i摘要隨著行政體制和經濟體制改革的深化，基層政府面臨前所未有的困難，仍然存在許多問題。解決這些問題，必須進行改革，改革的主要方向是加強服務型政府建設。同時，積極建設基層服務型政府，也是由我們黨執政為民的宗旨和實踐“三個代表”重要思想決定的。因此，本文分析了基層服務型政府建設中存在的問題及原因，并提出了推進我國基層服務型政府建設的對策。關鍵詞：基層政府；服務型政府；建設；問題；對策

前言雖然改革開放以來基層服務型政府建設備受關注，但基層服務型政府建設必須根據社會發展需要不斷調整，以新思路、新方式、新方法不斷實現。習近平同志指出：“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨?！毙聲r期，中國社會發展取得豐碩成果。當前，正處于社會經濟、文化和制度建設的重要階段，這也對服務型政府建設提出了新的要求。本文還探討了基層服務型政府建設中存在的問題及對策，分析了新時期基層服務型政府建設面臨的問題，并提出了相關建議。基層服務型政府的概念和特征基層服務型政府的概念我國的行政區劃大致分為中央政府和地方政府，地方政府分為省、市、縣和鄉。一般來說，縣政府和鄉鎮政府被視為基層政府。這些縣鄉政府是直接面向基層群眾的政府機構。他們有很多基層治理工作，比如社區治理、鄉村治理等，都是由基層政府執行的。在服從上級政府指示的同時，基層政府還需要做好轄區內的大小事務處理。服務型政府是以服務社會和公眾為中心，行使政府權力，開展政府工作。服務型政府的最終目標是保護公共利益。服務型政府是社會發展的必然產物，在一定程度上是社會資源的充分利用和公民意識的增強。在社會發展中，市場經濟能夠充分提高社會生產力。當社會市場經濟成熟時，政府需要減少干預和控制，即從管理型政府轉變為服務型政府，使社會中的資源以服務的方式有效協調和發揮作用?；鶎诱俏覈招驼ㄔO的重要組成部分。通過基層服務型政府，中國基層治理的理念、模式和內容將發生變化，從而有效激活基層人力物力資源，使其充分發揮社會主義事業的建設作用?；鶎臃招驼奶攸c服務對象是社會大眾基層服務型政府所針對的服務對象就是廣大的基層群眾，基層政府為基層群眾提供各類的公共服務，關注基層群眾的需求，聆聽其建議，將基層公眾的公共利益作為基層政府的發展目標，同樣基層政府的職能成效也以基層群眾的公共利益是否得到保護和發展為衡量標準。鼓勵公眾參與到政府事務中基層服務型政府中廣大的公眾是重要的構成主體，在政府的政策制定、執行等工作中，都需要公眾參與其中。讓這些公眾就政策的內容、范圍、實施等提出建議，這即是保障公眾公共利益的重要舉措，也是公眾必要的社會責任。在服務型政府中，公眾參與實現了政府的多元化治理服務。精簡高效性降低社會負擔服務型政府會盡量的減少對公眾的負擔，會追求對結構的精簡從而降低行政成本，會不斷整合各項規章制度的流程，減少公眾獲取政府服務的成本。同時會追求對公眾服務效率的提升，會對基層行政人員實施績效考核、競爭機制等，不斷提高其工作效率?；鶎臃招驼ㄔO中存在的主要問題在當下的基層服務型政府的構建中尚存在著若干的問題，其中包括意識、能力、考核體系、資源分配等方面的不足，這些不足阻礙了我國基層服務型政府的建設。服務意識需進一步加強我國在積極的推動基層服務型政府的建設，但迄今還存在一些政府工作人員服務意識不足的問題。如對群眾的意見不關心，認為在地區的發展建設方面群眾視野狹隘，根本無法做出有益的價值判斷，需要政府進行全面的引導、管理，在這樣傳統的思想下，服務意識自然也無法存在。