摘要隨著城市化進程的加快和農村經濟社會結構的快速變化，傳統的農村社會保障模式已經無法有效滿足當前農村居民的安全需求，許多社會矛盾和問題逐漸顯現。大力發展農村社會保障是解決三農問題，實現城鄉協調發展和經濟社會協調發展的重要途徑。建立和完善農村社會保障制度，對于促進經濟發展、維護社會穩定、縮小城鄉差距、實現社會公平具有重要的現實價值和深遠的歷史意義。本文以我國農村社會保障制度的發展現狀為出發點，以秦皇島市為例分析指出了農村社會保障體系中所存在的問題，并對其形成原因進行了分析。最后根據我國的基本國情提出了建設有中國特色農村社會保障制度的建議。關鍵詞：農村社會保障；現狀；問題；對策

緒論研究背景我國是個農村國家，農業人口占有相當重要比重，所以我國社會和國民經濟發展的關鍵就是農業和農民。在20世紀20年代，相當多的研究人員深入研究了我國的農民社會和農業發展問題，并提出了：農民社會與農業發展將成為我國一個懸而未決的之謎，并確定了我國農業未來的發展。農業發展與農民生活問題，關系到中國國計民生、經濟與社會穩定發展，以及對農民切身利益的保障。因此，加快農村社會保障體系建設是當前黨和國家工作的首要任務。研究意義理論意義農民社會保險內容包括了經濟、政治、社會生活等各方面內容。在農業體制變革和中國經濟社會結構大調整的新背景下，全面推進并逐步健全中國秦皇島市農民社會保險體制非常關鍵。首先，通過構建和健全社會主義農村社會保險體制，能夠更加充實和豐富馬克思主義中有關農村社會保險的理論思想，從而促進了有關建設社會主義新農村與和諧社會的理論爭論。其次，對于農村社會保險的深入研究也有助于更加充實農村社會保險研究的理論領域。而對于農村社會保險的爭論也成為了促進農村社會保險理論研究在更深層次上進一步深化的重要因素，反過來也促進了農村社會保險基礎理論的進一步深入研究與發展；第三，各個國家和地方的市場經濟體制與農村社會保障發展狀況是有所不同的。秦皇島市關于農村社會保險的若干措施與意見，既能夠給秦皇島市的農村社會保險建設帶來一些借鑒與思路，也有助于交流與總結一些地方的有關工作成功經驗，同時還有助于對一些地方的農村社會保險建設經驗加以引導與教育。實踐意義讓更多的人民群眾能夠享受到改革發展的成果，并向社會主義共同富裕的大道上快速前行，我們應該高度重視當地村民的生活消費水平，密切關注村民的基本社會保障，進一步加強對鄉村社會保障體系的改造，以推動鄉村經濟社會的迅速發展與振興，實現人民自身物質精神生活水平的提高，在共建共享社會中使廣大人民群眾有更多的得到感，朝著共同富裕之路上奮勇前進。完善農村社會保障體系的必要性土地保障功能弱化的必然要求隨著產業結構的轉變，土地保障農民基本生活的功能逐漸減弱。我國農村的人均耕地較少，全國600多個縣的人均耕地低于國際警戒線的533m2，年均耕地減少121萬～162萬公頃。此外，我國大多數農村地區的農業生產機械化程度低，農業生產效率低下。應對農村人口老齡化的有效途徑隨著人均預期壽命的逐漸延長，中國人口老齡化問題日益嚴重。預計到2030年，農村人口中有70%是老年人，農村地區的養老問題將成為嚴重的社會問題。顯然，養兒防老的傳統模式不能解決農村人口老齡化帶來的社會問題。因此，只有建立和完善農村社會保障制度，才能應對農村人口老齡化問題[1]。社會穩定的必然選擇目前，城鄉在社會保障及福利方面的差距較大，并存在持續擴大的趨勢。如果這些情況不能逆轉，將會降低農民的生活水平。因此應盡快完善農村社會保障體系，維持社會穩定。我國農村社會保障存在的問題——以秦皇島市為例農村社會保障體系不健全改革開放以來，全國實行農村社會保障制度，有利于提高農民的基本生活水平，保障農民的基本權益。從理論上講，農村社會保障體系應包括社會保障、社會保障、社會救助、社會融合等內容。但目前農村社會保障仍以農村家庭為主，實施社會保障政策和制度存在嚴重障礙。比如近年來，秦皇島市出現了農民和流浪農民兩大群體。