i摘要環境污染防治已被中央政府部門列為21世紀中國發展的重點。由于能源消耗迅速和產業結構不合理，大慶市轄區內的環境污染問題日益嚴重，空氣污染等環境問題的頻繁發生對人們的生活產生了非常嚴重的影響。因此，為了盡快解決這個問題，政府部門應該發揮積極作用，維護城市的健康發展，建立環境污染防治機制，大力宣傳環境保護的重要性，呼吁公眾積極參與空氣污染防治。本文以大慶市大氣污染治理為例，在對大氣污染治理中政府監管方面存在的問題上進行分析，為政府運用互聯網對環境污染進行治理與監管提供新對策與新思路。關鍵詞：大慶市；環境治理；大氣污染；政府監管；問題；對策

引言當前，我國環境保護已進入關鍵時期。在全面建設社會主義現代化強國、美麗中國的目標下，以保護生態環境為核心的戰略被提高到了空前絕后的高度。黨的十九大明確提出，中華民族長期穩步發展，建設生態文明是重中之重。十九大報告指出，構建一個完善的，由政府、企業、公眾參與的環境治理體系尤為重要。生態環境和生命一樣，必須付諸以最大程度的努力進行保護。環境污染成為了我們不能忽視的一個重要問題。如今，人們的生活品質已經大大改善，但是他們每天呼吸的空氣和吃的食物卻令人擔憂。因此，環境問題逐漸引起人們的關注。我國也正在逐步推出各種制度，以不斷改善環境治理。如政府能靈活運用“互聯網+”結合綜合治理的方法遏制一些非法排污行為，以及擴大聽取民聲的途徑，地方污染問題將會得到更快解決。大慶市對大氣污染治理監管概況多年來，作為一個資源型工業城市，大慶市一直是黑龍江典型的老工業生產基地，由于長期粗放的經濟發展方式和自然資源任意的開采利用，給這座城市居民造成了嚴重的大氣污染。為此，2019年，大慶市特別分析了大氣污染的六大主因，頒布整治行動實施方案和綜合防治實施方法，明確了細致的綜合整治工作目標，設計了詳盡的整治任務計劃分解，環境保障整治舉措也已基本落實，全面組織開展大氣污染綜合防治脫貧攻堅專項行動。同時，對“散亂污”企業重點進行依法違規停產企業整治、引導違法搬遷企業轉移、推進企業兼并資產重組、實施企業技術改造，推動全國鋼鐵、焦化等重點行業重新規劃布局結構優化和企業轉型改造升級。在前期開展“六大專項行動”基礎上，大慶市緊緊圍繞熱點問題調查線索做文章，切入“互聯網+”服務模式，于2019年12月在黑龍江全省率先開展創新，以大氣污染防治問題調查線索收集分析調查處置的全流程化作為主線，構建起大氣污染綜合監管系統平臺。平臺主要借助移動互聯網和移動大數據創新模式，對各類涉及生態環境大氣污染的焦點問題與案件，通過整合“12369”“12345”“12319”平臺、上級公安機關案件交辦、受理平臺在線報警、民眾在線舉報等，與覆蓋全市多個重點區域污染源等在線環境監控信息系統進行實時在線對接，做到實時在線抓取相關數據和實時在線應急處置。針對廣大公眾反映想要及時了解環保相關情況的各種訴求，將政府針對環境污染防治做出的最新決策、實時工作完成度等在線上及時發布。將環境保護問題舉報欄、各部門分工情況、所遵照的法律法規和政策、企業排污備案情況以及正在進行中的案件與問責向社會大眾公開，并支持實時線上查閱。在加強信息公開的同時，強化多方監督監管，對相關職能部門和相關屬地單位履職盡責情況及時進行全程監督；對大氣污染重大問題調查線索舉報處置過程進行閉環流程管理，關鍵環節實時設置污染風險監測預警，實現處理過程有效監管；社會民眾可以于網上在線查看相關部門功能與所負責的方面、執法管理憑據、環境服務水準等信息內容，對大氣污染重大問題一鍵實時舉報、一鍵監督查詢。實現了主線明確、終端雙向互通、三個層級加強聯動、大眾監管、及時預警和信息公開，做到工作制度完善、信息流通無阻、過程公開透明，實現了工作底數清楚、線索有序可循、責任分擔明確、數據準確可靠、管理流程規范。2020年1—7月，根據今年國家監測平臺網站發布歷年標況序時數據分析統計，大慶市pm2.5濃度為63.211g每立方米，同比上月降低3.0%;優良狀況天數108天，與前和去年同期基本持平，優良狀況天數比率50，79%，與去年同期基本持平，兩項指標均未達到年度目標序時進度要求，其中優良天數比率與61%的年度目標差距較大。