工業企業節能診斷服務指南

（2020年版）

2020年8月

一、編制目的及適用范圍

（一）背景和目的

受節能意識、技術力量、管理體系等因素影響，我國不

同地區、行業間企業能效水平差距較大，企業節能降耗、降

本增效的需求十分迫切。為滿足企業節能需求、支持企業深

挖節能潛力、持續提升工業能效水平、推動工業綠色發展，

工業和信息化部于2019年5月印發了《工業節能診斷服務

行動計劃》（工信部節〔2019〕101號，以下簡稱《行動計劃》），

每年擬對3000家以上重點企業實施節能診斷服務，并培育

壯大一批節能診斷服務機構。

為貫徹落實《行動計劃》，指導服務機構科學、規范地

為企業實施節能診斷服務，切實幫助企業發現用能問題、挖

掘節能潛力、提升能源利用和管理水平、實現降本增效的目

的，依據《中華人民共和國節約能源法》、《國家重點節能技

術推廣目錄》、《國家工業節能技術裝備推薦目錄》、《節能機

電設備（產品）推薦目錄》等相關法律法規和政策文件，參

照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）、《工業企業能源管理

導則》（GB/T15587）、《用能單位能源計量器具配備和管理

通則》（GB17167）、《能源管理體系要求》（GB/T23331）等

相關標準規范，制定本指南。

（二）適用范圍

本指南描述了工業企業節能診斷的服務程序、原則要求

1

及各階段任務，適用于指導節能服務公司、節能技術裝備供

應商等市場化機構，根據《行動計劃》及相關文件精神，按

照有關服務合同的約定，為鋼鐵、建材、石化、化工、有色、

機械、電氣、電子、輕工、紡織等行業企業實施節能診斷服

務，以及向有關節能主管部門提交節能診斷報告、上報節能

診斷數據。

對部分已形成行業配套的節能診斷服務指南或技術標

準的情況，以行業指南和標準為準開展工作，本指南參照執

行。

二、服務程序及原則要求

（一）基本程序

服務機構為企業實施節能診斷服務的程序一般包括前

期準備、診斷實施和報告編制三個階段。

前期準備階段的主要任務有明確診斷任務、組建診斷團

隊、確定診斷依據、編制工作計劃等；診斷實施階段的主要

任務有動員與對接、收集相關資料、開展能源利用診斷、開

展能源效率診斷、開展能源管理診斷等；報告編制階段的主

要任務有匯總診斷結果、分析節能潛力、提出節能改造建議

等，最終形成《企業節能診斷報告》（模板見附件1）。

（二）原則和要求

節能診斷服務屬于市場化行為，必須遵循企業自愿參與

原則開展，服務機構提供服務時應滿足以下基本要求：

2

1、參照本指南要求，為企業提供專業、規范的節能診

斷服務，確保診斷結果的真實性、結論的科學性及改造建議

的可行性；

2、遵守合同條款，不得強制增補服務內容、增加企業

額外負擔；

3、建立自律機制，保守企業商業秘密，保障數據和信

息安全。

三、前期準備階段

（一）明確診斷任務

根據服務合同要求，結合企業實際需求，明確節能診斷

的范圍邊界、深度要求及統計期。

節能診斷的范圍邊界可以覆蓋企業全部生產工藝過程，

也可以只涉及部分分廠或生產車間。節能診斷按深度要求可

以只完成本指南提出的通用基礎診斷，也可以結合行業和企

業特點對指定工序環節、工藝流程、用能系統、技術裝備等

開展專項診斷。節能診斷的統計期原則上為上一自然年，如

2020年開展的診斷工作以2019全年為統計期，其它年份的

統計數據可作為對照依據使用。

（二）組建診斷團隊

根據企業所屬行業、所在地區及診斷任務情況，配備相

關專家，組建診斷團隊，填寫《節能診斷團隊成員表》（見

附件1扉頁）。診斷團隊應包括至少一名企業人員，可以是

3

企業負責人、能源管理人員、財務人員、有關技術人員等。

（三）確定診斷依據

根據企業所屬行業、所在地區及診斷任務情況，確定診

斷依據，主要包括國家及地方相關法律法規和產業政策、用

能和節能相關標準規范、節能技術和裝備（產品）推薦目錄

等。

本指南附件3列舉了不同行業、地區通用的部分節能診

斷依據，可供參考。

（四）編制工作計劃

診斷團隊根據診斷任務要求，結合企業實際生產經營情

況，編制節能診斷工作計劃，明確診斷服務的主要內容、任

務分工及進度要求。

四、診斷實施階段

（一）動員與對接

向企業宣貫節能診斷服務對發掘節能潛力、指導后續改

造、實現降本增效的意義，傳達保護企業商業秘密、保障數

據和信息安全的自律要求。組織診斷團隊和企業進行對接，

向加入診斷團隊的企業人員明確有關責任、部署工作任務。

（二）收集相關資料

根據診斷任務及工作計劃，收集企業生產經營、能源利

用等相關資料，主要包括企業概況、能源管理情況、生產工

藝和裝備情況、能源計量和統計情況、能源消費和能源平衡

4

情況、主要能耗指標情況、節能技術應用情況及效果、過往

節能診斷/能源審計/能源利用狀況報告等。

（三）實施能源利用診斷

重點核定企業能源消費構成及消費量，分析能源損失及

余熱余能回收利用情況，核算企業綜合能耗，分析企業能量

平衡關系。

1、依據企業提供的各能源品種、耗能工質月度與年度

統計報表、成本報表等資料，結合必要時進行的現場抽檢，

核定企業能源消費構成及各能源品種、耗能工質消費量。

2、依據企業提供的有關技術資料，參照《工業余能資

源評價方法》（GB/T1028）等標準規范，結合必要時進行的

現場核查，分析企業能源損失及余熱余能回收利用情況。

3、基于已核定的企業能源消費構成及消費量、能源損

失和余熱余能回收利用量，根據企業提供的分品種能源折標