就這兩個組別而言，由于現時農村農戶和農業工人的社會保障制度不足，難以有效保障這兩個組別的基本權利，使他們能夠作為新的弱勢群體和社會不穩定的因素，生活在城市的郊區。此外，基本公共服務準入不足，城鄉發展不平衡，收入差異較大，人口老齡化進程加快，脫貧攻堅任務艱巨——這些都對農村社會保障體系的發展提出了新的要求。農村社會保障水平較低以秦皇島市為例，在秦皇島市作為改革重點地區，試點地區、農村社會保障得到了很大發展，但與歐美發達國家和中國部分經濟發達地區相比，秦皇島市農村社會保障水平比較低，需要提高。首先，與其他有需要的家庭相比，我們在社會福利方面的開支少得多。據統計，200年，美國政府的社會保障支出占中央預算總支出的43%，俄羅斯為39%，英國為35%，我國為14%。這14%也主要用于城市人口的社會保障。近年來，農村社會保障支出在預算支出中所占比例有所提高，但總體上仍不高，難以有效滿足農村社會保障體系建設的資金需求。其次，農村社會保障水平低，也反映出城鄉在工資標準、福利待遇等方面的差異。以秦皇島市為例，農村養老計劃分為100-1000元（每100元一級）、1500元、2000元12班，87.3%的村民集中在100-300元；2016年，河北省報告社會平均工資為27749元，城鎮職工參加捐贈保險的最低比例為2639元；例如，秦皇島市和城市的最低生活保障是每人每月389元，農村地區的最高生活保障是每人每月280元。因此，農村社會保障與城市社會保障之間的差距還不夠大，這不僅影響了農村社會保障的擴大，也影響了農村人口參與社會保障計劃的積極性。村里孤獨的老人，無家可歸的農民和農民。在勞動領域得不到基本社會保障，很大程度上是由于我國社會保障水平低所致。農村社會保障標準不一致目前，全國不同地區的農村安全標準因其應用所依賴的客觀因素和政策制度的不同而有很大差異。近年來，農村積極開展社會保障體制改革研究，但缺乏統一的指導性文件，并沒有使各地的制度和標準統一起來，農村社會保障體制出現了各自為政的趨勢。例如，一個65歲的農民，超過了他保險年齡的一半。比如在秦皇島市，按照最低票價，一次要多收700元，以后每月可多收95元；在北京，符合老年人生活條件的，可以參加保險，無需任何費用，每月領取社會養老金200元。據介紹，全國共有1900多個農村地區養老保險中心，但不同地區的農村養老保險政策不同，甚至同一地區實行不同的繳費率，農村在標準、類別等方面也沒有統一的政策。社保機構辦事效率不高，服務意識較為淡薄目前，比如秦皇島市部分地區社會保障管理混亂，反映了國家多個部門的情況和各自的政策。從行政角度來看，各種社會保障項目往往由不同的部門管理，醫療保險、捐贈保險和社會援助等項目在三個不同的部門進行，但在管理過程中存在缺陷。例如，一些地方鄉鎮企業參與了這一過程，一些地方人壽保險公司參與了這一過程，管理結構相當不同。由于不同行政單位的立場和觀點不同，不同部門的利益不同，一些決定在制定和執行中出現了分歧和矛盾，導致了分歧和矛盾，嚴重影響了工作效率。此外，目前秦皇島市部分社會保障專業人員專業化程度高，不懂業務，工作效率低，影響了社會保障工作的順利開展。

此外，一些福利機構及其工作人員對其服務的認識不足，是農村社會保障體系成功發展的主要障礙之一。部分社會福利工作者因質素問題，對他們的服務意識不強，一些農民由于工作過程中沒有給予應有的重視，在某種程度上影響了他們的社會保障活動，不利于社會保障的順利實施。非農產業群體社保相對薄弱，無法得到有效保障非農產業群體主要是指以下兩類人：不務農但仍生活在農村的人，以及離開農村到城市工作或做生意的人。秦皇島市是河北省重要的經濟中心。近年來，由于經濟發展，廣大農田迅速轉化為工業用地和新城區，形成了大量的非農群體，其中失地農民和農工兩大群體。在工業化和城鎮化進程中，秦皇島出現了大量失地農民。黨和政府一直特別關注社會福利和康復問題。