PAGEPAGE1XX市恐怖攻擊應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于XX市行政區域內發生的恐怖攻擊事件，包含但不限于爆炸、綁架、攻擊、投毒、縱火等恐怖攻擊行為。預案旨在引導各級政府、各部門、各單位和廣闊人民群眾應對恐怖攻擊事件，最大限度地減少人員傷亡和資產損失，維護社會穩定和公共安全。（二）響應分級1基本原則：（1）以人為本，確保人員安全；（2）統一指揮，協同作戰；（3）快速反應，有效處理；（4）信息暢通，及時發布；（5）依法依規，科學決策。2響應分級：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為四個等級，依次為：（1）一級響應：恐怖攻擊事件造成重點人員傷亡、資產損失，嚴重影響社會穩定和公共安全。（2）二級響應：恐怖攻擊事件造成較大人員傷亡、資產損失，對局部地區社會穩定和公共安全造成影響。（3）三級響應：恐怖攻擊事件造成確定人員傷亡、資產損失，對特定區域社會穩定和公共安全造成影響。（4）四級響應：恐怖攻擊事件造成細小人員傷亡、資產損失，對社會穩定和公共安全影響較小。各級響應的具體措施和行動依照預案相關章節執行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式XX市恐怖攻擊應急預案采用指揮部的應急組織形式，設立市、縣（區）、鄉（鎮、街道）三級應急指揮部，以及相應的專項工作組。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）市應急指揮部職責：負責統一領導和指揮全市恐怖攻擊事件的應急處理工作，協調各部門、各單位共同應對恐怖攻擊事件。構成單位（部門）及職責：市政府辦公室：負責應急指揮部日常運轉，組織協調各部門工作。公安部門：負責現場指揮、偵查、人員疏散、現場秩序維護等工作。民政部門：負責受災群眾布置、救助和社會穩定工作。衛生健康部門：負責傷員救治、衛生防疫和醫療保障工作。應急管理部門：負責應急物資調配、救援隊伍調度和現場救援協調工作。交通運輸部門：負責交通運輸保障和救援車輛調度。通信管理部門：負責應急通信保障和信息服務。其他相關部門：依據事件性質，依據需要協調相關部門參加應急處理。（2）縣（區）、鄉（鎮、街道）應急指揮部職責：負責本行政區域內恐怖攻擊事件的應急處理工作，執行市應急指揮部的決策指令。構成單位（部門）及職責：參照市應急指揮部設置，依據本地實際情況進行調整。（3）專項工作組職責：負責特定領域的應急處理工作。構成單位（部門）及職責：疏散救援組：負責組織人員疏散、救援行動和現場安全保障。醫療救助組：負責傷員救治、衛生防疫和醫療保障。交通保障組：負責交通運輸保障和救援車輛調度。通信保障組：負責應急通信保障和信息服務。物資保障組：負責應急物資的調配和供應。信息報道組：負責事件信息收集、整理和發布。心理幫忙組：負責對受災群眾進行心理疏導和幫忙。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1疏散救援組構成：公安、消防、民政、衛生健康等部門人員。職責分工：公安部門負責現場秩序維護和警戒；消防部門負責火災撲救和滅火；民政部門負責組織群眾疏散和臨時布置；衛生健康部門負責傷員救治和衛生防疫。行動任務：快速響應，實施現場救援；組織群眾安全疏散；維護現場秩序，防止次生禍害發生。2醫療救助組構成：醫療機構、衛生防疫部門人員。職責分工：醫療機構負責傷員救治；衛生防疫部門負責衛生防疫和醫療保障。行動任務：快速救治傷員；實施衛生防疫措施；供應醫療保障。3交通保障組構成：交通運輸部門、公安部門人員。職責分工：交通運輸部門負責交通運輸保障；公安部門負責交通管制和救援車輛調度。行動任務：保障救援物資和人員運輸；實施交通管制，確保救援通道暢通。4通信保障組構成：通信管理部門、電信運營商人員。職責分工：通信管理部門負責應急通信保障；電信運營商負責信息服務。行動任務：保障應急通信網絡暢通；供應信息服務。5物資保障組構成：應急管理部門、物資供應部門人員。職責分工：應急管理部門負責物資調配；物資供應部門負責物資供應。行動任務：調配應急物資；確保物資供應。6信息報道組構成：宣傳部門、新聞媒體人員。職責分工：宣傳部門負責信息發布和政策解讀；新聞媒體負責事件報道和輿論引導。行動任務：收集、整理和發布事件信息；進行輿論引導。7心理幫忙組構成：心理咨詢師、社會工作者等人員。職責分工：心理咨詢師負責心理疏導；社會工作者負責供應幫忙。行動任務：對受災群眾進行心理疏導；供應社會幫忙。三、信息接報（一）應急值守電話1市應急指揮部設立24小時應急值守電話，確保信息暢通。2縣（區）、鄉（鎮、街道）應急指揮部參照市應急指揮部設置應急值守電話。（二）事故信息接收1任何單位和個人發現恐怖攻擊事件，應趕忙通過應急值守電話報告市應急指揮部。