群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理群體性上訪事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的合法權(quán)益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主：建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾隱患，從源頭上預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。2.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生群體性上訪事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時(shí)控制局勢，防止事件擴(kuò)大。3.依法處理：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善處理群體性上訪事件，做到依法辦事、按政策處理。4.屬地管理：堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，事發(fā)地相關(guān)部門和單位要切實(shí)承擔(dān)起處置責(zé)任，積極主動(dòng)開展工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于因各種原因引發(fā)的，涉及人數(shù)較多、規(guī)模較大，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性上訪事件的預(yù)防和處置。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立群體性上訪事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在信訪部門。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)全面負(fù)責(zé)群體性上訪事件的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置策略和措施。協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，組織實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。及時(shí)向上級(jí)黨委、政府報(bào)告事件情況，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否請求支援。2.成員單位職責(zé)信訪部門：負(fù)責(zé)接待上訪群眾，收集、整理上訪信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好解釋、疏導(dǎo)工作；督促檢查各部門落實(shí)應(yīng)急處置措施的情況。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全，依法處置違法犯罪行為；協(xié)助相關(guān)部門做好疏導(dǎo)勸返工作。維穩(wěn)部門：負(fù)責(zé)掌握事件動(dòng)態(tài)，分析研判形勢，提出維穩(wěn)工作建議；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各部門做好維護(hù)穩(wěn)定工作。涉事部門和單位：負(fù)責(zé)做好本部門、本單位涉及的上訪問題的調(diào)查處理工作，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極配合做好應(yīng)急處置工作。宣傳部門：負(fù)責(zé)制定宣傳報(bào)道方案，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件信息，正確引導(dǎo)輿論，防止不實(shí)信息傳播擴(kuò)散。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.定期排查矛盾糾紛：建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪事件的苗頭和隱患。2.加強(qiáng)信息收集與分析：拓寬信息收集渠道，加強(qiáng)對各類信訪信息、社情民意的收集和分析，及時(shí)掌握可能引發(fā)群體性上訪事件的動(dòng)態(tài)信息。3.強(qiáng)化政策宣傳與解釋：加大對各項(xiàng)政策法規(guī)的宣傳力度，提高群眾的政策知曉率，做好政策解釋工作，避免因群眾誤解引發(fā)上訪。4.妥善處理群眾訴求：建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，認(rèn)真對待群眾反映的問題，及時(shí)、公正地處理群眾訴求，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)群體性上訪事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，將預(yù)警分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。2.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪事件的苗頭和隱患時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況發(fā)布預(yù)警信息，并通知各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。3.預(yù)警響應(yīng)：預(yù)警發(fā)布后，各成員單位要按照各自職責(zé)，立即采取相應(yīng)的防范措施，密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好信息收集和報(bào)告工作。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限：群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)部門和單位要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要訴求、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。（二）現(xiàn)場處置1.快速到達(dá)現(xiàn)場：接到報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)成員單位迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。2.維護(hù)現(xiàn)場秩序：公安部門要迅速設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入，確保人員安全。3.開展疏導(dǎo)勸返工作：信訪部門和涉事部門、單位要組織人員與上訪群眾進(jìn)行面對面溝通，了解群眾訴求，做好解釋、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決問題。對合理訴求，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決；對不合理訴求，要耐心做好說服教育工作。4.依法處置違法行為：對在上訪過程中出現(xiàn)的違法犯罪行為，公安部門要依法予以處置，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)1.部門協(xié)作：各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。信訪部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)秩序，維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)分析研判，宣傳部門負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)，涉事部門和單位負(fù)責(zé)解決問題。2.信息共享：建立信息共享機(jī)制，各成員單位要及時(shí)將掌握的信息向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整處置策略和措施。（四）應(yīng)急結(jié)束群體性上訪事件得到有效控制，群眾訴求得到妥善解決，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常后，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并向上級(jí)黨委、政府報(bào)告。五、后期處置（一）善后處理1.解決問題：對群體性上訪事件中群眾反映的問題，涉事部門和單位要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，依法依規(guī)給予答復(fù)和解決，確保問題得到徹底解決。2.心理疏導(dǎo)：對參與上訪的群眾，要做好心理疏導(dǎo)工作，幫助他們緩解情緒，消除顧慮，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查：群體性上訪事件處置結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、責(zé)任等情況。2.總結(jié)評(píng)估：對事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。（三）責(zé)任追究對在群體性上訪事件中工作不力、處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、保障措施（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)信息收集、報(bào)告和聯(lián)絡(luò)工作，確保信息傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障組建由公安、信訪、維穩(wěn)等部門人員組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的作用，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。（三）物資裝備保障配備必要的應(yīng)急處置物資和裝備，如防護(hù)用具、通訊設(shè)備、交通工具等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保物資裝備完好有效。（四）經(jīng)費(fèi)保障將群體性上訪事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳加強(qiáng)對群體性上訪事件應(yīng)急處置工作的宣傳，通過多種渠道向社會(huì)公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高群眾的法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。（二）培訓(xùn)定期組織對相關(guān)部門和單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)應(yīng)急處置知識(shí)和技能，提高應(yīng)急處置能力和水平。（三）演