突發環境事件應對手冊The"突發環境事件應對手冊"isacomprehensiveguidedesignedtoassistindividualsandorganizationsineffectivelymanagingandrespondingtounexpectedenvironmentalincidents.Thismanualisparticularlyusefulinscenarioswherenaturaldisasters,industrialaccidents,orotherunforeseeneventsthreatenpublichealth,safety,andtheenvironment.Itprovidesstep-by-stepinstructionsonhowtoassessthesituation,activateemergencyresponseprotocols,coordinatewithrelevantauthorities,andimplementmitigationandrecoverymeasures.Theapplicationofthe"突發環境事件應對手冊"spansawiderangeofsectors,includingbutnotlimitedtohealthcare,emergencyservices,environmentalprotection,andindustrialsafety.Itservesasacrucialresourceforemergencymanagers,firstresponders,andcommunityleaderswhoneedtoensureacoordinatedandefficientresponsetoenvironmentalemergencies.Themanualisalsovaluableforbusinessesandorganizationstodeveloptheirownincidentresponseplansandtraintheiremployeesinemergencyprocedures.Toeffectivelyutilizethe"突發環境事件應對手冊,"individualsandorganizationsarerequiredtofamiliarizethemselveswithitscontents,conductregulartrainingsessions,andintegratetherecommendedproceduresintotheirexistingemergencymanagementsystems.Bydoingso,theycanenhancetheirreadinesstohandleenvironmentalemergenciesandminimizethepotentialimpactonhumanhealth,theenvironment,andproperty.突發環境事件應對手冊詳細內容如下：第一章突發環境事件概述1.1突發環境事件的定義與分類1.1.1定義突發環境事件是指由于人為或自然因素，在短時間內突然發生，對環境質量、生態平衡、人體健康及財產安全造成嚴重危害或影響的事件。突發環境事件具有突發性、復雜性和危害性等特點。1.1.2分類根據突發環境事件的性質，可分為以下幾類：（1）自然災害引發的環境事件：如地震、洪水、臺風、干旱等自然災害導致的環境污染、生態破壞等。（2）人為引發的環境事件：如火災、爆炸、泄露、污染等導致的環境污染、生態破壞等。（3）公共衛生事件引發的環境事件：如疫情、食物中毒、水源污染等事件導致的環境污染、生態破壞等。