目錄

第一章總則與基本規(guī)定................................................................4

1.1總則........................................................................4

1.2主要依據(jù)....................................................................4

1.3基本規(guī)定....................................................................5

第二章安全風(fēng)險管理..................................................................6

2.1風(fēng)險分級管控.................................................................6

2.1.1總體要求................................................................6

2.1.2風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)............................................................7

2.1.3施工階段風(fēng)險管理.......................................................7

2.1.4重大風(fēng)險管理..........................................................11

2.1.5關(guān)鍵節(jié)點條件核查......................................................14

2.2隱患排查治理.................................................................16

2.2.1隱患分類和分級.......................................................16

2.2.2工作機制及各方職責(zé)...................................................16

2.2.3危險源辨識和隱患清單.................................................17

2.2.4隱患排查治理實施.....................................................17

2.3應(yīng)急管理...................................................................19

2.3.1應(yīng)急管理機制.........................................................19

2.3.2應(yīng)急預(yù)案.............................................................19

2.3.3培訓(xùn)與演練...........................................................20

2.3.4應(yīng)急響應(yīng).............................................................20

2.3.5現(xiàn)場處置.............................................................22

2.3.6事故處理.............................................................22

第三章安全文明施工.................................................................22

3.1現(xiàn)場安全文明施工...........................................................22

3.1.1文明施工.............................................................23

3.1.2安全防護(hù).............................................................36

3.1.3臨時用電.............................................................53

-1-

3.1.4消防安全..............................................................64

3.1.5機械設(shè)備..............................................................72

3.1.6設(shè)備作業(yè)管理.........................................................84

3.2通用工程施工................................................................87

3.2.1腳手架工程...........................................................87

3.2.2鋼筋工程.............................................................91

3.2.3模板支架工程.........................................................91

3.2.4有限空間作業(yè).........................................................95

3.2.5帶電區(qū)作業(yè)...........................................................95

3.2.6既有線作業(yè)...........................................................97

3.2.7特殊氣候安全管理....................................................99

第四章機電、系統(tǒng)'設(shè)備與裝修施工.................................................104

4.1專項施工方案...............................................................104

4.2車站屬地管理...............................................................105

4.2.1管理機構(gòu).............................................................105

4.2.2管理協(xié)議.............................................................105

4.2.3場地移交.............................................................105

4.2.4交叉作業(yè)............................................................105

4.2.5會議制度............................................................106

4.3軌行區(qū)施工管理............................................................106

4.3.1軌行區(qū)施工組織......................................................106

4.3.2施工請銷點..........................................................107

4.3.3軌行區(qū)施工安全......................................................107

4.3.4行車安全管理........................................................108

4.3.5定位視頻監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)運用...........................................110

4.4機電設(shè)備安裝安全管理要點..................................................110

4.4.1方案要求...........................................................110

4.4.2支吊架及抗震支架...................................................110

4.4.3風(fēng)管制作與安裝.......................................................111

4.4.4水管加工與安裝.......................................................111

-2-

4.4.5橋架、線管、線纜敷設(shè)................................................111

4.4.6設(shè)備安裝.............................................................112

4.4.7場段工藝設(shè)備.........................................................115

4.4.8列車的運輸?shù)跹b及接車................................................115

4.4.9小型機具..............................................................116

4.5系統(tǒng)調(diào)試...................................................................116

4.5.1單機單系統(tǒng)調(diào)試.......................................................116

4.5.2系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試.........................................................121

-3-

第一章總則與基本規(guī)定

1.1總則

1.1.1為建立蘇州市軌道交通工程機電系統(tǒng)工程建設(shè)安全管理長效機制，促

進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范實施，有效提高安全管理水平，特編制本手冊。

1.1.2主要適用于蘇州軌道交通機電系統(tǒng)工程的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理。改

建和擴建工程可參照執(zhí)行。

1.1.3圍繞安全管理行為標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對現(xiàn)場安全文明施

工、不同工法施工等提出標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。各單位可結(jié)合工作實際，制定相應(yīng)實

施方案。

1.2主要依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

3.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

5.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

6.《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機

制的意見》（安委辦[2016]11號）

7《關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法〉的通知》（建質(zhì)

[2010]5號）

8.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的指

導(dǎo)意見》（建辦質(zhì)[2013]11號）

9.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格落實建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制的通

知》（建辦質(zhì)[2014]44號）

10.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》

的通知》（建質(zhì)[2014]111號）

11.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定

（試行）〉的通知》（建質(zhì)[2014]123號）

12.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身

責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》（建質(zhì)[2014]124號）

-4-

13.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)

案管理辦法的通知》（建質(zhì)[2014]34號）

14.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定

（試行）》等四個規(guī)定的通知》（建質(zhì)[2015]35號）

15.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市軌道交通工程質(zhì)量安全檢查指南的通知》

（建質(zhì)[20161173號）

16.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控

的通知》（建辦質(zhì)[2017]68號）

17.《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37

號）

18.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管

理規(guī)定》有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)[2018]31號）

19.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

化管理技術(shù)指南的通知》（建辦質(zhì)[2018]65號）

20.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊（試行）的通知》（建質(zhì)

[2018]（95號）

21.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于推廣使用房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

指導(dǎo)圖冊的通知》（建辦質(zhì)函[2019]90號）

22.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市軌道交通工程創(chuàng)新技術(shù)指南的

通知》（建辦質(zhì)函[2019]274號）

23.《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范》（GB50652）

24.《地下鐵道工程施工標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51310）

1.1.5安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理除應(yīng)符合本手冊的規(guī)定外，還應(yīng)符合國家、行業(yè)

現(xiàn)行的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。

1.1.6當(dāng)本手冊的規(guī)定與國家強制性標(biāo)準(zhǔn)不一致時，以國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

為準(zhǔn)。

1.3基本規(guī)定

1.2.1本手冊以安全管理行為標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，明確建

設(shè)施工安全風(fēng)險管理、現(xiàn)場安全文明施工控制措施、及各工序安全生產(chǎn)文明施工

控制要點。

-5-

1.2.2對標(biāo)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《城市軌道交通工

程質(zhì)量安全檢查指南》等要求，著眼解決如何達(dá)標(biāo)問題，提出通用性、針對性的

標(biāo)準(zhǔn)化要求。

1.2.3安全管理行為標(biāo)準(zhǔn)化是對參建各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任、義務(wù)等做出相