誠然，這些基層政府對于群眾是關心的，但這種關心受限于意識的問題，雖然有關注如何提高群眾的幸福感、如何脫貧致富發展經濟、如何簡化流程辦理，提高行政服務的效率等等，但這些思考、探索是從自身的視角出發，并沒有從群眾需求的角度出發，進而也導致了基層服務型政府的構建困難。服務能力有限基層服務型政府的優質服務需要以強大的服務能力為基礎，然而在我國的基層行政隊伍中，尚存在著服務隊伍的素質不高、人員結構老化、服務力量不足等問題，這些問題導致了服務能力受到限制。如一些地方的基層流動性不高，整體的隊伍常年固話，難以引入新鮮血液，大量的基層行政人員的學歷不高，缺乏現代化政府的建設意識，甚至一些行政人員對行政現代化的一些設備也掌握不夠熟練，在各類的行政服務中只能照本宣科，根本無法契合實際的情況來采取行之有效的措施。綜正對基層服務型政府所需要的行政流程簡化、外包分權等，根本沒有主觀能動性的能力，導致基層服務型政府的建設難以取得精湛。服務評價考核體系不健全在基層服務型政府的建設中缺乏評價考核體系也是問題所在，即如何評價基層的服務型政府建設的成效是一個問題。目前雖然關注對群眾的調查，但實際上這種調查往往會受到地方政府的一些影響，如一些地方拉橫幅、張貼告示告知群眾接到電話時該如何回答，導致上級進行的群眾調查并不能反映真實的情況。同時這種基層服務型政府的評價考核依舊是由上級部門所進行的，公眾并沒有成為基層服務型政府建設的重要評價考核主體，這也讓基層服務型政府的建設缺乏了以公眾為參考的目標。基層服務型政府建設中存在問題的原因物質基礎較為薄弱在一些鄉鎮基層政府中，村級集體經濟是地方經濟的重要來源，近年我國的農村經濟建設雖取得了成效，但整體集體經濟的發展還較為緩慢，由于經費不足、待遇不高等，導致了基層行政人員難以產生足夠的服務積極性。同時也因為物質基礎有限的情況下，讓一些服務型舉措難以實現，如一些鄉鎮基層有提出建設便民服務點，通過該項服務點增強對群眾的服務效能，拉近與群眾的距離，但該服務點的建設就需要資金的支持，在缺乏足夠資金投入的情況下，服務點的建設也無疾而終。包括其他各項所提出的服務政策也均會面臨因為缺乏資金支持而無法落地實施的問題，這也讓基層行政人員難以真正的具備服務群眾的主觀意識。部分干部素質較低基層行政人員的素質是絕對服務能力的關鍵要素，無可否認的是在我國基層的行政人員隊伍中尚存在著部分人員思想素質、業務素質、作風素質不高的問題。在思想方面，依舊存在官本位的思想，習慣了“管”人民，而難以接受“服務”人民，沒有公仆意識，只有領導意識，在這種居高臨下的思維下，自然無法真正的服務群眾。在業務素質方面，一些基層行政人員的思想守舊，不能適應社會新形勢對行政人員提出的新要求，僅有對傳統的生產經驗，對新時期中所需要的科學技術、互聯網思維、市場經濟等的適應力不夠強，不能有效的引領地方群眾發家致富，甚至無法在群眾中樹立起威信。在作風素質方面，一些基層干部在群眾中的口碑不佳，盲目追求個人物質享受，亦或者是大搞形象工作，不關注為民辦實事，這些都不利于基層服務型政府構建。傳統考核模式影響過大在目前地方政府的行政運作中，基層官員的行為往往受到考核模式、考核內容的影響巨大。如在我國市場經濟的發展中，出現了地方官員唯GDP論的現象，在近年我國強調環境保護的情況下，又出現了許多地方嚴防死守空氣污染問題的現象，承認在這樣考核機制下，能讓基層官員想盡辦法動用地方行政資源來達到目的，獲得一個不錯的GPD指標或者空氣質量數據。但這種傳統考核模式迄今也影響巨大，導致了現行的服務評價考核無法實現，公眾的建議、看法是難以傳達，基層官員自然會看重自身的發展前途，上級的考核成為了影響基層官員發展的關鍵，上級的考核內容是什么，基層就關注什么，因此基層往往會更多將精力置放在那些上級官員看得到的、想要看的方面，進而就會造成對其他方面的輕視。