摘要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)是：截至2020年，鄉(xiāng)村振興應(yīng)取得重要進展，基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；截至2035年，鄉(xiāng)村振興應(yīng)取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進程；截至2050年，鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，迎來農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的局面。可見，鄉(xiāng)村振興之路任重道遠，公共政策作為實現(xiàn)脫貧攻堅與推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)7個“之路”的重要工具，其內(nèi)容和實施效果直接關(guān)系到戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，制定完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)的公共政策并合理化推進，能夠提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，對提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量也具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共政策；制度改革

相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。公共政策公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團體或個人的行動，其表達形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。公共政策作為對社會利益的權(quán)威性分配，集中反映了社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學(xué)者都將公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向定位于公共利益的實現(xiàn)，認(rèn)為公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點，是公共政策的本質(zhì)與歸屬、出發(fā)點和最終目的。“對于公共政策應(yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個問題，絕大多數(shù)人將選擇公共利益。”公共政策具體包括：（1）管理政策。以實施罰款、獎勵、禁閉等規(guī)章為重點，保證公眾對公共必需品的平等使用。（2）分配政策。通過安排、部署各種公共計劃，達到全體公民都能享受使用國家天然資源及智力資源，并通過直接津貼和保險來分配財政資金。（3）再分配政策。以滿足公民最低限度的物質(zhì)需要為目標(biāo)，把各種賦稅收入引向各種援助計劃。（4）立法政策。注意力在于運用它的權(quán)力和擁有的資源來改變整個環(huán)境。市場失靈理論市場失靈理論認(rèn)為：完全競爭的市場結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式；但在現(xiàn)實經(jīng)濟中，完全競爭市場結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)，理論上的假設(shè)前提條件過于苛刻，現(xiàn)實中是不可能全部滿足的。由于壟斷、外部性、信息不完全和在公共物品領(lǐng)域，僅僅依靠價格機制來配置資源無法實現(xiàn)效率—帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了市場失靈。傳統(tǒng)狹義的市場失靈理論認(rèn)為,壟斷、公共物品、外部性和信息不完全或不對稱的存在使得市場難以解決資源配置的效率問題,市場作為配置資源的一種手段,不能實現(xiàn)資源配置效率的最大化,這時市場就失靈了.當(dāng)市場失靈時,為了實現(xiàn)資源配置效率的最大化,就必須借助于政府的干預(yù),這實際上已經(jīng)明確了政府干預(yù)經(jīng)濟的調(diào)控邊界.不過現(xiàn)代廣義的市場失靈理論又在狹義市場失靈理論的基礎(chǔ)上認(rèn)為市場不能解決的社會公平和經(jīng)濟穩(wěn)定問題也需要政府出面化解,從而使得政府的調(diào)控邊界突破了傳統(tǒng)的市場失靈的領(lǐng)域而大大擴張.政府干預(yù)經(jīng)濟領(lǐng)域的擴張一方面說明政府在市場經(jīng)濟中的作用越來越重要,但另一方面政府的企業(yè)性質(zhì)又要求必須對政府的行為加以規(guī)范,以提高政府的管理效率。政府規(guī)制理論政府規(guī)制指的是政府通過制定一系列的規(guī)章制度和行為條例等，使用具有廣泛約束性的公共權(quán)力對組織和個人等主體進行限制和調(diào)控。根據(jù)規(guī)制性質(zhì)可以分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制主要是行業(yè)限制，社會性規(guī)制主要是通過設(shè)立社會生活相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、收取社會各行業(yè)各種費用等途徑，制定針對經(jīng)濟活動的各項外部性政策。公共政策視角下鄉(xiāng)村振興存在的問題土地政策在鄉(xiāng)村振興策略的實施過程中，制定政策的相關(guān)部門在設(shè)計土地資源優(yōu)化方案時，在實施方案細(xì)節(jié)上沒有考慮到實施地農(nóng)村具體的適用性，導(dǎo)致制定出來的部分土地資源優(yōu)化方案缺乏匹配實用價值。另外，農(nóng)村部分地區(qū)土地狀況差異較大，個別地區(qū)土地質(zhì)量較差，土地在使用前需要進行或多或少的整治，致使農(nóng)民使用土地前需要投入一定的整治成本，而政府在這方面缺乏相應(yīng)的土地成本補貼政策。農(nóng)村財政政策部分農(nóng)村地區(qū)財政補貼政策普惠力度不夠。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物的種類繁多，但農(nóng)作物補貼多集中于少部分作物種類，且各農(nóng)耕地區(qū)或多或少存在補貼實施覆蓋面不全的情況，補貼所帶來的種植激勵作用沒有得到充分發(fā)揮。另外，由于各個地區(qū)的情況不同，有些地區(qū)沒有考慮農(nóng)村實際需要，缺乏有針對性的支農(nóng)財政機構(gòu)，因此農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到高效有力的財政支持，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策在貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)能夠拉動就業(yè)并帶來長期收益，但產(chǎn)業(yè)鮮明的地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟水平并不低，不在扶貧范圍之內(nèi)，而貧困縣往往缺乏特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門缺乏落實針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶政策的有效機制，致使貧困地區(qū)想脫貧卻難以尋找經(jīng)濟增長點，部分地區(qū)的扶貧人員還在摸著石頭過河。