應(yīng)規(guī)定，滿足“體系健全、制度完備、責(zé)任明確、風(fēng)險可控”要求。

1.施工單位承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。包括：資質(zhì)資格與管理機構(gòu)、

管理制度與教育、施工組織設(shè)計與專項施工方案、現(xiàn)場施工管理等。

2.監(jiān)理單位對工程項目的安全質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。包括：資質(zhì)資格與管理

機構(gòu)、監(jiān)理規(guī)劃與實施細(xì)則、監(jiān)理審查管理、現(xiàn)場管理與協(xié)調(diào)等。

1.2.4安全風(fēng)險管理應(yīng)貫穿工程建設(shè)全過程，落實建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建

各方的主體責(zé)任。包括風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、危大工程管理、

關(guān)鍵節(jié)點條件核查、特殊氣候安全管理等。

1.2.5現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化針對現(xiàn)場施工安全制定標(biāo)準(zhǔn)化控制要點。包括安

全管理、風(fēng)險管理、現(xiàn)場安全文明施工管理、機電、系統(tǒng)、設(shè)備與裝修施工等。

第二章安全風(fēng)險管理

2.1風(fēng)險分級管控

2.1.1總體要求

1.安全風(fēng)險是指安全事件發(fā)生概率及其損失的組合。安全風(fēng)險分為工程自身

風(fēng)險、周邊環(huán)境風(fēng)險、不良地質(zhì)風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險與施工作業(yè)風(fēng)險。

2.施工單位負(fù)責(zé)施工階段的風(fēng)險辨識、分析評價和動態(tài)管控，承擔(dān)施工階段

的安全風(fēng)險管控的主體責(zé)任。

3.監(jiān)理單位按規(guī)定編制監(jiān)理實施細(xì)則，開展專項施工方案審核和旁站、巡視

等工作，承擔(dān)施工階段安全風(fēng)險管控的監(jiān)理責(zé)任。

4.風(fēng)險管理是指對工程建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險界定、風(fēng)險辨識、風(fēng)險估計、風(fēng)險

評價與風(fēng)險控制。

5.風(fēng)險界定是指分析工程建設(shè)風(fēng)險管理目標(biāo)及對象，劃分風(fēng)險評估單元。

6.風(fēng)險辨識是指調(diào)查識別工程建設(shè)中潛在的風(fēng)險類型、發(fā)生地點、時間及原

因，并進(jìn)行篩選、分類。風(fēng)險辨識完成后應(yīng)編制風(fēng)險辨識報告，說明風(fēng)險辨識采

用的方法、辨識范圍、參與人員和風(fēng)險識別清單。

7.風(fēng)險估計是指對辨識的工程建設(shè)風(fēng)險發(fā)生的可能性及其損失進(jìn)行估算。

-6——

8.風(fēng)險評價是指對工程風(fēng)險進(jìn)行等級評定、風(fēng)險排序與風(fēng)險決策。

9.風(fēng)險控制是指制定風(fēng)險處置措施及應(yīng)急預(yù)案，實施風(fēng)險監(jiān)測、跟蹤與記錄。

風(fēng)險處置措施包括風(fēng)險消除、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留四種方式。

10.風(fēng)險分析是指對風(fēng)險進(jìn)行界定、辨識和估計，采用定性或定量方法分析

風(fēng)險。

11.風(fēng)險評估是指對風(fēng)險進(jìn)行分析和評價，對風(fēng)險危害性及其處置措施進(jìn)行

決策。

12.參建各方應(yīng)在建設(shè)各階段建立真實、完整的風(fēng)險管控檔案。

2.1.2風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)

1.風(fēng)險事件的風(fēng)險等級由風(fēng)險發(fā)生概率等級和風(fēng)險損失等級間的關(guān)系確定,

各地宜根據(jù)本地區(qū)工程水文地質(zhì)條件實際，基于本地區(qū)地下工程事故、險情大數(shù)

據(jù)，因地制宜制定符合本地區(qū)的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。

2.風(fēng)險事件發(fā)生概率等級可根據(jù)事件發(fā)生的概率分為1級、2級、3級、4

級四個等級。

3.風(fēng)險損失應(yīng)包括直接經(jīng)濟損失、周邊環(huán)境影響損失、人員傷亡，各地宜根

據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及自身能接受的范圍定量劃分風(fēng)險損失等級,可分為A級、B級、

C級、D級四個等級，其中D級損失最小。

4.風(fēng)險事件的風(fēng)險等級可分為I級、H級、IH級、IV級四個等級，由高

到低分別與重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險相對應(yīng)，可用紅、橙、黃、

藍(lán)四種顏色標(biāo)示，各級風(fēng)險特征如下：I級風(fēng)險，風(fēng)險等級最高，風(fēng)險后果是災(zāi)

難性的，并造成惡劣社會影響和政治影響；H級風(fēng)險，風(fēng)險等級較高，風(fēng)險后

果嚴(yán)重，可能在較大范圍內(nèi)造成破壞或人員傷亡；HI級風(fēng)險，風(fēng)險等級一般,

風(fēng)險后果一般，對工程建設(shè)可能造成破壞的范圍較小；IV級風(fēng)險，風(fēng)險等級較

低，風(fēng)險后果在一定條件下可以忽略，對工程本身以及人員等不會造成較大損失。

5.可結(jié)合實際安全風(fēng)險管理需要制定不少于4個等級的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。

6.風(fēng)險接受準(zhǔn)則與風(fēng)險等級的劃分應(yīng)對應(yīng)，不同風(fēng)險等級的風(fēng)險接受準(zhǔn)則各

不相同。

2.1.3施工階段風(fēng)險管理

1.一般要求

-7-

1）施工階段宜以施工工序為單元進(jìn)行安全風(fēng)險管控，應(yīng)遵循控制風(fēng)險的原

則。

2）施工階段風(fēng)險管控應(yīng)遵循持續(xù)改進(jìn)，不斷完善的原則。

3）施工、監(jiān)理等單位應(yīng)定期組織開展風(fēng)險管理培訓(xùn)，并形成培訓(xùn)記錄。

4）施工單位應(yīng)建立本企業(yè)的施工安全風(fēng)險源辨識清單庫，由施工單位技術(shù)

負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布，供施工單位項目部開展風(fēng)險源辨識時使用。

