i摘要在中國社會主義市場經濟發展迅速趨勢下，實行公務員制度成為中國政治制度不可缺少的一項基本改革內容。在中國公務員制度的發展和完善中，公務員晉升激勵機制，特別是中國鄉鎮公務員制度的完善還有待拓展探索的空間。基于此本論文主要根據分懷化市鄉鎮公務員晉升激勵現狀，結合一關些相理論，對懷化市鄉鎮公務員晉升激勵機制出現的問題和現狀進行研究，在我國為背景的條件下，提出對懷化市公務員晉升激勵的方法和建議。關鍵詞：鄉鎮公務員；職務；晉升；問題；對策

引言在中國社會文化的影響下，在中國基層公務員隊伍數量龐大，同時也是我國公務員的主力軍。出于維護社會穩定與社會經濟發展具有著十分關鍵的作用，鄉鎮公務員往往處于前線。對于他們來說，具備一份“鐵飯碗”之外，對提拔的需求也是發揮他們工作積極性的重要原因。中國經濟和政治改革的進一步逐漸深化，鄉鎮公務員要面臨的處理的社會矛盾問題也日益增多，對鄉鎮公務員的工作負擔也與日俱增。在很長一段時間里，公務員的提拔在培養和選拔人才、鼓勵公務員提高勞動效率等方面發揮了非常重要的作用，對公務員職務晉升不僅滿足個人自尊的需要，也是工作得到認可的重要標志結果。然而，該組織的資源有限，晉升不能滿足所有人的需要。正因如此，一些公務員把升職歸因于綜合素質和政績不如別人，認為升職是公平合理的；另一些官員認為升職是不公平的，把升職歸因于諂媚、奉承、暗箱操作等，。進而他們為了追求個人利益而開始“跑官買官”，職務晉升就成了腐敗滋生的溫床。因此，如何優化鄉、鎮組織資源配置，實現鄉、鎮公務員晉升的公平、公開和公正，讓公務員對組織和領導有信心，解決公務員晉升與激勵的關系，打破公務員晉升的激勵機制所存困擾，成為一個亟待探討和解決的重要問題。這對于完善和發展我們中國公務員晉升體系具有重要的理論和現實意義。懷化市鄉鎮公務員的晉升激勵現狀分析工作狀態分析隨著社會的經濟的發展，人們從業的方向多元化，懷化市人民當前工作不滿意的占55.56%，說明懷化市鄉鎮公務人員工作滿意程度較低，通過調查了解滿意程度較低主要集中在偏遠鄉鎮，原因是位于山區，回家路程較遠，生活艱苦，工資待遇不高，晉升機會渺茫，受重視程度較低等一些因素影響。中國人由于觀念和文化的影響，喜歡安穩和注重個人身份地位的認知，在對“您會把當前的職業當成終身職業嗎”的調查中，有63%公務員選擇了愿意把當前的職業當成終身職業。當然懷化市鄉鎮公務員的福利待遇較好也為大家選擇給出了留下來的理由。可以說懷化市鄉鎮公務員福利，不會讓鄉鎮公務員產生離開的想法，但鄉鎮公務員工作積極性與接受不接受這份工作關聯不大，從調查中發現，在對“您認為單位工作積極性不高的人占百分比多少”的調查中，僅有27%的人員選擇了在10%以下，有72.1%工作人員選擇了積極性不高的占比在20%以上。懷化市鄉鎮公務員隊伍對工作的態度還是熱愛的，靠近城區的鄉鎮公務員還是很喜歡現在的工作，一生都愿意從事這份工作。但有很大一部分人抱著混日子的心態，工作懶散。抱有僥幸心理，據此我們得出結論，懷化市鄉鎮公務員隊伍對工作的積極性有待提高，激勵方法應該探究和擴展。為全面了解懷化市鄉鎮公務員對激勵方式的需求，我們把激勵的分為6個板塊，分別是：工作環境、工資福利、公平公正、發展前景、人際關系和表彰獎勵。并叫大家挑選出最不滿意的激勵方式，通過問卷調查比對，從中分析，對癥下藥，得出結論并進行改正。從被調查者對激勵需求情況占比和對激勵供給不滿意的占比結果可得出，鄉鎮公務員最看重的和最不滿意的激勵要素均主要來自發展前景，公平公正處于第二位，工作福利位于第三位。懷化市大部分在職人員希望能夠通過晉升來實現人生的價值和抱負，所以這勢必需要體制能夠為他們提供更多的、多元化的晉升渠道。其次，職務的升降以及任免本應是競爭激勵機制的正常內容。但由于受到傳統觀念的影響，這種人事變動被賦予了很多其他的解讀。所以，導致在實際工作中推進困難，實施不到位，使得競爭激勵機制不能發揮出它真正的作用。