i摘要責(zé)任型政府的建設(shè)已逐漸成為我國深化政府體制改革的重要價值導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)。加強人大、司法機關(guān)和國家其他有關(guān)行政權(quán)力的司法監(jiān)督，培養(yǎng)和擴大公民的基本社會司法力量，提高公民社會的司法監(jiān)督管理能力，對于加快實現(xiàn)自上而下的統(tǒng)一司法監(jiān)督，建設(shè)和完善我國國有責(zé)任人民政府制度，具有重要的指導(dǎo)意義，深化政治體制改革，擴大社會主義民主發(fā)展，全面深入構(gòu)建新型和諧社會。責(zé)任型政府是以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的高效、積極、廉潔的政府。建設(shè)有中國特色的社會責(zé)任型人民政府，關(guān)鍵在于加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府制度能力建設(shè)，提高基層行政人員素質(zhì)，擴大基層民間社會的參與，加強輿論監(jiān)督。關(guān)鍵詞：責(zé)任型政府；政府改革；制度建設(shè)；路徑

引言責(zé)任型政府制度是中國現(xiàn)代民主政治的一個基本政治價值和理念。廣義的政府社會責(zé)任主體，是指各級政府及其機關(guān)的公務(wù)員、干部能夠積極響應(yīng)社會公眾的迫切需要，采取積極合理的措施，公正有效地主動實現(xiàn)人民群眾的根本需要和公共利益。當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處于全面融入小康社會建設(shè)的歷史關(guān)鍵時期。地方政府在經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的監(jiān)督管理中承擔(dān)著更加重要的社會責(zé)任，不僅更加關(guān)注國民經(jīng)濟的快速增長和社會發(fā)展，而且更加關(guān)注經(jīng)濟與社會公平的和諧發(fā)展。只有明確權(quán)衡不同經(jīng)濟利益主體的具體政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略，才能明確實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康增長和經(jīng)濟社會公平健康發(fā)展兩大目標(biāo)。在這樣的現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟背景下，建設(shè)國有責(zé)任制政府，對于深化政治體制改革，擴大社會主義民主法制政治發(fā)展，全面推進(jìn)構(gòu)建新的和諧社會的發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。因此，在當(dāng)前地方政府公共事務(wù)管理中，積極推行行政問責(zé)制，建設(shè)責(zé)任政府勢在必行。積極探索轉(zhuǎn)變地方政府職能，加強政府系統(tǒng)能力建設(shè)，提高政府管理者素質(zhì)，擴大社會公民群體的參與，加強輿論監(jiān)督，是加快建設(shè)中國特色社會責(zé)任政府的有效途徑。相關(guān)概念概述公共責(zé)任的內(nèi)涵政府公共管理的本質(zhì)是行政管理主體，即政府部門在法律允許的范圍內(nèi)為國家和社會提供公共物品和服務(wù)的活動。因此，公共管理活動來自授權(quán)過程，在授權(quán)過程中，公民（即委托人）為政府（即代理人）提供資源或授權(quán)，目的是要求代理人（即政府）向他們提供能夠滿足他們的公共物品或服務(wù)。根據(jù)委托代理理論，政府與公民之間的關(guān)系可以視為委托代理關(guān)系，因此政府在處理公共事務(wù)的過程中必須滿足公民的利益。為了政府組織履行其職能，公民授予政府權(quán)力的前提是公共權(quán)力的使用是合理合法的，政府機構(gòu)對公眾負(fù)責(zé)。