i摘要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)救助的需求增多，僅靠政府進(jìn)行救助無法提供全面的支持和保障，需要政府以外的力量參與社會(huì)救助，公益組織在社會(huì)救助領(lǐng)域的參與程度逐漸加深，研究公益組織參與社會(huì)救助的實(shí)踐，能夠促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，健全和完善社會(huì)救助體系。大慶市作為皖江城市帶核心城市，是全國重要的科研、教育基地和綜合交通樞紐，本文以大慶市為例，探討公益組織參與社會(huì)救助的現(xiàn)狀和問題，最后結(jié)合市情為大慶市公益組織參與社會(huì)救助提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：大慶市；公益組織；社會(huì)救助；問題；對策

引言隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)弱勢群體受到越來越多的關(guān)注，我國傳統(tǒng)的城市救助制度體系主要由最低生活保障制度等組成，這套制度體系在過去十幾年內(nèi)一直起著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，但隨著時(shí)代變化，新的社會(huì)需求不斷出現(xiàn)，越來越多的主體投入到社會(huì)救助事業(yè)中去。社會(huì)救助作為面對陷入生存困境群體的直接救濟(jì)服務(wù)，對實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要地位。研究公益組織在社會(huì)救助的作用具有重要的理論意義。目前國內(nèi)這方面研究的主流是關(guān)于政府主導(dǎo)社會(huì)救助，其次是政府與社會(huì)力量協(xié)作共同進(jìn)行救助的研究，主要是探討社會(huì)組織參與救助的可能性和必要性。近年來，關(guān)于社會(huì)組織與政府在社會(huì)救助中的分工、發(fā)揮的作用的研究逐漸增多，也有更多的研究開始關(guān)注具體的社會(huì)組織參與社會(huì)救助的案例從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，或者以某一省、市地區(qū)的社會(huì)救助工作入手，為地區(qū)救助工作提供理論支持。本文以大慶市為例，在市場失靈與政府失靈理論的基礎(chǔ)上，分析政府在社會(huì)救助中的位置和作用，以第三方管理理論來分析社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)救助的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，對更加有效地進(jìn)行社會(huì)救助、探討政府與社會(huì)組織合作模式方法具有理論上的補(bǔ)充意義。大慶市公益組織參與社會(huì)救助的現(xiàn)狀公益組織基本情況2019年社會(huì)組織單位數(shù)為32320個(gè)，根據(jù)大慶市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：大慶市社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)由2014年的1082個(gè)減少到2019年的1050個(gè)，職工人數(shù)在2014年到2016年間精簡了1429人，并在近年有緩慢增長，其中救助管理機(jī)構(gòu)由2014年的6個(gè)減少到2015年的4個(gè)，到2019年為止數(shù)量都為4個(gè)。大慶市社會(huì)組織分為社會(huì)團(tuán)體，基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位，并在2019年新增7家慈善組織。2014年到2019年間社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位數(shù)量一直保持穩(wěn)定上升趨勢。近年來，大慶市社會(huì)組織發(fā)展勢頭良好，初步形成了良好的社會(huì)組織體系。參與救助項(xiàng)目情況社會(huì)組織在面對社會(huì)重大事件時(shí)參與救災(zāi)救助的行動(dòng)效率和籌款能力很強(qiáng)。以參與支付寶公益和騰訊公益大病救助類項(xiàng)目的小型社會(huì)組織為例，規(guī)模不超過50人的社會(huì)工作組織可以對口救助數(shù)家醫(yī)院的救助對象，近三年內(nèi)每年救助人次200到300人。