準煤系數、能源熱值測試報告等資料，參照《綜合能耗計算

通則》（GB/T2589）等標準規范，核算企業的綜合能耗和綜

合能源消費量。

4、參照《企業能量平衡通則》（GB/T3484）等標準規

范，分析企業能量平衡關系，從能源采購、轉換、輸送、終

端利用等環節分析能源利用的合理性。

（四）實施能源效率診斷

重點核算企業主要工序能耗及單位產品綜合能耗，評估

5

主要用能設備能效水平和實際運行情況，核查重點先進節能

技術應用情況。

1、依據企業提供的生產經營資料，確定主要產品的產

量和產值，并結合已核定的企業綜合能耗，參照《綜合能耗

計算通則》（GB/T2589）、單位產品能耗限額等標準規范，

核算企業主要產品的單位產量綜合能耗、單位產量可比綜合

能耗、單位產值綜合能耗，并與國家能耗限額、行業平均及

先進水平等進行對比評估。

2、依據企業提供的生產經營資料，確定主要工序的中

間產品產量，并結合已核定的工序內各能源品種、耗能工質

消費量，參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589）、單位產

品能耗限額等標準規范，核算企業主要工序的中間產品單位

產量能耗（即工序能耗），并與國家能耗限額、行業平均及

先進水平等進行對比評估。

3、針對企業主要能源品種的重點用能設備（如以煤炭

消費為主的燃煤鍋爐和爐窯等、以電力消費為主的電機系統

和電爐窯等、以油氣消費為主的燃油燃氣鍋爐和爐窯等），

依據企業提供的工藝設備清單、運行記錄及歷史能效測試報

告等資料，結合必要時進行的現場能效測試和運行情況檢

查，參照《用能設備能量平衡通則》（GB/T2587）、《工業鍋

爐經濟運行》（GB/T17954）、《電力變壓器經濟運行》（GB/T

13462）、《評價企業合理用電技術導則》（GB/T3485）、《評

6

價企業合理用熱技術導則》（GB/T3486）等標準規范，分析

評估企業重點用能設備的能效水平、用能合理性及實際運行

效果。

4、根據企業提供的工藝設備清單、節能技術應用及改

造項目清單等資料，對照《國家重點節能技術推廣目錄》、《國

家工業節能技術裝備推薦目錄》、《節能機電設備（產品）推

薦目錄》、《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》等政策

文件，結合必要時進行的現場核檢，分析評估落后設備淘汰

情況及先進節能技術、裝備的應用情況。

（五）實施能源管理診斷

重點核查企業能源管理組織構建和責任劃分、能源管理

制度建立及執行、能源計量器具配備與管理、能源管理中心

建設和信息化運行、節能宣傳教育活動開展等情況。

1、依據企業提供的組織結構圖、崗位職責和聘任文件

等資料，參照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業

企業能源管理導則》（GB/T15587）等標準規范，結合必要

時對相關部門和人員的現場尋訪，核查企業能源管理部門的

設立和責任劃分、能源管理崗位的設置和人員配備等情況。

2、依據企業提供的能源管理制度、標準和各類規定性

文件，參照《能源管理體系要求》（GB/T23331）、《工業企

業能源管理導則》（GB/T15587）等標準規范，結合必要時

對相關部門、人員的現場尋訪，核查企業在能源計量、統計、

7

考核、對標等方面的管理程序、管理制度及相關標準的建立

及執行情況。

3、依據企業提供的能源計量器具配備清單、能源計量

網絡圖、計量臺賬等文件資料，參照《用能單位能源計量器

具配備和管理通則》（GB17167）等標準規范，結合必要時

的現場抽檢，核查能源計量器具的配備和管理情況。

4、依據企業提供的能源管理中心、能耗在線監測系統

建設和運行資料，結合必要時的現場尋訪，核查企業能耗數

據的采集和監測情況，評估企業能源管理系統的數字化、信

息化和自動化水平。

5、依據企業提供的宣傳手冊、活動策劃、培訓記錄等

資料，結合必要時的現場尋訪，核查企業開展節能宣傳教育

活動、組織能源計量/統計/管理/設備操作等崗前和崗位培

訓的情況。

五、報告編制階段

診斷工作完成后，基于診斷結果分析企業節能潛力、提

出改造建議，并參考附件1編制《企業節能診斷報告》。

（一）匯總診斷結果

以圖表的形式匯總能量利用、能源效率及能源管理三部

分診斷的信息及數據結果，主要包括《企業能源消費指標匯

總表》（見附件1表1）、《企業工藝設備統計表》（見附件1

表2）、《企業節能技術應用統計表》（見附件1表3）、《企業

8

能源管理制度建設和執行情況統計表》（見附件1表4）、《企

業能源計量器具配置和使用情況統計表》（見附件1表5）等。

（二）分析節能潛力

基于節能診斷結果，采用標準比對法、先進對照法、問

題切入法、能源因素法、專家經驗法等方法，客觀評價企業

能源利用總體水平，全面分析能效提升和節能降耗潛力。

1、分析能源損失控制、余熱余能利用的節能潛力。

2、分析用能設備升級或運行優化控制的節能潛力。

3、分析能源管理體系完善或措施改進的節能潛力。

4、分析工藝流程優化、生產組織改進的節能潛力。

5、分析能源結構調整、能源系統優化的節能潛力。

（三）提出節能改造建議

結合企業實際情況，從技術改造、裝備升級、工藝優化、

管理提升等方面提出節能改造建議，對各項改造措施的預期

節能效果和經濟效益進行綜合評估。

節能改造建議可以參照附件1表6的格式匯總。

9

附件1

__________________企業

節能診斷報告

(報告編制單位)

