我國鄉鎮行政管理體制現狀及改革對策目錄TOC\o"1-3"\h\u15663摘要 110996緒論 223595一、鄉鎮行政管理體制改革的背景 211553（一）農村稅費改革 220449（二）社會主義新農村建設 27275二、我國鄉鎮行政管理體制現狀及存在的問題 330556（一）職能界定不夠明晰 318443（二）法定職權缺失 32023（三）職能行使偏差 428493（四）公共產品供給短缺 4199961．公共衛生事業停滯不前 453372．農村教育現狀不容樂觀 5288263．社會保障處于徘徊不前的境地 52844．農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態 52360（五）財政危機的普遍性和嚴重性 554191．機構臃腫,人員膨脹 5207132．政府預算體系不健全,管理混亂 6229403．升級達標,透支建設 6152794．分稅不公,職責過重 620763三、鄉鎮行政管理體制改革的具體措施 73416（一）更新鄉鎮政府管理理念 75328（二）規范鄉鎮政府的職責 729903（三）整合鄉鎮范圍內的公共資源 712494（四）合理劃分鄉鎮政府事權 827465（五）理順鄉鎮財稅管理體制 810532（六）探索鄉鎮深化改革的措施 915772結束語 105192致謝 116522參考文獻 12摘要隨著中國社會經濟的市場化、農村工業化和城市化的發展、農村農業稅的全面取消以及大量農民工進城務工，農村經濟、社會和文化生活發生了深刻變化。作為中國最基本的政治權力，鄉鎮行政管理體制改革的成功與否，關系到中國新農村建設的最終勝利。本文針對我國鄉鎮行政管理體制改革中存在的問題，總結了基本經驗和教訓。在此基礎上，提出了我國鄉鎮行政管理體制改革的對策建議。關鍵詞：鄉鎮；行政管理；體制改革；現狀；對策

緒論鄉鎮政府是我國行政體制中最基本的地方權力機構。與其他地方政府相比，它在基層履行更多管理地方公共事務的職能。然而，鄉鎮政府在中國整個行政體制改革中發揮著重要作用。它與農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯系，成為群眾與國家權力機關之間的紐帶和橋梁。農業、農村和農民問題一直是關系到中國經濟和社會整體發展的重要問題，這對鄉鎮政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發展的需要，提高鄉鎮政府公共管理水平，促進社會主義新農村建設，已成為亟待解決的問題。本文通過對我國鄉鎮行政體制改革的分析，探討了深化鄉鎮改革的目標。鄉鎮行政管理體制改革的背景農村稅費改革新農村建設中鄉鎮管理創新研究與改革的根本目的是減輕農民負擔。取消農業稅費后，鄉鎮政府免除了在農村征收稅費的工作。然而，由于舊體制和機制的“慣性”作用，農村許多深層次的問題和矛盾被徹底暴露出來。政府的管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的陰影，政府無所不包；鄉鎮機構設置復雜，權利重疊，職能重疊，效率低下。隨之而來的是鄉鎮財政短缺，無力償還鄉鎮債務，以及缺乏農村公共設施建設資金。除了進行全面的鄉鎮改革以適應稅費改革的需要外，鄉鎮政府還必須解決農村公共設施建設和鄉鎮債務償還等一系列問題。社會主義新農村建設改革開放以來，中國農業生產和農村經濟取得了巨大發展。農民溫飽問題基本解決。中國已進入“以工促農、以城帶鄉”的發展階段，初步具備了加大對農業和農村地區支持和保護的條件和能力。但是，農村社會事業、精神文明和民主政治建設滯后，明顯制約了農村經濟社會的全面進步和全面建設小康社會的進程。