在這類公益平臺(tái)上發(fā)起的項(xiàng)目由基金會(huì)提供基礎(chǔ)的資金支持，由社會(huì)工作組織為受救助對象組織籌款活動(dòng)，借由網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的形式讓更多潛在的人群參與公益，在基礎(chǔ)資金的前提下籌集來自于社會(huì)各界的捐款，最終給到受救助對象的是基金會(huì)和社會(huì)捐款相加的金額，這相比政府、基金會(huì)或慈善組織單次捐給受救助對象的資助，更大地實(shí)現(xiàn)了調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與救助的目標(biāo)，也能使救助項(xiàng)目讓更多領(lǐng)域地區(qū)的人看到，向群眾普及公益的概念。但缺陷依然存在，在這種情況下整個(gè)項(xiàng)目過程和捐助的落實(shí)要完全依靠實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目的社會(huì)組織，對社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)制和自我管理要求很高，籌款數(shù)額也受到社會(huì)組織規(guī)模、財(cái)力投入和社會(huì)影響力的制約。大慶市公益組織參與社會(huì)救助存在的問題社會(huì)組織救助資金來源單一根據(jù)前文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，政府在社會(huì)救助支出中投入最大的仍是最低生活保障支出，政府對社會(huì)弱勢群體的管控排查更加有效，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度在不斷完善，與之相對應(yīng)的是政府的救助資金支出方向有改變，直接的財(cái)政支持多用于低保，其他包含特困人員供養(yǎng)在內(nèi)的救助支出占比很少，支出類別也在減少，政府通過政策支持和向社會(huì)組織購買社會(huì)救助服務(wù)，滿足社會(huì)對于社會(huì)救助的需要。我國公益組織的資金主要有政府資助、基金會(huì)撥款、個(gè)人捐贈(zèng)等。大部分中小型公益組織的資金來源主要是來自于社會(huì)捐贈(zèng)以及公益基金會(huì)的支持，基金會(huì)撥款為主要力量，其次是個(gè)人捐贈(zèng)，政府支持的資金相對來說占比很少。很多依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的救助項(xiàng)目中，基金會(huì)為公募機(jī)構(gòu)，更小型的社會(huì)工作組織為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而救助項(xiàng)目的實(shí)際籌款金額都要依靠執(zhí)行機(jī)構(gòu)在募捐平臺(tái)上發(fā)動(dòng)民眾參與捐款來為救助項(xiàng)目籌款。這種情況下，要籌集到足夠維持項(xiàng)目順利進(jìn)行的資金數(shù)，公益組織大多只能依靠自身良好的社會(huì)公信力，來籌集源自社會(huì)群體的捐贈(zèng)。如果沒有政府出面發(fā)動(dòng)募款，因?yàn)閬碜杂诿耖g的資金單筆金額小，只能依靠數(shù)量積累,籌款總額很難保持穩(wěn)定。有官方背景的慈善組織能夠得到一定的支持，民間公益組織的資金籌集相對困難很多。這種情況在很長內(nèi)一直存在，公益組織的資金短缺問題，是發(fā)展受限制的重要元素。資金是公益組織進(jìn)行社會(huì)救助的必要條件，是實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的基石。沒有充足的資金支持和儲(chǔ)備，具體的救助活動(dòng)就無法運(yùn)行實(shí)施。社會(huì)組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善數(shù)據(jù)顯示大慶市近年來社會(huì)組織的數(shù)量在緩慢增長，但大部分是小型的，大部分公益組織的內(nèi)部管理機(jī)制有待加強(qiáng)。近年來,曝出多起社會(huì)組織貪污事件，很多捐贈(zèng)者就會(huì)關(guān)注起自己的捐款去向和使用實(shí)效，以及是否使救助對象的情況得到改善。在我國，通常捐款者捐出物資或金錢后并不知曉后續(xù)的救助項(xiàng)目情況，至于捐贈(zèng)的財(cái)物的使用情況，使用對象，救助效果如何，捐贈(zèng)者就不得而知了。