5）施工單位應(yīng)對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實

企業(yè)、項目部、班組和崗位的管控責(zé)任。

6）施工階段應(yīng)實施風(fēng)險動態(tài)管理，利用現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險記錄，實現(xiàn)施

工風(fēng)險動態(tài)跟蹤與控制。

7）施工階段風(fēng)險管理應(yīng)開展風(fēng)險深入辨識、動態(tài)評估、危大工程專項論證、

關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查、風(fēng)險告知、風(fēng)險監(jiān)測、現(xiàn)場巡視、預(yù)警、響應(yīng)、處置、

消警等風(fēng)險管控工作。建立相應(yīng)的風(fēng)險清單、管理記錄、臺賬及資料文件，并形

成安全風(fēng)險管理檔案。

8）施工中發(fā)生突發(fā)風(fēng)險事件或事故時，施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和自身制

定的應(yīng)急預(yù)案，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，進(jìn)行應(yīng)急處置。

9）為有效控制軌道交通工程建設(shè)中的安全風(fēng)險，鼓勵各地建立安全風(fēng)險管

控信息化平臺。

2.施工準(zhǔn)備期風(fēng)險管理

1）施工準(zhǔn)備期，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位、勘察單位對施工、監(jiān)理等單位

進(jìn)行勘察文件、設(shè)計文件交底和風(fēng)險說明。

2）施工準(zhǔn)備期的風(fēng)險管理主要應(yīng)完成以下工作：

（1）周邊環(huán)境核查和施工地質(zhì)復(fù)查；

（2）風(fēng)險深入識別、分析、分級調(diào)整和評估，并形成施工階段風(fēng)險清單；

（3）制定現(xiàn)場處置措施，對重大風(fēng)險進(jìn)行專項風(fēng)險評估；

（4）現(xiàn)場風(fēng)險管理體系的建立。

3）施工單位應(yīng)在環(huán)境調(diào)查成果、施工圖設(shè)計文件等基礎(chǔ)上，對工程影響范

圍內(nèi)的周邊環(huán)境進(jìn)行全面核查，形成核查記錄，監(jiān)理單位進(jìn)行審查，當(dāng)核查情況

與建設(shè)單位提供的環(huán)境調(diào)查成果出現(xiàn)差異時，應(yīng)形成核查報告報建設(shè)單位。

-8-

4）開工前，施工單位應(yīng)結(jié)合勘察資料、環(huán)境調(diào)查資料、施工圖設(shè)計文件和

風(fēng)險分級清單等，對工程影響范圍內(nèi)的工程自身、周邊環(huán)境、不良地質(zhì)、自然災(zāi)

害、施工作業(yè)等工程風(fēng)險以工序為單元進(jìn)行深入辨識與全面分析，對設(shè)計階段的

風(fēng)險清單補充、完善和分級調(diào)整，形成施工階段安全風(fēng)險清單，清單應(yīng)全面、完

善。

5）施工單位應(yīng)根據(jù)施工階段安全風(fēng)險清單等文件，結(jié)合自身管控水平、施

工組織設(shè)計，綜合考慮單一風(fēng)險因素以及多重風(fēng)險因素相互作用關(guān)系，編制安全

風(fēng)險評估報告，制定風(fēng)險管控措施。

6）施工單位應(yīng)針對施工階段風(fēng)險清單編制風(fēng)險控制方案，針對每一個風(fēng)險

制定相應(yīng)的風(fēng)險處置措施、風(fēng)險巡查頻率、風(fēng)險巡查重點、應(yīng)急處置方案等內(nèi)容，

通過制定合理的風(fēng)險處置措施，可以適當(dāng)降低施工階段風(fēng)險等級。

7）施工單位應(yīng)針對重大風(fēng)險、危大工程、關(guān)鍵節(jié)點等編制專項施工方案及

應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理審批和專家論證。

8）監(jiān)理單位應(yīng)結(jié)合專項施工方案，按照規(guī)定編制相應(yīng)的安全風(fēng)險監(jiān)理實施

細(xì)則，并報建設(shè)單位備案。

9）施工準(zhǔn)備期建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)建立健全安全風(fēng)險管理體系，體

系主要包括以下內(nèi)容：安全風(fēng)險管理組織機構(gòu)及職責(zé)；安全風(fēng)險管理制度和分級

管理辦法；安全風(fēng)險管控相關(guān)方案編制；信息報送及施工期風(fēng)險預(yù)警、響應(yīng)和消

警管理辦法；監(jiān)控量測和現(xiàn)場巡查管理辦法；工程風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險搶險隊伍

與設(shè)備物資準(zhǔn)備。

3.施工期風(fēng)險管理

1）施工期的風(fēng)險管理主要應(yīng)完成以下工作：

（1）施工中的動態(tài)風(fēng)險辨識和更新，施工風(fēng)險動態(tài)跟蹤管理；

（2）施工對鄰近建（構(gòu)）筑物影響風(fēng)險分析；

（3）施工風(fēng)險預(yù)警預(yù)報；

（4）施工風(fēng)險通告；

（5）現(xiàn)場重大事故上報及處置。

2）施工、監(jiān)理等單位應(yīng)定期進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險巡查，并形成巡查記錄。

3）風(fēng)險管理主要內(nèi)容及職責(zé)應(yīng)包括：

（1）全過程參與現(xiàn)場風(fēng)險管理，檢查各方風(fēng)險管理實施狀況；

-9-

（2）定期組織現(xiàn)場風(fēng)險控制小組開展風(fēng)險巡視，也可委托監(jiān)理單位總監(jiān)工

程師、風(fēng)險咨詢單位項目負(fù)責(zé)人組織開展風(fēng)險巡視，并形成巡查記錄；

（3）定期組織開展風(fēng)險管理工作的溝通和交流，并對風(fēng)險狀況進(jìn)行記錄；

（4）組織對工程建設(shè)風(fēng)險處置措施進(jìn)行審定，其中重大風(fēng)險的控制方案須

經(jīng)施工單位組織專家評審后方可實施；

（5）監(jiān)督風(fēng)險管理實施和風(fēng)險事故處理；

（6）試運行中統(tǒng)一指揮調(diào)度軌行區(qū)的設(shè)備系統(tǒng)安裝及調(diào)試。

4）施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場建設(shè)風(fēng)險管理的執(zhí)行和落實，風(fēng)險管理主要內(nèi)容

