?

中國中鐵電氣化公司工程項目精細化管理辦法（試行）

電氣化公司工程項目精細化管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為貫徹落實中鐵電氣化局集團有限公司（以下

簡稱集團公司）工程項目精細化管理要求，加強電氣化公司

項目管理，規范項目管理行為，健全項目管理體系，提高工

程項目管理水平和盈利能力，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于電氣化公司（以下簡稱公司）在

建的國內外各類工程項目。公司所屬各項目根據需要制訂相

應的實施細則作為執行本辦法的配套文件。

第三條工程項目管理遵循集團公司“集約化、標準化、

精細化、全員、全過程、全覆蓋”原則，標準化、精細化突

出體現在項目管理層級化、要素管控集約化、資源配置市場

化、產品清單預算化、管理責任矩陣化、成本控制精細化、

管理流程標準化、作業隊伍組織化、管理報告格式化、經濟

活動分析制度化、績效考核科學化、管理手段信息化、團隊

理念國際化等“13化”管理內容。

第四條項目管理集約化突出體現在“12大集中”管控,

包括：物資集中采購配送、設備集中采購和租賃、勞務分包

集中管理、資金集中管理、施工組織設計集中管理、限價集

中管理、管理策劃集中進行、責任成本集中管控、二次經營

第1頁共213頁

集中組織、合同集中管理、業務流程集中制定、督導檢查集

中進行。增強公司對項目的控制力，實現項目管理由前臺管

理向后臺管控轉變，提高項目運行質量。

第五條工程項目實施分級管理。公司是工程項目管理

的主責層，項目部是工程項目管理的執行層，作業層是工程

項目管理的操作層。

公司工程經濟部是組織指導工程項目精細化管理的歸

口部門。

第二章投標管理

第六條標前調查

1.建立廣泛的信息網絡，各區域負責人是區域經營的第

一責任人，要充分調動專職經營人員和信息管理員的作用，

及時到業主方和設計單位了解項目工程情況，摸清項目動

態、投資落實、標段劃分、招標條件、圖紙進度、資格要求、

投標家數及競爭對手信息等詳細情況，全面、準確、及時掌

握區域內項目信息。定期將項目追蹤情況信息編制項目追蹤

報告及《項目業主基本情況調查表》（附表1）上報給經營開

發部，再由經營開發部上報至集團公司市場開發中心（投資

發展部）。

2.項目投標前，公司經營開發部根據所投項目的區域及

專業特點，擬定編標人員。購買招標文件后3日內，組織編

制標書人員、擬任項目管理主要人員（項目經理、總工）學

習招標文件，掌握設計文件（資料）和其它相關資料，并提

出質疑。必要時組織項目追蹤人員對項目追蹤了解情況進行

交底。

3.一般項目的標前調查由經營開發部提出相關要求及

時間節點，區域主責單位或專業段或擬任項目經理、總工組

織實施，其他人員由調查負責人指定參加。

4.特大型項目或特別重要、復雜的工程，由公司主管領

導根據需要，確定調查負責人，經營開發部配合調查負責人,

會同工程管理部、工程經濟部、物資部、財務部等相關部門，

聯合擬任項目經理或總工組成聯合調查組，共同制定調查計

劃并進行標前現場調查。

5.標前施工調查前必須做好以下準備工作

1）查閱、熟悉已掌握的設計文件和有關項目資料，對

于重點部分應進行摘錄。

2）擬定調查提綱，并根據實際情況安排具體調查計劃。

3）施工調查組織者要按調查提綱內容進行任務分工，

落實到具體人員。

6.施工調查要求

1）重點要明確；

2）調查要仔細；

3）路線要合理；

4）記錄要完整；

5）報告要全面。

7.施工調查內容

施工調查內容的深度及廣度應根據工程類型及復雜程

度，除對《項目施工現場情況調查表》（附表2）中的要求的

重點內容進行調查了解外，還要做到有準備、有計劃地對以

下項目內容進行調查了解；

1）現場自然條件：地質、水文、氣象、海拔、森林、

風沙、潮汐、地震等；

2）現場環境條件：交通、通信、水源及供水、供電等。

3）設備和建材地供應條件：施工設備及配件供應；施

工設備的維修；永久性設備的加工、制造、供應；施工用材

料、物質供應能力（水泥、鋼筋、木材、砂石料、油料等）;