20年月日

節能診斷報告確認單

節能診斷報告確認內容：

本節能診斷報告對我單位能源利用情況進行分析評價，

經我單位確認，內容屬實。本報告包含的信息及數據，僅用

于為我單位實施節能改造提供參考，未經授權不得用于其它

商業用途。

提供節能診斷服務的機構（負責人簽字蓋章）：

接受節能診斷服務的企業（負責人簽字蓋章）：

節能診斷報告出具日期：

節能診斷團隊成員表

序號姓名節能診斷工作分工職稱從事專業

專家成員

1項目負責人

2

3

4

……

企業人員

1

……

摘要

主要包括企業生產經營和能源消費的基本情況，節能診

斷服務的需求、任務和主要內容，企業診斷統計期內的能源

消費指標、能源利用效果評價，企業節能潛力分析，節能改

造建議及預期效果等。

一、企業概況

（一）企業基本情況

介紹企業的組織結構、主要產品、生產能力、行業地位

等情況。

（二）生產工藝流程

繪制企業生產工藝流程圖，簡要介紹工藝原理及關鍵用

能設備。

（三）能源消費概況

介紹企業能源消費的特點和能源利用總體情況。

二、診斷任務說明

（一）企業診斷需求

從發現用能問題、挖掘節能潛力、指導節能技改、實現

降本增效、履行社會責任、推進綠色發展等方面，介紹企業

接受節能診斷服務的需求。

（二）服務合同說明

介紹節能診斷服務合同的主要條款，包括診斷服務的范

圍、統計期，實施診斷的主要依據等。

三、診斷內容及結果分析

（一）診斷內容說明

一是能源利用診斷方面，主要包括梳理企業能源消費構

成及消費量，分析能源損失及余熱余能回收利用情況，計算

企業綜合能耗，分析企業能量平衡關系等。

1

二是能源效率診斷方面，主要包括計算企業主要工序能

耗及單位產品綜合能耗，評估主要用能設備能效水平和實際

運行情況，介紹重點先進節能技術應用情況等。

三是能源管理診斷方面，主要包括說明企業能源管理組

織構建和責任劃分、能源計量器具配備與管理、能源管理制

度建立及執行、能源管理中心建設和信息化運行、節能宣傳

教育活動開展等情況等。

（二）診斷結果匯總

2

表1-1企業能源消費指標匯總表（企業總指標）

序號指標類別及名稱計量單位數值說明

0企業總指標

0.1能源利用指標

0.1.1各能源品種消費量

——品種1t/Nm3/…

……t/Nm3/…

0.1.2各耗能工質消費量

——品種1t/Nm3/…

……t/Nm3/…

0.1.3余熱余能回收量GJ

——項目1GJ

……GJ

0.1.4余熱余能回收率%

0.1.5企業綜合能耗tce

0.1.6企業綜合能源消費量tce

0.2生產經營指標

0.2.1主要產品產量

——產品1t/Nm3/…

……t/Nm3/…

0.2.2企業總產值萬元

0.3能源效率指標

0.3.1產品單位產量綜合能耗

——產品1kgce/…

……kgce/…

0.3.2產品單位產量可比綜合能耗

——產品1kgce/…

3

序號指標類別及名稱計量單位數值說明

……kgce/…

0.3.3產品單位產量電耗

——產品1kWh/…

……kWh/…

0.3.4單位產值綜合能耗tce/萬元

0.3.5單位產值綜合電耗kWh/萬元

4

表1-2企業能源消費指標匯總表（工序指標）

序號指標類別及名稱計量單位數值說明

1XX工序指標