及職責(zé)應(yīng)包括：

（1）建立施工單位風(fēng)險控制小組，明確風(fēng)險管控職責(zé)和工作流程，并制定

考核機制，加強內(nèi)部監(jiān)督管理；

（2）工程施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格落實風(fēng)險控制方案中的風(fēng)險處置措施，及時

降低安全風(fēng)險，確保安全風(fēng)險受控；

（3）工程設(shè)計、施工方案如有重大變更，應(yīng)根據(jù)變更情況對工程建設(shè)風(fēng)險

進(jìn)行重新分析與評估，并更新完善施工階段安全風(fēng)險清單；

（4）在施工階段安全風(fēng)險清單的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合工程施工進(jìn)度及時編制施

工安全風(fēng)險動態(tài)清單；清單中應(yīng)包含現(xiàn)階段的工序、實施中的風(fēng)險、風(fēng)險處置措

施、風(fēng)險檢查要點等內(nèi)容；施工風(fēng)險動態(tài)清單應(yīng)能如實反映現(xiàn)場動態(tài)風(fēng)險，由施

工單位編制，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，報監(jiān)理單位審核后及時向工程建設(shè)各方發(fā)

送；

（5）應(yīng)在現(xiàn)場按工區(qū)設(shè)置風(fēng)險動態(tài)公告牌，公告牌應(yīng)包含現(xiàn)階段的工序、

實施中的風(fēng)險、風(fēng)險處置措施、風(fēng)險巡查要點等內(nèi)容；

（6）重大風(fēng)險源及危大工程施工需要領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守，并定期巡視；

（7）每天由施工單位風(fēng)險控制小組組織開展風(fēng)險巡視，并形成巡查記錄；

（8）應(yīng)定期編制現(xiàn)場施工風(fēng)險動態(tài)評估報告，報告中因包含本階段風(fēng)險管

控整體情況、問題統(tǒng)計與分析、下階段風(fēng)險管控計劃，并以正式文件發(fā)送給工程

建設(shè)各方，經(jīng)各方交流后形成現(xiàn)場風(fēng)險管理實施文件記錄；

（9）現(xiàn)場作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行登記制度，施工單位項目部對技術(shù)管理人

員應(yīng)進(jìn)行施工安全風(fēng)險交底，技術(shù)管理人員應(yīng)對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行施工安全風(fēng)險

交底，監(jiān)理單位做好監(jiān)督；

-10-

（10）因建設(shè)風(fēng)險處置措施的實施而發(fā)生的費用增加或工期延長，應(yīng)經(jīng)過建

設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實施；

（11）對與工程施工有關(guān)的事故、意外或缺陷等進(jìn)行風(fēng)險記錄；

（12）必須做到施工安全措施費用專款專用。

5）監(jiān)理單位負(fù)責(zé)協(xié)查施工現(xiàn)場風(fēng)險管理執(zhí)行與督查，風(fēng)險管理主要內(nèi)容及

職責(zé)應(yīng)包括：

（1）負(fù)責(zé)對現(xiàn)場安全風(fēng)險管理實施全面的監(jiān)督管理，將建設(shè)風(fēng)險管理納入

日常監(jiān)理工作；

（2）確保現(xiàn)場監(jiān)理人員及時到位；

（3）協(xié)助建設(shè)單位審查施工單位的施工方案，評估施工單位風(fēng)險管理實施

情況；

（4）協(xié)助建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度進(jìn)行風(fēng)險檢查；

（5）評估監(jiān)理工作內(nèi)容不全或失察風(fēng)險；

（6）對于施工重大風(fēng)險，應(yīng)在施工前檢查施工單位風(fēng)險預(yù)防措施，并應(yīng)進(jìn)

行旁站監(jiān)理，作好監(jiān)理現(xiàn)場記錄；

（7）對施工單位存在的風(fēng)險或違反風(fēng)險管理規(guī)定的行為，監(jiān)理單位有責(zé)任

向施工單位提出警告，不聽勸阻或情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)理單位有權(quán)利予以停工處置,

并及時上報建設(shè)單位；

（8）審核施工單位上報的施工階段風(fēng)險動態(tài)清單和施工風(fēng)險動態(tài)評估報告。

2.1.4重大風(fēng)險管理

1.危大工程管理

1）危大工程清單

（1）設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，編制

危大工程清單。

（2）工程開工前，施工單位應(yīng)根據(jù)國家及相關(guān)法律法規(guī)要求，編制危大工

程及超過一定規(guī)模危險性較大的工程臺賬。

2）危大工程專項方案

（1）勘察單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)參加相關(guān)危大工程專項施工方案專家論證

會及驗收會。

-11-

（2）設(shè)計項目負(fù)責(zé)人應(yīng)參與相關(guān)危大工程專項施工方案的專家論證會及驗

收會。

（3）總監(jiān)理工程師審查經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)技術(shù)人審核簽字加蓋單位公章

的專項施工方案，參加超過一定規(guī)模的危大工程的專家論證會。

（4）第三方監(jiān)測、風(fēng)險咨詢單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)參加相關(guān)超過一定規(guī)模的

危大工程專項方案專家論證會。

（5）總承包單位和分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目

負(fù)責(zé)人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員

及相關(guān)人員應(yīng)參加超過一定規(guī)模的危大工程的專家論證會。

（6）施工單位應(yīng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。

（7）專項施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并

由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。

（8）危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案

應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公

章。

（9）對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)組織召開專家論證會對專

項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證

會。專家論證前專項施工方案應(yīng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。

（10）專家論證會的專家應(yīng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專

家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員

不得以專家身份參加專家論證會。

（11）專家論證會后，應(yīng)形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后

通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。

（12）專項施工方案經(jīng)論證需修改后通過的，施工單位應(yīng)根據(jù)論證報告修改

完善后，重新履行報審程序。

（13）專項施工方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后重新組織專家論證。

（14）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工

方案，如有規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)按

照規(guī)定重新審核和論證。

2.危大工程實施

-12-

1）前期保障

（1）建設(shè)單位應(yīng)依法提供真實、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程

周邊環(huán)境等資料。

（2）施工單位在投標(biāo)時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

（3）建設(shè)單位應(yīng)按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及

相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

（4）在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)提交由設(shè)計單位編制的危大工程清單

及其安全管理措施等資料。

2）現(xiàn)場實施

（1）監(jiān)理單位應(yīng)結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細(xì)則，并對危大

