摘要隨著城市化步伐的加快，對農村部分地區進行改造建設，用來擴大城市面積。在改造建設前，要對土地進行征收，然而征收過程并不是一帆風順的，會出現很多矛盾問題，導致社會不穩定，因此處理好土地征收問題才能保證農村社會的穩定。首先，筆者通過對大慶市土地征收的現狀以及特征進行研究分析，歸納出大慶市集體土地征收產生的問題。其次通過研究英國和臺灣土地征收的程序以及做法，總結出可借鑒的經驗。最后通過對征收過程中存在的問題給出針對性的建議，只要把人民群眾的利益放在第一位，不斷完善大慶市土地征收的程序，不斷地努力，就一定能解決好土地征收出現的問題。關鍵詞：大慶市；集體土地征收；地方政府；征地程序

引言改革開放以來，隨著經濟的增長以及城市化水平的提高，需要征收大量農村集體土地房屋用于擴大城市面積以及經濟建設，與此同時伴隨的是被征地農民的征收補償問題。農民的思想意識與經濟發展還不同步，大規模征地產生了許多利益沖突，增加了許多的社會矛盾，導致社會不安定。所以土地資源的利用問題是社會發展必須解決的問題，土地資源的利用直接關系到農村基層的社會穩定和快速發展。土地征收是指國家為了公共利益的需要依法將集體所有土地轉為國家所有并給予補償的行為。《中華人民共和國土地管理法》第2條規定：國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或者征用。集體土地和國有土地：在我國，按照土地所有權，土地分為集體土地和國有土地兩種類別。我國的土地實行社會主義公有制，國家所有和集體所有市土地所有制的形式，土地的所有權私人是無法擁有的。集體土地是指農民集體所有的土地，其所有權為農村集體經濟組織，農村集體經濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分權利。集體土地可以通過國家征收變為國有土地，但國有土地不能轉變為集體土地。大慶市土地征收存在的問題土地征收補償標準偏低大慶市的征地經濟補償由地上附著物、征地補償費、安置補助費以及青苗補償費四部分構成。根據大慶市近幾年發放的公告可知，集體土地征收的補償標準趨于穩定的現狀。有些征地補償費并沒有根據實際情況進行增加，土地農作物的產值并不會因為市場的變化而做出更改，而是根據土地征收的規定進行確定。在與涉及大慶市土地征收的村民的交談中，村民們都不認同這種補償方法，因為這樣計算出來的補償費用較低。大慶市還是依賴耕地種植為生的縣，如果根據這樣的補償方式，對被征地農民來說還是不夠的。理由如下：第一，每塊土地的產值都是不同，所種的作物的產出以及價值都有很大的差距。隨著現代化農業的發展，現在的農作物不僅是傳統的經濟農作物農業還有一些藥物類的農作物，如種植中草藥，這類的藥物農作物在市場上是供不應求的，所以價格相對來說會高點。然而政府卻忽視了這一點，還是按照經濟農作物給予補償。第二，土地是農民賴以生存的物質基礎。用土地來種植蔬菜、水稻等經濟作物是大慶市河田鎮下圩村的農民維持生計的手段，所以擁有耕地是他們生存的保障，要是缺少足夠的農地，他們可能會因為生計而發愁。在大慶市的農民看來，土地是農民賴以生存的物質基礎，有土地就有糧食，有糧食就能生存。大慶市的農民可以通過種植經濟作物、可以獲得經濟收益來保障自己長遠的生活。但在城市化的過程中，不得不進行農村集體的土地進行征收，對涉及征收土地的農民進行補償。但是這樣的補償更像是“一次性買賣”，農民會從此失去土地，不能通過種植經濟作物來獲得經濟，破壞了農民們“種田養家”的規則。所以，政府在對被征收土地的農民補償時，要對土地的增加的價值充分考慮，合理估算被征收土地未來的價值。第三，根據《大慶市征收土地補償實施辦法》的標準，進行相關補償。對于其他未列出的地上附著物，全部按照標準中類似的情況得到“適當”的補償，此“適當”被沒有得到明確的規定，導致大部分的“適當”農作物都被視為廢物，許多的細節都是由當地政府進行規定和操作。由此可見，在這種地方性的土地征收拆遷法律中，在補償的細節操作中太過于隨意，由當地政府自主決定，帶有強烈的主觀性。而且制定方案主體多元性，看待事物有著不同的觀點，對補償方案會有不同的意見和建議，所以，在制定方案的過程中會出現補償不公以及不均的情況。第四，從2015到2019年，這4年間，大慶市的土地補償條例中的補償標準一直都沒有提高。在這4年期間，隨著大慶市經濟社會的發展和物價的上升，4年前的補償標準已遠遠滯后于時代的發展，不能滿足于被征收土地的農民。損害農民權益現象仍然存在部分被征地村社的訴求合情卻“無理”，大慶市河田鎮下圩村計劃征收作為陸河漯河半島花園的房地產項目，在征收的過程中，當地的村民并沒有參與征收的過程。此房地產項目并沒有取得合法的手續，在此期間政府工作人員強迫村民在《征地情況調查確認書》上簽字確認，若不簽字確認，將得不到土地征收的補償款。村民要求要查看確認書的文件，政府為了拒絕村民查看文件的請求，說屬于國家機密的范疇。此征地項目農民并沒有參與到其中，而且沒有把征地的補償費按規定發放給村民。河田鎮下圩村的村干部在村民大會和村組織會議沒有召幵情況下，居然以村委會的名義，自作主張把該村81畝耕地，強制性征收。河田鎮下圩村農民在集體土地被征收中，許多農民并沒有參加過聽證等其他形式的參與途徑。究其原因，政府在土地征收中沒有維護好農民的合法權益。