因此，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略舉措。鄉鎮政府體制的有效實質性改革將對統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的前景產生重大影響。因此，我們有必要在反思現有實踐和理論的基礎上，探索新時期鄉鎮政府改革的方向。我國鄉鎮行政管理體制現狀及存在的問題現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要貢獻。然而，隨著農村稅費改革和新農村建設項目的實施，我國現行鄉鎮行政管理也存在諸多弊端，嚴重影響了我國鄉鎮職能的發展，阻礙了新農村建設工程的實施。職能界定不夠明晰《地方組織法》規定，鄉鎮政府必須“執行上級國家行政機關的決定和命令”，“處理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制具有組織性強、政府命令渠道暢通、執行速度快等優點。但是，在實施管理的過程中，上述法律原則上只規定了鄉鎮政府的職能范圍，沒有規定具體的職責范圍和內容、各級政府之間的權力分工、具體的職責和權限。在實際工作中，鄉鎮政府任務繁重，在實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣。上級政府要求鄉鎮政府按照“屬地管理、保護責任”的原則執行。有些工作應該與上級部門相對應。“上一級分為不同的系統，下一級是總統。”甚至可以說，只要有事情發生，鄉鎮政府就有責任。鄉鎮政府已成為一個無所不能的政府。此外，縣級行政機關對農村工作作出的相關決定或政策也經常發生變化和靈活。此外，縣級行政機關經常分配臨時任務，這使得鄉鎮政府的公共管理職能非常隨意，導致許多鄉鎮政府失去職能，忙于應對。法定職權缺失鄉鎮作為一級政治權力，其制度設置和法律權威應具有完整性和相應的自治性。然而，在鄉鎮政權的實際運作中，其許多職能部門只是上級政府職能部門在鄉鎮設立的機構。據不完全統計，鄉鎮一般有20個地方和縣級業務部門。這些權力職能部門與鄉鎮政府的行政隸屬關系分離，必然會導致鄉鎮政府職能的分解，行政權力和手段的局限，以及鄉鎮工作中部門之間、部門與鄉鎮之間的工作不協調、不協調，這將使鄉鎮政府難以協調努力，有效管理本鄉鎮的社會公共事務。同時，部門利益向鄉鎮的擴展也表現在上級主管部門不顧鄉鎮的實際情況，增加了大量人員，造成鄉鎮過多、過重。這種“全面掌權、協調鄉鎮”的體制削弱了鄉鎮政府的職能，導致其履行公共服務職能的能力下降。職能行使偏差根據政府職能的要求，鄉鎮政府負責規劃、指導、協調和服務鄉鎮經濟、教育、文化、衛生和各項社會事業的發展。然而，目前，我國鄉鎮政府仍然存在計劃經濟體制下的管理模式，已經超出了自己的職責范圍。一些鄉鎮政府干預過多，直接干預生產經營活動，并利用行政手段干預競爭領域。同時，在日常具體工作中，鄉鎮政府主要集中處理“中央工作”和合規檢查驗收。大多數鄉鎮干部為上級工作，依靠上級的指標。農民和社會所需的時間更少，他們無法履行公共職責。此外，根據法律，行政執法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門。鄉鎮政府不具備行政執法主體資格。但是，在農業稅收征管、征地拆遷、計劃生育、突出問題的整改等方面，不能僅僅依靠上級政府職能部門，因此，上級黨委、政府以文件或領導講話的形式要求“鄉鎮黨政最高領導負總責”，并實行“一票否決”制度。在這種壓力下，為了完成上級黨委和政府下達的任務和指標，鄉鎮政府毫不猶豫地使用非標準的公共權力手段，造成越權違法執法現象，破壞了干群關系，影響了政府的形象和威信，政府公信力下降與鄉鎮政府權力有限、責任無限現象。