工程施工實施專項巡視檢查。

（2）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)要求其進(jìn)行整

改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)要求其停工整改，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改

或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主

管部門。

（3）施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體

責(zé)任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

（4）專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工現(xiàn)場管

理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由

雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。

（5）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工

方案。

（6）因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，專項施工方案應(yīng)修改并按

規(guī)定要求重新審核和論證后方可組織施工。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位

應(yīng)按照約定予以調(diào)整。

（7）危險性較大的分部分項工程實施階段，作業(yè)人員應(yīng)施行進(jìn)場登記，施

工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在施工現(xiàn)場履職，專職安全管理人員應(yīng)開展現(xiàn)場監(jiān)督。

（8）現(xiàn)場未按照專項施工方案施工的，專職安全管理人員應(yīng)要求立即整改，

并及時報告項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時組織限期整改。

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（9）施工單位應(yīng)按照規(guī)定對危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及

人身安全的緊急情況，應(yīng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。

（10）超過一定規(guī)模的危大工程施工期間實施報告制度。施工單位應(yīng)及時報

告專項施工方案的實施情況，包括工程實施進(jìn)展、項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場履職巡查、安

全員現(xiàn)場巡查、隱患排查的文字說明、相關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片等。

（11）對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)

人員進(jìn)行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確

認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序。

（12）危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標(biāo)識

牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。

3）應(yīng)急處置

（1）危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，

并應(yīng)及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他

有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門

報告。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。

（2）建設(shè)單位應(yīng)對第三方監(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施。

（3）危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理

等單位制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估。

4）危大工程檔案管理

（1）施工單位應(yīng)將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗

收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

（2）監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定建立危大工程安全管理檔案。

（3）監(jiān)理單位應(yīng)將監(jiān)理實施細(xì)則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗

收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。

（4）第三方監(jiān)測單位應(yīng)將危大工程監(jiān)測方案，監(jiān)測成果報告等相關(guān)資料納

入檔案管理。

2.1.5關(guān)鍵節(jié)點條件核查

1）關(guān)鍵節(jié)點條件核查概念

關(guān)鍵節(jié)點條件核查是指在工序施工前，對軌道交通工程開（復(fù)）工或施工過

程中風(fēng)險較大、風(fēng)險集中或工序轉(zhuǎn)換時容易發(fā)生事故和險情的關(guān)鍵工序和重要部

-14-

位，嚴(yán)格依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險

管控的通知》（建辦質(zhì)（2017）68號）的規(guī)定，按照全面識別、重點管控、各

負(fù)其責(zé)、強化落實的原則，組織開展的施工前條件核查。

要按照城市軌道交通工程自身風(fēng)險和周邊環(huán)境特點及危險程度確定關(guān)鍵節(jié)

點風(fēng)險管控的具體內(nèi)容，具體實施參照《機電中心關(guān)鍵節(jié)點條件驗收管理辦法》

執(zhí)行。

2）關(guān)鍵節(jié)點條件核查主要內(nèi)容

（1）應(yīng)按照城市軌道交通工程自身風(fēng)險和周邊環(huán)境特點及危險程度確定關(guān)

鍵節(jié)點條件核查的具體內(nèi)容。

（2）關(guān)鍵節(jié)點條件核查內(nèi)容主要包括：

①勘察和設(shè)計交底的完成情況；

②專項施工方案編制、審批和專家論證情況；

③監(jiān)測方案編制審批及落實情況；

④施工安全技術(shù)交底情況；

⑤安全技術(shù)措施落實情況；

（6）周邊環(huán)境核查和保護(hù)措施落實情況；

⑦材料、施工機械準(zhǔn)備情況；

⑧項目管理、技術(shù)人員和勞動力組織情況；

⑨應(yīng)急預(yù)案編制審批和救援物資儲備情況；

⑩相關(guān)工程質(zhì)量檢測資料；

11法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同約定的其他情況。

3）關(guān)鍵節(jié)點條件核查管控程序

（1）關(guān)鍵節(jié)點條件核查應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計、第三方監(jiān)測

等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。

（2）建設(shè)單位應(yīng)建立完善關(guān)鍵節(jié)點條件核查相關(guān)制度，明確關(guān)鍵節(jié)點施工

前條件核查標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容和組織方式，確保關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控落實到位。

（3）施工單位應(yīng)根據(jù)《關(guān)鍵節(jié)點分類清單》編制《關(guān)鍵節(jié)點識別清單》，

報監(jiān)理單位審批后實施。

（4）監(jiān)理單位應(yīng)審批施工單位編制的《關(guān)鍵節(jié)點識別清單》。

-15-

（5）施工單位應(yīng)對照經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)的《關(guān)鍵節(jié)點識別清單》，對關(guān)鍵節(jié)

點施工前條件自檢自評，符合要求后報監(jiān)理單位預(yù)檢查。監(jiān)理單位核查通過后報

建設(shè)單位。

（6）建設(shè)單位依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織或委托監(jiān)理單位組織開

展關(guān)鍵節(jié)點施工前條件核查，通過核查方可進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點施工。

（7）勘察單位應(yīng)參加成孔、成槽驗收，參加基坑驗收，參加涉及勘察的關(guān)

鍵節(jié)點條件核查和首件驗收。

（8）設(shè)計單位應(yīng)參與涉及設(shè)計的關(guān)鍵節(jié)點施工前的條件核查和首件驗收。

（9）需要聘請專家的關(guān)鍵節(jié)點條件核查，專家人數(shù)不少于3名（其中原則

上至少包含一名參加過專項施工方案論證會的專家）。

（10）參加關(guān)鍵節(jié)點條件核查人員應(yīng)按照建質(zhì)[2018]5號文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范對涉及到的施工條件逐項進(jìn)行核查，形成明確核查意見和書面核查記錄（包括

影像資料），并對簽署的核查意見負(fù)責(zé)。

（11）關(guān)鍵節(jié)點條件檢查依據(jù)各地規(guī)定及建設(shè)單位管理辦法中節(jié)點驗收條件

清單逐條銷項，符合要求后同意驗收。

（12）通過核查的，方可進(jìn)行關(guān)鍵節(jié)點施工；未通過核查的，相關(guān)單位按照

核查意見進(jìn)行整改，整改完成后建設(shè)單位重新組織或委托監(jiān)理單位組織核查。

2.2隱患排查治理

2.2.1隱患分類和分級

1.隱患是指工程建設(shè)過程中可能導(dǎo)致工程質(zhì)量安全事故的因素。

2.隱患分為一般隱患和重大事故隱患。施工單位應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)