2市應急指揮部接到報告后，應快速核實情況，并依照規定程序進行處理。（三）內部通報程序、方式和責任人1市應急指揮部接到報告后，應趕忙向市政府緊要領導報告。2市應急指揮部負責人應向相關部門負責人通報事故信息。3各相關部門負責人應及時向本部門相關人員通報，確保信息暢通。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1流程：（1）市應急指揮部接到報告后，趕忙向市政府緊要領導報告；（2）市政府緊要領導批示后，市應急指揮部向省應急管理部門報告；（3）省應急管理部門向國家應急管理部門報告。2內容：事故發生的時間、地方、簡要經過、人員傷亡和資產損失情況、救援進展、已采取的措施等。3時限：接到報告后30分鐘內向上級主管部門報告。4責任人：市應急指揮部負責人負責向上級主管部門報告。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過電話、傳真、網絡等方式，及時向相關部門或單位通報事故信息。2程序：（1）市應急指揮部接到報告后，確定通報內容；（2）市應急指揮部負責人審核通報內容；（3）通過指定渠道向相關部門或單位通報。3責任人：市應急指揮部負責人負責向相關部門或單位通報。（六）事故信息發布1信息發布原則：（1）及時、準確、客觀、全面；（2）遵奉并服從國家有關保密規定；（3）維護社會穩定和公共安全。2信息發布渠道：（1）新聞媒體；（2）政府網站、微信公眾號等；（3）其他適合的渠道。3信息發布責任人：市應急指揮部負責人負責事故信息的審核和發布。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集：通過應急值守電話、網絡、現場報告等多種渠道收集恐怖攻擊事件相關信息。（2）信息研判：對收集到的信息進行初步分析，推斷事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）啟動決策：依據事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，由應急領導小組作出響應啟動的決策。（4）響應部署：啟動相應級別的應急響應，依照預案要求進行人員、物資、裝備的調配和部署。2響應啟動方式（1）人工啟動：應急領導小組依據研判結果，決議啟動相應級別的應急響應。（2）自動啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，系統自動啟動應急響應。（二）響應啟動的條件1事件性質：恐怖攻擊事件屬于重點、較大、一般或細小等級。2嚴重程度：人員傷亡、資產損失、社會影響等實現相應等級。3影響范圍：影響范圍涉及多個區域、單位或人群。4可控性：事件處于可控或部分可控狀態。（三）預警啟動1當事故信息未實現響應啟動條件，但可能引發較大影響時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動后，應做好以下工作：加強監測，實時跟蹤事態發展；提高警惕，做好應急準備；及時向相關部門和單位通報預警信息；適時調整預警等級。（四）響應調整1響應啟動后，應依據事態發展和處理需求，及時調整響應級別。2調整響應級別時，應遵奉并服從以下原則：確保救援氣力充分，躲避響應不足；躲避資源揮霍，防止過度響應；保障救援行動高效、有序進行。（五）信息處理1信息匯總：應急指揮部負責匯總各類信息，為決策供應依據。2信息分析：對匯總的信息進行分析，評估事件發展趨勢和影響。3信息報告：依照規定程序，及時向上級主管部門、相關部門和單位報告信息。4信息發布：通過新聞媒體、政府網站等渠道，及時發布權威信息，回應社會關切。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道政府官方網站媒體新聞發布社交媒體平臺公共廣播系統短信平臺應急廣播系統其他適合的公共信息發布平臺2預警信息發布方式趕忙發布：一旦收到可能導致恐怖攻擊事件的預警信息，應趕忙發布。分級發布：依據預警信息的嚴重程度，采用不同級別的發布方式。定期更新：在預警期間，依據事態發展，定期更新預警信息。3預警信息發布內容預警級別預警原因預警區域應急措施和建議聯系方式（二）響應準備1隊伍準備啟動應急隊伍，包含公安、消防、醫療救助、交通運輸、通信保障等。確保應急隊伍處于待命狀態，隨時可以出動。2物資準備配備必需的應急物資，如醫療救助用品、防護裝備、救援工具等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。3裝備準備檢查和維護應急救援裝備，確保其處于良好狀態。確保裝備能夠快速投入使用。4后勤準備準備應急后勤保障，包含食物、水、留宿等。確保后勤保障能夠及時到位。