摘要鄉鎮政府作為國家行政體系的基礎，在日常社會生活中直接代表和反映了公眾的利益。國家制定的公共政策必須由鄉鎮政府實施，以達到預期效果。改革開放以來，中國鄉鎮政府在公共政策的實施方面取得了很大進展。然而，由于地方保護主義、多重政策等原因，公共政策的實施仍存在諸多問題。本文以鄉鎮政府促進公共政策實施為研究對象，以國內外鄉鎮政府公共政策實施研究成果為理論依據，閱讀和查詢資料，了解鄉鎮政府公共公共政策實施現狀。分析鄉鎮政府公共政策的執行情況，對突出問題進行分類，找出問題的原因，作為研究和改進鄉鎮政府公共公共政策執行情況的依據。并提出積極建議，推動鄉鎮政府落實公共政策。關鍵詞：鄉鎮政府；公共政策；執行力；問題；對策

前言公共政策是政府在解決公共問題、合理選擇政策工具、在實踐和理論層面綜合考慮政策環境等多種因素的基礎上，做出的一種可行、科學的政策建構。公共政策要想發揮預期作用，有效解決社會問題，提高人民生活質量，不僅需要在自身建設中做到科學合理、可行、有針對性，還需要良好的政策實施者高效準確地實施。如果政策執行出現問題，不僅不能發揮預期作用，有效解決公共問題，改善人民福祉，反而可能嚴重損害人民利益，從而偏離政策制定的初衷。鄉鎮政府是我國政府體系的重要組成部分，是中央政府管理體制在地方一級的延伸，也是執行中央政策的主力軍。盡管鄉政府在總體目標上與中央政府高度一致，但鄉政府也有自己的利益。這些利益不僅是執行政策的動力，也是鄉鎮政府執行政策的困難和阻力的來源。在政策實施過程中，鄉鎮政府往往只考慮自身的狹隘利益，而忽視了公共利益。目前，我國鄉鎮政府在執行中還存在著各種各樣的問題。相關概念概述鄉鎮政府在中國，全國政府行政層級主要分五個等級，處于最高等級的是中央政府，省級政府（自治區、直轄市）、地區政府（地級市、自治州）、縣級政府（自治縣、市政府）、鄉級政府（民族鄉、鎮政府）是其下設的四級鄉鎮政府。政府是國家管理、發布總體規劃命令和表達國家意志的機關。對于我國來說，有很多級別的政府機制，其中最高級別的政府被稱為中央政府。與中央政府相比，鄉鎮政府是國家各行政區域的行政機關。學術界對鄉鎮政府概念的相應狹義解釋——即獨立指定地方國家行政機關；整個地方國家體系，包括代表機關、地方國家行政機關等，是廣義的鄉鎮政府解釋，即地方政權的俗語。中國是一個集權的統一國家，鄉鎮政府的概念大多是狹義的。鄉鎮政府和中央政府在管轄范圍和事務上存在差異。鄉鎮政府是鄉鎮政府的最高權力機構，主要關注當地的發展利益和條件，而中央政府主要發揮統籌規劃和優化配置的作用，關注全社會和國家的利益。公共政策陳振明教授認為：“在一定的歷史時期內，公共政策為其進行服務或者對社會經濟、政治與文化等某些特定的目標進行實現，而且這種政治行為或者得到授權的行為準則是根據有關的法律法規所使用的，它也能夠被認定是總稱，包含一系列的法令、策略、措施與法規等。”叫具體表現在實踐中的公共政策的形式，包含行政命令、法律法規以及行動策略等較多方面。鄉鎮政府公共政策執行力政府的執行力是一種綜合能力，這種綜合能力與傳統行政法的執行力、黨的執政能力都大不相同，它是指以政府為主體的公共組織執行公共政策。具體過程為全方位解讀上級政府下達的政策，對自身目前所有和該項政策有關的資源進行分析整合并有效利用，從而高標準完成該政策。本文所涉及的公共政策實施的概念僅屬于公共物品，它假定鄉鎮政府是公共政策實施的主體，不涉及其他組織，如NGO等。所以本文中涉及到的政策實施的具體對象，也多指有權或者說是有義務實施公共政策的鄉鎮政府。具體來說，雖然在相關的法律框架內各級政府可以看做為政策的主體，但是在鄉鎮政府具體的公共政策執行過程中，還是需要依靠相關的執法人員去完成執行任務。因此，執法人員也經常被看做是執行主體的重要構成要素之一。中央政府所制定的公共政策同樣需要鄉鎮政府去執行，但中央政府所制定的公共政策往往是宏觀的，所以需要鄉鎮政府地域化執行，也正是因為這種地方公共政策的地域化，導致了各個鄉鎮政府公共政策得差異化，同時由于公共政策得執行主體被具體為個人，因此在面臨錯綜復雜的情況下才引入行政裁量權。