青島市A區食品安全監管存在的問題及對策目錄TOC\o"1-3"\h\u30892摘要 110792前言 214370一、青島市A區食品安全監管的現狀及問題 2218（一）從業人員食品安全制度的落實不到位 2236（二）從業人員對于食品安全知識的知曉率低 37029（三）食品犯罪和新的食品銷售方法層出不窮 3162101．違法犯罪行為屢禁不止 3282252．新型食品銷售方式層出不窮 429455（四）社會力量參與度低 419521二、青島市A區食品安全監管存在問題的原因 529833（一）食品從業人員相對復雜，難以配合監管 524581（二）監管隊伍力量不足，往往顧此失彼 5124901．監管人員水平有限 510872．監管任務重，對宣傳重視不足 531300（三）監管的方式方法存在問題 6168951．監管流于形式 6155192．監管模式單一 610681（四）社會監督力量的不健全 751641．市民參與度不高 795992．媒體參與不能起到積極作用 73503三、完善青島市A區食品安全監管的對策 85659（一）強化黨政同責，科學制定食品安全監管方法 8147371．強化黨政同責，加強食品安全風險監測 8230222．強化溯源工作，從源頭抓監管 821967（二）積極發展社會監管力量 850451．積極發展消費者監管力量 8112842．積極發展媒體監管力量 930897（三）進一步加大宣傳引導力度 928125（四）打造高水平監管隊伍 926813結束語 1026275致謝 1126705參考文獻 12摘要食品安全是一個關鍵的民生問題，關系到人民的健康。近年來，食品安全事故頻發，使人們“談食色變”。此外，新型食品層出不窮，犯罪隱蔽性越來越高，食品安全監管面臨著前所未有的挑戰。為了確保群眾的“舌尖上的安全”，國家還頒布了相應的法律法規，頒布了最嚴格的食品安全法，并對無證經營處以5萬元的最低罰款。然而，在利益和冒險的驅使下，許多運營商仍然會冒險和非法經營。本文運用管理學知識，研究了青島市A區食品監管的不足和問題，并提出了一些積極的建議，如從正式監管向實質性監管過渡，提高食品安全監管能力，科學制定食品安全監管方法。關鍵詞：青島市A區；食品安全監管；監管能力；問題；對策

前言食品對人們來說是最重要的，食品安全是第一位的。食品安全關系到人民的健康和生命安全、經濟發展和社會和諧。由此可見，食品安全是民生的重中之重。2017年，“日本核污染”食品、“三只松鼠”開心果霉菌超標、大米鎘污染等食品安全問題層出不窮，為食品安全監管敲響了警鐘，食品安全監管形式十分嚴峻。自國家食品藥品監督管理局成立以來，食品藥品監管體系也悄然發生了變化。自2015年以來，青島市A區的食品藥品監管部門獨立于工商行政管理部門，并已成立。在基層監督工作中不斷發現問題，積累經驗，落實各項措施，取得一定成效。2017年，青島市A區食品藥品監督管理局執行上級下達的食品藥品安全任務，同期考核結果在整個青島市排名第11位，這也表明實際工作中仍存在許多問題。如何更快、更有效地實施監管政策和方案，確保公民“舌尖上的安全”，已成為一個值得思考的話題。青島市A區食品安全監管的現狀及問題從業人員食品安全制度的落實不到位食品生產經營者是食品安全的第一責任人。食品安全體系的實施是為食品安全奠定良好基礎的第一步。然而，青島市A區某街道上的大多數食品從業人員并沒有認真落實責任制。例如，沒有健康證書或健康證書沒有時間過期。證書和票證領取制度的實施不規范。一些員工沒有執行采購檢查制度，在沒有審查供應商資質的情況下盲目采購。在環境衛生方面，應設置消毒柜，并由執法人員作為標志進行檢查和處理。