鄉(xiāng)村振興中存在問題的原因分析發(fā)展資金投入不足各級財政困難，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各方面的發(fā)展投入不足;農(nóng)民自我累積不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力不足;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠;新型經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發(fā)展等等。鄉(xiāng)村青壯年外流嚴(yán)重有人才能發(fā)展，有人才能創(chuàng)造財富。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節(jié)才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農(nóng)村的發(fā)展力量被城市抽走，農(nóng)村越來越空心化，難以發(fā)展致富。鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足基層未能全方位發(fā)掘鄉(xiāng)村自生發(fā)展動力，或是未能為鄉(xiāng)村發(fā)展制造動力;另外，鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃滯后，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境問題等原因也制約著鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展完善公共政策視角下鄉(xiāng)村振興工作的對策完善土地政策對各地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源進行合理的評估，對農(nóng)村土地的使用進行合理化配置，在時間上和空間上對各地的土地資源進行合理的利用，實現(xiàn)土地使用效率的最大化。以土地可持續(xù)發(fā)展利用為原則，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的合理化配置。加強農(nóng)村地區(qū)的土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地質(zhì)量改善。部分地區(qū)土地的類型混雜，參差不齊，利用土地的產(chǎn)出效率不高。對于這種情況，積極進行相關(guān)的設(shè)施建設(shè)和改造，對林地、鄉(xiāng)間道路、農(nóng)業(yè)水利進行改造改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對于質(zhì)量較差的土地以及整改后依然出產(chǎn)率不高的土地對使用人進行一定的補貼。完善農(nóng)村財政政策在財政補貼方面，應(yīng)當(dāng)建立有側(cè)重的財政補貼政策。評估不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟收益情況，明確未來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，對側(cè)重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施傾向性的財政補貼政策。分析不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭狀況，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對各地區(qū)進行實地分析，建立財政長效機制。依據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)方向，出臺針對農(nóng)村貧困地區(qū)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對于需要資金支持的小農(nóng)企業(yè)，資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)并審核通過的進行一定的資金支持，對于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)的中小型企業(yè)進行相應(yīng)的鼓勵政策，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)實施寬松的貸款政策并對相關(guān)機構(gòu)進行一定的補貼。在財政機構(gòu)的配置方面，成立專門制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)財政政策的機構(gòu)，對于性質(zhì)相近、用途相仿的財政補貼資金進行統(tǒng)籌合并發(fā)放，避免出現(xiàn)交叉多次方法或者推諉發(fā)放的情況，最大化地實現(xiàn)財政資金使用效率和使用效益。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在產(chǎn)業(yè)政策方面，各地發(fā)展情況不同，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥狼闆r、勞動力情況、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因地制宜發(fā)展手工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并給予相應(yīng)的政策支持。采取有效的政策措施循序漸進地使各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由分散性轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，形成規(guī)模化效益。另外，對于貧困地區(qū)的綠色無公害產(chǎn)品給予相關(guān)的補助，并根據(jù)情況鼓勵貧困人員加強與本地農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的交流聯(lián)系，可以是自身情況以資金、勞動力或者流轉(zhuǎn)土地的形式入股，促使貧困地區(qū)人員成為賺薪金、得股金、收租金的“三金”人員。在產(chǎn)業(yè)政策配套方面，政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點，了解發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)所緊缺的資源和基礎(chǔ)設(shè)施缺陷，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造條件。例如發(fā)展貧困地區(qū)水電、交通、“廁所革命”、污水處理系統(tǒng)、住宿餐飲等公共服務(wù)設(shè)施。

結(jié)束語中國的農(nóng)村振興戰(zhàn)略計劃將持續(xù)到2050年。在未來30年，有效實施農(nóng)村振興公共政策具有重要意義。在未來的政策實施中，要不斷提高公共政策制定的科學(xué)性和區(qū)域適用性，加強各地農(nóng)村振興相關(guān)政策的實施，長期跟蹤、評價和修訂農(nóng)村政策的實施效果，在公共政策方面大力推動農(nóng)村振興的早日實現(xiàn)。

致謝本論文是在指導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)下完成的。老師淵博的專業(yè)知識，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在老師的指導(dǎo)下完成了，傾注了老師大量的心血。在此，謹(jǐn)向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝。

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