i摘要大數據時代的到來，為“智慧政府”建設帶來了新的技術手段和思想方法，為促進經濟社會管理和政府職能轉變，提高政府部門的管理能力和服務質量提供了新的機遇。因此，研究智慧政府建設應作為政府部門適應經濟社會變化和技術創(chuàng)新的重要途徑，作為創(chuàng)新政府管理能力的重要手段大力發(fā)展。本文從大數據視角，分析了智慧政府在精準治理過程中面臨的困難，希望能為我國智慧政府的精準治理提供有益的建議。關鍵詞：大數據視角；智慧政府；精準治理；問題；對策

引言在當今社會，大數據分析非常流行，但隨著信息和通信技術的發(fā)展，人們的經濟和社會生活仍在發(fā)生巨大變化。在全國范圍內，社會信息化、數字化已成為不可逆轉的新發(fā)展趨勢。隨著新技術的推廣，現實世界和虛擬世界之間的互動已經成為觸手可以觸及的現實，而不是觸手可及的現實。正是在“人人互聯(lián)”、“萬物互聯(lián)”的信息時代，數據量爆炸式增長，導致社會驅動力發(fā)生巨大變化。在這一新機遇的驅動下，政府部門、中小企業(yè)和社會各界必須對自身發(fā)展做出相應調整，充分運用大統(tǒng)計的理念進行“精準”管理。大數據，俗稱海量數據處理，指的是要處理的大量信息。目前，人們無法利用當前的主流技術和傳統(tǒng)的應用軟件開發(fā)工具，在規(guī)定的時間內收集、整理和處理數據，從而整理出結論，引導用戶做出更正確的決策。對于政府本身來說，基于傳統(tǒng)管理經驗，很難應對創(chuàng)新帶來的各種問題，克服創(chuàng)新模式和思維方式也是一個難題；對于政府部門的服務對象來說，數字和智能服務的創(chuàng)新對無處不在的互聯(lián)網提出了更高的要求。這些事件對政府部門的“精準”治理能力提出了新的要求，大數據治理逐漸成為提高政府“精準”管理能力的最有效途徑。因此，政府部門對大數據的新認識和新要求逐漸激發(fā)。在大數據分析理念的指導下，行政管理從問題定義到政策制定、實施、評估的各個環(huán)節(jié)都將變得準確、快速、有效。在大數據分析時期，基于網絡的大眾公民活動的積極性顯著提高，這使政府決策者更好地了解人民群眾的實際需求，政府的政策措施更符合人民群眾的心聲和需求。同時，政府決策者還可以利用大數據分析的結果，使政府決策過程更加準確。智慧政府的概念、特點智慧政府的概念聰明的政府建立在法治的基礎上。政府通過先進的技術手段了解社會大多數人的需求，并在公眾需求的指導下提供準確的公共服務，從而使政府內部和政府與外部之間的動態(tài)網絡高效運行。智慧政府的特點（1）科學性在傳統(tǒng)模式下，信息網絡不發(fā)達，只能依靠紙質文件傳輸信息。這種模式效率低、成本高，在很大程度上限制了政府的辦公效率。在大數據時代，智慧政府誕生并實現了辦公自動化。在先前發(fā)展起來的信息技術的推動下，它打破了時間、空間和地域的限制，使政府政策的實施和執(zhí)行更加公平和客觀。（2）公共性政府管理的主要目標是公共利益最大化，智慧政府管理的目標也不例外。新一代技術的發(fā)展使公眾對政府部門的監(jiān)督方式越來越便捷，也增強了政府治理中的監(jiān)督意識和民主意識，這也要求政府決策系統(tǒng)更好地理解公共利益取向。行政主體以公共利益和公眾滿意為目標，可以深化民主治理，限制其自利動機，促進政策的普遍性和公開性。（3）透明性現代信息技術使政府信息更加公開，有效地避免了腐敗問題。利用互聯(lián)網技術，政府可以公開政府治理行為的全過程，進而接受社會監(jiān)督，加強監(jiān)督和問責，實現決策、執(zhí)行、控制和監(jiān)督的充分公開。