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案程專業(yè)承包資質(zhì)乙級及以上資質(zhì))。不良狀態(tài),無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目。在經(jīng)濟活動中無重鐵路電務(wù)及電氣化工程、特大橋、與本工程標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的站前、機械鋪軌業(yè)績)、類似項目運營業(yè)績(業(yè)績以中標(biāo)通知書或合同為依據(jù),聯(lián)合體任一方具備均可)。(1)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定;同投標(biāo)人,不得同時參與競爭;(3)本項目招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo),聯(lián)合體投標(biāo)的,應(yīng)滿足下列要求:①聯(lián)合體各方具有獨立法人資格,聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議書,明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)。②聯(lián)合體(4)信譽要求:①訴訟及仲裁:近三年(沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違約行為而引起的訴訟和仲裁。②履約情況:近新建長慶橋至西峰工業(yè)園鐵路專用線項目實施方案三年不曾在任何合同中違約或被逐或因自身原因而使合同被解④凡是參與本次投標(biāo)等活動的單位和個人,均應(yīng)當(dāng)提供在中國裁判文書網(wǎng)檢索條件為”刑事案件(企業(yè)名稱)行賄”查詢企業(yè)無行賄犯罪結(jié)果并網(wǎng)絡(luò)截圖(以招標(biāo)公告發(fā)布之日后截圖為準(zhǔn))。后顯示為