我隨機走訪了一條街道，發現街上30家商店中有3家的員工根本沒有健康證書，超過65%的餐飲店員工沒有完整的健康證書，其中只有11家符合環境衛生要求。在消費后開票方面，基本上沒有餐飲店會主動提醒顧客。即使客戶主動開具相應的消費發票，相關人員也會以機器損壞為由拒絕開具發票。在發生食品安全事故的情況下，無法證明他們在商店里消費。根據對經常在街上走動消費的居民的調查，街上大多數餐館從凌晨1點到凌晨3點購買商品，從送貨到倉儲的整個過程只需15分鐘。整個過程只是稱重貨物，但沒有標簽和相應的貨物檢驗證書。從食品監管和安全飲食的角度來看，存在許多問題。從業人員對于食品安全知識的知曉率低一些新的食品從業人員只知道他們需要申請辦理《營業執照》或者《衛生許可證》才能開業，他們不知道他們需要申領食品營業執照才能從事食品業務，他們不了解食品監管機構的存在，他們不熟悉《食品安全法》或相關制度，這導致了長期的非法經營，他們不在監管范圍內，也沒有得到標準化的商業建議。在與當地食品監管人員聯系并跟蹤工作人員檢查a區的一家街頭商店后，發現至少三分之一的新開餐飲店沒有或正在申請相關食品營業執照，但仍在運營。當向餐飲業負責人詢問有關《食品安全法》的問題時，他們并不知道一切。然而，青島市A區某街道的食品經營者也對食品安全知識知之甚少。2017年，共有93起關于食品安全的投訴，其中大多數是關于吃食物和感覺不舒服，或購買過期食品以及其他直覺或感官投訴。很少有更專業的投訴，比如沒有中國標簽的進口食品。從A區某街道上隨機挑選的10名食品從業人員中，只有一人能夠回答有關如何識別真正的鹽和酒的問題。食品犯罪和新的食品銷售方法層出不窮違法犯罪行為屢禁不止自A區某街道的食品和藥品管理局成立以來，它已調查并處理了許多非法和犯罪行為，這些行為已被多次禁止。2017年，A區某街道發生85起案件，其中一起危及人民食品安全的案件被查處。執法人員檢查了轄區內的糧油批發市場，發現在一家散裝油批發店里發現了9瓶標有“芝麻油精（SM2#瀘州香精，蘇曼品牌）”的食品添加劑和20瓶標有“花生油精（蘇曼品牌”的食品添加物。經過抽樣檢查，商店在“調和油”中發現了八種特征成分，包括“2-甲氧基-3-甲基吡嗪、2,3,5-三甲基吡唑和2-乙酰吡嗪”。經調查發現，該店生產了添加了“花生油精”的“調和油”，相關方在調和油中添加了花生油精，并經營超出范圍使用食品添加劑的食品，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第34條第（4）款的規定。根據商店負責人的詢問和調查，添加香精的目的是使混合油的味道更濃。A區的一名街道執法人員依法查處了該店的非法增加，并決定對該店處以7.5萬元的罰款。雖然罰款可以起到威懾作用，但仍然不能完全制止非法和犯罪行為。新型食品銷售方式層出不窮根據當前新時代的發展趨勢，人們的生活越來越方便。互聯網已經成為公民解決食物、衣服、住房和交通問題的重要渠道。在線食品訂購和在線食品等新事物的出現也帶來了食品安全問題。在A區某街道上，一些在線運營商沒有實體店，只在租來的房子里生產和銷售食品。食品安全和質量令人擔憂。這些無執照網絡運營商難以監管、確認、取證和取締，這對食品安全監管構成了不小的挑戰。從“某團外賣”的移動應用程序中可以發現，在A區某街道上，食品和藥品管理局辦公室附近有多達49家外賣店。然而，我的調查發現，附近只有30家餐館，也就是說，其余19家沒有實體店，或者有其他問題，這反映了非常嚴重的食品安全隱患。當向相關餐飲監管人員報告此問題時，相關人員只能通過外賣軟件上的聯系信息找到虛擬餐飲店的負責人。