（4）戰爭與恐怖襲擊引發的環境事件：如戰爭、恐怖襲擊等事件導致的環境污染、生態破壞等。（5）其他突發環境事件：如核、輻射污染、生物入侵等。第二節突發環境事件的危害與影響1.1.3危害（1）生態環境破壞：突發環境事件可能導致生態系統失衡，生物多樣性降低，資源枯竭，環境質量惡化等。（2）人體健康損害：突發環境事件可能導致空氣、水源、土壤等環境污染，對人體健康產生嚴重危害，如呼吸道疾病、水源性疾病、皮膚病等。（3）財產損失：突發環境事件可能導致農作物減產、設施損壞、企業停工等，造成嚴重的經濟損失。（4）社會穩定影響：突發環境事件可能引發恐慌、不安等社會情緒，影響社會秩序和穩定。1.1.4影響（1）經濟影響：突發環境事件可能導致企業停工、交通受阻、旅游業受限等，對經濟發展產生負面影響。（2）政策影響：突發環境事件可能促使加強環境保護政策，提高環境監管力度，對相關產業發展產生一定影響。（3）社會影響：突發環境事件可能引發社會關注，提高公眾對環境保護的重視，促進環保意識的普及。（4）國際影響：突發環境事件可能影響國家形象，引發國際關注，對國際關系產生一定影響。第二章突發環境事件預警與預防第一節預警系統的建立與運行1.1.5預警系統概述預警系統是突發環境事件應對的重要組成部分，旨在通過對環境風險源的實時監測、預警信息的及時發布，降低突發環境事件的發生概率和影響范圍。預警系統的建立與運行應遵循以下原則：（1）科學性：預警系統應基于科學理論和實踐經驗，采用先進的技術手段，保證預警信息的準確性和可靠性。（2）實時性：預警系統應具備實時監測、實時預警的能力，保證在突發環境事件發生初期就能采取有效措施。（3）動態性：預警系統應能夠根據環境風險源的變化，動態調整預警級別和應對措施。1.1.6預警系統的建立（1）確定預警對象：根據突發環境事件的類型、特點和可能影響范圍，確定預警對象。（2）收集信息：通過監測、調查、統計等手段，收集預警對象的相關信息，包括環境風險源、環境質量、氣象條件等。（3）建立數據庫：將收集到的信息進行整理、分類，建立數據庫，為預警系統提供數據支持。（4）制定預警標準：根據預警對象的特點和可能產生的影響，制定預警標準，包括預警級別、預警條件等。（5）開發預警軟件：利用現代信息技術，開發預警軟件，實現預警信息的實時、發布和反饋。1.1.7預警系統的運行（1）監測預警：通過預警系統對環境風險源進行實時監測，發覺異常情況時，及時發布預警信息。（2）預警信息發布：預警信息發布應遵循以下原則：a.及時性：預警信息應在第一時間發布，保證應對措施的及時采取。b.準確性：預警信息應準確反映突發環境事件的風險程度，避免恐慌情緒的傳播。c.簡潔性：預警信息應簡明扼要，便于公眾理解和接受。（3）預警響應：預警信息發布后，各級和相關部門應根據預警級別和應對措施，迅速組織應急響應。第二節預防措施與應急準備1.1.8預防措施（1）加強環境風險源管理：對可能導致突發環境事件的各類風險源進行排查、評估和控制，保證環境安全。（2）完善環境保護法規：制定和完善環境保護法規，強化環境風險防控和應急管理工作。（3）提高環境監測能力：加大環境監測投入，提高環境監測能力和水平，保證及時發覺環境風險。（4）加強宣傳教育：通過多種渠道，普及環境保護知識，提高公眾的環境意識和應急能力。1.1.9應急準備（1）完善應急預案：制定突發環境事件應急預案，明確應急組織體系、應急響應流程、應急資源保障等內容。（2）建立應急隊伍：組建專業化、規范化的應急隊伍，加強應急培訓，提高應急能力。（3）儲備應急物資：根據應急預案要求，儲備必要的應急物資，保證在突發環境事件發生時，能夠迅速投入使用。（4）開展應急演練：定期開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和應急隊伍的應對能力，提高協同作戰水平。