促進程序的公開和透明將有助于為公眾提供一個更負責任、更好的政府，并提高公眾滿意度。（4）協(xié)同性隨著信息的爆炸式增長，多樣化的主題使得有效的協(xié)作交流變得困難。政府不再是參與治理的唯一主體。企業(yè)、機構、家庭和公民也成為治理的參與者。不同的主體在這個過程中扮演著不同的角色。如何充分發(fā)揮各方在政府治理中的作用，最大限度地提高效率，關鍵是要充分協(xié)調各方的信息獲取能力，其中智慧政府起著承上啟下的作用。它是連接各方合作治理的橋梁。精準治理的概念及特點精準治理的概念精準管理是一個新概念，即根據不同地區(qū)的發(fā)展要求，提供各種差異化的可持續(xù)管理。其核心理念是建立一個負責的政府部門，針對社會問題和社會需求。基層政府部門通過準確掌握數據信息，以科學嚴謹的信息系統(tǒng)分析為管理前提，以歷史上最好的政府知識體系為管理基礎，運用形成的精細管理手段，開展全方位、主動的服務，從而高效準確地解決社會問題。精準治理的特點（1）主動性。在網絡自媒體時代，政府治理中的不確定性因素較多，主要表現為網絡中不可控事件的頻繁發(fā)生及其帶來的巨大破壞力。在整個治理過程中，治理行為的主動發(fā)起者仍然是政府，這對政府治理的可預測性提出了更高的要求。政府需要積極收集必要的信息，使其整合和結構化。然后，利用這些信息進行分析，找出問題并找到治理需求的解決方案，這將大大提高政府預測緊急情況的能力。（2）精準性。在精準管理中，精準是第一位的。精準是治理過程中對各種數據進行綜合收集和分析后，發(fā)現有用數據的科學有效方法。在精準治理過程中，采用大數據分析等最新手段，有效避免治理主體自身主觀因素對政策生產過程的影響，使其有限的知識根據科學的治理過程發(fā)揮有效作用，從而實現精準治理中精準的有效發(fā)揮。（3）可跟蹤性。在整個治理過程中留下印記，無論政策的決策、執(zhí)行和監(jiān)督都需要充分掌握。這樣，就可以在策略生成的整個過程中實現對所有環(huán)節(jié)的跟蹤。反過來，它將促進精準治理中的控制，為績效管理提供基礎，為未來的政府治理提供更有用的參考。（4）可測量性。在“精準”治理的全過程中，由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，可以通過制定系統(tǒng)化、規(guī)范化的指標來評價政府的行為。確保治理效果的最有效手段之一是績效評估。在傳統(tǒng)治理中，由于地方政府的治理在制度、能力和意識上存在很大差異，無法有效地評價其優(yōu)劣。制定可衡量的績效指標，使治理過程管理更加統(tǒng)一，使評價結果能夠反映真實的治理行為和效果，有利于高質量的政府治理。大數據視角下建設智慧政府的意義有助于創(chuàng)新治理理念智能政策的制定有助于促進政府科學決策，創(chuàng)新社會治理理念。與傳統(tǒng)的公共決策模式相比，大數據分析背景下的智能行政決策模式實現了社會管理重心的下沉。由于在線信息發(fā)布率遠高于線下研究，這使得社會研究和實踐更加便捷，也促使社會決策活動更多地依賴統(tǒng)計和分析，而不僅僅是經驗和直覺，完成從“經驗管理”到“科學治理”的轉變。促進了政府職能的轉變。政府職能改革也是中國行政體制改革的核心內容。政府部門做不到、做不好或不應該做的事情留給社會各界。通過實施自下而上、扁平化的政府管理，我們可以更靈活、更快地應對經濟和社會管理，從而創(chuàng)新治理理念。有助于創(chuàng)新社會管理大數據分析可以顯著降低政府行政成本，優(yōu)化政府公共資源的有效利用，實現政府公共服務支出的社會經濟效益最大化。