及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合設(shè)計文件、事故（件）資料、工程項目特點等，通過科學(xué)合理

的安全評估手段，進(jìn)一步細(xì)化事故隱患等級。確定事故隱患等級時，應(yīng)考慮隱患

產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度及社會影響程度，同時結(jié)合自身管理特點與技術(shù)特點兩個方

面來設(shè)置隱患等級。

2.2.2工作機制及各方職責(zé)

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強安全隱患排查治理工作，監(jiān)督考核施工、監(jiān)理等單位

開展施工現(xiàn)場事故隱患排查治理工作，也可委托第三方服務(wù)機構(gòu)提供隱患排查治

理技術(shù)、管理服務(wù)。

—16-

2.監(jiān)理單位項目部應(yīng)建立完善自身的隱患排查治理工作體系，編制隱患排

查治理工作監(jiān)理實施細(xì)則，開展隱患排查治理工作，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；監(jiān)理單位項

目部還應(yīng)監(jiān)督檢查施工單位隱患排查治理體系、工作開展情況、責(zé)任落實情況。

3.施工單位承擔(dān)現(xiàn)場隱患排查治理主體責(zé)任，建立完善工作體系，落實崗

位責(zé)任制，建立隱患清單，明確責(zé)任清單，實行閉環(huán)管理。施工單位總部（集團(tuán)

公司、分公司、指揮部）應(yīng)定期組織對所承建標(biāo)段項目的隱患進(jìn)行排查或督查工

作。

4.實行施工總承包的，由施工總承包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場事故隱患排查治理

工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，分包單位負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作。建設(shè)

單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的管理。總承

包單位應(yīng)監(jiān)督、檢查分包單位的隱患排查治理工作開展情況。施工總承包單位應(yīng)

當(dāng)與專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方對事故隱患

排查治理工作的職責(zé)。

2.2.3危險源辨識和隱患清單

1.危險源主要是指具有危險性的場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)崗位等

生產(chǎn)因素,應(yīng)對這些因素展開危險源辨識，進(jìn)行危險性分析,并形成危險源清單。

2.安全風(fēng)險管理由建設(shè)單位組織各參建單位協(xié)同開展，貫穿建設(shè)的全工程。

3.危險源辨識、分析等工作由施工單位負(fù)責(zé)開展，應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始進(jìn)

行此項工作。

4.施工單位應(yīng)根據(jù)施工階段風(fēng)險清單以及危險源清單，根據(jù)施工工藝、設(shè)

備、作業(yè)環(huán)境、施工作業(yè)工序等全面梳理事故隱患，形成隱患排查清單；總承包

單位應(yīng)組織各分包單位共同編制隱患排查清單，確保清單全面、完善。

5.施工過程中應(yīng)根據(jù)工程條件、現(xiàn)場作業(yè)條件等的變化及時優(yōu)化完善隱患

排查清單。

6.施工單位編制的隱患排查清單應(yīng)及時報送監(jiān)理、建設(shè)單位備案。

7.現(xiàn)場應(yīng)按設(shè)置危險源公示牌。

2.2.4隱患排查治理實施

1.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促施工單位認(rèn)真做好事故隱患排查治理工作，將其

列為監(jiān)理工作內(nèi)容，定期檢查施工單位事故隱患排查治理工作情況，并定期參加

建設(shè)、施工等有關(guān)單位組織的事故隱患排查治理聯(lián)合檢查。

-17-

2.監(jiān)理單位應(yīng)定期對監(jiān)理單位項目部隱患排查治理工作進(jìn)行檢查，確保監(jiān)

理單位項目部事故隱患排查體系完整，人員配備齊全。

3.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查施工單位的安全管理體系建立及運行情況，檢查

施工單位安全生產(chǎn)管理人員的資格及配備是否符合相關(guān)規(guī)定，檢查特種作業(yè)人員

是否持證上崗，核查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案編審是否符

合相關(guān)規(guī)定。

4.項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大塔式起重機和施工升降機的安裝拆卸、高大模板

支撐體系和高大腳手架搭建等分部分項工程巡視檢查力度，督促施工單位安全管

理人員進(jìn)行全程旁站監(jiān)督，督促施工單位按照專項施工方案的要求進(jìn)行施工。

5.監(jiān)理人員檢查時，發(fā)現(xiàn)一般事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位限期消除，

并保留相關(guān)工作記錄；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時簽發(fā)《工程

暫停令》，暫停部分或全部在施工程的施工，責(zé)令其限期消除，并及時報告建設(shè)

單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管

部門報告。

6.重大事故隱患消除完成后，安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，總監(jiān)理工程師

應(yīng)當(dāng)在復(fù)查結(jié)果中簽署意見。

7.施工單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)本項目事故隱患排查治理工作，并履行

下列職責(zé)：

1）落實事故隱患排查治理工作制度；

2）制定工程項目事故隱患排查治理工作計劃；

3）定期組織相關(guān)人員對施工現(xiàn)場事故隱患進(jìn)行全面排查，落實事故隱患整

改責(zé)任人及整改措施。

10.施工項目部現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)履行下列職責(zé)：

1）每日對施工現(xiàn)場事故隱患進(jìn)行排查，定期組織專項檢查，及時督促消除

事故隱患，對一般事故隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查；

2）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等違法違規(guī)行為；

3）及時向項目負(fù)責(zé)人、施工單位安全生產(chǎn)管理部門上報重大事故隱患及整

改情況。

11.在事故隱患治理過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的監(jiān)控和防范措施，必

要時應(yīng)當(dāng)派人值守。事故隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，施工單位

-18-

應(yīng)當(dāng)局部或全部暫停施工作業(yè)，并從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的

人員，設(shè)置警示標(biāo)志。

12.一般事故隱患消除完成后，項目安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查并留存

復(fù)查記錄，復(fù)查合格后，方可進(jìn)行下一道工序施工或恢復(fù)施工；重大事故隱患消

除完成后，項目安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)將消除整改情況報施工單位安全生產(chǎn)管理