運輸能力和運輸條件。

4）當地工程造價：施工設備（包括租賃設備）、配件的

價格；永久性材料和施工材料的價格；運輸費率；當地勞動

力價格及其他工程造價資料。

5）風俗民情、生活必需品、衛生條件。

6）現場驗證擬定施工方法、總體布置方案的可行性。

8.施工調查結束后，結合招標文件要求，編制專項方案

及重點難點方案，作為編制投標施工組織設計的組成部分和

投標報價的重要依據。

9.重大型項目應安排擬任項目經理、總工及參與標前調

查人員參與投標工作。根據施工現場實際資料，以便科學合

理的優化和編制投標施工組織設計。

10.業主和主要競爭對手的調查

充分了解業主和主要競爭對手的情況，是制定投標策

略、增加中標幾率、確保質量效益發展的關鍵。要掌握建設

資金來源是否落實、工程建設中支付是否及時；要掌握主要

競爭對手情況，分析彼此的優勢和不足。

第七條投標評審

1.根據《中國中鐵股份有限公司關于加強國內施工項目

投標評審管理的指導意見》及《中鐵電氣化局集團工程項目

投標評審管理實施細則（試行）》（電開[2014]487號）的要

求，電氣化公司對擬投標項目實行投標評審制度。

2.電氣化公司成立投標評審委員會，投標評審委員會主

任由公司分管經營開發的副總經理擔任，評審委員會成員包

括經營開發部、財務部、紀檢監察部、工程管理部、安質環

保部、工程經濟部、成本核算部、物資管理部等部門負責人,

投標評審委員會下設辦公室，辦公室設在經營開發部。

3.經營開發部為投標評審的歸口管理部門，負責組織相

關人員對擬投標項目進行風險識別及評審，出具《項目投標

可行性報告》，編寫《項目投標評審表》（見附表3）,并組織

召開評審會議或通過0A平臺按流程提交投標評審委員會初

評，將初評結果向公司領導匯報后，以決定是否投標。同時

負責將初評結果上報市場開發中心（投資發展部），由集團

公司投標評審委員會進行終評，并執行終評意見。

4.集團公司牽頭、我公司參與投標的工程項目，按照市

場開發中心（投資發展部）的要求參與評審，參與編制《項

目投標可行性報告》和《項目投標評審表》，并提交投標評

審委員會評審。

第八條項目投標總結

1.項目投標編制工作完成并開標后，經營開發部組織參

加編標的商務、經濟（報價）、技術編制人員要對此次投標

進行分析總結，一周內編寫完成投標總結，并安排人員負責

填寫《項目投標總結表》（見附表4）。

2.工程開標后，經營開發部應收集齊全部開標信息，包

括投標單位、各投標單位投標報價及報價規律、降造率、各

投標單位資信情況、承諾等資料，建立投標信息庫。為以后

分析對手做好基礎資料。

3.無論中標與否，編標負責人根據投標報價文件和開標

情況，對編制過程中商務、技術、施工組織中存在的亮點、

特點和缺陷進行總結，作為以后工作的借鑒。

4.根據投標情況，定期總結更新公司投標資料庫，包括

公司資質、各類人員的檔案資料庫、收集不同類別的有影響

工程的施工組織設計、近三至五年最有代表性的業績資料等

第九條合同簽訂

1.投標項目中標后，按中標文件要求時間或投標人通

知，工程經濟部負責組織合同談判工作，編標、報價人員及

段（項目部）相關人員協助，并力爭取得良好的合同條件和

環境。

2.工程經濟部根據《電氣化公司合同管理辦法》組織相

關部門進行合同評審，應將評審資料于評審之前2個工作日

發給參加部門，通過0A辦公系統發起合同評審流程，參加

部門應當及時評審，7日內反饋評審意見。

3.工程經濟部根據合同評審記錄形成綜合評審意見，并

上報局集團市場開發中心，根據電氣化公司及局集團公司綜

合評審意見與合同相對方進行談判，并根據談判修改意見修

訂合同文本。

4.對合同相對方未接受的評審意見，工程經濟部應當及

時反饋給提出評審意見的部門，并提出相應風險應對措施；

對于評審中發現合同存在重大風險的，按照集團公司決策權

限和程序進行決策。

5.以集團公司為主體進行資格預審、投標、簽訂的合