秦皇島市還投入巨資解決失地農民的社會保障問題，但對失地農民的保護不僅包括基本保險和醫療保險，還包括他們的長期工作和生存。目前，秦皇島的一些地區正在實行一次性補貼。當農民花掉所有這些補貼后，他們再次求助于當地政府。他們長期以來一直依賴政府，這不僅增加了政府的經濟負擔，而且影響了失地農民的生產和生活。完善我國農村社會保障體系建設的對策建議堅持統籌發展，建立健全城鄉一體化社會保障制度社會保障項目一體化始終如一地推進城鄉社會保障體系建設，建立城鄉一體化社會保障體系，從理論上講，要做到互聯互通、協調互通，把社會救助、社會保險納入其中，社會保障和特殊群體的社會保障方案也需要在具體項目上保持一致。不過，鑒于目前的實際情況，城市社會保障已全面推行，而且更上一層樓。因此，建立城鄉一體化社會保障體系，首先需要加強和完善農村社會保障方案，逐步使其與城市社會保障方案相銜接、相協調，適當和適當地提高社會保障的標準和水平，并最終在社會保障方案的范圍內和水平上使農村和城市地區的標準和水平協調一致。制度與管理的一體化鑒于我國現行的社會保障制度面臨著以傳統的城鄉管理體制為核心的城鄉隔離問題，多年來一直存在，需要建立一套新的、科學的、綜合的城鄉管理體制，確立集中管理與行政責任相結合的原則，把城鄉社會保障問題放在統一的部門，統一規范，取消城鄉分開。水資源管理和地段劃分由政府通過設立具體機構來實施具體的社會保障項目，監督社會保障基金的籌集、運作、管理和支付，確保城鄉社會保障機構、基金會和監督機構之間的聯系。這不但有助于社會福利制度和資源的互相配合，而且有助于社會福利政策的推行。提高農村社會保障水平，充分發揮各類保障主體的作用近年來，秦皇島市雖然加大了對農村社會保障的投入，但畢竟秦皇島市村民的數量涵蓋面廣，基金會相對薄弱，需要更多的財政支持。因此，資金不足仍然是制約秦皇島市農業長期發展的重要原因。增加農村社會保障資金，需要進一步加大財政支持力度，拓寬資金渠道，為政府主導的農村社會保障體系發展提供實質性的經濟支持。

一方面要繼續加大財政支持力度。就英國而言，其社會保障體系是一個典型的社會保障國家，范圍很廣，涉及的項目范圍很廣，所有這些項目都是建立在相當發達的社會經濟基礎和高昂的財政開支基礎上的。與英國相比，秦皇島市的農村經濟基礎相對薄弱，每平方公里的農村人口也比較稠密，因此財政困難更為嚴重。因此，在有限的財政預算中，政府應采取措施減少公共開支，以增加對農村社會保障體系的投資。同時，應當指出，社會保障體系的發展必須與當地的社會經濟發展相適應，以農村社區的發展為目標。與保障有關的財政開支，而其他開支則相對減少，對整體經濟的持續健康發展，以及反過來對農村社會保障制度的正常運作，造成過大的財政負擔。以英國為例，作為世界上第一個宣布成立福利國家的國家，其示范效果是無可爭辯的，但它的全面保護讓福利的增長速度超過了經濟增長速度。以英國為例：在20世紀60年代和70年代，“1960年至1975年間，平均經濟增長率為2.6%，社會支出為5.6%”。鑒于社會保障體系過于強調公平而非效率，過于強調平等事實上加劇了不平等，在公民眼中，社會保障水平“只能提高，不能降低；如果降低或改革，可能會導致政府不滿”20世紀60年代末，英國政府對社會保障體系進行了一些調整和改革，但收效甚微，福利增長率仍高于經濟增長率。西歐的挪威、瑞士和瑞典等福利國家也陷入了福利陷阱。秦皇島市在保持良好水平的同時，加大了對農村社會保障的財政支持。另一方面，獲得社會保險資金的機會也在增加。目前，秦皇島市農村社會保險資金大部分由政府承擔，但各級政府支出有限，因此必須努力拓寬社會保障基金的資金渠道。具體而言，可以考慮以下方面。首先，社會保險的資金是通過稅收政策提供的。以英國為例，英國透過征收新稅項來籌集資金，以應付社會福利開支。社會福利開支亦由稅收部分抵銷；第二，應該設立一個由政府繳款補充的社會保險基金。