部門及總監(jiān)理工程師，經(jīng)審查合格后，方可進(jìn)行下一道工序施工或恢復(fù)施工。

13.施工單位應(yīng)當(dāng)加大對流動式起重機（履帶吊、汽車吊）、塔式起重機及

后配套、大鋼模及架橋機等的安裝拆卸、高大模板支撐體系和高大腳手架搭建等

分部分項工程的管理力度，嚴(yán)格按照專項施工方案的要求進(jìn)行施工，安全管理人

員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程旁站監(jiān)督。

14.施工單位應(yīng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和

排除事故隱患。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向安全生

產(chǎn)管理人員或相關(guān)負(fù)責(zé)人報告，接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

15.對于影響工程安全的重大事故隱患應(yīng)掛牌督辦，制定重大事故隱患治理

方案，并向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

16.施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立真實、完善的隱患排查治理檔案。

2.3應(yīng)急管理

2.3.1應(yīng)急管理機制

1.應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c建立完善突發(fā)事件應(yīng)對應(yīng)急管理工作機制。

2.明確各參建單位的應(yīng)急管理職責(zé)，完善制度措施，強化物資儲備，加強應(yīng)

急隊伍建設(shè)，落實相關(guān)保障措施。

3.各參建單位應(yīng)加強區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)，并與當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心建

立聯(lián)動機制。建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度各參建單位開展應(yīng)急處置,

定期組織開展聯(lián)合演練等活動，提高各單位協(xié)調(diào)配合能力。

2.3.2應(yīng)急預(yù)案

1.監(jiān)理單位應(yīng)檢查施工單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項目應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)

場處置方案是否完善。

2.施工單位應(yīng)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合下列要求：

-19-

1）在工程項目開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項目的綜合應(yīng)急預(yù)案,

并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預(yù)案，同時制定事故現(xiàn)

場處置方案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面，且具有針對性。

2）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：施工單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急

預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管

理等內(nèi)容。

3）工程項目應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，主要內(nèi)容包括：事故類型

和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報告

程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與設(shè)備保障等。

4）現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置

措施，主要內(nèi)容包括：事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置、注意事項等。

5）施工單位應(yīng)制訂有效的特殊氣候應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)包括組織機構(gòu)

及職責(zé)、預(yù)警和預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)、特殊氣候處置措施等內(nèi)容，明確不同種類、

不同程度的惡劣氣候下施工禁止行為。特殊氣候結(jié)束后、復(fù)工前應(yīng)進(jìn)行專項安全

檢查。

6）應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。參加應(yīng)急預(yù)案評審的人

員應(yīng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

7）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，報負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的部門備案。

2.3.3培訓(xùn)與演練

1.監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。

2.施工單位應(yīng)根據(jù)工程施工生產(chǎn)實際情況，制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃。根據(jù)事

故預(yù)防重點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者項目應(yīng)急預(yù)案演練。現(xiàn)場

處置方案演練，每半年至少一次，或者根據(jù)工程施工進(jìn)度和特殊情況進(jìn)行針對性

演練，做到事故發(fā)生時能迅速反應(yīng)、正確處置。演練實施過程中，可安排專門人

員采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演

練工作方案以及應(yīng)急演練總結(jié)報告等實施過程的資料歸檔保存，并在日常安全培

訓(xùn)交底中使用。

2.3.4應(yīng)急響應(yīng)

-20-

1.突發(fā)事件級別分級按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和地鐵工程

建設(shè)的實際情況，事故報告等級劃分應(yīng)為以下幾級：

1.分級響應(yīng)：

如發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告;

單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

2.監(jiān)理單位的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)符合下列要求：

1）應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，全面監(jiān)督工程施工的每一個環(huán)節(jié)，保證每一個工序均

符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、施工方案的要求；

2）認(rèn)真檢查施工現(xiàn)場的各項安全防護(hù)措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時

提出整改，并督促落實；

3）事故發(fā)生時，積極配合現(xiàn)場緊急救援，提供施工過程的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)及

相關(guān)資料，并做好事故發(fā)生及搶險過程的記錄，履行搶險中的職責(zé)。

4）事故或險情發(fā)生時，立即啟動監(jiān)理項目的事故或險情應(yīng)急預(yù)案，組織自

救，立即報告建設(shè)單位。

3.施工單位的應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)符合下列要求：

1）應(yīng)配備應(yīng)急救援人員，應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器材等資源，應(yīng)急物資、

設(shè)施、裝備等要有專人管理，存放在指定地點，并作好標(biāo)識，建立應(yīng)急物資臺帳，

嚴(yán)禁挪作它用，應(yīng)急物資等應(yīng)保持性能完好、可靠，且滿足應(yīng)急需求，專管人員

要經(jīng)常對應(yīng)急物資等進(jìn)行檢查、維護(hù)，對失效或影響使用功能的要及時維修或更

換。

2）在施工過程中及時進(jìn)行監(jiān)測、評估、階段驗收、預(yù)警和信息報送，對預(yù)

警狀態(tài)及時組織分析和風(fēng)險處置。

3）應(yīng)加強事故初期處置，發(fā)生險情或出現(xiàn)事故苗頭時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)

風(fēng)險點的性質(zhì)特點、危害程度，立即按照現(xiàn)場處置方案科學(xué)處置，并同時向項目

負(fù)責(zé)人或有關(guān)部門報告，防止事態(tài)擴大。

-21-

圖2-3-1應(yīng)急救援物資

2.3.5現(xiàn)場處置

1.施工中發(fā)生重大安全險情或者安全事故時，監(jiān)理單位應(yīng)及時、如實上報

并及時趕赴現(xiàn)場配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。總監(jiān)理工程師應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場,

征得建設(shè)單位同意后及時簽發(fā)工程暫停令。

2.出現(xiàn)突發(fā)事件時，施工單位應(yīng)及時上報建設(shè)單位和相關(guān)政府主管部門，

并應(yīng)及時組織人員實施搶險，根據(jù)事故等級，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，或采取

有效措施，有序組織搶險、施救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)

嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，搶救人員，防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件的應(yīng)做好標(biāo)志

和書面記錄，采取拍照、攝像、繪圖等方式，詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場原貌、妥善保存

現(xiàn)場重要的痕跡、物證。

2.3.6事故處理

1.事故處理各方應(yīng)遵守“四不放過原則”，即“事故原因未查清不放過、

責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”。

2.關(guān)于事故處理應(yīng)符合下列要求：

1）規(guī)定事故報告程序。

2）組織進(jìn)行事故分析。

3）建立事故統(tǒng)計臺賬及事故檔案。

3.事故發(fā)生后，監(jiān)理單位應(yīng)配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作，并參與或配合