社會力量參與度低食品安全是民生中最基本的問題，關系到千百萬人的生命安全。涉及的食物種類很多。從谷物、油、大米、面條到魚、蝦、肉和蛋，都很難監管。僅依靠食品安全監管部門的保障，難以實現全覆蓋監管。因此，社會力量和監管部門需要共同努力。2017年，A區某街道食品藥品監督管理局僅收到93份公眾舉報，這與新出現的食品安全問題的總體情況不符。盡管中國的食品監管體系經歷了許多制度改革，但對社會力量參與的影響并不理想。2015年《食品安全法》反映了社會力量參與監管的行動，但沒有具體的實施細則。這只是一個大框架和一個大概念，這使得法律不切實際。僅僅依靠監管人員完成艱巨的食品監管任務是不夠的。例如，在A區某街道上，每一位公務員都要負責10至20條道路，這條道路已完全被淹沒。因此，有必要引入社會力量參與監督。青島市A區食品安全監管存在問題的原因食品從業人員相對復雜，難以配合監管食品從業人員的門檻很低，工作人員也比較復雜。從事食品流通企業和餐飲服務企業的人數眾多，這使得監管困難。食品行業具有高度的流動性和小規模，可以在沒有文化背景的情況下開設商店。一些農村地區的員工素質低，對自己的要求低，管理能力差。基于“無大不了好”的理念，從低成本考慮一切，使得假冒偽劣產品猖獗，加大了監管難度。以A區某街道為例。60%的食品從業人員來自農村地區。這一領域的工作人員素質普遍較低，年齡較大，受教育程度較低。有些人甚至不講道理，態度惡劣，難以溝通。他們無視監管機構提出的意見，仍然按照自己的一套方法行事，這也給執法的順利實施增加了很多困難，這也是食品安全頻繁發生的主要原因之一。監管隊伍力量不足，往往顧此失彼監管人員水平有限在A區某街道上，專業的食品安全監督技術人員寥寥無幾。他們中的許多人已經成為道路中間的僧侶。他們的專業知識不強，業務水平差。有時，他們在磨槍之前必須去戰斗。他們不知道如何處理緊急情況。他們對食品安全的法律法規和食品安全知識也知之甚少。在日常檢查中，他們無法全面發現問題。此外，不完善的問責機制在一定程度上導致了監管機構的低積極性。發生食品安全事故時，只追究食品生產者的責任，不追究執法人員的責任。至多進行了面談和報告，沒有采取實質性措施。這也在一定程度上導致了執法人員監管不嚴，發現問題未落實。監管任務重，對宣傳重視不足中國的食品生產經營類型很多，食品安全監管環節也很多。相反，監督執法的統一性、規范性和有效性在一定程度上降低了。目前，A區某街道上有6名一線基層公務員和12名助理經理。面對1913家食品企業的龐大數量，每個公務員平均需要監督400多家企業。任務很重，壓力很大。面對如此眾多的監管對象，監管者也非常愿意但又無能為力。目前，街道上有4家食品生產企業，主要包括烤蠟廠和面包店。食品經營企業1913家，其中餐飲服務企業767家，食品流通企業1146家，主要是小型餐飲便利店，市場11家，糧油批發市場3家。監督任務繁重，工作人員少。監督員需要進行日常檢查、行政審批、處理投訴、處理檢查、報告報表等工作，任務繁瑣，在監督過程中往往會顧此失彼，對宣傳不夠重視。2017年，A區某街道在社區居民委員會開展了三次食品安全宣傳周活動。有538人參加了這項活動，分發了272份傳單。與街上63476名常住居民相比，差異更為明顯。監管的方式方法存在問題監管流于形式食品安全建設是一項重要的民生工程。食品安全事故的頻繁發生與監管機構的監管方法密切相關。政府失敗意味著“政府本身也存在一些缺陷。這些缺陷的影響使政府無法按預期完成其任務，但卻顯示出一個或多個缺陷。這些問題的發生通常被稱為政府失敗。在現階段，A區某街道的食品安全監管任務繁重，監管范圍廣泛，監管機構或多或少有形式上的缺陷。”