同經局集團公司辦理法定代表人授權委托書，進行合同簽

訂。

第三章前期策劃

第十條營銷交底

1.以集團公司組織投標項目在合同簽訂15日內，工程

經濟部按照《電氣化公司合同管理辦法》電化計[2013]129

號文件要求，組織參與投標及合同談判的相關人員，向辦公

室、經營開發部、工程管理部、成本核算部、物資管理部、

安全質量部、人力資源部、勞務中心、財務部、審計部、行

政管理部、黨群工作部、紀委監察部、項目部等合同參與、

執行部門及人員進行交底，編寫營銷交底資料。

2.營銷交底是對于中標項目，由投標文件編制人員及工

程經濟部合同管理人員共同向合同參與、執行的部門及段

（項目部）人員，就項目基本情況、項目概（預）算情況初

步分析、投標及投標策略、合同條款及合同談判、任務分配

及分包等內容進行交底說明。

3.在交底后5日內移交相關交底資料，將合同正本報送

集團公司法律事務部、副本報送集團公司市場開發中心、工

程管理部、工程經濟部各一本。將合同文本副本（復印件）、

經營開發部移交的招標文件、投標文件、投標過程中的往來

函件、初步設計概算、招標概算或施工圖預算等資料形成合

同交底紀要下發相關部門及段（項目部）。

第十一條施工調查

營銷交底后，公司應組織有關部門進行施工調查。

1.人員組成

公司主管生產的副總經理牽頭，工程管理部組織，工程

經濟部、安全質量部、人力資源部、物資管理部、機械段、

行管部和項目部參加，必要時邀請設計單位相關負責人及建

設單位有關人員共同到現場協助調查。集團公司委托公司代

管的項目，公司主管生產的副總經理必須參加施工現場調

查。

施工調查內容：主要應包含工程概況、工程地質水文自

然條件、施工現場勘察、施工方案的選擇、重點工程情況、

成本要素的調查、項目管理策劃的基礎信息、材料供應情況

等。

3.施工調查報告

施工調查結束后，參與施工調查的部門應按調查內容提

出書面報告，由工程管理部匯總并編制施工調查報告，經公

司主管生產的副總經理（或公司總工程師）審批后發至其他

領導、相關部門、參與施工的項目部，作為管理交底、編制

項目管理策劃書和實施性施工組織設計的依據。

詳見公司《施工調查管理辦法》。

第十二條管理交底

施工調查結束后公司工程管理部（需要討論）應及時組

織對新中標項目進行施工階段管理交底。交底內容包括：技

術管理、工經管理、安全質量環保管理、財務管理、工程管

理（包括產品清單和責任矩陣）、法律事務管理、業績考核

及黨群工作交底。工程管理部應將作業指導書作為交底內容

之一。

詳見公司《施工管理交底辦法》。

第十三條項目管理策劃書

項目部根據合同、施工調查報告和公司管理交底及時組

織有關人員研究編制《項目管理策劃書》，由公司工程管理

部組織，工程經濟部、物資管理部、安全質量部、財務部、

人力資源部等相關部門評審，分管領導審批后執行。

《項目管理策劃書》應包括（但不限于）以下內容：項

目概況、管理目標、產品清單、管理責任矩陣、現金流分析

及資金計劃、責任成本預算、機構和部門責任書、項目部一

般員工績效考核辦法、項目的管理模式及分包模式、實施要

點、資源配置計劃、進度計劃、風險分析與對策、變更索賠、

主要施工方案及大臨工程布置方案、安全質量管控重點及措

施、成本管理等。

詳見公司《項目管理策劃書編制、評審管理辦法》

第四章組織管理

第十四條項目管理委員會

公司、項目部成立以總經理（項目經理）為主任，有關

分管領導為副主任，相關部門負責人為成員的項目管理委員

會（簡稱項管會），負責項目安全管理、質量管理、成本控

制、進度管理等重大事項的決策和監督。

第十五條項目管理機構

1.設立權限

項目部機構設置應滿足精細化管理要求，保證工程項目

生產經營需要。根據公司下發的機構成立文件，下發項目部

機構成立文件。

2.定編定員

根據公司項目部定編定員管理規定，確定項目部名稱、

部室設置，明確領導班子崗位職數、各業務部室定編數量;