人口的社會保障主要針對相對弱勢的人群，因此可以嘗試設立農村人口社會保障慈善基金，由富人和窮人、慈善機構、知名企業等出資補充。秦皇島經濟水平較發達，人口階層豐富，社會群體多樣，建立農村社會保險公共基金具有一定的可能性；第三，國民收入的一部分用于社會保障基金。秦皇島市可以將國家投資收益的一部分投資于農村社會保障基金，嘗試建立國家投資與社會保障基金之間的聯系，招募專業經濟技能來管理和管理這部分基金，每年提取國家投資的一部分作為農村社會保障基金的補充。穩步推進，促進社會保障體系標準不斷統一化適時開啟農村社會保障項目在國家和政府為改善農村地區的基本社會保障制度作出了積極努力之后，在適當的時候應當開始實施新的農村社會保障方案。一方面，從理論上講，城鄉社會保障制度必須一致，農村要逐步實行生育保險、失業保險、工傷保險等制度。另一方面，考慮到該國農村地區的實際情況，近年來，農民和農村工人的社會保障問題越來越受到重視。構設城鄉社會保障體系間的通道中國的城市化戰略旨在提高全國人民的生活水平。在城市化進程中，剩余農村勞動力向城市轉移是必然趨勢，農業勞動力向非農業勞動力轉化是城市化的必要途徑。在目前的情況下，這部分從農村到城市的勞動力在經濟上和社會上都得不到與城市居民平等的待遇，特別是在城市社會保障體系的覆蓋范圍方面，大大減少了農村富余勞動力的活動，并就此探討在當前城鄉綜合社會保障體系難以實施的情況下，在城鄉地區建立社會保障綠色通道的可行性，逐步放開城市社會保障體系的覆蓋面和覆蓋范圍，使非農業人口能夠按照城市社會保障標準參加保險，特別是那些在城市工作多年、工作相對固定或者居住在城市的人；使他們成為城市社會保障體系的一部分.在基本保障方面，可以在標準、資金、福利待遇等方面，將農村社會保障制度與城市社會保障制度聯系起來。并探討農村人口向社會保障體系轉移及其向城市社會保障體系轉移的制度安排，以期逐步實現農村人口與城市人口的平等保障。以區域統籌為過渡逐步實現全國城鄉統籌我國長期的雙座經濟體制結構，導致我區經濟發展失衡，差異較大，短時間內未能徹底消除，特別是由于認為我國中西部農村社會保障體系水平比較低，覆蓋面低，保障水平低，需要建立適應地區經濟的社會保障體系。在減少城鄉經濟失衡的基礎上，整合城鄉社會保障體系，最終實現全國性的項目、統一的標準和城鄉綜合社會保障體系，使所有人都能平等地享受社會改革的發展成果。完善管理和監督體系，加快農村社保立法工作當前，我國農村地區隨意、不確定的社會保障狀況需要改變，使農民獲得具有法律約束力、長期性、規范性、可靠的社會保障。1月1日生效的《社會保險法》除外。由于農村社會保障與城市社會保障的關系不明確、不協調、不明確，需要從多方面加強農村社會保障的基礎。確立農村社會保障方面的立法目標目前，根據我國農村的實際，可分為三個階段：第一階段為研究階段。這尤其意味著地方政府要在地理分布高度分散的農村地區建立社會保障體系，為建立相對單一的農村社會保障體系奠定基礎。在這個階段，它們的規范形式可以特別通過地方性法規和其他規范性法規來表達；第二階段是過渡階段。農村社會保障制度相對統一.由于我國城鄉雙軌經濟結構持續運行，使城鄉社會保護在短時間內難以融合，因此需要一個過渡時期。目前，社會保障只在農村地區提供。這一階段是城鄉社會保障體系以地方性法律、政府法規形式融合的過渡階段；第三階段是成熟階段。這是農村社會保障體系的最高和最終目標?，F階段，我國將建立完善的農村社會保障法律體系。這三個階段，不是孤立的，而是相互關聯的，可以同時進行，經濟發達地區可以積極整合城鄉兩個地區的社會保障，這可以為經濟落后地區樹立榜樣。欠發達地區可能相對落后。除此之外，在立法層面，應特別注意執行，以期盡快在城鄉地區建立統一的社會保障法律體系。加快農村社會保障方面立法步伐《社會保障法》是全國農村社會保障體系建設的核心，旨在確定社會保障的目標、范圍、項目等。因此，通過《社會保障法》是加快社會保障法治建設的一個優先事項。