無論是在公共管理理論中，還是在現(xiàn)實社會生活中，責(zé)任都是一個重要概念，也是政治學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)等社會學(xué)科討論的重要命題。在不同的學(xué)科理論中，“責(zé)任”的定義并不相同。一般來說，“責(zé)任”是指組織成員將對其決定或行動負(fù)責(zé)或給予獎勵。在行政組織中，無論是基層公務(wù)員還是高級管理干部，組織中的每個人都必須對其上級負(fù)責(zé)。公共責(zé)任是公共管理的基礎(chǔ)。廣義上，公共責(zé)任是指國家公共部門的公務(wù)員在公共管理過程中必須對國家權(quán)力主體即人民負(fù)責(zé)，必須提高道德素質(zhì)和工作能力，以確保履行職責(zé)。狹義的公共責(zé)任是指責(zé)任監(jiān)督機制，公共部門工作人員在失職時應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這些責(zé)任，包括法律責(zé)任和行政責(zé)任，將由不同的行政機構(gòu)進(jìn)行問責(zé)和處罰。廣義公共責(zé)任是狹義公共責(zé)任的基礎(chǔ)。責(zé)任型政府的定義責(zé)任型政府，是指各級有行政責(zé)任能力的政府，在履行行政職能的具體過程中，積極主動地對廣大人民群眾的行政行為負(fù)責(zé)，依法進(jìn)行社會經(jīng)濟管理；各級政府依法對違法或者不正當(dāng)行使職權(quán)的行為承擔(dān)行政和法律責(zé)任，實現(xiàn)行政權(quán)力和法律責(zé)任的有效統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。責(zé)任人民政府制度是一種新的國家行政法和行政理念。責(zé)任型政府的理論支持現(xiàn)代中國責(zé)任型政府的政治理論一直強調(diào)，責(zé)任型政府的核心政治特征基本上應(yīng)該是現(xiàn)代責(zé)任政治。作為人類現(xiàn)代民主國家政治的一個重要基本特征，責(zé)任內(nèi)閣政治的基本含義一般可以狹義理解。所謂國家負(fù)責(zé)政治內(nèi)閣制下的政府，即代議行政機關(guān)由其他代議行政機關(guān)選舉產(chǎn)生，直接對其他代議行政機關(guān)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣權(quán)力及其組織政治形式。這種廣義的責(zé)任經(jīng)濟和政治，一般是指各級人民政府作為公共事務(wù)控制權(quán)的直接代理人，使其公共事務(wù)權(quán)力的直接代理人符合全國人民的主要意志和根本利益，直接或間接地對全體人民的利益負(fù)責(zé)。在這個廣義的法律責(zé)任社會政治中，責(zé)任政治的法律責(zé)任可以包括各種法律責(zé)任和其他某種形式的政治責(zé)任。法律責(zé)任后果是指法律責(zé)任主體因違法行為而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任后果。政治責(zé)任并不一定意味著只要被視為非法，它就直接構(gòu)成政治責(zé)任的后果。在政府機關(guān)的工作中，責(zé)任主體認(rèn)為它可以直接構(gòu)成非法的政治責(zé)任，因為它不違反職業(yè)道德或政治法律協(xié)議。政治責(zé)任主要體現(xiàn)在政府官員領(lǐng)導(dǎo)政府日常工作的政治責(zé)任上。有必要從廣義和狹義兩方面理解負(fù)責(zé)人的政治。作為負(fù)責(zé)人，政府必須迅速有效地回應(yīng)人民社會和公眾的根本利益，并盡快采取行動。在進(jìn)入履行相關(guān)職責(zé)的過程之前，需要向相關(guān)公共媒體解釋這樣做的基本原因，而不需要所謂的解釋。在完成安全責(zé)任后，如果人員有重大錯誤或重大損失，應(yīng)承擔(dān)所有道德、政治、法律和行政安全責(zé)任；選擇正確的安全責(zé)任形式，將責(zé)任處罰作為安全責(zé)任。