現行這種電話式的民眾滿意度調查，其本質還是一種傳統考核模式，對于基層服務型政府的建設并不能產生有效的驅動作用。推進基層服務型政府建設的對策建議增強基層資金投入基層服務型政府的建設中需要有足夠的資金自持，僅讓地方自給自足則會出現改進建設工作速度過慢，不能如期達成我國基層服務型政府建設的目標。因此上級部門有必要為基層增加資金支持，應當適當的加大撥款力度，要求基層政府將相關的服務改善舉措編訂成計劃書，向上級申請資金補助，并在后續應當保證相關服務設施的建設成效。此外還可以考慮引入社會民營企業的力量來進行一些服務設施的改善，尤其這些民營企業在后續也可以通過運營管理的方式回收資金獲得利潤，政府在其中做好引導監督即可。通過這些措施讓基層服務型政府的建設中有必要的資金支持。加強干部隊伍素質建設干部隊伍是基層服務型政府的核心，其素質是決定基層服務型政府建設成效的關鍵。首先是要加強思想意識的轉變，基層干部應當認識到政府存在于社會中的目的，尤其是我國社會主義建設已經進入了新階段，傳統的一套大政府小社會的管理方式并不能充分的發揮我國市場經濟的生產力，政府的轉型是社會發展建設乃至我國政府自身完善的必要。其次是要注意增強基層干部隊伍的業務素質，要加強年輕人才引入機制，干部專業知識培訓學習，讓基層干部能具有創新意識、學習意識，能掌握地方社會發展的相關技術內容，要具有互聯網思維，要善于用市場經濟的角度來思考問題，從而具備引領地方經濟發展社會建設的能力。要發揚艱苦奮斗的作風，注重為基層服務型政府的長遠發展建設出力出汗，提高個人的精神追求，規避掉那些無價值的物質追求，以良好的作風來形成榜樣。引入群眾評價考核機制群眾的評價是決定基層服務型政府建設成效的重要因素，而群眾評價機制的關鍵在于要真實、可靠、有效。因此建議應當對群眾評價考核機制進行修改，從傳統的電話式隨機訪問，更改為統一的國家網站投票評價，以匿名的方式讓各地方民眾對地方的行政服務質量進行直觀評價，這樣的優勢在于避免了傳統群眾評價參與人數有限，調查效率低的問題，能有效的讓社會監督成為衡量基層服務型政府建設的重要參考。從而減少形式主義、唯指標論等帶來的若干問題。

結束語綜上所述，建設服務型政府能夠提升中國的綜合國家治理能力，是中國改革發展的必然選擇，是縮小政府與人民關系的春天，是解決中國最基本問題的關鍵。建設服務型政府也是幾千年來中國先進道德、文化、思想和理念——以人為本的體現。建設服務型政府不僅可以改善社會基本矛盾和沖突，規范政府管理行為，還可以全面推進社會主義民主政治建設，從根本上落實人民當家作主的地位，為最終實現社會主義和諧社會奠定組織和群眾基礎。建設服務型政府給我國帶來了全面而深刻的變化，但這不是一朝一夕就能實現的。我們要做好長期探索的準備，向服務型政府發聲，其公民意愿在公共管理中起著決定性作用。致謝這篇論文是在導師的精心指導下完成的，導師嚴謹的學術態度、淵博的知識、活躍的學術思想、執著的研究精神和高尚的人生原則給我留下了難忘的印象。為了指導我們的畢業論文，她放棄了休息時間。她的無私奉獻和奉獻精神令人欽佩。在此，我謹向她表示誠摯的感謝。同時，我要感謝所有老師和學生在過去2.5年的指導和幫助，他們教我專業知識和如何學習。

參考文獻仇葉.基層服務型政府建設中的服務泛化問題及其解決[J].中國行政管理,2020,(11):32-40.薛冰.新時代視閾下構建基層服務型政府的現實困境與解決路徑[J].法制與社會,2020,(11):132-133.魏亮.玉門市黃閘灣鎮服務型政府建設問題研究[D].燕山大學,20