利用城市地理數據、經濟社會、人類歷史、社區(qū)、人口和其他人類、經濟和社會相關信息的數據挖掘，為城市規(guī)劃管理提供有效幫助；通過道路歷史數據挖掘、機動車數據信息和實時道路交通信息系統(tǒng)，支持城市交通管理，有效緩解擁堵；利用交通信號燈數據信息和攝像頭捕捉記錄分析交通擁堵的原因；利用自然災害歷史數據信息的數據挖掘和實時氣象信息系統(tǒng)，提高政府的安全預警能力和自然災害應急處置能力；還可以利用匹配病源的大數據篩選，建立慢性病防治大數據系統(tǒng)，準確發(fā)現感染者的特征和大規(guī)模；以環(huán)境保護、城市交通、醫(yī)院和教育為重點，建立了城市日常業(yè)務運營管理和應急聯(lián)動指揮、反饋和控制平臺；通過實時監(jiān)測水質和大氣環(huán)境中的各種參數，結合衛(wèi)星遙感等多源異構數據，分析生態(tài)環(huán)境的變化趨勢；利用電力分析城市住房空置率；構建在線輿情監(jiān)控系統(tǒng)，實時描繪社區(qū)各時期情緒波動的彩色圖像，有效監(jiān)控社區(qū)情緒，形成主動虛擬社區(qū)管理系統(tǒng)和模型。有助于完善公共服務智慧政府可以進行協(xié)同管理，優(yōu)化社會服務。智慧政府治理以大數據資源為基礎，綜合調動各部門能力，構建了政府領導、部門聯(lián)盟、公司支持、社區(qū)參與的動態(tài)互聯(lián)網協(xié)同管理新模式，社會各機構和不同團隊參與政府管理。在大數據時代，也為社會定制民生服務創(chuàng)造了廣闊的天地。但是，各經濟社會組織對政府服務的具體需求也不同。只知道共性而不知道個性，政府服務的供給也容易錯位。大數據信息技術的應用將形成立體、深層次、全面的服務體系，進一步豐富政府公共資源的供求渠道，進一步加強政府職能部門之間的網絡化、信息交流與共享。通過實施更多的網絡便民改革措施，政府可以將后端管理轉變?yōu)榍岸斯芾恚M一步提高政府服務的科學化、先進化水平。移動、云計算和數字化政府資源，有效推動各類政府活動的在線實時結算服務，加強政府部門與公眾最直接的雙向同步互動，讓公眾更容易獲得政府一站式服務，從而有效提高政府效率和政府的社會滿意度。大數據視角下智慧政府精準治理的問題網絡信息管理不健全隨著新信息技術的發(fā)展，人們在享受生活便利的同時，他們的行為也必須高度數字化。個人的社會生活軌跡只能通過聊天記錄、消費記錄和運動記錄來描述，從而推斷出個人的偏好，然后進行長期觀察和關注。從中獲得的數據甚至具有商業(yè)價值，可以用于商業(yè)目的。數據的開放性無疑是有益的，但一切都有一定的程度。如果把握不好程度，就會陷入信息披露的不安全因素，對個人和國家構成威脅。個人隱私保護不足導致信息泄露。如果信息落入犯罪分子手中，將給受害者造成嚴重損失。犯罪分子會根據受害人的個人特點進行“精準詐騙”，這會讓很多人落入陷阱。在這個時代，傳統(tǒng)的隱私保護已經黯然失色。我們必須與時俱進，提出新的網絡信息安全保護政策。因此，各級政府在充分發(fā)揮大數據創(chuàng)新作用的同時，應高度重視智慧政府如何平衡自由與安全狀態(tài)，如何平衡社會利益與個人隱私。相關法律法規(guī)不健全在社會進步的過程中，人們對有限資源的競爭越來越激烈，對資源的競爭也越來越激烈。對于政府部門來說，在利益面前，如果外部監(jiān)督薄弱，法治思維薄弱，他們就會成為理性的“經濟人”，不再發(fā)揮提供公共服務的作用。他們只會考慮自己，不愿意與其他部門合作，以最大限度地提高公共利益；對于公眾來說，面對利益，考慮到自己的未來，他們會利用自己的權力或采取機會主義措施來實現自身利益的最大化。在這種情況下，相關法律法規(guī)的不完善將成為智慧政府建設的主要障礙。