（5）加強應急信息系統建設：建立完善的應急信息系統，實現應急信息的實時傳輸、處理和反饋。通過預警系統的建立與運行以及預防措施與應急準備的實施，有助于降低突發環境事件的發生概率和影響范圍，為我國環境安全提供有力保障。第三章突發環境事件應急響應第一節應急響應的組織與指揮1.1.10組織架構1.1建立應急指揮部各級及相關部門應建立應急指揮部，負責組織、指揮突發環境事件的應急響應工作。應急指揮部由主要領導擔任指揮長，相關部門負責人為成員。1.2建立應急響應小組應急響應小組是應急指揮部的執行機構，負責具體實施應急響應措施。應急響應小組分為以下幾個專業小組：（1）現場救援組：負責現場救援、人員疏散、物資調配等工作。（2）環境監測組：負責對污染源、周邊環境進行監測，提供數據支持。（3）應急物資保障組：負責應急物資的采購、儲備、調配和供應。（4）信息與宣傳組：負責信息收集、整理、報送，以及對外宣傳和輿論引導。1.2.1指揮體系2.1建立上下級指揮體系應急指揮部與下級指揮部之間應建立明確的指揮關系，保證應急響應工作的有序進行。2.2建立橫向指揮體系各專業小組之間應建立橫向聯系，實現資源共享、信息互通，提高應急響應效率。2.3建立現場指揮體系現場救援組應設立現場指揮部，負責現場救援工作的組織與指揮。2.3.1指揮原則3.1統一指揮應急指揮部應統一指揮各專業小組，保證應急響應工作的整體協調。3.2分級指揮各級應急指揮部應根據突發環境事件的嚴重程度，分級指揮應急響應工作。3.3依法指揮應急指揮部應依據相關法律法規，對應急響應工作進行指揮。第二節應急響應的操作流程3.3.1預警與報告1.1預警各級及相關部門應建立健全預警機制，對可能發生的環境風險進行預警。1.2報告突發環境事件發生后，事發單位或個人應立即向當地及相關部門報告，并啟動應急預案。1.2.1應急響應啟動2.1評估事件嚴重程度應急指揮部應根據事件性質、影響范圍、危害程度等因素，評估事件嚴重程度。2.2啟動應急預案根據事件嚴重程度，應急指揮部應啟動相應級別的應急預案。2.2.1現場救援3.1人員疏散應急指揮部應迅速組織事發地及周邊人員疏散，保證人員安全。3.2現場救援現場救援組應根據事件特點，采取有效措施進行現場救援。3.2.1環境監測與污染源控制4.1環境監測環境監測組應加強對污染源和周邊環境的監測，為應急響應提供數據支持。4.2污染源控制應急指揮部應根據監測數據，采取有效措施控制污染源。4.2.1應急物資保障5.1物資調配應急物資保障組應根據應急響應需求，合理調配應急物資。5.2物資供應應急物資保障組應保證應急物資的及時供應。5.2.1信息與宣傳6.1信息收集與報送信息與宣傳組應做好信息收集、整理、報送工作，為應急響應提供決策依據。6.2宣傳與輿論引導信息與宣傳組應積極開展宣傳和輿論引導，維護社會穩定。第四章突發環境事件現場處置第一節現場安全防護6.2.1現場安全評估1.1環境應急小組應在第一時間對事件現場進行安全評估，確定現場危險區域、潛在風險和可能受影響的人員；1.2評估內容包括：類型、危害程度、發展趨勢、周邊環境狀況等。1.2.1現場安全防護措施2.1設立警戒區域根據類型和危害程度，設立相應的警戒區域，保證無關人員不得進入；2.2配備防護裝備為現場處置人員配備必要的防護裝備，如防護服、防護眼鏡、防護手套、防毒面具等；2.3通風與排毒在現場采取有效的通風措施，降低有毒有害氣體濃度，保證現場空氣質量；2.4消除火源與電源在現場消除火源和電源，防止擴大；2.5應急照明保證現場應急照明設施正常，為現場處置提供必要的光源；2.6指揮與協調現場指揮人員應保持與應急小組的溝通，協調各方力量，保證現場安全防護措施的落實。