i摘要隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，城市管理作為新時代的產物應運而生。由于我國城市管理行政執法體系建設時間短，經驗不足，城市管理對象復雜多變，城市管理行政執法體系建設存在諸多問題。本文分析了我國城市管理行政執法體制的基本內涵，探討了城市管理行政執法體制的現狀和存在的問題，進而提出一些有效的措施，為我國城市管理行政執法體制的完善和創新提供更多的思路。關鍵詞：城市管理；行政執法；體制改革；困境；對策

引言城市已逐漸成為城市環境的中心，城市管理的必要性日益突出，政府執法已成為城市管理的主要管理手段之一。同時，由于我國城市化進程的不斷發展，城市管理的服務對象也具有復雜性和多樣化的特點，這大大增加了城市管理實施的難度。因此，我國城市管理行政執法體制需要不斷創新和完善，以適應我國城市化發展的實際需要。創新城市管理行政執法體制，可以合理應對我國城市管理中的一些問題，合理防范我國城市環境執法隊伍中的各種利益沖突和問題，從而更好地推動我國城鎮化發展，為人民創造更加優質多彩的城鎮化生活。城市管理行政執法體制的基本內涵城市管理行政執法體制“是指城市管理應用領域的執法機制，法律將上述兩個或兩個主管部門的權力集中起來，交給城市管理綜合行政執法機關，原主管部門不再執行行政處罰權。”但是，在實際實施過程中，監督管理的綜合行政執法機關仍然擁有行政處罰權、行政執法權和行政法律調查權。城市管理綜合行政法的具體職責范圍執法機構也有一定的法律依據，主要依據《國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》等配套文件的規定處罰權，包括市容市貌監督管理、環境衛生安全綜合市政設施監督管理、城市規劃建設監督管理、園林綠化監督管理、，公安和交通監督管理部門除有相應的法律、法規、規章外，還有其他行政紀律處分權。其總體綜合責任范圍主要由七個具體的智能范圍和一些具體規定組成，也稱為“七+X”體制。但在每個省、市行政區域的具體實施過程中，綜合責任的范圍也可以改變，實際的具體實施范圍由地方、市政府規定。我國城市管理行政執法體制的現狀行政執法管理中公民參與度較小在城市管理行政執法過程中，由于執法機關對公眾的活動缺乏關注，使得對公眾的參與性影響較小。公眾作為城市發展的重要環節，是城市發展與建設工作的重要主體，在實際執行過程中，對公眾參與度并沒有官方的基本認同，公眾參與管理城市的法律規定也不能獲得執法機關的基本認同，且貫徹工作不到位，從而出現了行政與執法機關自主開展城市管理工作的現狀，這也引發了社會大眾對執法機關的心存不滿與抱怨，這也降低了公眾的行政參與性，從而無法切實促進城市的發展與進步。執法存在分力和不力“我國城市管理行政執法機關屬于城市綜合行政部門。”但是，由于其部分權力存在由其他政府機構分流過來的，這樣就會產生了權力劃分的問題。因為城市的行政執法機關的管轄范圍比較廣泛，而在法律劃分上，對各個部門之間的權力關系也往往不能做出比較詳細的界定，這就會導致在執行的實踐過程中，各機關對處罰對象的理解往往不夠精準，出現了誤差，機關協調程度不足，工作人員積極性不足，甚至遇到重大問題時存在著互相推諉的現象，這也就嚴重影響了城市行政執法的效率和工作品質，也影響了執法機關在社會公眾中的良好形象。執法人員隊伍龐雜，存在暴力執法按照我國有關法規，城市管理部門行政執法的主體主要是由政府機構人員和公務員所構成，但是在現實的城市管理工作中，經常會出現實有人員大大超過了在編人員，甚至超編嚴重的現象，聘用沒有編制的臨時人員，但因為臨時工人員的綜合能力并不高，執行活動也缺乏標準，對其約束力較少，所以其錯誤的執行活動也對城市執法形象造成了惡劣的負面影響。