大慶市加緊推進線下網上線下溝通聯動、線索數據處置一天一報、系統處理問題日結交辦等長效機制，以有效保證受理線索網上線下有效融合，數據處理壁壘徹底打通，實現日交日報月結。在每個執法節點均自動設置違法風險通報預警，從違法問題通報線索收集處置、任務通報分流處理到違規執法情況核查、處罰執法整改、事后檢查督察等環節實現了執法全過程信息覆蓋。《大慶市大氣污染防治條例》于2020年5月1日正式施行，這部《條例》的正式施行，提供了大慶市防治大氣污染所需的法律保障。2020年，大慶市成為黑龍江省唯一一個國家“無廢城市”試點城市。大慶市在近年來深度學習黑龍江省國家示范環保城市工作，把建設生態環境文明城區建設作為頭等大事，在各類資源循環利用與循環經濟發展方面收獲了多次入選國家級示范城市的成果。大慶市對大氣污染治理監管的優勢多年來，大慶市積極主動發展工業循環經濟，強化對老工業生產基地的結構優化改造升級和轉型改造，利用“互聯網+”的方式努力打造一個跟蹤反映問題或針對舉報線索及時處理的全國多流程大氣污染綜合治理監管服務平臺，形成了自身在開展大氣污染綜合治理服務方面的特色優勢。形成了“問題線索+”模式的全流程監管通過實時在線跟蹤管理、實時分類督辦、分類跟蹤處理、動態跟蹤監管，有效監督與防治各類城市污染難點及信訪線索的全信息流程，平臺已將“12345”與“12369”環保熱線、數字城管、環保部門在線移動信息執法管理系統、部分城市重點污染企業、工地在線污染監測遠程監控管理系統等途徑作為接入的主要信息來源。據悉，截止目前到2020年12月6日，平臺共累計接收有效通報線索55262條，全市共累計受理通報處置各類大氣污染具體問題有效線索123件，共計55264件。按照大氣污染件數類型比例分析，其中城市大氣污染29201件，占比52.84%。構建“制度化+信息化+公開化”智慧綜合監管系統新模式大慶市大氣污染綜合監管平臺正式開通上線后，監管功能正常運行，市區以及各縣鎮劃為三級，都能較好地在日常生產生活中運用該系統，平臺基本建立起了一個信息技術主導、體系管理支撐的大氣污染綜合防治“智慧監管”新模式，通過監控流程機制固化監管責任落實到每個人，全程控督監管明確工作時限，將執法人員行為情況全過程監控在線上清晰呈現，倒逼執法人員隊伍養成習慣在全程監督的監控環境下開展工作，通過平臺推動執法行為規范化與監管綜合化，使監管平臺工作實現全方位制度融合、全方位流程機制改進、全過程系統績效提升。在27套線上監控系統中，大慶市將116家重點污染企業接入嚴重污染源自動在線監控系統，將830家企業接入大慶市城市空氣質量網格化監測系統，將119家以建筑為首的企業接入在線監控系統，并把79家重點污染企業的信息記錄在案。除此之外，大慶市還新建了17個空氣質量發布站點，新增對42家企業的污染源實時監控，其中包含vocs污染綜合管理、污染源自動在線監控、空氣質量信息發布等多個相關服務內容。在線上歸納并發布來自不同源頭的污染防治數據及線索，鼓勵民眾積極反映生活中的各類污染問題，從而促成一套實際的、有效的、線上線下相結合的處理體系，對關于如大氣污染方面的難點問題進行攻堅。履責、履職能力強，有力推動污染防治責任層層傳導到位大慶市在推進大氣污染綜合治理中，打破了過去在污染防治中部門與部門之間各負其責的行政監管阻礙，使得各級黨委政府執法工作信息平臺、污染防治相關信息公開工作平臺等得以互相聯系與協調，從而真正實現各行政單位與各地區之間的信息互通、難點共克、環境共治。在這個背景下，大慶市污染防治和監管平臺于2019年12月5日正式上線服務。次年1月，該系統于在黑龍江省全省范圍內推廣學習，與此同時，與該系統相關的項目創立和科學部署工作也在全面開展。2020年2月19日，省紀委組織包含大慶市以內的各地市相關部門，針對打好污染防治攻堅戰，以及學習使用監管與指揮平臺進行了培訓。