項目部黨群組織機構按公司有關規定和程序設置。

3.項目部組織機構設置（見圖1）。

公司本部

項目經理

?,

—

總

柳

全

副

生

.蜀

經1

程

產

和

理

師

總

叫

監

「

丁

-

I

財

務

部

I

會

圖1

注：參照上圖建立項目部組織機構時，項目部的職能部

門及崗位設置應依據實際情況進行適當調整，虛框表示可根

據項目規模調整。

第十六條項目管理職責

1.公司主要管理職責（表1）。

公司層面項目主要管理職責責任矩陣表1

安

勞

成

人

經

物

紀

公

工

工

質

務

本

力

資

營

委

司機財審行

程黨

序程

環

管

核

資

管

開

監

辦

經

工作職能必要工作事項管群

理

保

算

源

理

察

公

發

濟

理械務計管

號部

中

部

部

部

部

部

室

部

部

部

段部部|'1部心

投標和合同評審★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

1投標招投標文件資料

★☆

和有關事項交底

施工調查★☆☆☆☆☆☆☆

管理交底☆☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆☆☆☆

2前期策劃產品清單和責任

☆★☆☆☆☆☆☆☆☆

矩陣

項目管理策劃書☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

組建項部☆☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆☆☆

項目領導班子績

組織管理、☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆☆☆☆

3效考核

薪酬、考核

項目管理目標責

☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

任考核

施工組織設計和

★☆☆☆☆☆☆

施工方案

竣工文件★☆☆☆☆☆☆

4技術管理

測量復核★

試驗控制★☆☆☆

科研和節能減排☆★☆☆☆☆

勞

成

經

安

紀

人

公

物

工

工

務

本

質

營

委

力

司

資機財審行

程

序程

管

核

環

開

監

資

辦

管

經

工作職能必要工作事項管

理

算

保

察

源

公

發

理

濟

理械務計管

號

中

部

部

部

部

室

部

部

部

部

段部部門部心

體系建立☆☆☆☆★☆

安全質量職業健

5安全質量管理☆☆☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

康環保管理

事故處理☆☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆

6進度管理進度控制★☆☆☆☆☆☆☆☆

合同范本、審批

7合同管理☆☆☆☆☆☆☆☆★☆

程序

限價、核算★

物資采購、租賃☆★☆

管理

物供應商管理★☆

資機械周轉材料☆☆★

8

設備管限價、核算☆★

機械

理采購、租賃☆★☆

設備

供應商管理☆★☆

管理機械設備配

☆☆★

置及驗收

勞務準入、考核☆☆☆☆☆☆★

管理限價、決算☆☆☆☆☆☆★

分包管

9工程準入、考核☆☆☆☆☆☆☆

理

分包

限價、決算☆☆★☆☆

管理

預算、債權債務

☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆

管理

10財務管理資金、稅務管理☆★☆

責任成本考核☆☆☆☆★☆

經濟活動分析、☆☆☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆

勞

成

經

紀

人

公

安

物

工

工機財審行

務

本

營

委

力

司

質

資

程

序程

管

核

開

監

資

辦

環

管

經

工作職能必要工作事項管

械務計管

理

算

察

源

公

發

保

理

濟

號理

中

部

部

部

室

部

部

部

部

部

段部部門部心

財務決算

測算、下達、分

☆☆☆☆☆☆☆★☆☆

解、分析

11責任成本管理

責任成本檢查☆☆☆☆☆★☆☆

變更索賠☆☆☆☆★☆☆

審計?、后評價☆☆☆☆☆☆☆☆☆★☆☆☆

12審計管理

效能監察☆☆★

綜合系統建設、應用、☆

☆☆★☆☆☆☆☆☆☆☆

信息化系統維護

13

管理成本系統建設、應用、

☆☆☆☆☆★☆☆☆

系統維護

項目月（季、年）

★☆☆☆☆☆☆

度報告

14綜合管理施工生產綜合大

★☆☆

檢查

公文、印章管理★

費用控制☆☆☆★☆

清算☆★☆

15收尾管理

竣工項目清理☆★☆☆

施工總結☆☆★☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆

注：為主責部門，為輔責部門，下同。

2.項目層面項目管理職能

項目層面項目管理職能參見表2。

表2項目部主要管理職責責任矩陣

綜

合

安

財

物

工

序工作工

辦

質

務

機

程

經

必要工作事項公

部