商販與城管之間暴力執法或者暴力抗法的事情也頻繁出現，但因為商販與城管的社會戰略地位不同，商販處在劣勢戰略地位，而城管則處在強大戰略地位，所以，城管在城市中擔任的角色往往是名聲不好，也不招大家喜愛，而且二者之間的矛盾沖突時有發生，在部分地方甚至還會發生團體式的暴力抗法或者團體式的粗暴執法現象，這都危害著城市的政府管理執法主體和市民間的和諧，也不利于城市和諧社會的形成。監督和保障體制不完善由于暴力抗法和粗暴執法等長時間的事件頻繁出現，足以看出政府對綜合執法機構的監管工作還不夠到位。對城市管理行政執法機關實施監管的部門也大多集中于本級政府部門和企業，而受到監管的市場主體雖然相對獨立，但由于級別較高，對外部環境以及自身利益的制約都薄弱，因此監管主體范圍并不能擴大至立法機關以及廣大人民群眾利益等，而這樣也導致了城市管理行政綜合執法過程中的執法問題頻發。保障機制的不完善問題也非常明顯，執行手段簡單、執行成效并不突出、執行的相關設施缺乏先進、信息化管理水平較低、執行的經費不足等都使得法律執行體制的正常順利運轉沒有相對應的保證，有可能導致執法人員的生命安全遭到威脅，也間接地影響了執法人員的執法積極性。在經費不完善的地方，還會存在“自費執法“的現象，利用罰款的收入去緩解經費不足的問題。我國城市管理行政執法體制改革存在的問題分析多級執行、重疊執法造成的地方政府執法效率不高就中央政府機關設定來看，雖然基本上強調了各個機關上下對口，導致同樣的政府機關可以重復設定，但實際上卻并不能對中央政府機關與各地、區域內各政府部門間的執行權力關系進行具體界定，因為上下級對口的政府執法機關，對同一個違法行為通常都擁有司法管轄權。比如，鄭州市的“饅頭辦”事故便是由于市、區二級饅頭辦均有司法管轄權，造成了多級執行、重疊執行的典型案例。與此同時，由于各執法機關上下自成一家系統，各地政府部門的綜合監督管理職責也常常被條塊所分割，“條塊”化問題更加凸顯。再加上行政環節過多、程序復雜，導致行政相對人無法適從，甚至對自己的行政執法行為產生了懷疑，最后造成的綜合執法效果大打折扣。職責不清、多頭執法所造成的政府執法資源分散由于政府行政執法分工過細、協作與配套體制不完善，使得政府執法職責嚴重分散。在不同的政府執法機關間職能不清，權力不明，比如在食品安全、城市交通管理等領域就出現了一個機構違法活動，幾個機關都有執行能力的特殊現象，政府執法機關林立、職能趨同，與政府社會事業綜合管理的發展趨勢不相適應。又因為在職能權力設置上的相互交叉，加上政府職能分配、職位設定等不當，使得政府管理的綜合執法力量橫向交錯現象嚴重，從而造成政府綜合執法力量紊亂。而這種九隆治水的特殊現象，極易形成二種弊端。其一，為交叉執法、重疊執法，其結果就是提高政府相關體制交易效率，削弱了政府綜合執法的整體效率；其二，為互相推諉、“無人執法”；其結果就是職責缺位，產生“執法真空”，效能降低。機制不暢、機制不足所造成的行政執法監督乏力從橫向上看，執法權分散于不同的職能部門，不同的執法部門之間各自為政、自成體系、封閉循環，缺乏有效的外部監督和制約。從縱向上看，不同層級的執法部門權限劃分不清，而且上下級對口部門大多是業務上的指導關系，上級部門沒有對下級部門執法行為進行監督的權力。從體制上看，對執法人員開展有力監督的籬笆扎得還不夠緊密，一些執法人員不作為、亂作為，甚至以權謀私、徇私枉法沒有得到應有、及時追究查處。完善我國城市管理行政執法體制改革的構建路徑轉移執法重點，降低執法層次明確了各個級別執法機關的事權和職責，并嚴格地依照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》中明確提出的“依據各個級別人民政府的事權和職責，本著降低級別、完善團隊、提高工作效率的基本原則”，科學合理地分配執行職權和執行能力。