在同年3月份，根據省紀委所下達的部署與指令，對原有大慶市直屬的六大部門平臺進行“擴圍升級”，并成立六個新部門。鞭策各級領導履行自己的責任、敦促職能部門正視職責，有力推動大氣污染綜合防治主體責任層層對接傳導落實到位。對每件大氣污染防治突出問題以及線索調查處置落實情況都將進行全程在線、實時、動態檢查監督，有利于有效整合全市地方和中央相關行政職能部門綜合監管執法力量，形成一個上下聯動、協同協調推進的執法工作監管格局，推動全市生態環保相關領域執法監督更加深入聚焦、更加精準、更加有力。大慶市政府大氣污染治理監管中存在的問題大慶市自開展全國大氣污染專項防治綜合攻堅專項行動以來，盡管大氣污染治理狀況已經有所明顯好轉，推動了生態社會文明建設，但是當前大慶市大氣污染綜合防治攻堅工作仍然存在許多問題。具體如下：監督和管理不規范、不到位等現象時有發生任何管理都要依靠人來完成，而人的工作態度、工作完成程度和工作效率具體實施過程中是有著極大區別的。在實施大氣污染綜合防治重點工作中，部分地方政府和企業有關主管職能部門嚴重失職或者失責，存在監督管理不規范、監管和監督執法問責不到位、查處不嚴的突出矛盾問題，甚至可能出現政治腐敗問題以及政治作風建設問題。自大慶市大氣污染平臺運行以來，大慶市紀委監委堅持并持續對辦事不利的部門與人員進行問責，確保能夠在依照法律法規的基礎上對該類問題進行快速反應，嚴肅處理。但在此之下，仍然存在許多嚴重問題。僅在2019年4月，就查處45名存在違法、責任履行沒有到位行為的相關負責人，其中受到黨紀政務處分的有33人，組織自行處理的有12人。工作中存在許多障礙，影響信息收集和監督大慶市在近日已基本實現線上與線下相結合、對調查線索進行每日報告、每日保證完成當日系統問題的交匯辦理等。但是依然存在一些部門機構壁壘、權力機構壁壘、數據資源壁壘，沒有以運用大數據、信息化技術為主要依托；信息閉環的建設雖差強人意，但關于匯集信息方面的能力仍然有待提高；要求公開的信息缺斤少兩，時效性高的的相關數據有的沒有及時接入。如淘汰黃標車及老舊機動車的行動任務在大慶市已進行多年，但完成情況依舊不容樂觀。究其原因，一是進行機動車尾氣檢測的站點過于零散化，二是不符合當前環保要求的機動車輛數量龐大，三是檢測車輛的類型與各車輛要求的檢測標準存在較多差異，很多數據也存在誤差。大慶市也嘗試利用信息技術對各個機動車檢測點及相關單位進行信息收集，例如對發動機編號、年檢審核說明、歷次檢測時間等信息進行歸納與整理，從而進一步探究存在的問題。但由于信息上行之中存在諸多壁壘，以及部分檢測單位通過降低標準違規使不達標機動車通過審核，使得歸集信息的監管之路充滿荊棘。國家政策的把握和運用還存在一些不足，需要加強和改進隨著社會發展速度的不斷加快，環境污染問題已成為阻礙我國發展的嚴重問題，國家政策對譬如節能環保產業的更多帶動性較強的新興產業支持越來越備受社會重視，國家在環保產業方面的政策投入支持力度也在不斷逐步加大。但是在政策的具體把握和執行上還有所欠缺，需要加強和改進。在管理上不夠精準，在制度體系的建設上有所疏漏。當前，部分政府工作人員和部分企業經營者對國家政策理解與支持不夠，特別是企業經營者出于自身利益考慮，在執行上大打折扣。為此，大慶市重點向社會做好相關政策法規的解讀工作，最大限度爭取企業經營者的理解與支持，營造良好社會氛圍。大慶市政府大氣污染治理監管的發展對策精準監管，打造“互聯網+”大氣污染防治新智能模式人類已經全面進入移動信息時代，通過大慶市對各類大氣污染的實時防范以及治理，我們已經可以清楚看到通過利用大數據以及信息分析技術應用來助力環保發展是非常合理的。隨著當前我國大氣污染問題的日益嚴峻，加強大氣污染治理任務更加迫切，環保治理政策也在隨著趨勢不斷發布，為“互聯網+環?！蹦Ｊ降陌l展帶來機遇。治理趨勢發生轉變。智慧環保成為產業未來發展趨勢，將繼續迎來明顯利好的產業政策扶持。伴隨國家對環境污染問題的重視與對大氣污染治理方面的不斷投入，環保產業在這種積極的趨勢影響下，已成為我國新興熱點產業。