官僚作風，監督主動性低，形式主義，不能真正發揮監督管理的作用。監督員對監督方法的創新沒有自己的思路和方法，解決問題的效率低。執法人員的日常檢查存在官僚作風。官僚主義是指脫離群眾、具有指揮風格的領導風格。對A區某街道上的食品從業人員進行嚴格的命令式監管并不奏效，但會造成不必要的誤解。對于違法犯罪行為的存在，為了成功結案，執法人員考慮到違法者的金額承受能力，減少了處罰金額，在一定程度上降低了法律法規的威懾力，降低了違法成本，也讓從事非法食品行為的企業無所畏懼。現階段，基層食品藥品監管存在的問題不容樂觀。為了從源頭上有效解決監理問題，需要建設一支高素質的專業監理隊伍。監管模式單一在日常檢查中，A區某街道食品藥品監督管理執法人員采用了“看、聽、問”的傳統監管模式。在檢查過程中，他們主要檢查食品經營者是否取得了《食品經營許可證》或《食品服務許可證》，廚房衛生環境是否達標，餐飲從業人員是否取得了健康證書，以及其他肉眼可見的問題，一些深層次的問題，如產品是否保留了采購訂單和供應商資質，采購渠道是否正常，食品原料和餐飲用具是否超標，食品中是否存在非法添加藥品，食品經營者是否履行了食品安全責任，將不再進一步調查。而執法人員主要依靠自己的經驗和感受來判斷食品經營者的經營是否合法合規。這種監督模式未能為后續執法提供準確的依據。監督檢查的形式比實質更重要。可以想象，監管效果會大大降低。在日常監督中，執法人員通常使用觀察和感覺來判斷食品安全問題。由于資金的限制，先進的檢測和監督技術沒有得到廣泛應用。作為一項高度綜合性的工作，基層食品藥品監管的順利實施離不開相關設備的有力支持。A區某街道食品藥品監督部門配備4輛執法車輛，沒有專業檢測設備，監督檢測能力不足。雖然A區某街道積極開展了快速檢測和篩選，但檢測項目很少，如農產品的農藥殘留檢測、豬肉的鹽酸克侖特羅檢測等，也沒有檢測微生物和病原體的項目更可能導致食品安全事故，而且快速檢測和篩選的結果不能作為法律依據，因此有必要進一步聯系相關檢測機構進行重新檢測，出具權威檢測報告既昂貴又復雜，在一定程度上影響了執法效率。另一方面，監管層面的預警機制不夠完善，無法及時預測食品安全風險，存在一定的隱患。通常只有在食品安全問題暴露之后，監管機構才會慢慢行動，并遲到。處理事情的方式往往是事后監督，執法處于被動狀態。社會監督力量的不健全市民參與度不高社會對食品安全監管的參與度普遍不高，主要是因為消費者的食品安全意識薄弱，對假冒偽劣產品和三無產品的辨別能力不高。便利和低廉的價格驅使他們購買商品，導致他們自己的食品安全權益得不到保護。人們還缺乏維護食品安全權益的意識。如果出了問題，他們認為自己運氣不好，這使得人們無法參與和監督食品安全監管。媒體參與不能起到積極作用媒體參與不能發揮積極作用。食品安全一直是人們普遍關注的首要問題。媒體的信息報道不能實現公平監督。一些自媒體為了增加流量，關注，未經核實就散布謠言，故意誤導消費者。就A區某街道而言，人們通常在微信上說紫菜是用塑料制成的，這是大多數人所相信的。他們沒有能力區分真假新聞，紫菜一度是滯銷的。這些不良媒體也導致人們對食品安全監管的不信任，這在一定程度上降低了社會參與的積極性。完善青島市A區食品安全監管的對策強化黨政同責，科學制定食品安全監管方法強化黨政同責，加強食品安全風險監測建立監管機構問責機制，進一步加強屬地責任的落實，定期考核公務員，對辦案情況進行實時監督，對自由裁量權范圍偏差較大的人員進行談話并追究其責任，采取有效措施督促公務員開展食品安全監管。