參與社會(huì)救助的公益組織自發(fā)性很強(qiáng)，幾乎所有的具體救助環(huán)節(jié)都由自己決定，例如服務(wù)宗旨、項(xiàng)目服務(wù)的受救助對象數(shù)量和范圍以及篩選方式、過程標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部資源分配、機(jī)構(gòu)對接等要素自由度非常高，工作靈活。這也導(dǎo)致大部分公益組織的工作模式、運(yùn)行機(jī)制都不完善，在財(cái)務(wù)管理、行政管理等方面都存在不規(guī)范的問題，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目工作報(bào)告不公開、投入善款后沒有后續(xù)的問題。還有一些社會(huì)組織管理混亂，信息不透明，造成組織內(nèi)部腐敗，不僅不利于組織的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也造成很大的公益資源浪費(fèi)。現(xiàn)在公益組織規(guī)模逐漸變大，其內(nèi)部管理會(huì)越來越困難，并且現(xiàn)在的大型公益組織的服務(wù)具有特殊性，機(jī)構(gòu)管理機(jī)制還需完善。社會(huì)組織救助功能有待完善由于各縣市區(qū)涉及社會(huì)救助的業(yè)務(wù)中政府購買社會(huì)救助服務(wù)類項(xiàng)目比例超過半數(shù)社會(huì)組織參與度提高，公益性社會(huì)組織出現(xiàn)了很多問題：公益項(xiàng)目款沒有落到實(shí)處、受助對象錯(cuò)誤、捐款籌集數(shù)量低等；公益目標(biāo)的選取不準(zhǔn)確，以熱點(diǎn)議題做項(xiàng)目，沒有從根本上滿足社會(huì)需求，如公益活動(dòng)在發(fā)生大災(zāi)時(shí)數(shù)量暴增卻問題不斷、重復(fù)助學(xué)等，導(dǎo)致了極大的價(jià)值浪費(fèi)由于資金和救助工作實(shí)施兩方面的因素制約，受到這樣的大環(huán)境影響，在人才方面也存在問題，公益組織因自身規(guī)模和人才成本等限制因素的考慮，常有員工身兼數(shù)職，缺乏專門的專業(yè)人才，也沒有建立專門的部門。公益組織專業(yè)人才嚴(yán)重不足。一方面是我國社會(huì)救助工作起步晚，缺乏人才供給，另一方面是公益組織人才流失。目前，大部分救助機(jī)構(gòu)的工作人員的工作理念有差距，專業(yè)構(gòu)成也各不相同，由于社會(huì)救助工作對專業(yè)知識(shí)要求高、跨度大，兼?zhèn)渖鐣?huì)工作、心理咨詢等專業(yè)能力的人才明顯缺乏。此外，群眾對于社會(huì)救助認(rèn)知程度有待提高。社會(huì)救助工作的普及程度不足。群眾普遍對于救助項(xiàng)目有基本的了解，但是對于保障的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容并不了解。由于中國傳統(tǒng)觀念的影響，企業(yè)家等富人階級的財(cái)產(chǎn)觀念并沒有國外開發(fā)，雖然隨著社會(huì)發(fā)展，人們的財(cái)產(chǎn)觀念在發(fā)生轉(zhuǎn)變，但很多群眾對公益活動(dòng)和捐款都缺乏熱情，更多的群眾對網(wǎng)絡(luò)公益信任程度很低，社會(huì)救助面向更廣闊群體籌集捐款的進(jìn)程并不順利。現(xiàn)階段，面向廣泛群體籌集捐款的方式更多的是一種“贈(zèng)品”模式，例如以類似于“廣告”的形式出現(xiàn)在各個(gè)app上，或是依靠名人效應(yīng)籌款等等，隨著社會(huì)組織參與社會(huì)救助的程度加深，救助項(xiàng)目的執(zhí)行、籌款方法和實(shí)現(xiàn)形式也變得多種多樣。籌款渠道的革新和社會(huì)組織自身發(fā)展的限制，使對規(guī)范的、形成鏈條的第三方參與社會(huì)救助的制度體系需求更加急迫。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不足現(xiàn)存的體制與社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r不契合是我國公益組織發(fā)展受影響和限制的重要因素。中國的公益事業(yè)中政府干預(yù)較多。我國社會(huì)組織的市場準(zhǔn)入采用雙重管理體制，社會(huì)組織登記注冊要經(jīng)過登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的兩次審批。