鄉鎮政府的公共政策執行的作用實現公共政策目標的根本途徑公共政策的主要目的是解決問題，而政策執行是直接、實際和具體解決政策問題的基本途徑。正確的政策計劃將成為現實，這取決于有效的政策執行。如果沒有政策實施，再好的政策方案也只能是一張紙。如果政策目標沒有實現，該政策將失去其意義。鄉鎮政府公共政策實施的首要和最直接作用是實現公共政策目標。促進社會公眾對鄉鎮政府的理解和支持公共政策解決了公眾的問題，鄉鎮政府實施公共政策是實現政策目標的過程，也是采取行動解決公共問題的過程。在公眾眼中，這樣的行為是鄉鎮政府為轄區解決問題，讓一方受益，讓鄉鎮政府實施公共政策的過程更為公眾認可。因此，鄉鎮政府公共政策實施的另一個重要作用是促進公眾對政府的理解和支持。保障地方社會秩序穩定促進地區經濟社會發展鄉鎮政府公共政策實施的內容不僅包括社會保障，還包括一般社會和區域發展事務。鄉鎮政府實施公共政策，關系到地方社會秩序的穩定和地方經濟社會的長遠發展，是確保地方社會秩序穩定、促進區域經濟社會發展的基本手段。建設服務型政府構建和諧社會的重要舉措鄉鎮政府公共政策實施的目的是解決轄區內一般社會組織、團體和個人無法解決的問題，根本目的是為公眾服務。有效的政策實施不僅是鄉鎮政府為了人民的利益解決公共問題的過程，也是建設服務型政府的過程，是使政府與公眾關系更加和諧、構建和諧社會的過程。鄉鎮政府公共政策執行力存在的問題鄉鎮政府公共政策執行力弱化在執行公共政策方面，政策的執行力度有所減弱。第一種是象征性的執行。一般來說，象征性執行可以理解為：“執行主體表面上認真執行每一項政策內容，但實際上拒絕執行。”這種人喜歡表面化。執行主體的主觀態度是造成這種現象的主要原因。例如，當中央政府發布一項重大公共政策時，如果執行機構能夠堅持腳踏實地，按照規定的程序，按部就班地認真推動政策的實施，它一定會把執行力提高到一個更高的位置。相反，如果執行機構在性格和態度上軟弱，就會導致執行力低下。幾天前，在我國的鄉鎮政府中，各級官員在執行政策時往往消極應付、敷衍應付、責任心不強、搞形式主義。第二是機械執行。當公共政策通過實施主體實施時，它對內部政策沒有深刻的理解，從政策制定者的意圖出發思考，理解政策的內涵和精神，使用過時的規范內容或依靠自己的經驗來解決政策實施中遇到的新問題和特點，它沒有結合自身實際情況，而是照搬了中央政府制定的一般模式。受計劃經濟時期的影響，我國鄉鎮政府在實施公共政策時一直存在慣性思維。他們不能從實際出發，因地制宜、因時因人處理問題，不能從決策者的角度考慮問題。鄉鎮政府公共政策執行力過激為了快速實現政策目標并達到預期的政策效果，一些實施者經常采用一些粗暴的方法來實施政策內容，有時甚至會做出過度的反應來打擊政策對象，而一些實施者會故意夸大政策本身的目標和意圖，通過制定一個特殊的標準來實施公共政策。第一，暴力執法。暴力執法通常意味著執行政策的措施簡單粗暴。“頭腦簡單，四肢發達”是我們對此類執行者的通常評價。在實施政策內容的過程中，行政手段經常被濫用。因此，政府與群眾之間的不良關系逐漸形成，由此產生的矛盾也變得難以調和。例如，近年來，采取了強制拆遷、暴力驅逐流動攤販等非法暴力政策實施方式。鄉鎮政府是公共政策實施中最重要的環節，與公眾接觸最密切、最頻繁。因此，其政策執行水平直接反映了國家、黨和中央政府的威望和光輝形象。第二個是附加執行。在公共政策的執行中，被執行主體增加了一些不合理、違法的內容。這樣做的結果是，原來的政策目標和內容無法很好地落實，離預期效果越來越遠。一些鄉鎮政府出于地方保護主義或為了維護其他利益集團的利益，自行提高一些政策“標準”。這就像我們所說的“地方法規”和“地方政策”。造成這種現象的主要原因是“官方標準”的影響。在執行相關政策的過程中，一些從業者在其中加入了自己的主觀想法也就不足為奇了。