只有當(dāng)人民政府的行為能夠正確地保護(hù)公民社會的基本利益，促進(jìn)人們實現(xiàn)公民社會基本意志所要求的社會目標(biāo)，真正嚴(yán)格地履行社會責(zé)任時，人民政府才是合理合法的。我國建設(shè)責(zé)任型政府的必要性近年來，建設(shè)責(zé)任型政府的理念已深深扎根于人民心中。從理論上講，我們的人民政府應(yīng)該是為人民當(dāng)家作主，為廣大人民謀利益的人民政府。當(dāng)然，政府工作的最終目的是為了人民的利益。因此，我國基層政治經(jīng)濟生活和公共事務(wù)管理的理論與實踐發(fā)展迫切需要不斷提高基層政府的公共責(zé)任能力，構(gòu)建完善的政府責(zé)任體系。一系列腐敗事件的調(diào)查結(jié)果表明，政府對有關(guān)官員違紀(jì)違法行為的嚴(yán)肅處理及其對官員違紀(jì)瀆職行為的追究開始走向規(guī)范化、制度化。建設(shè)政務(wù)監(jiān)督責(zé)任制是推進(jìn)政務(wù)法制化、透明度的必然內(nèi)在要求，符合廣大人民干部群眾對政務(wù)民主化、公開化的迫切愿望。構(gòu)建社會責(zé)任法人政府制度是我國現(xiàn)代化建設(shè)實踐中的必然選擇。責(zé)任政府是社會主義法治建設(shè)的必由之路十五大工作報告再次明確指出，各國家機關(guān)必須堅持依法行政，保護(hù)廣大公民的權(quán)利，落實和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督考核責(zé)任制。這里的政府執(zhí)法行政責(zé)任評估制度和政府執(zhí)法績效評估制度是各級政府執(zhí)法責(zé)任的具體形式，即國家法律法規(guī)要求各級政府依法對其行政行為負(fù)責(zé)。長期以來，中國人民政府主要依靠政策的實施和行政命令的發(fā)布，但中國的行政立法法并不完善。此外，政府受到中國傳統(tǒng)觀念的嚴(yán)重影響，存在許多法律或行政違法行為，極大地?fù)p害了中國政府的法律形象和人民群眾的合法利益。建立和完善政府管理責(zé)任制的目的，是要徹底改變一些地方政府執(zhí)法官員權(quán)責(zé)分明的不良形象，把政府納入法制。法治人民政府體系的建設(shè)，已經(jīng)意味著各級人民政府必須遵守行政法規(guī)，始終堅持依法行政，承擔(dān)法律規(guī)定的一切責(zé)任；法治建設(shè)必須建立一個負(fù)責(zé)任的政府，否則法治就無法實現(xiàn)。以德治國的實現(xiàn)有賴于一個負(fù)責(zé)任的政府事實上，政府及其機關(guān)行政人員的職業(yè)道德要求對加強政府及其行政人員的管理起到了積極作用。江澤民同志再次強調(diào)，干部要“以德治國”，胡錦濤同志強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“不斷培育執(zhí)政之德”，落實“八榮八恥”。這些基本要求，特別是家庭道德規(guī)范與社會法治的緊密結(jié)合，意味著中國政府必須切實承擔(dān)起社會法律責(zé)任和社會道德保障的責(zé)任。德治明確要求各級政府必須能夠履行政府社會職業(yè)道德管理的職責(zé)，即政府的一切公共行政行為必須以政府社會道德和政府職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。國家工作人員的違法行為應(yīng)當(dāng)受到國家法律和社會公德的雙重制約和約束。因此，責(zé)任政府不僅要要求各級政府行政機關(guān)及其主要工作人員承擔(dān)直接的法律責(zé)任，還要依法承擔(dān)社會道德保護(hù)責(zé)任。如果我們不能履行這種社會責(zé)任，我們就不能真正實現(xiàn)每個人的德治。社會主義民主建設(shè)呼吁構(gòu)建責(zé)任型政府社會主義民主政治一般是指中國人民當(dāng)家作主，國家和社會堅持各級人民民主政治的原則，人民可以委托各級政府機關(guān)依法代表全國人民行使國家行政立法權(quán)，管理國家和社會公共事務(wù)。