俗話說：“法律法規(guī)建設相對落后，動搖了法律法規(guī)的基礎”。因此，完善的法律制度不僅是現實環(huán)境中行政行為的規(guī)范，也是保證信息環(huán)境下行政行為合理性的條件。智能產業(yè)發(fā)展不先進建設智慧政府的關鍵是研發(fā)和利用信息技術。信息技術不僅給社會和公民帶來便利，也帶來了許多新問題，如不平等、貧困和疾病。在這個新時代，每個公民都希望自己的聲音能被決策者看到和聽到，進入公眾討論的領域，被大家討論并提出解決方案。然而，并不是所有地區(qū)都發(fā)展了足夠的信息產業(yè)來實現公眾參與政策討論。在科技創(chuàng)新和技術進步方面，中國近年來取得了巨大進步，但同時也衍生出了數字鴻溝的出現。區(qū)域發(fā)展的不平衡使得智慧政府建設分為兩個層次，偏遠地區(qū)的建設仍然薄弱。信息產業(yè)發(fā)展中存在許多問題，具體體現在：一是嚴重的技術依賴。“拿來主義”仍然盛行，這不利于技術和信息領域的創(chuàng)新。二是創(chuàng)新環(huán)境不好。由于我國產權保護制度不完善，創(chuàng)新人才的合法權益得不到保障。三是創(chuàng)新型科技人才短缺。我國大部分省份都處于應試教育階段，仍然是基于學歷的人才評價標準，尚未完全過渡到素質教育階段。因此，信息產業(yè)的落后不僅不利于我國信息技術的發(fā)展，而且給我國技術和信息領域的安全帶來巨大隱患，也對智慧政府的建設構成巨大阻力。大數據視角下智慧政府精準治理的對策大數據技術的創(chuàng)新和發(fā)展給人們帶來了一種新的觀察世界的方式。它帶來的信息技術風暴也全面改變了人們的生活、工作和思想。同時，也為提高行政管理水平帶來了良好機遇。要切實加強地方政府社會管理能力建設，進一步推進地方社會管理體制和管理能力現代化，還需要做好以下幾方面的工作。建立完善的管理體制為了建設智慧政府，提高地方政府部門的社會管理能力，我們需要金融、衛(wèi)生、住房、交通、文教等領域的各種數據。雖然政府部門持有的公共數據總量和范圍都很大，但技術標準不統(tǒng)一、準確性和一致性差、政府部門利益不協(xié)調等因素嚴重制約了信息交流，在政府部門和社會層面共享和利用公共信息，在政府部門之間形成“信息孤島”。比如，在創(chuàng)新社會服務方面，雖然以支付寶和微信為代表的網絡巨頭越來越成熟，但如果你從最低的數據開始，你能找到的入口和關鍵技術應用是最膚淺的。后臺管理最重要的條件是，政府愿意披露數據，愿意通過改進內部管理方法突破橫向和縱向障礙，減少不必要的審批，從而達到“省時、省力、省錢”的目的。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念對城市數據信息資源的有效整合具有重要的指導意義。通過大數據分析共享信息資源有效地縮短了辦公流程。這也要求政府部門做好頂層設計，建立全國統(tǒng)一的數據采集規(guī)范和信息披露標準，形成全國統(tǒng)一的大數據平臺。利用大數據分析技術，逐步將全國各級、各政府部門之間、同級機構之間的大數據分析自上而下進行整合，開辟大數據分析孤島和機構間的數據分析鴻溝，使政府部門與縱向和橫向政府部門的合作更加順暢，從而提高服務效率，發(fā)展大數據分析。國務院辦公廳發(fā)布的《促進大數據發(fā)展行動綱要》指出，將形成“以數據分析說話、以數據分析決策、以數據分析監(jiān)督管理、以數據分析創(chuàng)新”的合作機制，這也為在全國范圍內建立智能政治系統(tǒng)指明了思路。