許多人看重的是公務員的發展前景，對晉升抱著積極的態度，依據雙因素理論，當鄉鎮公務員對晉升激勵因素沒有到達預期期望值的時候，會對他們工作積極性產生影響，導致出現工作懶散、怠慢的情況，所以晉升機制十分重要，我們政府應該依據調查報告數據，有效的防止這類似的事情發生。近10年晉升激勵情況經調查統計，發現每年懷化市晉升的公務員不是很多，多的一年有6-7個，少的兩年才3個。經統計，近10年，全縣公務員共晉升81人，并且多數為中層干部。從年齡結構看，晉升較為集中的在30歲至40歲有32人；40歲以上的人數次之，為38人；30歲以下最少，只有11人。在中國公務員晉升的方法主要有這幾種方式:組織任命；考試晉升；人員換屆。直接任命的人員很少，僅占了8.6%，通過考試得到晉升的占比最多58.02%，為主要晉升途徑，通過人員換屆方式晉升的占比為33.33%。鄉鎮公務員的考核僅限于工作業務范疇，對公務員的家屬及社會關系情況考察較少，容易出現疏漏。因此，鄉鎮公務員的晉升必須設置一定的條件，只有滿足了任職資格和條件才能獲得晉升。懷化市鄉鎮公務員的考核主要分季度考核和年度考核，但是考核中也存在不少問題，如不同崗位考核使用同一標準，不能對公務員的功能進行全面和科學評價，甚至有亂打分和打人情分的現象，使考評流于形式。導致晉升激勵方面存在很大問題。懷化市鄉鎮公務員晉升激勵存在的問題公務員活力不足目前，中國特色社會主義進入新的篇章，年輕干部正是黨和國家的未來，年輕鄉鎮干部是基層工作的主要力量，也是給單位注入活力、新思想、新建議的源泉，是政策的執行者，擔負農村改革、發展和穩定的重任，所以儲備、發展年輕干部為今后公務員隊伍建設的重中之中，但由于現有各種條件機制的限制，人員調整影響，導致鄉鎮公務員數量較少，特別是新進年輕公務員越來越少。許多年輕有為的干部在進入體制后都被上級機關盯上，頻繁借調，甚至有些是“有去無還”，服務領導的人多了，就出現服務群眾的少了；應付檢查的人多了，落實工作的人少了的現狀。導致懷化市鄉鎮公務員已不能滿足社會各項工作的需要。為使各項工作順利進行，必須雇用臨時人員（包括鄉鎮工人），而臨時人員的數量遠遠超過工作人員的數量，造成了“管理混亂、職責分離”的痛苦局面。鄉鎮公務員活力不足另一方面是因鄉鎮機構越來越少，不斷精減領導職位，以前鄉鎮公務員門檻較低導致目前學歷層次相對較低，無法通過參加遴選、考試的渠道走上更高層次崗位，所以在鄉鎮的大部分為年齡偏大的同志。他們日復一日的在一個崗位上工作，就會容易產生無趣感對工作失去干勁，且隨著年齡的增長對晉升的渴望也會慢慢消失。再有就是一些大學畢業生，來時懷揣著一腔熱血，期待著通過自己的努力干勁，獲得晉升機會，但來到鄉鎮后，發現每天都是被工作推著被動干一些不痛不癢的事情，隨著時間流逝，便對工作喪失興趣，抱著工作上得過且過的生活態度。晉升條件設置晉升條件合理的設置是激勵公務員工作積極性的最有效的途徑，晉升對公務人員來說意味著其職位、工資、福利、政治和社會待遇都得到進一步的提升，在懷化市鄉鎮公務員回答“晉升條件設置是否合理”時，選擇不科學的占比最多約為45.5%，選擇科學的次之，占比約為36.5%。最后選擇一般的為18%。從以上數據的顯示結果來看，認為晉升條件設置不科學的同志有很多。從中表明懷化市鄉鎮公務員的職務晉升條件設置不太理想，公務員晉升空間小、機會少難以發揮晉升激勵的正面效果，如果長期處于晉升條件苛刻、不公平、不合理，會對公務員心理產生負面影響，影響工作積極性。公務員工作意識不強懷化市鄉鎮公務員工作意識不強，許多機關人員在工作上是自掃自家門前雪的工作態度，缺乏奉獻精神和責任意識，這種情況的發生主要來自以下方面，上級政府對工作人員革命理想、思想教育、責任意識培養比較單一，重復內容較多，總是被動的在學習思想教育，內容老套，讓受學習人對學習內容無法產生興趣，讓人麻木，產生選擇性遺忘，對群眾的使命感和責任感不重視不在乎；另一方面，由于中國特殊的公務員體制，素有“鐵飯碗”之稱。