公共產品供給短缺鄉鎮政府原本是農村公共物品的主要供給者，也是政府職能的重要體現。然而，由于長期以來農業補貼勞動力政策等諸多因素的影響，我國農村社會公共品供給嚴重不足。主要表現為：公共衛生事業停滯不前目前，農村人均衛生支出為12元，僅占城市人均衛生支出的27.6%。這種情況使得農村地區的基本醫療條件嚴重落后，機構萎縮，設備陳舊，衛生技術人員短缺，質量差，服務水平低，鄉鎮衛生保健網絡幾乎處于崩潰狀態，公共衛生和各種預防保健工作難以實施。特別是對弱勢農民來說，高昂的醫療費用遠遠超出了他們的經濟承受能力，許多農民已經成為“因病致貧、因病返貧”的突出問題。農村教育現狀不容樂觀長期以來，農村基礎教育經費主要來源于縣鄉財政和農民集資。雖然近年來，特別是農村稅費改革試點以來，中央政府、省市加大了投資力度，但仍占很小比例。雖然在貧困農村地區義務教育階段試行“一費制”減輕了當地農民的教育負擔，但目前的基礎教育費用很高，農民無法接受。此外，農村教師的現狀令人擔憂。許多中小學骨干教師由于工資、住房等原因離開了教學崗位或搬到了城市。師資難以保證，教育質量下降。社會保障處于徘徊不前的境地農村社會保障仍然是中國社會保障體系中最薄弱的一環。雖然各級政府采取了各種社會保障、救濟制度和其他措施，如農村最低生活標準、五保戶支持、教育援助、優惠待遇和安置等，但目前農村最低生活水平和醫療保險在一些地方才剛剛起步，占農村人口的一小部分，農村社會保障覆蓋面相對較低，遠不能解決農村現有的貧困狀況。農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態農業推廣資金投入不足，推廣體系不完善，嚴重制約了推廣工作。一些地方政府利用體制改革“卸下包袱”，一些地方推廣服務部門被推向市場，有的甚至被取消，造成人員流失，出現“線路中斷、網絡中斷、人員分離”的局面。此外，基層推廣隊伍整體知識水平較低，對現代農業新技術的熟悉程度和操作能力不足，影響了農業新技術和新品種的推廣和轉化，不能滿足現代高效農業發展的需要。財政危機的普遍性和嚴重性鄉鎮政府的財政赤字和債務是一個普遍的國家問題，特別是在欠發達地區。很難支持政府機構的有效運作。在一些地方，它影響了基層政權的穩定。經濟落后和農民、農業、農村“三農”問題突出是鄉鎮政府負債的根本原因。機構臃腫,人員膨脹根據2020年中國鄉鎮發展報告，全國鄉鎮機構平均超編2至3倍，每個鄉鎮平均有16個內部機構。平均人數為58人，比正常人數高2至3倍。每個鄉鎮平均下屬單位18個，人員290多人。超編現象嚴重，鄉鎮“按人頭付費”支出約占財政預算的70-80%；此外，幾乎所有的村莊和城鎮都有汽車、電話和其他費用，這導致非生產性支出大大超出了財政支持能力。一個鄉鎮每年僅公共車輛的費用約為20萬至40萬元。過度的機構設置和人員配置導致鄉鎮政府運行成本過高，這是導致鄉鎮財政危機的重要原因。政府預算體系不健全,管理混亂鄉鎮政府普遍缺乏預算意識，許多鄉鎮的預算都是徒勞的。同時，政府運作的成本意識薄弱，缺乏降低成本的激勵機制，尤其是在管理效率和效率方面。在許多鄉鎮，不僅許多部門和領導有財政審批權，而且還有濫購、補貼和獎勵。各鄉鎮的公務費用，如接待費、通訊費、交通費、干部培訓費等，都比較高。此外，一些鄉鎮干部追求個人利益的不端行為，勢必增加政府的管理成本，占用鄉鎮財政的公共支出。升級達標,透支建設自20世紀90年代初以來，各級政府經常開展廣泛的標準提升活動，實施“上級指標，鄉鎮提供資金”的方法。此外，大多數農業生產性綜合項目都實行了資金“分配制度”，鄉鎮財政承擔了相當大的比例。