在中央政府發布某項公共政策后，鄉鎮政府在這些政策的實施階段發布了大量支持該政策的實施條例，出現了大量“短命政策”，這不可避免地導致了許多政策的出現，從而大大減少了公共政策的實施。鄉鎮政府公共政策執行力偏差由于公共政策執行主體的主觀錯誤，沒有適當選擇執行政策的手段和方法，導致政策執行的內容不符合目標要求，這將使政策執行的結果與預期目標不一致，執行能力低下。總的來說，造成這種現象的原因是高管的主觀錯誤。基本上，這種主觀錯誤是由不科學的績效觀念和不充分的責任落實造成的。首先，選擇執行。事實上，選擇性執行是指執行者故意曲解或歪曲政策制定者的意圖和目標，拼命追求自己的利益，拋棄或損害政策對象的利益。“斷章取義，我自己用”是這句話的經典表達。政策腐敗是選擇性執行的具體表現，其主要特征是趨利避害。中央政府發布政策后，執行機構將發布“標準”。也就是說，如果他們能給自己帶來利益，他們就會實施；如果他們不能帶來甚至損害自己的利益，他們將拒絕實施或減少實施。工作的相應實施只能通過思考自己來進行，這會使你自己的愿景變得片面，只保護局部利益，而拋棄整體利益。在執行公共政策的過程中，如果只丟棄了要執行的內容的一半，而丟棄了其他內容，就會偏離原來的政策目標，導致政策內容的不正確和有效執行，從而影響公共政策的執行效率。第二種是替代執行。在執行公共政策時，執行者與最初的政策目標大不相同，因為執行的計劃與制定者的意圖相反，也就是說，我們說過要移植花草樹木。“上有政策，下有對策”是對替代執行的具體描述。例如，一些開始執行政策的鄉鎮政府謊報和隱瞞執行過程中產生的信息，并向上級報告虛假信息，導致上級了解的信息不準確，或隨意改變政策制定者的初衷，或者根據自己的主觀價值來解釋或歪曲政策計劃。這樣做的原因是為了保護當地利益。這些行為不僅無法實現最初的政策目標和解決社會問題，還會增加其難度。如果不迅速解決這一不良現象，政府的信譽將不可能。影響鄉鎮政府公共政策執行力的主要因素執行主體的缺陷作為最底層的政治組織，基層政府的主要特點是一切都是“自己做”，也就是說，任何公共政策，無論大小，都是由基層工作人員直接完成的，因此執行政策的工作人員被置于至關重要的位置。執行主體的缺陷首先體現在執行主體能力的不足。作為一名政府工作人員，勝任工作的前提是他們具備相關的專業素質，包括與群眾溝通的能力、完成工作的知識、管理知識等。其次是執行主體的利己心態。“人們的心理是力量的源泉，它可以影響人們的行為，并將人們的心理活動外化為實際活動”。馬克思曾說過，人們的行為會受到某些利益的驅動，人們會為一切而奮斗，尤其是他們的利益。“經濟人”假說告訴我們，任何行為都是為了謀取利益，基層政府也不例外。政策實施的過程是各方利益博弈的過程。一旦執行者認為上級政策損害了自己的利益，他就會抵制或選擇性地執行上級政策，導致政策失敗并喪失執行力。最后，這體現在行政部門的不作為。政策本身不科學不科學的政策使其無法穩定合理地實施。公共政策不能完美地適應和配合基層政府，主要從兩個方面。首先，政策本身的內容缺乏合理性，這是政策本身的問題。該政策在制定過程中缺乏民主參與，因此該政策表現出極為短暫的生命力；其次，政策不能滿足各地的實際發展需要。中國的農村遍布各個地區，在自然環境、文化氛圍和經濟發展方面存在很大差異。然而，上級政策的制定往往是集中的，不考慮某一地區的實際情況。執行環境的特殊性第一，基層政府組織文化的差異。政策是由人來執行的，政府執行文化不可避免地承載著人們的主觀意識，包括其完成政策執行的工作方法、日常處理方式，以及其對政策的解讀方向都會在不經意間受到自身想法的影響。第二，基層政府缺乏經濟資源。目前，基層政府的數量越來越少，執行力受到經濟約束和限制。第三，基層政府的自然環境與社會環境的差異。自然環境是一些基層政府在執行工作中應首先考慮的重要因素。不同的環境賦予政府不同的執行力。環境惡劣的地區需要投入高成本的行政資源。中國有許多少數民族。