由于市場準(zhǔn)入門檻過高，很多基層的公益性社會(huì)組織存在登記難的問題。如今公益為更多人所熟知，社會(huì)組織數(shù)量不斷增多，這對政府來說是新的考驗(yàn)，對管控工作有更高的要求。公益性社會(huì)組織的參與意味著更廣泛的救助渠道，但是，當(dāng)前公益性社會(huì)組織資金的來源構(gòu)成復(fù)雜，過程難以監(jiān)管，政府對新興的救助種類的宣傳和重視程度不夠，即使在市區(qū)內(nèi)，不同轄區(qū)的重視程度都參差不齊，相關(guān)立法的數(shù)量匱乏，沒有形成完善的社會(huì)救助法律體系，來保障捐贈(zèng)和受贈(zèng)的法律權(quán)益，促進(jìn)公益性社會(huì)組織發(fā)展。完善大慶市社會(huì)組織參與社會(huì)救助的對策健全完善相關(guān)法律建設(shè)作為社會(huì)救助的主導(dǎo)，政府要建立專門的、統(tǒng)一負(fù)責(zé)市社會(huì)救助工作的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。防止權(quán)力分散，要讓社會(huì)救助主體有法律約束，必須完善社會(huì)救助立法，不僅要加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理，政府也要重視社會(huì)公益，除了財(cái)政支持，也要給予其他方面的支持，增強(qiáng)對需要救助群體的權(quán)利的法律保護(hù)。完善社會(huì)救助法，讓社會(huì)救助的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)的保障。其次是要建設(shè)政府與社會(huì)組織合作機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)，讓社會(huì)救助管理部門具有一定獨(dú)立性，明確規(guī)定政府與公益性社會(huì)組織在社會(huì)救助中的角色定位和分工。政府向公益性社會(huì)組織提供助力，但不直接插手，開放信息和資金資源的同時(shí)也加強(qiáng)過程監(jiān)管，確保公益性社會(huì)組織切實(shí)有效的完成救助項(xiàng)目。同時(shí)，政府應(yīng)接受群眾監(jiān)督，及時(shí)公示出有關(guān)社會(huì)救助工作項(xiàng)目情況、救助資金的使用情況等。加強(qiáng)社會(huì)組織自身管理要使公益組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更為完善，要積極改進(jìn)實(shí)際工作過程中的行政管理、財(cái)務(wù)管理和專業(yè)服務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)的管理。首先，要推進(jìn)組織團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化。無論規(guī)模大小，社會(huì)組織都應(yīng)該配備專業(yè)職員，確保團(tuán)隊(duì)專業(yè)性。在公益組織的救助工作中，義工隊(duì)伍扮演著重要角色。做好義工隊(duì)伍的建設(shè)，要做好輿論和媒體上的宣傳工作，不僅加強(qiáng)義工群體的心理認(rèn)同，也讓大眾了解和尊重義工工作。公益組織在參與社會(huì)救助時(shí)需要積極參與，無論救助項(xiàng)目完成難度，而是重視救助項(xiàng)目完成價(jià)值。定期公開救助工作報(bào)告，重視專業(yè)化分工，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)行政部門；主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督；行業(yè)內(nèi)良性競爭，以實(shí)際救助目標(biāo)為準(zhǔn)，形成行業(yè)自律機(jī)制；健全內(nèi)部的治理機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部專項(xiàng)職能分工，促進(jìn)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。提高民眾知情度和參與度加強(qiáng)救助政策宣傳力度。各項(xiàng)目組織應(yīng)通過多種形式，拓寬救助政策的宣傳面，加強(qiáng)救助政策的宣傳力度，盡可能的普及貧困群眾，使其對有關(guān)社會(huì)救助政策有較清晰的認(rèn)知。