第二節現場污染控制與清除2.6.1現場污染源控制1.1隔離污染源迅速隔離污染源，防止污染物擴散；1.2收集污染物對已泄漏或散落的污染物進行收集，避免二次污染；1.3防止污染物流入下水道采取措施防止污染物進入下水道，避免污染水體；1.4污染物轉移將收集到的污染物安全轉移至指定地點，進行妥善處理。1.4.1現場污染清除2.1清洗污染區域使用專業清洗設備和方法，對污染區域進行清洗，降低污染物濃度；2.2消毒與殺菌對污染區域進行消毒與殺菌，防止病原體傳播；2.3污染土壤處理對污染土壤進行挖掘、清運和處置，恢復土壤功能；2.4污染水體處理對污染水體進行處理，保證水質達標；2.5污染大氣處理采取有效措施，降低污染大氣中有毒有害氣體濃度，改善空氣質量。2.5.1現場污染監測3.1監測污染物濃度對現場污染物濃度進行實時監測，掌握污染狀況；3.2監測周邊環境對周邊環境進行監測，保證污染物不對外界環境產生影響；3.3監測處理效果對污染處理效果進行監測，保證處理措施有效。第五章突發環境事件信息報告與發布第一節信息報告的程序與要求3.3.1信息報告的基本程序（1）確認事件：在突發環境事件發生后，首先應當迅速確認事件的基本情況，包括事件類型、發生時間、地點、影響范圍、可能造成的危害等。（2）信息收集：通過現場調查、詢問相關人員和查閱相關資料，收集事件相關信息。（3）編制報告：根據收集的信息，按照規定的格式和內容要求，編制信息報告。（4）報告報送：將編制好的信息報告，按照規定的報送渠道和時限，報送至相關部門。（5）跟蹤報告：在事件處理過程中，根據事件發展和處理情況，及時更新報告內容，并向相關部門報送。3.3.2信息報告的要求（1）及時性：信息報告應在事件發生后第一時間進行，保證信息的時效性。（2）準確性：信息報告應保證內容的準確性，避免因信息不準確導致決策失誤。（3）完整性：信息報告應全面反映事件的基本情況，包括事件類型、發生時間、地點、影響范圍、可能造成的危害等。（4）規范性：信息報告應按照規定的格式和內容要求編制，保證報告的規范性和可讀性。第二節信息發布的范圍與內容3.3.3信息發布的范圍（1）部門：各級及相關部門，包括環境保護、安全生產、衛生防疫、公安等部門。（2）社會公眾：通過新聞媒體、網絡、社交媒體等渠道，向公眾發布相關信息。（3）國際組織：在涉及跨國界的突發環境事件中，向國際組織發布相關信息。3.3.4信息發布的內容（1）事件基本情況：包括事件類型、發生時間、地點、影響范圍等。（2）事件危害：包括可能造成的環境污染、生態破壞、人員傷亡等。（3）應急措施：包括已經采取的應急措施、正在進行的應急工作等。（4）應急進展：包括事件處理進展、恢復重建情況等。（5）相關政策法規：發布與事件相關的政策法規，引導公眾正確應對。（6）健康防護：發布針對事件可能對公眾健康造成影響的防護措施和建議。（7）官方提示：發布針對事件應對的官方提示，引導公眾正確行動。（8）其他需要發布的信息：根據事件發展和處理情況，及時發布其他需要公眾了解的信息。，第六章突發環境事件應急資源保障第一節應急資源的需求與配置3.3.5應急資源需求分析突發環境事件應急資源需求主要包括人力、物資、技術、資金和信息等五個方面。在應對突發環境事件時，必須對各類資源進行充分的需求分析，以保證應急資源的有效配置。（1）人力資源需求：主要包括應急管理人員、專業技術人員、志愿者等。應根據突發環境事件的性質、規模和影響范圍，合理確定人力資源的配置。（2）物資資源需求：主要包括防護裝備、救援設備、醫療物資、生活物資等。應根據突發環境事件的實際情況，科學預測物資需求，保證物資供應充足。（3）技術資源需求：主要包括監測、預警、救援、修復等技術。應根據突發環境事件的類型和特點，合理運用各類技術資源，提高應急能力。（4）資金資源需求：主要包括應急資金、賠償資金等。