因此，作為社會人依法行使行政權(quán)利的法律主體，政府在自覺接受社會人依法賦予的行政權(quán)利監(jiān)督的同時，也必須自覺接受社會人的法律監(jiān)督。對人民負(fù)責(zé)是政府的首要責(zé)任。政府是人民的公仆，權(quán)力的行使必須伴隨著相應(yīng)的責(zé)任。因此，社會主義民主與各級政府的社會責(zé)任密切相關(guān)。要實現(xiàn)社會主義民主，必須從建設(shè)責(zé)任政府入手。我國政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及原因分析當(dāng)前我國政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)當(dāng)前，我國政府責(zé)任制建設(shè)存在許多問題：責(zé)權(quán)嚴(yán)重分離。在實際的管理過程和公共服務(wù)的提供過程中，政府存在著許多不負(fù)責(zé)任的行為和現(xiàn)象，如效率低下、相互推諉、權(quán)力競爭等。政府責(zé)任缺失主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是對權(quán)力的侵權(quán)責(zé)任，如權(quán)錢交易、越權(quán)治理、關(guān)系使用權(quán)力、濫用權(quán)力等權(quán)力腐敗。一些行政官員從不忘記自己的權(quán)力，常常為了自己的利益不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)社會領(lǐng)域。表面上，管理和規(guī)范社會和市場是必要的，但實質(zhì)上，它借助公共權(quán)力謀求私人利益。二是權(quán)力回避責(zé)任，如推諉、爭吵、踢球等。一些行政官員把政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)推給社會。表面上，他們將權(quán)力下放給社會。本質(zhì)上，他們掌握著自己手中的行政權(quán)力，把責(zé)任和義務(wù)推給社會和公民。政府責(zé)任缺失的原因分析傳統(tǒng)文化影響，行政人員責(zé)任觀念弱由于中國傳統(tǒng)社會文化和現(xiàn)代人治管理理念的雙重影響，“進(jìn)不去、臉難看、辦不好”的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。在這種實際情況下，民事行為的基本規(guī)則是以權(quán)利義務(wù)平等為基礎(chǔ)的，公民的各種權(quán)利義務(wù)之間必然存在嚴(yán)重的不平等。政府工作缺乏積極履行職責(zé)的內(nèi)在動力，“為人民服務(wù)”的根本行政宗旨更多的是一種行政格言。行政服務(wù)管理者自身缺乏社會責(zé)任意識和主動為社會服務(wù)意識，責(zé)任服務(wù)理念尚未完全確立。作為政府基本服務(wù)理念的社會責(zé)任難以落實到政府的實際行政活動中。政府自身利益與公共利益沖突在廣泛的市場經(jīng)濟發(fā)展下，政府部門作為社會經(jīng)濟管理的重要主體，有其自身的社會責(zé)任和公共利益，有可能完全背離社會公共利益。這些私人利益群體包括中央政府高級官員的私人集體利益、各級及以上政府機構(gòu)小企業(yè)的集體利益，以及不同經(jīng)濟壓力下弱勢群體的個人利益。由于這些不損害公共利益的因素的存在，政府很可能嚴(yán)重偏離公平正義的運行軌道，犯錯誤或嚴(yán)重?fù)p害其他公共利益。特別是在地方市場經(jīng)濟和社會雙重利益的驅(qū)動下，一些社會自律意識淡薄的地方政府官員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。他們的政治，思想，道德，文化素質(zhì)不斷受到?jīng)_擊和惡化，腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，破壞了良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，損害各級人民政府和社會整體形象。