進一步加強食品安全風險監測能力建設，對新的食品銷售方式進行風險監測，及時完善食品安全風險監控網絡，科學制定并組織實施年度食品安全風險監管計劃，建立有效的食品安全風險溝通機制，如風險監控信息通知。強化溯源工作，從源頭抓監管可追溯性工作作為關鍵工作進行，通過早期宣傳指導、后期培訓等方式逐步開展，全面推進動態監管平臺在食品生產全過程的應用，督促食品生產經營企業建立食品安全追溯體系，推進食品藥品監管體系信息化，構建食品安全監管大數據應用平臺。完善食品安全追溯機制，確保嬰幼兒配方奶粉、食用油、葡萄酒等食品的生產經營者充分利用電子追溯系統100%追溯源頭，有效保障從農田到餐桌的食品衛生安全。積極發展社會監管力量積極發展消費者監管力量消費者作為食品安全監管的終端力量，由于食品安全意識不足，往往無法發揮食品安全監管作用。因此，提高消費者的食品安全意識迫在眉睫。一方面，各監管部門要開展貼近公民生活的“五個運動”宣傳，舉辦食品安全宣傳周等活動，重點在街道、市場、廣場等重點區域張貼海報和懸掛標語，重點推動企業自覺履行主要責任，有效提高公眾的食品安全意識，加快構建社會共治模式。消費者的食品安全意識和權益保護意識提高后，將對上游食品生產經營者作出反應，形成最直接的監督小組，促進食品生產經營者規范生產經營，幫助減少食品安全違法行為的發生。積極發展媒體監管力量無論是電視還是廣告，微博還是微信，這些都是公眾了解社會事件的所有方式和手段。它們傳播速度快，受眾廣。我們應該充分利用這些有效的宣傳手段，樹立“正確是食品安全”的理念，通過大力宣傳，推動社會力量參與食品監管。政府應出臺相關政策，了解和幫助媒體的監管，并利用媒體的傳播能力平息人們的情緒，讓人們重新對食品安全監管充滿信心，營造健康的食品安全氛圍。同時，加強與媒體的互動，利用媒體穩定公眾情緒，積極宣傳報道食品安全，重建公眾的食品消費信心。在監督過程中，新聞媒體還應堅持良好的習慣，不受利益傾向的影響，公平公正，不相信謠言，不傳播謠言，及時消除互聯網上的虛假謠言，有效發揮監督的積極作用，形成合理有效的社會監督機制。進一步加大宣傳引導力度組織食品生產經營企業專項培訓，圍繞食品安全相關法律法規要求，通過互聯網、傳單、法律法規張貼等形式，大力開展相關宣傳教育和專項培訓，以及相應的食品安全法律法規和違法行為的法律后果，提高經營者的法律觀念、責任意識和自律意識，引導合法經營和誠信經營，努力提高主要責任人的法律意識和食品安全意識，食品生產經營企業的食品安全管理人員和從業人員。加強對企業內部管理人員和員工的教育培訓，樹立全企業自上而下的道德意識、法律意識和食品安全意識，嚴格控制食品生產和銷售，最大限度地減少食品安全違規事件的發生。打造高水平監管隊伍人員不足、任務繁重是基層食品藥品監管部門的一個重要特點。無論計劃多么科學嚴謹，也需要強大的執行力和高水平的專業素質才能達到理想的監管水平。實施食品安全監管，首先要明確具體職能，使其更好地掌握自身職責，為后續工作形成理想的基礎條件，全面提高監管水平。因此，下一步要解決的是充實基層監理隊伍，優化隊伍配置，加強監理人員培訓，提高人員素質。建設高素質的食品安全監管執法隊伍是確保食品安全監管的前提。通過定期專題培訓、不定期案例分享、經驗交流、計劃模擬評估等形式，有效提高食品安全監管水平。

結束語目前，我國的食品安全管理非常嚴格，但由于食品安全管理因素的復雜性，在實際管理中存在各種問題，影響人們的健康和生命安全。因此，食品安全管理部門應正視管理中的不足和問題，制定解決方案，完善管理體系，使國家食品安全管理可持續發展，這對確保食品質量和人民飲食健康具有重要意義。食品安全監管部門要關注當前食品安全問題，分析問題原因，建立健全食品安全監管體系，合理分配相關人員的工作權利和