應根據突發環境事件的損失程度和賠償要求，合理估算資金需求，保證資金保障。（5）信息資源需求：主要包括應急信息、法律法規、應急預案等。應充分利用信息技術手段，提高應急信息資源的共享和利用效率。3.3.6應急資源配置（1）人力資源配置：應根據應急管理人員、專業技術人員和志愿者的特點和優勢，合理分工，形成協同作戰的應急隊伍。（2）物資資源配置：應根據物資需求，合理布局物資儲備庫，保證物資在應急過程中的快速調度和供應。（3）技術資源配置：應根據技術需求，加強與科研院所、企業等合作，引進和推廣先進技術，提高應急技術水平。（4）資金資源配置：應根據資金需求，建立健全資金保障機制，保證應急資金及時到位。（5）信息資源配置：應加強應急信息平臺建設，實現應急信息資源的互聯互通，提高應急信息利用效率。第二節應急資源的調度與使用3.3.7應急資源調度（1）應急資源調度原則：遵循統一指揮、分級負責、快速響應、精準調度的原則，保證應急資源的高效利用。（2）應急資源調度流程：主要包括預警、評估、決策、調度、反饋等環節。（3）應急資源調度方法：采用信息技術手段，實現應急資源的實時調度和動態監控。3.3.8應急資源使用（1）應急資源使用原則：遵循安全、高效、節約、環保的原則，保證應急資源的合理使用。（2）應急資源使用流程：主要包括資源領取、使用、回收等環節。（3）應急資源使用要求：（1）嚴格按照應急預案和操作規程使用應急資源；（2）保證應急資源的安全性和可靠性；（3）提高應急資源的利用效率，減少浪費；（4）做好應急資源的回收和再利用工作。通過以上措施，為突發環境事件的應對提供有力保障，保證人民群眾生命安全和財產安全。第七章突發環境事件應急恢復第一節恢復重建的規劃與實施3.3.9恢復重建規劃（1）制定原則突發環境事件應急恢復重建規劃應遵循以下原則：符合國家法律法規和政策要求；充分考慮生態環境保護和恢復；注重經濟、社會、生態環境的協調發展；保證人民群眾生命財產安全。（2）規劃內容恢復重建目標：明確恢復重建的具體目標和任務；重建范圍：確定恢復重建的區域和對象；重建標準：參照國家和行業標準，制定恢復重建的技術規范；重建進度：明確恢復重建的時間節點和進度要求；重建資金：估算恢復重建所需資金，并制定資金籌措方案；重建責任主體：明確恢復重建的責任單位和責任人。3.3.10恢復重建實施（1）重建組織與管理建立恢復重建指揮部，負責組織、協調和監督恢復重建工作；設立恢復重建專家咨詢組，提供技術支持和咨詢意見；落實恢復重建責任單位，明確各部門職責和任務。（2）重建過程評估受損情況，制定具體的恢復重建方案；嚴格執行恢復重建方案，保證工程質量和進度；加強施工現場管理，保證施工安全；注重生態環境保護，避免二次污染。第二節恢復重建的評估與監督3.3.11恢復重建評估（1）評估內容恢復重建工程完成情況：評估恢復重建工程的質量、進度和效果；生態環境恢復情況：評估受損生態環境的恢復程度；經濟社會發展情況：評估恢復重建對當地經濟社會發展的影響。（2）評估方法采用定量與定性相結合的方法，全面評估恢復重建效果；利用遙感、地理信息系統等技術手段，對生態環境恢復情況進行監測；組織專家對恢復重建工程進行評估，提出改進意見。3.3.12恢復重建監督（1）監督主體部門：履行監管職責，對恢復重建工程進行監督檢查；社會公眾：通過輿論監督、舉報等方式，參與恢復重建監督；專家團隊：提供技術支持，對恢復重建工程進行評估和監督。（2）監督內容恢復重建工程質量：保證恢復重建工程符合國家標準和規范；恢復重建進度：保證恢復重建工作按照既定計劃進行；生態環境保護：保證恢復重建過程中生態環境得到有效保護；資金使用：保證恢復重建資金合理使用，防止浪費和腐敗現象。第八章突發環境事件法律責任與追究第一節法律責任的種類與追究3.3.13法律責任種類（1）民事責任：指因突發環境事件導致他人合法權益受到損害時，責任主體應承擔的賠償責任。