動(dòng)態(tài)宣傳新政策，使群眾知曉最新的救助政策。政府可以在救助站、醫(yī)院、學(xué)校內(nèi)向民眾宣傳，有效的宣傳力度和積極的態(tài)度對受救助群體非常重要，社會(huì)弱勢群體極易存在負(fù)面的情緒態(tài)度，這使社會(huì)救助工作實(shí)施難度較大，政府要為社會(huì)弱勢群體提供相應(yīng)的心理疏導(dǎo)與干預(yù)，重視受救助群體心理問題，提高貧困群體的自我救助能力，同時(shí)也要提升民眾對社會(huì)救助的參與度。公益事業(yè)需要認(rèn)真去建設(shè)，營造出提倡公益文化的大環(huán)境。開展公益宣傳及普及公益教育是促進(jìn)發(fā)展的重點(diǎn)。在市區(qū)內(nèi)，政府可以在各個(gè)社區(qū)設(shè)立宣傳欄，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益由政府主導(dǎo)監(jiān)管；社會(huì)組織要積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體，尋找新的宣傳模式，加強(qiáng)與地區(qū)政府、學(xué)校、醫(yī)療部門的協(xié)作，有效的對接需要救助的群體。強(qiáng)化政府對社會(huì)組織的支持政府做好對社會(huì)組織的監(jiān)管指導(dǎo)工作。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困人口，政府可以適當(dāng)放寬參與社會(huì)救助的社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，多扶持草根社會(huì)組織，因地制宜做好救助工作。相對應(yīng)的，要建立起有效的救助管理信息系統(tǒng)，做好受救助對象認(rèn)定，相關(guān)單位應(yīng)對受救助對象動(dòng)態(tài)做定期核查，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)全覆蓋；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量積極主動(dòng)地參與社會(huì)救助活動(dòng)中，履行各救助主體相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。在政府針對大慶市情的考量下，可以向參與社會(huì)救助的社會(huì)組織提供法律法規(guī)上的援助和規(guī)范，為專業(yè)社會(huì)力量提供參與救助服務(wù)、基層購買服務(wù)的大方向。政府在涉及社會(huì)救助業(yè)務(wù)時(shí)提高購買社會(huì)救助服務(wù)類項(xiàng)目的比例，對公益組織提供引導(dǎo)和助力，共同接受社會(huì)各界實(shí)地參觀和監(jiān)督，營造良好社會(huì)氛圍。

結(jié)束語新時(shí)代公益事業(yè)的推進(jìn)需要全社會(huì)的參與，政府和社會(huì)組織都在根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的變化做出調(diào)整，就目前來說，大慶市政府正在順應(yīng)時(shí)代變化，調(diào)整工作方式，積極促進(jìn)與社會(huì)組織的協(xié)作，并進(jìn)行宣傳和普及，而社會(huì)對公益的接受程度改變還需要一個(gè)較長的過程，新增的社會(huì)組織大部分規(guī)模不大，工作方法和模式都還未形成規(guī)范，制度體系也處于一個(gè)正在完善的過程中。在參與社會(huì)救助的過程中，公益組織除了要進(jìn)行自我革新，也需要更科學(xué)合理的法律機(jī)制，在堅(jiān)持政府為主導(dǎo)的前提下建設(shè)多元化社會(huì)救助體系，建立統(tǒng)一共通的社會(huì)救助信息平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)馬曉東,祁永寧.服務(wù)型社會(huì)救助:西寧的實(shí)踐與優(yōu)化[J].重慶行政,2022,23(01):32-37.李婧.太原市異地商會(huì)參與社會(huì)救助研究[D].太原理工大學(xué),2021.李怡君.我國慈善組織參與農(nóng)村社會(huì)救助路徑研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2021.張永麗.永登縣社會(huì)救助服務(wù)外包效果評價(jià)[D]