工程安全事故的調(diào)查和處理。6.施工單位應(yīng)主動配合事故調(diào)查，調(diào)查報告提出后,

應(yīng)積極響應(yīng)并組織整改。

第三章安全文明施工

3.1現(xiàn)場安全文明施工

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3.1.1文明施工

1.文明施工方案

1）施工單位應(yīng)建立建全安全文明施工管理體系，明確管理目標(biāo)和措施，建

立組織機構(gòu)和管理制度，落實管理責(zé)任制，定期組織考核評比，檢查各項安全文

明施工落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

2）施工單位應(yīng)編制文明施工專項方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后實施，方案

調(diào)整時需重新辦理報批手續(xù)。

3）文明施工專項方案基本內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）編制依據(jù)、適用范圍。

（2）工程概況。

（3）安全文明施工、環(huán)境保護(hù)管理目標(biāo)。

（4）安全文明施工、環(huán)境保護(hù)管理機構(gòu)及職責(zé)。

（5）安全文明施工措施（現(xiàn)場管理措施、現(xiàn)場文明施工、保衛(wèi)措施等）。

（6）環(huán)境保護(hù)工作措施（自然環(huán)境保護(hù)、保持環(huán)境衛(wèi)生、噪音污染、施工

振動控制措施、大氣污染、施工粉塵控制措施、水污染控制措施、泥漿及固體廢

棄物處理、處置、生態(tài)、水土保護(hù)的控制措施、節(jié)地措施、節(jié)能措施、節(jié)水措施、

節(jié)材措施、水土保持和場地封閉、臨時設(shè)施、職業(yè)健康衛(wèi)生、公共安全等）。

4）用水、用電計量管理應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》規(guī)定。

5）制定節(jié)約用水管理辦法，明確節(jié)水目標(biāo)、用水計劃、節(jié)水措施、定期節(jié)

水分析；生產(chǎn)、生活區(qū)應(yīng)采用節(jié)水型用水器具，基坑降水宜收集利用。

6）應(yīng)加強可回收再利用物質(zhì)管理，建立健全管理機制，落實責(zé)任，明確可

回收再利用物質(zhì)清單，確保資源有效利用。

2.交通疏導(dǎo)

1）施工單位應(yīng)編制交通組織疏導(dǎo)方案，報交通管理部門審批，批準(zhǔn)后實施。

2）占用、挖掘道路施工前應(yīng)按規(guī)定設(shè)置交通疏解告示、行人繞行提示、文

明施工用語等施工標(biāo)志，標(biāo)志的設(shè)置范圍等按照《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)

范》（GA/T90）有關(guān)要求執(zhí)行。

3）導(dǎo)改道路標(biāo)線應(yīng)清晰、耐久，設(shè)置施工告示牌、交通導(dǎo)向標(biāo)志、交通安

全提示牌、警示燈等。

4）夜間沒有恢復(fù)正常交通功能的施工作業(yè)控制區(qū)，應(yīng)滿足作業(yè)照明需要。

-23-

5）封閉圍擋（工作區(qū)）外側(cè)及兩端應(yīng)采用剛性路欄進(jìn)行隔離防護(hù)，路欄與

圍擋的距離應(yīng)不小于1m,在圍擋外側(cè)設(shè)置防來車碰撞墩或交通警示燈，方便行

人及非機動車通行。

6）基坑便橋外側(cè)應(yīng)設(shè)置限載和禁止超車、停車等標(biāo)志，車輛在便橋上行駛

速度不超過5km/ho

圖3-2-1臨時隔離防護(hù)

3.現(xiàn)場圍擋

1）施工單位應(yīng)根據(jù)周邊環(huán)境、文明施工方案、交通安全、氣候要求，沿工

地周圍連續(xù)設(shè)置封閉圍擋，交通路口應(yīng)設(shè)置通透圍擋。

2）圍擋的材質(zhì)應(yīng)堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀，宜選用砌體、金屬材板等硬質(zhì)

材料確保圍擋安全，不宜使用彩布條、竹笆或安全網(wǎng)等。

3）施工現(xiàn)場的圍擋主城區(qū)內(nèi)圍擋高度不得低于2.5m,一般路段圍擋高度不

得低于1.8m。圍擋上應(yīng)安裝照明燈，交通路口等關(guān)鍵部位應(yīng)加裝紅色警示燈，

保證夜間照明需要及警示效果。

4）禁止臨近圍擋堆放泥土、砂石等散狀材料以及架管、模板等，嚴(yán)禁將圍

擋做擋土墻使用。

5）施工單位應(yīng)定期檢查圍擋的完好性、穩(wěn)定性，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

-24-

圖3-3-1裝配式金屬圍擋

4.施工場地布置

1）在施工現(xiàn)場關(guān)鍵部位、區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施，對現(xiàn)場作業(yè)面實施全覆

蓋視頻監(jiān)控。

2）施工現(xiàn)場出入口和主要道路根據(jù)施工平面布置圖和承載要求進(jìn)行硬化或

綠化，場地道路應(yīng)做到暢通、平整。

3）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置良好的排水設(shè)施，保證排水暢通，場內(nèi)不積水。

4）土方、裸露場地等應(yīng)采取覆蓋等防揚塵措施。大門口應(yīng)設(shè)車輛沖洗裝置，

禁止車輛帶泥上路。

5）在噪聲敏感區(qū)內(nèi)應(yīng)采取降噪措施將噪聲控制在限值以下，按照《城市區(qū)

域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096）執(zhí)行。

6）施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置吸煙區(qū)和廁所，禁止隨意吸煙和大小便。

7）結(jié)合住建部頒發(fā)的《房屋市政工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)圖冊》規(guī)范設(shè)置

洗車平臺、鋼筋加工棚、渣土存放池等安全設(shè)施。

圖3-4-1場地布置

5.封閉管理

1）施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)交通安全、文明施工、人員疏散等要求設(shè)置進(jìn)出口大門。

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2）施工現(xiàn)場的大門應(yīng)牢固美觀，大門上應(yīng)有企業(yè)名稱和項目名稱。

3）大門口應(yīng)設(shè)置專職門衛(wèi)，制定門衛(wèi)管理制度。施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場應(yīng)

佩戴工作卡。

4）人員、車輛、材料、機械設(shè)備等進(jìn)出工地應(yīng)進(jìn)行登記