（2）行政責任：指責任主體因違反環境保護法律法規，造成突發環境事件，依法應承擔的行政處罰、行政強制措施等法律責任。（3）刑事責任：指責任主體在突發環境事件中，因違法行為構成犯罪，依法應承擔的刑事責任。3.3.14法律責任追究（1）民事責任追究：依據《中華人民共和國侵權責任法》等法律法規，受害方可依法向責任主體提出損害賠償請求。（2）行政責任追究：依據《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，環境保護部門可以對責任主體實施行政處罰、行政強制措施等。（3）刑事責任追究：依據《中華人民共和國刑法》等法律法規，對于構成犯罪的突發環境事件責任主體，司法機關可以追究其刑事責任。第二節法律責任的實施與監督3.3.15法律責任實施（1）民事責任實施：通過調解、訴訟等方式，使受害方得到賠償。（2）行政責任實施：環境保護部門依據法律法規，對責任主體進行行政處罰、行政強制措施等。（3）刑事責任實施：司法機關依法對犯罪主體進行刑事追究，包括偵查、起訴、審判等環節。3.3.16法律責任監督（1）民事責任監督：社會各界、新聞媒體、民間組織等對民事責任實施情況進行監督，保證受害方合法權益得到維護。（2）行政責任監督：上級環境保護部門、監察機關、審計部門等對下級環境保護部門實施行政處罰、行政強制措施等進行監督。（3）刑事責任監督：檢察機關、審判機關、公安機關等對刑事責任實施情況進行監督，保證犯罪主體受到應有的法律制裁。通過以上法律責任實施與監督，有助于維護我國環境法治秩序，預防和減少突發環境事件的發生。第九章突發環境事件應急培訓與演練第一節培訓內容與方法3.3.17培訓內容（1）突發環境事件基礎知識（1）突發環境事件的定義、分類及特點（2）突發環境事件的風險識別與評估（3）突發環境事件的分級與響應機制（2）應急法律法規與政策（1）國家及地方應急法律法規體系（2）突發環境事件應急預案的編制與修訂（3）突發環境事件應急響應的責任與義務（3）應急組織體系與職責（1）應急組織體系架構（2）應急組織職責劃分（3）應急隊伍的建設與管理（4）應急技術與方法（1）突發環境事件監測技術（2）突發環境事件應急處理技術（3）突發環境事件應急恢復技術（5）應急物資與設備（1）應急物資的分類與儲備（2）應急設備的配置與維護（3）應急物資與設備的調度與使用（6）應急溝通與協作（1）突發環境事件信息報告與發布（2）應急協調與指揮（3）跨區域、跨部門應急協作3.3.18培訓方法（1）理論培訓：通過講解、案例分析、討論等方式，使參訓人員掌握突發環境事件基礎知識、法律法規、應急組織體系、應急技術與方法等內容。（2）實操培訓：組織參訓人員進行突發環境事件應急演練，提高實際操作能力。（3）視頻教學：通過觀看突發環境事件應急演練視頻，了解實際操作流程和注意事項。（4）桌面推演：組織參訓人員進行突發環境事件桌面推演，檢驗應急預案的可行性和有效性。第二節演練組織與實施3.3.19演練組織（1）演練策劃：根據突發環境事件的類型、特點和可能發生的情況，制定演練方案，明確演練目標、內容、流程、時間和地點等。（2）演練準備：組織相關單位、部門參加演練，明確各自職責，準備好演練所需的物資、設備和技術支持。（3）演練指揮：成立演練指揮部，負責演練的總體協調、指揮和監督。（4）演練評估：成立演練評估組，對演練過程進行全程跟蹤，評估演練效果，提出改進措施。3.3.20演練實施（1）演練啟動：按照演練方案，啟動演練，參演人員按照各自職責進入角色。（2）演練過程：參演人員根據演練腳本，模擬突發環境事件的發生、發展、處置和恢復等環節。（3）演練暫停與恢復：在演練過程中，如遇特殊情況，可暫停演練，待條件具備后