當鄉鎮財政資源有限甚至無力支付時，只有“透支達標”或“透支支持”。此外，一些地方領導人的行為，如意志、主觀武斷和短期行為，增加了鄉鎮財政的負擔。分稅不公,職責過重自1994年實行分稅制以來，中央政府的財政實力顯著增強，而地方政府的財政能力顯著下降。在地方財政的構成中，省、市財政所占比重較大，基層財政所占比例較小。目前，我國縣鄉財政收入僅占全國財政收入的21%，縣鄉財政支持人口占全國財政支持人口的71%。地方財政能力減弱，但地方政府承擔的各種管理事務和公共服務沒有相應減少。許多本應由中央政府、省、市承擔的公共產品和服務都由基層政府承擔，鄉鎮一級在財政分享方面處于最不利的地位，這不可避免地導致鄉鎮財政困難。此外，社會救濟是一種具有收入分配性質的功能。民兵訓練和優惠待遇旨在加強國防。它們是國家公共產品，應由中央政府承擔。作為鄉鎮一級地方政府，他們不可能完全依靠自己的財政資源為農村提供良好的公共產品，沒有或很少有轉移支付。鄉鎮行政管理體制改革的具體措施鄉鎮政府作為中國最基層的政府，不僅承擔著貫徹黨和國家政策的任務，而且承擔著建設新農村的各項任務。目前，鄉鎮行政管理存在的問題制約了新農村的建設。因此，進一步完善和明晰鄉鎮行政管理體制具有重要意義。更新鄉鎮政府管理理念眾所周知，政府的合法性基于兩個條件：第一，政府決策必須反映大多數人的意愿；第二，人民對政治權威的服從。深入了解政府的合法性，有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念，正確對待手中的公共權力，理順與公眾的關系。也將有助于鄉鎮政府根據行政生態環境的新變化，將計劃經濟的監管管理轉變為適應市場經濟的服務型管理，將全面管理轉變為符合社會公共需求的公共管理，從直接管理向間接管理轉變，建立現代公共管理的思維模式和管理模式，實現社會公共利益最大化。規范鄉鎮政府的職責現階段，加快建立鄉鎮政府職能法律規范，規范鄉鎮政府職能，為鄉鎮政府職能轉變提供法律依據。根據黨的十六大提出的“依法規范中央和地方政府的職權，正確處理中央垂直管理部門與地方政府的關系”的要求，結合現行《地方組織法》，應盡快制定地方法律法規和實施細則，規范鄉鎮政府職能、部門職能、決策、實施、監督等方面的管理活動，使鄉鎮政府職能的轉變能夠依法有效實施，以嚴格的法治手段規范和界定鄉鎮政府職能。整合鄉鎮范圍內的公共資源鄉鎮政府公共管理應借鑒無縫政府的理念，克服各職能部門獨立行事的局面，在確保鄉鎮政府職權完整和相應自治的框架內改革塊狀體制，從制度上確保鄉鎮政府的統一，解決鄉鎮政府權責分離、權責分離和塊塊不協調等問題，實現鄉鎮公共資源的整合。改革“分塊”體制，要繼續推行以鄉鎮管理為重點的體制，加強鄉鎮政府對本轄區經濟、政治、社會發展的統一管理。縣級有關部門應當進一步下放職權。所有駐扎在鄉鎮的組織都要按照鄉鎮管理的原則，在人、權、事上進行改革，有關部門要配合指導。“規章制度”管理權應限于企業管理。理順部門與街區的關系，實現權責、人權、權力的統一，確保鄉鎮政府公共權力的完整統一。合理劃分鄉鎮政府事權根據我國鄉鎮經濟社會發展的實際情況，鄉鎮政府必須提供的公共產品和服務主要包括公共安全產品、公共生活服務產品、公共生產服務產品、管理服務產品和社會發展產品。因此，現階段鄉鎮政府應承擔的主要職能是：在公共安全產品、公共生活服務產品、水利設施、公共土地、科技信息服務中直接提供公共安全、疾病預防與緩解、環境治理等，以及公共管理服務產品和社會發展產品。其中一些產品是國家或跨地區的公共產品，如疾病預防和減災、環境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發展產品等，市、縣政府應通過特殊的轉移支付政策委托鄉鎮提供，以確保提供的有效性。