所以部分公務員對待工作出現了利己主義的傾向，工作能做就做，能拖一點是一點，只求做完不求做好，同事之間工作互相推脫、扯皮，出現“小集體”化，甚至出現在單位里嚼舌根、排擠、勾心斗角的行為，在這種情況下，自身問題沒得到解決，更別提心系群眾，為百姓排憂解難了。晚到早退情況時有發生，有緊急情況的條件下也不愿意加班或載聲怨道；再一方面，身處基層，每天循規蹈矩，對自身要求越來越低，得過且過，不重視個人自身培養，任其浪費美好年華。完善懷化市鄉鎮公務員晉升激勵的對策加大對鄉鎮公務員福利政策和借調法規（1）機關事業單位借調工作人員時，必須具備以下條件：在一段時間內必須完成階段性工作任務或上級部門所交辦的臨時性工作任務，本單位人員不足的。工作任務較重，本單位工作人員不足，近段時間內又不能及時充實的。因專項工作成立的臨時性機構，相關單位人員調劑不出的。（2）以下情況可以提前解除借調期限借調期未滿，工作任務有變動或提前完成，不再需要繼續借調的。因原單位工作需要，借調人員無法繼續從事借調單位工作，經借調單位同級組織人社部門同意解除借調關系的。借調人員因個人原因申請結束借調關系，并得到借調單位同意的。建議改革并實施有區別福利傾斜制度體系，加大對鄉鎮的財政撥款力度，綜合判斷鄉鎮距離縣城遠近程度，地區財政能力程度，鄉鎮收入狀況，使得鄉鎮政府對公務人員提供一些小的補貼，如餐飲津貼、住房提供、車油補貼、節假日購物津貼等一些措施，讓鄉鎮人員無后顧之憂、踏踏實實做事。合理設置鄉鎮公務員晉升條件（1）晉升制度要能充分體現到民主科學性，在生活中公平公正往往是人們最看中的，所以對公務員晉升制度進行監督、規范。從而保證晉升過程的公開透明性，不斷優化晉升的制度體系，讓晉升制度越來越科學化。（2）是在鄉鎮公務員晉升中，由于條件和歷史原因，各方面比不上城市里，所以要求行政部門制定一個鄉鎮通用的績效考核制度，最后根據各鄉鎮不同特點進行合理的職位晉升條件設置。合理的分析職位的要求，充分考慮到不同員工的能力素質、專業技能和性格等特點來制定科學的任用。（3）結合鄉鎮公務員需求，合理的分析職位的要求，根據不同員工的能力素質、專業技能和性格等特點來制定科學的任用，最有效的發揮人才利用率加強公務員思想精神建設鄉鎮公務員對工作態度不積極、缺乏認同感，對工作單位沒有集體榮譽感、缺乏歸屬感對生活未來不向往處于原地踏步的狀態。為了解決這個問題，我們必須在生活、精神和情感上加強對鄉鎮公務員幫助與溝通，把人文關懷理念引入到我們自己同志身上去。開導我們同志要用包容和樂觀的工作狀態，自愿投入到我們鄉村振興計劃中去用開闊的心胸和奮進的心境去面對自己在工作中遇到的困難。處理好同事之間的關系，更新傳統培訓理念，培育我們特有的中國公務員精神，首先培訓內容具有創新性、實用性，把培訓知識運用到實際鄉村問題上，選出學習榜樣加以示范分享經驗只有把學到的知識運用到生活中去自身平時就能自己鞏固精神知識，心理加以暗示，才能真正做到培訓的主要目的，更好地發揮培訓的激勵作用。結束語在中國鄉鎮公務員是我國行政管理體系的根基，是社會發展的主力軍，鄉村振興的帶頭人，肩負著我國全面建設小康社會的光榮使命，中國改革開放四十多年來社會經濟發展迅速離不開他們，社會的發展也說明我國的社會管理、公務員管理制度建設、法制建設已取得很大的進步，更在發展中探索出了我國特有的管理公務員體系，但在實踐制度時也出現了許多問題，以上級為需求從而進行人員調整的情況屢見不鮮；晉升制度的不合理；公務員思想建設的缺失；工作生活條件的艱苦；激勵方式的單一；無不體現了我國公務員管理制度的漏洞，借合公務員晉升制度與激勵方式的相關理論提出了一些強化鄉鎮公務員晉升激勵機制的政策建議，從而更好的完善我國鄉鎮公務員晉升激勵機制，更好的發揮鄉鎮公務員工作積極性，提高辦事效率和工作態度，以良好的心態和精神面貌服務于群