在行政部門執法體制建設上，改變過去各個級別部門相互之間行政綜合執法權利差異較小、“上下一般粗”的布局，建立各個部門相互之間在行政執法權力和行政管理綜合執法能力上自上而下的“正三角”架構。進一步縮小了省市縣二級部門的執行權利和執行能力，把執行重點向基層部門轉移，上級部門偏重指揮，下級部門偏重落實。在政府組織執行能力向基層實施轉化的過程中，將機關改制、行政機關職能轉換調動起來的人員編制重點用來補充基層行政能力。加強隊伍建設，提高執法水平政府執法機構是行政執法工作的主要實施者。政府執行質量的高低、政府執行能力的好壞，決定了執政團隊整體素質的水平。加強行政執法責任制改革中不能忽略的一個領域，便是綜合執法教師隊伍建設。一方面要在綜合執法中全面推行綜合執法職業資格準入制，只要具備相應的行政執法專業知識和獲得綜合執法職業資格的工作人員才可以加入到行政執法隊伍當中，保證綜合執法服務質量和水平；另一方面要加強對行政執法的培養和考評力度，從嚴規范執法活動，不斷提高綜合執法工作人員的法制素養和水平。完善體制建設，健全監督機制任何有權利的人都很容易濫用職權，所以從事物的特殊性出發，要避免濫用職權，就一定要用行為制約權利。而政府執法能力，作為一種同人民群眾利益聯系緊密的特殊權利，政府必須堅持二點論和重點論原則。對所有的行政執法權都要列入政府各種監管視野范圍內，對某些敏感、特別、關鍵的行政職權也需要重點監督。要圍繞執法公正、內部責任追究、外部監管力量等政府相對人所關注的問題大寫文章，建立起互相制衡、彼此監督、互相聯系的，全面、科學、高效的政府監管運行機制。一是要健全政府執法信息披露機制，促進政府陽光執法，使政府執法工作全程在陽光下進行，從而避免政府執法腐敗；二是要建立執行過程責任追究機制，對政府機關執法情況開展及時考核，真正做到“有權必有責”，并對執行過程中的失職、瀆職等情況開展及時責任追究，進一步監督政府執法人員依法履職；三是要強化對政府機關的外部監管，進一步加強對國家權力部門、司法機關和社區監管，多方互動合作，提高政府監管的威懾力，提高執法公正與嚴格執法。

結束語隨著我國城市管理和行政執法體制的不斷變化，管理體制進一步調整和完善，要根據我國地方城市的實際情況，對城市管理和行政執法管理體制進行新的調整和完善。改變了傳統城市行政管理過程中不科學、不合理的執法行為，通過更加人性化、科學化、規范化的實施體系，盡可能地調動執法積極性，進一步增強了公眾的參與意識，促進城市行政公正，從整體上提高城市管理行政執法水平，從而更好地促進城市化發展，實現構建和諧社會的目標。建立社會主義法治政府，不僅是祖國的宏偉目標，也是我們面臨的一項十分緊迫的政治任務。它既沉重又復雜。迫切需要進一步加強行政執法經濟體制改革，切實轉變行政執法責任，切實構建更符合社會主義法制行政特點的行政執法體制和政府職權運行機制，確保行政執法力量解放和發揮社會生產力，促進經濟發展，切實實現全面執法為民、造福人民。

致謝論文結尾，我要感謝我的論文指導教師，從論文選題到論文最終完成，老師給予了我極大的幫助，在論文的每一環節都非常認真和嚴謹地給予我指導和建議，每次即便感覺怠倦也都會為我耐心而細致地修改論文，這樣的責任心和工作態度使我深受感動和鼓勵，成為我順利完成論文的動力。老師淵博的學識、平易近人的性格、嚴謹的治學態度以及認真負責的工作風格使我銘記在心，成為我今后繼續深造的楷模和指南針。在此，我對我的導師表示衷心的感謝。參考文獻[1]劉為穩，劉為勇.城市管理行政執法體制構建探析[J].老字號品牌營銷，2020(7):2.[2]趙峰.探究我國城市管理綜合行政執法問題與對策[J].2020.[3]廖卿.城市管理綜合行政