每個民族都有自己的特點，如習俗、歷史、文化、心理、語言等。這些因素使政策實施更加困難。基層政府政策執行機制不健全主要表現為配套機制不健全。一是評價體系和評價結果的導向作用不強。從一開始，中國就注重經濟發展，因此對政府工作的評估側重于經濟部分，而忽視了工作人員的晉升和降級，這直接影響了其激勵和指導的作用，并阻礙了機關執行力的提高。第二，監管不足。由于基層承擔的工作量大，除主要由上級政府檢查的項目外，其他繁瑣工作的實施取決于自己的決定，實施的程度和進度也由自己決定。往往前一項工作沒有完成，下一項工作又迫于工作壓力而開始，導致問題沒有及時整改，大部分工作都以糟糕的結局結束。這樣，制定一個好的政策是沒有意義的。我國鄉鎮政府公共政策執行能力的提升路徑加強執行主體能力建設完善培訓教育體系，提高行政人員素質。政府機構應組織盡可能多的執行人員進行學習和培訓，提供廣泛的學習渠道，培養執行人員扎實的專業能力。這主要包括決策人員做出決策和組織實施的能力，處理復雜情況和起草重要公文的能力，溝通協調的能力，以及學習的能力。公務員的優秀素質是有效執行政策的必要條件。提高鄉鎮政府公務員的綜合素質，首先要發揮主動性、積極性和創造性。同時，要加強領導班子建設，強化基層政府權威，增強公共責任意識，防止與群眾發生矛盾，逐步增強基層政府權威。提高公共政策的可執行性科學決策是實施的先決條件。各級各部門要遵循自上而下的雙重運行模式，自上而下地制定政策措施和工作方案，兼顧各地落實的便利性，確保政策能落實、能落實、易落實。一是實地調研，深入基層，全面調研，深入了解實際情況；第二，在制定政策時，要考慮到方方面面，有些是重要的，有些是次要的。我們必須確保政策的實用性；第三是確保計劃的質量。計劃一旦制定，就可以接受大量觀眾的檢驗。遇到困難，要及時向社會各界請求幫助，如加入專業智庫、廣泛征求意見、選擇地區進行試點測試等；第四，應及時調整和改進實施過程，使其更加科學和完善。營造有利的外部環境強化執行者的執行理念，培育執行文化。中國有著悠久的歷史和悠久的行政文化。首先，我們要繼承和發揚傳統行政文化的精髓，包括依法行政、無私、公正執法、勤勉、高度負責、忠于職守等規范。其次，政策執行文化源于企業戰略目標的管理。借助企業文化的有益元素，每一位基層員工都應該把執行作為一種責任、榮譽和品格。擴大鄉鎮政府實施和創造良好外部環境的必要資源。首先是經濟資源。政府有足夠的財政支持。與政策執行有關的資源分配和調度應及時、公平。它還應該跟上當今社會信息技術和大數據的步伐。更新是電子網絡設備，以便向政策執行官提供新的準確信息。第二，社會資源，如農村非政府組織，能夠利用其自愿、非營利、公益等特點，承擔政府在公共領域的部分社會和經濟職能；同時，它可以組織分散的群眾力量來監督和制約政府權力。逐步優化政府整合機制及基層政府相關配套機制完善和優化政府部門整合機制。首先，要改善政府的組織結構，就要降低行政級別，精簡組織，精簡冗員，合理設置橫向政府組織，規范和優化基層政府部門配置。其次，政府運行機制必須高效、協調。只有堅持結構合理、配置科學、程序嚴格、約束有效的原則，才能建立協調的政府權力運行機制，使執行指揮系統更加靈敏高效。最后，建立規范有效的政府執行程序。一般來說，它包括規劃、宣傳、解釋、人力和財產組織的準備和測試、綜合實施、評估、監測、反饋和調整。此外，為了提高基層政府的執行能力，需要盡快完善鄉鎮政府的相關配套機制，包括以實效為導向的用人機制、監督機制、干部問責制度、農民利益表達制度、嚴格完備的行政機制、，實時溝通和反饋機制、科學合理的績效評估機制等。支持機制應服務于政策實施，執行者應從中受益，以提高其治理水平。

結束語執行力是政府的活力。基層政府是中國最基層的政治組織。基層政府良好的執行力水平對各項公共政策目標的順利實現具有重要價值。但目前，在新農村建設過程中，基層政府執行力不足的問題仍然普遍存在。鑒于此，本文將在描述基層政府執行力表現