公民政治參與積極性低公民積極參政執(zhí)法是對人民政府執(zhí)法行為的高度關(guān)注和政治監(jiān)督。形成政治責(zé)任感是人民政府不可或缺的外部力量支撐。目前，我國公民的政治和社會生活還沒有形成完整的公民自愿參政的方式，公民的政治知情權(quán)和言論權(quán)得不到充分尊重。在一定程度上，它直接影響社會公民參政議政的積極性，直接限制了社會公民對各級政府審議權(quán)的直接監(jiān)督和制約。因此，如何正確構(gòu)建和完善政府主體責(zé)任制理念，建立有效的政府主體責(zé)任保障和監(jiān)督機制，實現(xiàn)長效機制，是政府制度建設(shè)必須認(rèn)真深入思考和解決的重大問題。我國責(zé)任政府的建設(shè)路徑研究推行“責(zé)任管理”的管理機制對于公共部門的責(zé)任機制，更現(xiàn)實的方法是采用“責(zé)任管理”，即公共管理者應(yīng)對自己的行為和部門的行為負(fù)責(zé)。這是私營部門常用的方法。實施責(zé)任管理的基本目標(biāo)是實現(xiàn)目標(biāo)，回應(yīng)公眾的利益需求，高效有效地利用稀缺資源，而不是專注于遵守法規(guī)和程序。這意味著公共管理人員將承擔(dān)更具體和直接的責(zé)任。每個公共管理者都對自己的責(zé)任負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而這一過程構(gòu)成了一個責(zé)任管理體系。首先,要完善責(zé)任制和機制。行為應(yīng)有責(zé)任基礎(chǔ)，后果應(yīng)有責(zé)任尺度。通過更明確地明確政府各部門的實際工作范圍，完善責(zé)任機制，將非常清楚目標(biāo)是否實現(xiàn)，這無形中提供了激勵，幫助公共管理人員履行職責(zé)。其次，我們應(yīng)該從組織責(zé)任中提取個人責(zé)任。第三，必須給予公共管理人員一定的信任。由于任務(wù)分配給個人，因此應(yīng)允許他們執(zhí)行任務(wù)。他們可以對已完成的工作進(jìn)行事后檢查，并審查獲得的結(jié)果。加強公共管理倫理教育強化責(zé)任主體意識，牢固樹立責(zé)任觀念。除了外部控制因素外，責(zé)任行為還需要責(zé)任主體的責(zé)任意識和責(zé)任觀念。在政府官員心中內(nèi)化的價值觀將推動負(fù)責(zé)任的主體按照其責(zé)任行事。必須加強行政文化建設(shè)，讓公共管理者樹立正確的公共管理倫理，形成內(nèi)在約束力。具體來說，要加強對公務(wù)員的教育培訓(xùn)，根據(jù)不同責(zé)任主體的需要，有計劃、有組織地對他們進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們形成責(zé)任感和責(zé)任感。同時，還應(yīng)鼓勵公務(wù)員通過其他渠道確立自己的履職目標(biāo)，積極提高自身工作能力，自發(fā)學(xué)習(xí)新知識、新技能，具備履職的專業(yè)水平。為了確保塑造一個負(fù)責(zé)任的政府，除了政府公務(wù)員具有責(zé)任感和高水平的業(yè)務(wù)之外，政府還需要在價值觀方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。組織文化對組織成員的行為有很大的影響。因此，應(yīng)在各級政府內(nèi)部和公務(wù)員群體之間形成良好的道德責(zé)任氛圍，以確保公共部門的決策最大程度滿足社會公共利益的要求，組織文化的影響可以減少塑造負(fù)責(zé)任政府的阻力。健全政府部門績效評估機制完善政府部門績效考核機制，完善激勵機制，增強公務(wù)員履職動力。我國政府的績效評估一直是一個需要關(guān)注的問題，因為公共部門的績效評估是基于私營部門的經(jīng)驗。20世紀(jì)80年代后，高績效已成為公共部門的目標(biāo)。然而，公共部門的績效評估不同于私營部門，實施起來非常困難，因此，我國現(xiàn)行政府績效評估機制在實際應(yīng)用中還存在許多問題。因此，繼續(xù)完善現(xiàn)行政府績效評估機制，幫助政府部門提高工作效率和積極性，是我國政府部門的一項重要任務(wù)。