未來環保行業發展的新思路，便是與“互聯網+”技術有效結合，通過辨析與利用大數據、物聯網、云計算等高新智慧技術的優缺點，打造出治理污染的新型智能手段，構建環境保護的新型信息框架。根據數據預算與初步統計，在2020年底，中國智慧環保行業市場規模將突破660億元大關，其擁有著蓬勃發展的巨大潛力。圖12014年-2020年中國智慧環保行業市場規模及預測情況數據來源：中商產業研究院所以，政務服務要充分借助現代物聯網信息技術，集各種物聯網技術之大成，在環保領域采取更為嚴密的手段進行監督管理，在體現國家環保政策與傳達國家環境資源管理精神上更加有效、及時，從而深度整合國家環境管理業務信息系統和整個社會經濟發展之間的矛盾與聯系，以便于使用最優方案防治以大氣污染為例的各類環境污染。要通過精準管控檢測線索，以“互聯網+”方式構建大氣污染綜合防治工作智慧管控新模式，也更有利于對大氣環境質量進行精準的檢測監督。以系統準確打擊和支持大氣污染防治的新控制保障良好的環境法律和法規制度管理體系是實現精準管控的根本前提，只有真正形成健全的管理機制，才能真正建設管控有效的大氣污染防治監管服務體系，才能真正形成一批具有復制推廣應用價值的管理經驗，為政府高質量高效推進環境生態建設和可持續改善環境提供有力政策保障。為此，要不斷提升環境資源保護的監管制度化、信息化和業務公開化綜合監管工作水平，圍繞全力以赴打好大氣污染防治監管攻堅戰，打造監管理念先進、操作簡單、作用明顯的“互聯網+”大氣污染災害防治綜合監管執法平臺，堅持系統執法思維，統籌組織協調不斷完善相關監管部門執法，精準強化監督檢查問責，對慢作為、亂作為、不作為精準打擊，嚴厲打擊違法破壞經營生態環境管理違法行為，形成一批具有可復制性和推廣應用價值的監管經驗，為切實打贏打好大氣污染防治監管攻堅戰以及不斷優化生態環境管理提供有力保障。要切實做好各類相關材料及信息數據資源對接，推動各類相關數據信息整合資源共享、綜合分析應用，對相關工作責任落實不力的責任單位和相關個人嚴肅執紀問責并及時通報檢查曝光，嚴肅執紀追究責任。精準管理，以政策機遇推動空氣污染行業新升級近年來，隨著我國環境污染問題的日益突出，節能環保產業作為國家政策支持帶動性較強的新興產業受社會關注度越來越高，政府在出臺環保產業方面政策的頻率提升，對相關方面投入的人力物力資源也在持續增多。在此趨勢下，《大氣污染防治行動計劃》于2015年由國家環境保護部門領頭制定。截至目前，此項針對環境保護的行動計劃已投入超過2萬億元。2020年底在全國中央財政環保工作小組會議上，中央指示，為打贏三大環境保衛戰，必須進一步投入環境保護專項資金。在即將到來的幾年里，如環保能源行業一類產業的財政投入會持續增加。根據數據統計：到2021年，中國環保行業總產值將突破10萬億元。圖22017-2022年中國環保行業總產值及預測情況數據來源：中商產業研究院為此，我們就需要通過精準細化管理，充分利用一些政策創新機遇可以助推大氣污染防治產業發展實現新轉型升級，通過一些產業市場化運作機制和一些產業激勵性扶持政策，設計創新元素，革新技術水平；推動企業使用更多節能環保資源，發掘企業節能環保潛力；為各類環保產業成立專項資金加大扶持力度，加快推進節能環保服務業轉型發展。根據這些方法來提升節能產業鏈和廢物資源循環合理利用后的市場發展空間，并以此來推動實現我國節能環保的長期發展戰略目標。

結束語大氣污染是目前影響我國各方面協調發展的嚴重消極因素之一，廢氣治理排放量仍然處于較高的發展水平。對此一定要嚴格采用高效科學的管理方法，加強對高新技術的推廣運用和技術創新，引進先進大氣治理企業技術源并改進企業生產工藝，提高在大氣治理企業大氣污染治理方面的大量人力、財力資金投入，發揮企業科技技術創新在整個大氣污染防治治理工作過程中的領導主體作用。同時，為更好地扎實做好我國大氣污染綜合防治執法工作，要積極探索借助移動互聯網、物聯網等新興信息時代技術，從根本上、源頭上切實加強技術