其他產品可由中央、省、縣政府和職能部門提供，或以市場化和私有化的形式提供。縣級以上政府應加強對農村公共物品的投資，有效解決城鄉公共服務失衡問題，彌補歷史債務。理順鄉鎮財稅管理體制社會主義市場經濟要求政府建立公共財政體系，按照一級政府的級別設置財政級別。作為鄉級地方政府，必須建立和完善獨立的鄉級財政。第一，我們應該完善稅收分享制度。按照財權與行政權對稱的原則，進一步規范和完善分稅制。按照“分稅分類”的原則，合理劃分五級財政的稅種、收入范圍和分配，使鄉鎮財政有穩定的稅收收入來源，適當擴大地方政府的稅收權力，提高鄉鎮財政組織財政收入的能力。第二，增加財政轉移支付。就我國農村的現狀而言，除了少數發達地區的鄉鎮外，相當長一段時間以來，基層仍然以糧食金融為主。如果沒有上級的轉移支付，就根本不可能依靠自己的財政資源為農村地區提供良好的公共服務。同時，現行的財政結構決定了各級和地區公共財政的支出能力，也決定了現階段農村公共財政支出主要由中央財政和省級財政承擔。理順財稅管理體制，使農村公共物品供給由農民向政府轉移，縮小城鄉差距，協調城鄉發展。第三，我們需要調整預算編制方法，改進新的支出監測機制。要實施全面的財政預算，將鄉鎮各項收入納入財政管理，細化支出預算編制，增強預算約束力，提高預算管理水平。探索鄉鎮深化改革的措施加強管理，提高效率，把轉變鄉鎮政府職能和提高服務水平作為鄉鎮機構改革的出發點和落腳點。鄉鎮機構改革后，需要重新建立工作運行機制。要重視各部門的實際職能和各角色的“獨立性”，加強鄉鎮政府的社會管理、公共服務和維護穩定職能，建立規范管理、高效運行的新運行機制。一是建立統一的科學民主決策機制，進一步明確黨和政府的責任。確定鄉的最高決策機構是鄉黨委，鄉的一切重大問題都由鄉黨委決定。黨委書記在注重全面工作的基礎上，注重黨務、計劃生育和維護社會穩定；在主持鄉鎮政府總體工作的基礎上，鄉鎮負責人重點關注經濟發展、財政資源建設和社會服務。二是建立新的鄉鎮干部責任制。每個崗位都應分配職責，明確職權范圍和工作任務，確保人人負責，明確每項工作的第一責任人，體現責任、權力和利益一致的原則。三是建立關鍵工作目標管理和考核的激勵機制。年初，該市確定了十項關鍵任務，將其分解到每個鄉鎮。市委、市政府和鄉鎮政府簽署了目標管理責任書。每個鄉鎮還將重點任務分解給每個鄉鎮干部。同時，實行與責任掛鉤的責任追究制度，結合鄉鎮干部崗位職責和工作目標進行嚴格考核。建立正確的干部指導機制，對成績突出的鄉鎮干部進行表彰、獎勵、提拔和重用。這樣，鄉鎮工作思路清晰，合力加強，效率提高，經濟社會事業全面發展。深化鄉鎮行政管理體制改革，必須遵循積極、審慎、進步、務實的原則，以有利于管理、提高行政效率、促進經濟社會發展、提高服務質量和管理水平為根本宗旨，結合自身實際。根據上述原則和目標，合理設置鄉鎮黨政組織，合理劃分鄉鎮行政職能，合理劃分鄉行政區劃，加強鄉鎮機構的組織管理，整合鄉鎮行政資源，促進領導干部“交叉任用”，引入市場機制，深化鄉鎮站改革，建立健全科學民主的管理決策機制，降低鄉鎮財政支持人員的行政成本等，推進鄉鎮行政體制改革。新時期鄉鎮行政體制改革應以建設社會主義新農村為重點，形成有利于轉變經濟增長方式，促進全面、協調、可持續發展的機制。這是一項具有強烈政治和政策性質的工作。我們必須從實際出發，在實踐中大膽探索創新，積極穩妥地推進。

結束語社會主義新農村建設是一項長期而復雜的系統工程。鄉鎮政府既是新農村建設的組織者和引導者，也是新農村建設政策的實施者。因此，鄉鎮管理也是一項長期工程，需要多方面的努力。相信未來農村鄉鎮管理體制的改革將進一步推動我國新農村建設目標的實現。

致謝在本次論文寫作過程中，指導