截至目前，中國至少有13個地區(qū)建立了21個地級以上大數據處理機構，主要負責區(qū)域信息系統(tǒng)和金融數據的統(tǒng)一存儲和管理，促進國家公共信息資源的整合和共享。區(qū)域性大數據處理機構的建立，不僅有利于政府協(xié)調大數據處理產業(yè)的建設，而且是一種靈活的管理機制創(chuàng)新方式。政府協(xié)調行政機關的數據編碼、信息管理、數據共享和信息交換標準具有重要意義。強化大數據法制建設在互聯(lián)網信息時代，如何維護公共信息的隱私也非常重要。努力實現社會公共信息安全與公民保護的平衡。因此，更全面的大數據隱私保護和對公共安全的最大追求將是互聯(lián)網信息時代的一個重大問題。因此，在建設智慧政府的過程中，數據的使用必須在法律框架下進行。《促進互聯(lián)網健康發(fā)展行動綱領》涉及三個關鍵詞：數據信息共享、開源和安全。安全是指保護個人隱私和數據安全。通過完善信息的法律保護機制，明確公眾隱私權和知情權的法律界限，通過建立所有權，有效減少對使用的負面影響，建立利用的生態(tài)管理體系，流通管理與收集、保存、處理、傳輸、檢查許可等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，可以有效防止元數據處理、信息挖掘技術和數據分析過程三個環(huán)節(jié)中的非法利益鏈相互疏遠。《中華人民共和國網絡安全保護法》的正式實施，對于促進我國互聯(lián)網建設和互聯(lián)互通，保護網絡安全，保護國家和公眾的權益，具有重要的積極意義。在推進重大數據管理項目立法進程的同時，要確保認真落實，繼續(xù)加強實施力度，做到有法必依、執(zhí)法檢查必嚴。特別是，政府將嚴懲一些嚴重危害國家利益和公共信息安全，嚴重侵犯社會個人隱私、版權、網絡欺詐和公共權益的重大違法犯罪行為，如非法披露和販賣大數據個人信息。重視人大數據才培養(yǎng)大數據分析技術和人才培養(yǎng)支持不僅關系到智慧政府建設的全過程，也關系到國家新信息化的競爭力。因此，必須不斷加強大數據分析技術的研究和培訓力量。大數據分析的一個重要部分是數據分析方法和發(fā)現數據價值。為了掌握這一價值資源，迫切需要大量的數據分析師和數據分析架構師。它不僅需要全面掌握數學、計算機技術、互聯(lián)網等專業(yè)知識和技能，還包含對國家管理、公共行政、公共服務和安全等專業(yè)知識范圍內的科學理解和信息研究的高度敏感性。目前，簡單知識的人很多，但復合技能的人不多，在政府部門工作的復合技能的人更少。利用大數據分析技術提高社區(qū)管理能力，不僅存在思想認識問題，還存在技術手段的使用問題。因此，建設智慧政府，提高社會管理能力任重而道遠。在高等教育的幫助下，我們需要培養(yǎng)一大批既有政治能力又熟悉大數據分析技術的復合型人才。同時，要圍繞大數據分析的思想模式和大數據分析技術創(chuàng)新能力建設，全面培養(yǎng)數據和決策管理部門的人才隊伍，以大數據分析和新智能政策研究專業(yè)知識為主要培訓內容，為社會管理力量的創(chuàng)新發(fā)展做出了積極貢獻。

結束語大數據為政府、企業(yè)和社會產業(yè)各個領域的數據聚合創(chuàng)新和價值實現帶來了新的機遇，尤其是創(chuàng)新決策和思維模式的重大突破，激發(fā)了政府大數據治理的新需求。大數據正在成為提高政府數據治理能力的新途徑，對改善政府社會治理、改善政府監(jiān)管服務、實現政府智能決策的影響日益顯著。電子政務的高級階段是智慧政府。目前，我國許多地區(qū)仍處于電子政務建設的初級階段，沒有可供智慧政府建設借鑒的范例，對智慧政府的研究也相對較少。本文在對智慧政府及其主要建設目標進行全面、深入分析和界定的基礎上，