完善的政府部門績效評估機制，有利于激發(fā)公務(wù)員在塑造負(fù)責(zé)任政府過程中履行職責(zé)的動力，采用適當(dāng)?shù)募罘椒í剟盥男新氊?zé)，懲罰違約行為。這樣，就非常有必要建立一套詳細(xì)的規(guī)章制度和完善的績效評估機制，塑造一個負(fù)責(zé)任的政府。首先，績效評價確定正確詳細(xì)的評價指標(biāo)，定量與定性分析相結(jié)合，及時反饋與激勵機制相結(jié)合。其次，獎懲要科學(xué)規(guī)范。在確保力量不因人而異的前提下，盡可能加大查處力度，最大限度避免違反責(zé)任和道德的行為。發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督加強責(zé)任監(jiān)督，拓寬責(zé)任監(jiān)督渠道，發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。如果行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，政府的行政權(quán)力就會被濫用。各種跡象表明，政府的行動及其后果正受到前所未有的監(jiān)測。中國是一個民主國家，政府的工作應(yīng)該面向全體公民，而不是一些與自己相關(guān)的人。完善公民參與機制，強化公民參與和監(jiān)督意識。地方政府要積極推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)建透明政府，既有利于提高政府公信力，也有利于公民及時獲取重要政府活動的正確信息，方便公民參與政府監(jiān)督。另一方面，民間社會應(yīng)創(chuàng)造更多渠道和機會，如設(shè)立市長郵箱，提供專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強公民與政府之間的交流與溝通。此外，要特別注意發(fā)揮新媒體輿論監(jiān)督的力量，公民也可以通過媒體參與監(jiān)督。新聞媒體在監(jiān)督中國負(fù)責(zé)任政府方面具有明顯優(yōu)勢。公民通過新媒體正確表達(dá)民意，能夠反映廣大人民群眾的真實聲音和需求。作為“第四權(quán)力”，它可以促使行政人員遵守最低限度的行政道德。確立官員問責(zé)制的全面監(jiān)督問責(zé)機制我們現(xiàn)在所稱的“問責(zé)制”是西方民主政治的產(chǎn)物，其目標(biāo)通常是公職人員。加強公共管理倫理體系建設(shè)，建立完整的官員問責(zé)制度，是塑造負(fù)責(zé)任政府的前提。官方問責(zé)制度是指特定問責(zé)主體監(jiān)督公共責(zé)任承擔(dān)者即政府履行職責(zé)和行使職權(quán)，并要求其承擔(dān)結(jié)果的制度。首先，官員問責(zé)制度是政府官員按照職務(wù)要求履行職責(zé)的激勵機制，也是政府工作人員做出違約行為后的問責(zé)制度。建立官員問責(zé)制是塑造負(fù)責(zé)任政府的一個非常重要的手段。中國責(zé)任政府的形成在很大程度上取決于官員問責(zé)制的建立和完善。官員問責(zé)制的“責(zé)任”是責(zé)任。這種責(zé)任來自公民作為委托人向政府提供公共資源的授權(quán)過程，即代理人。代理人必須提供能夠滿足委托人需求的服務(wù)或行為。官員問責(zé)制建立的問責(zé)機制是塑造負(fù)責(zé)任政府的保障。中國現(xiàn)階段實施官員問責(zé)制的目的是塑造一個負(fù)責(zé)任的政府和一個全心全意為人民利益服務(wù)的政府。責(zé)任制應(yīng)從多方面入手，形成多方面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。只有實行官員問責(zé)制，限制公務(wù)員，政府才能作出有利于人民的決定。

結(jié)束語責(zé)任政府是一個注重民主和效率，能夠讓人民滿意的政府。人民是政府合法性的源泉，人民是政府責(zé)任的最終目標(biāo)。簡言之，塑造一個負(fù)責(zé)任的政府是民主政治的需要。政府機構(gòu)是治理國家的最重要