1.1能源利用指標

1.1.1各能源品種消費量

——品種1t/Nm3/…

……t/Nm3/…

1.1.2各耗能工質消費量

——品種1t/Nm3/…

……t/Nm3/…

1.1.3余熱余能回收量GJ

——項目1GJ

……GJ

1.1.4余熱余能回收率%

1.1.5工序總能耗tce

1.2生產指標

中間產品產量t/Nm3/…

1.3能源效率指標

工序單位能耗（又稱工序能耗

kgce/…

或中間產品單位產量能耗）

2XX工序指標

………

3XX工序指標

………

5

表2企業工藝設備統計表

設備性能

設備類別規格主要能源

序號數量備注

及名稱型號消費品種

產能類能效類

生產能力

1生產設備節能措施

(t等)

1.1XX工序

……

1.2XX工序

……

配套電機

2電機及拖動設備功率(kW)能效等級

型號能效等級

2.1電機拖動設備（通用）

2.1.1風機

……

2.1.2空壓機

……

2.1.3水泵

……

2.1.4……

2.2電機拖動設備（專用）

……

容量

3鍋爐及加熱爐設備能效等級額定熱效率(%)

(t/h或MW)

……

注：備注欄可填寫必要的設備參數、節能技術（如變頻、聯動控制）等。

6

表3企業節能技術應用統計表

應用的應用項目類型建設投運節能量

序號技術名稱備注

工序/工藝(新建/改造)時間時間(tce/年)

1

2

……

注：備注欄可填寫節能技術的推薦情況，如被選入《國家重點節能技術推廣目錄》、

《國家工業節能技術裝備推薦目錄》等。

7

表4企業能源管理制度建設和執行情況統計表

是否制定實施時間執行情況

序號制度類別及名稱

是否年月良好、一般、較差

1組織構建與責任劃分

1.1設立能源管理部門，明確部門責任。

1.2設置能源管理崗位，明確工作職責。

聘用的能源管理人員擁有能源相關專業

1.3

背景和節能實踐經驗。

2管理文件與企業標準

編制能源管理程序文件，如《企業能源管

2.1

理手冊》、《主要用能設備管理程序》等。

編制能源管理制度文件，如計量管理制

2.2度、統計管理制度、定額管理制度、考核

管理制度、對標管理制度等。

建立企業節能相關標準，如部門、工序、

2.3

設備的能耗定額標準等。

3計量統計與信息化建設

3.1備有能源計量器具清單和計量網絡圖。

3.2建立能源計量器具使用和維護檔案。

3.3建立能源消費原始記錄和統計臺賬。

3.4開展能耗數據分析，按時上報統計結果。

3.5建有或正在建設企業能源管理中心。

3.6實現能耗數據的在線采集和實時監測。

4宣傳教育與崗位培訓

4.1開展節能宣傳教育活動。

開展能源計量、統計、管理和設備操作人

4.2

員崗位培訓。

4.3開展主要用能設備操作人員崗前培訓。

8

表5企業能源計量器具配置和使用情況統計表

進出用能單位進出次級用能單位主要用能設備

能源應安配完使應安配完使應安配完使

序號

品種裝裝備好用裝裝備好用裝裝備好用

臺臺率率率臺臺率率率臺臺率率率

數數%%%數數%%%數數%%%

1煤炭

2石油

3天然氣

4電力

5水

6蒸汽

……

注：能源品種可根據企業實際情況進一步細化。

（三）用能綜合評價

對節能診斷結果進行全面分析，對企業能源利用的總體

水平進行綜合評價。