在社會保障法的總體框架內，國家要完善農村社會保障的個別法律，如《老年社會保險法》、《農村醫療保險法》、《農村最低保障法》等。建立農村綜合社會保障體系，絕不意味著要在相關領域制定專門的法律，也不意味著要與相關法律法規緊密銜接、前后一致、前后一致。與此同時，我們也在研究社會保障的籌資機制。地方政府要因地制宜，積極制定地方性法律法規，不斷規范全國農村社會保障建設秩序，為建立全國多層次的農村社會保障法律體系作出貢獻。加大執法力度“天下不難立法，難的是要做到有需要”，加強農村社會保障體系建設，既要不斷完善農村社會保障立法，又要加強實施。針對當前社會保障法律體系不健全、職能分工存在問題、行政部門與刑事司法系統在刑事起訴和反詐騙方面溝通不夠、效率不高，以及監管框架存在諸多空白，造成了許多違法行為，特別是在社會保障基金的運作方面，每年都發生許多涉及社會保障基金違法行為的集體和個人事件，而且人數眾多，這一現象的規模和社會影響忽視了法律和責任，利用其功能促進對損害公共利益的盜竊行為的控制。社會保險基金是人民的“救星”，行政機關和刑事司法系統要把人民凝聚到社會領域，形成司法機關之間、各有關服務部門之間的領導協調，密切配合，機制相互作用，多重銜接，精準打擊，進一步加強執法，嚴厲打擊詐騙犯罪，不斷保持高壓態勢。發揮集體經濟保障功能，強化農村合作經濟組織保障作用以農戶或家庭農場為基礎的農業合作經濟組織，既保護農戶利益，又充當政府與農戶的紐帶，積極參與與政府機構的對話，代表廣大農戶的利益，它有效地反映了農民的愿望和需求。合作經濟理論的缺失是制約我國農業合作組織發展的重要因素。為了提高農民的社會保障水平，促進農村社會保障部門的發展，我們應該充分發揮農村合作經濟的作用，引導和發展合作經濟。近年來，秦皇島及周邊城市發展迅速。許多公司選擇在這些地理位置進行利潤更高、成本相對較低的區域投資和工廠建設，不僅有力地拉動了這些地區城市的發展，也帶動了集體農村經濟的發展，促進農村合作經濟組織的發展。2015年11月秦皇島政府積極培育中心城市，不斷加快區域中心強、功能齊全的小城鎮、特色城市的輻射帶，使其成長為城鄉融合、貼近農戶主要城區的重要載體。秦皇島市提出的這一系列舉措，為農村經濟合作組織的發展提供了有利契機，必須合理利用這一機遇，不斷發展壯大農村合作組織和經濟組織的力量。

從社會保障資金來源看，農村集體經濟是一個重要組成部分，在農村社會保障部門的發展中發揮著重要作用。與從事創收活動的企業不同，SES是一個提供服務的公共機構。在農村經濟組織發展的最初階段，由于缺乏資金和組織結構薄弱，政府可以以多種形式向它們提供支持。財政補貼、相關稅收優惠、優惠貸款政策等措施，都是政府的政策重點。甚至通過直接投資促進發展。在管理方面，政府應盡快成立一個部門，領導農村合作經濟，配備有關人員，并撥出所需經費，以確保各項服務能妥善及有秩序地運作，使他們能夠更有效地促進農村社會保障體系的發展。

結束語改革開放以來，中國農村發生了巨大變化，農民生活水平顯著提高，農村各項事業有了很大發展。但與此不相適應的是，我國農村社會保障長期滯后，大多數農民已經脫離社會保障網，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭承擔。這種情況不利于深化農村改革和農村經濟發展，也不利于整個經濟社會的協調發展。因此，進一步完善我國農村社會保障體系已成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。建立健全社會保障體系是一項長期而艱巨的任務，對我國經濟社會的穩定發展起著決定性作用。要深入研究農村社會保障制度實施中存在的問題，從實際出發，不斷消除建立和實施社會保障制度的障礙，不斷提高我國社會保障水平，使社會保障制度真正落到實處。

致謝論文結尾，我要感謝我的論文指導教師，從論文選題到論文最終完成，老師給予了我極大的幫助，在論文