在征收程序中，農民的話語權得不到保障，獨立談判的權利沒有實現，農民的參與權并沒有被保護，農民的利益并沒有得到充分的考慮。暢通的申訴渠道和制度還不夠完善，被征地農民們不能在土地征收的程序中發表自己的意見和建議，損害到自身的合法權益。村民的思想意識有待提高大慶市農民對“前人種樹、后人乘涼”的意識不高，使得很多的閑置無法得到很好的征收開發，得不到高效利用。在過去的4年間，大慶市每年的土地供應量約為300畝，遠遠滿足不了大慶市經濟發展的用地需求。在基礎設施上，大慶市的投入的并不多，所以道路、水電等基礎設施的建設還不夠完善。在大慶市上護鎮水電等設施中還要靠村道來提供，使得經濟發展自然會遇到很多阻礙。所以，完善基礎設施的建設至關重要。然而對于一些土地要進行征收，用來修建高速公路，完善交通的基礎設施的建設的項目，有些村民對這些工作不積極配合之外還提出各種補償訴求。想借此來成為發家致富的手段，想趁著征地拆遷“撈”一大筆補償金。合理利用開發土地是促進經濟發展的關鍵，征收土地來修建公路，有利于完善大慶市的交通網，促進大慶市新型城市化的發展。由于農民的傳統思想根深蒂固，個人接受教育的水平有限并沒有認識到這點。解決大慶市土地征收存在問題的對策完善土地征收補償制度根據大慶市的實際情況，借鑒英國在土地征收補償包括長期出租、搬遷費用、個人經營損失費的補償以及多種形式的補償和臺灣的以人為本以及“不完整補償”。總結出以下幾點：第一，根據大慶市經濟發展以及物價水平，提高土地征收補償的標準，在土地征收補償過程中，合理參照經濟發展所帶來的土地價值的增加，結合周邊的基礎設施的改變帶來的土地增值進行估價、核算，合理制定補償標準。第二，制定合理清晰的補償政策文件，如綜合地價補償標準，具體附著物補償標準等政策文件，規范大慶市各征收項目補償標準以及征收工作。第三，學習英國土地征收補償不僅以貨幣為主，還以多種保障的形式為輔，在征地過程中給被征地人帶來的一切金錢損失都給予補償。第四，征地補償標準，為了使得征地補償更加符合人民群眾的意愿，在補償標準確定前，要對征地補償標準進行公示。這一方面就要向臺灣學習，臺灣在征地過程中，以人為本，盡可能采取公眾的意見，給予被征收者滿意的補償費。提高土地征收程序的公開透明度和監管人員的素質首先要完善土地征收的公開制度。在土地征收程序中，臺灣就做的很好，征收程序向公眾公開，不隱藏，使得被征收土地的群眾都能夠知道到自己本應得到的土地補償金額，有效的防止了這些補償款被當地貪污。英國在各土地征收的部門都起到了很好的監督管理的作用，大慶市也可借鑒。在公開制度中，要讓被征地農民能及時參與到土地征收的過程中。在土地征收作出決定前，行政機關要通過報紙、微信公眾號、公示等方式向社會以及公眾公布，聽取并歸納群眾的意見，維護好廣大人民群眾在土地征收程序中的知情權與參與權，而不是把人民的參與權作為一種后置程序。具體做到以下幾點：第一，行政部門直接通告和村集體間接公告相結合，多方式進行宣傳，確保每一個被征收的對象都知道，保障其自身的利益。第二，安置的補助人員要在村集體的討論決定，除了要對補助人員進行培訓考核，還要對名單進行公示，以便廣大人民群眾對他們進行的監督。第三，公開征地的補償款，向集體組織成員公布補償的費用，并派相關人員進行跟蹤監督。其次，建立相關的民意協商機制。可借鑒臺灣的人民代表參與協商機制，讓被征地的農民參與補償標準的協商，對土地補償采取充分的溝通，促進土地征收的成功開展。最后，提高監管工作人員的業務素質和思想道德水平。第一，考核制度要不斷的完善，提高考核制度的標準，引進更多的具備專業知識和有能力的人才。第二，樹立顧客導向，提高監管人員為人民服務的態度以及責任心。第三在執法方面，對于執法人員嚴的過錯，要追究責任，加強對執法人員工作的監督，就不會出現官員對村民的補償金有非分之想，使得農民的補償金得到保證，減少出現就補償問題引發的各種矛盾沖突。建立協調機制，加強對征地補償法律法規的宣傳大慶市農民對“前人種樹，后人乘涼”的意識不強，大多數農民的思想落后且迷信。這時，為了解決征地過程中的矛盾，要學習臺灣和英國建立一個專門的協調機制。根據大慶市的實際情況，建立專門的協調機制，加強對征地補償法律法規的宣傳，使得被征地的農民了解，主動參與土地征收工作。對于土地征收的公告，條例村民不懂的地方，通過的調解協調機制，幫助村民解答，提高村民對土地征收的認識程度，改變傳統思想觀念，要充分認識土地征收能帶來一定的經濟效益。

結束語農村集體土地征收對城市的總體規劃起了很大的作用，同時關系到農民的切身利益以及農村社會的穩定。但是我國在農村集體土地征收的過程中存在著許多矛盾，筆者根據大慶市的現狀和特點，找出土地征收的問題，出現問題的原因，提出解決問題的方法的思路來展開寫作。本文主要研究了大慶市當前存在的土地征收補償標準偏低、損壞農民權益的現象仍然存在、缺乏協調機制等問題，并分析相關原因。根據出現的問題以及參考借鑒英國和臺灣的征收經驗的基礎上，要解決好土地征收過程中出現的矛盾問題，最主要的是要做到完善土地征收補償制度，提高土地征收程序的公開透明度和監管人員的素質以及建立專門的調解協調機制。

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