5通信準備確保應急通信系統暢通，包含衛星電話、無線電臺、互聯網等。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件恐怖攻擊事件威逼已除掉。事態已得到有效掌控。預警區域內恢復正常秩序。2預警解除的要求由應急指揮部依據實際情況，提出預警解除的建議。經市政府緊要領導批準后，由應急指揮部發布預警解除信息。3預警解除的責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發布。相關部門負責人負責本部門的預警解除工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據恐怖攻擊事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，分析事件情況，決議啟動相應級別的應急響應。（2）信息上報：應急指揮部應向上級主管部門、市政府及相關部門報告事件情況，并按級上報。（3）資源協調：應急指揮部負責協調各部門、各單位資源，確保救援工作順利進行。（4）信息公開：通過政府網站、媒體等渠道，及時發布事件信息和應急響應進展。（5）后勤及財力保障：確保應急響應所需的后勤和財力支持，包含人員、物資、裝備等。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散公安部門負責現場警戒，掌控人員出入。疏散救援組負責組織群眾疏散，確保人員安全。2人員搜救搜尋救援組負責在確保安全的前提下，開展人員搜救工作。3醫療救治醫療救助組負責傷員的現場救治和轉運。4現場監測環境監測部門負責對現場空氣、水質等進行監測。5技術支持技術支持組供應專業技術和設備支持，幫忙救援工作。6工程搶險消防部門負責火災撲救和工程搶險。7環境保護環保部門負責現場污染掌控和環境保護。8人員防護要求全部參加救援的人員必需穿著必需的防護裝備。定期對救援人員進行健康監測和防護培訓。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向上級主管部門和相鄰地區懇求幫忙。懇求幫忙時，應明確幫忙類型、數量、時限等要求。2聯動程序及要求與懇求幫忙的部門或單位建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確各部門、各單位在聯動中的職責和任務。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達現場后，由應急指揮部統一指揮。外部救援氣力應聽從應急指揮部的指揮，并與現場救援隊伍協同作戰。（四）響應停止1響應停止的基本條件恐怖攻擊事件得到有效掌控。受影響區域恢復正常秩序。人員傷亡、資產損失得到妥當處理。2響應停止的要求應急指揮部應提出響應停止的建議。經市政府緊要領導批準后，由應急指揮部發布響應停止信息。3責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和發布。七、后期處理（一）污染物處理1污染物檢測環保部門負責對事故現場及其周邊環境進行污染物檢測，評估污染程度。2污染物清除依據檢測結果，組織專業隊伍對污染物進行清除和處理。確保清除過程符合環保要求，躲避二次污染。3環境修復對受污染的環境進行修復，恢復原狀或實現可接受標準。監督污染修復工作的實施，確保修復效果。（二）生產秩序恢復1評估影響對恐怖攻擊事件對生產經營活動的影響進行全面評估。2重修計劃訂立生產秩序恢復計劃，包含重修時間表、資源調配、技術支持等。3漸漸恢復依據重修計劃，漸漸恢復生產經營活動。確保恢復過程中的安全和質量。（三）人員布置1受影響人員布置對因恐怖攻擊事件受到影響的群眾進行布置，包含臨時住處、生活必需品供應等。協調民政部門和社會氣力，供應必需的生活救助和心理疏導。2傷員痊愈對傷員進行痊愈治療，確保其身心健康。協調醫療機構和社會資源，供應長期痊愈服務。3職業引導為受影響人員供應職業培訓和就業引導，幫忙他們重新融入社會。與人力資源部門合作，供應就業信息和崗位介紹。（四）調查與評估1事故調查成立事故調查組，對恐怖攻擊事件進行全面調查。調查內容包含事件原因、過程、影響及責任追究等。2預案評估對應急預案的執行情況進行評估，總結經驗教訓。依據評估結果，對預案進行修訂和完善。（五）信息發布與輿論引導1信息發布通過政府網站、媒體等渠道，及時發布事件調查結果、恢復進展等信息。確保信息透亮，回應社會關切。2輿論引導加強輿論引導，正確引導公眾輿論，維護社會穩定。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：設立特地的通信聯絡員，負責應急通信聯絡工作。各相關部門：明確各單位的通信聯絡員，確保信息傳遞的及時性。專家和救援隊伍：供應通信聯絡方式，確保在緊急情況下能夠快速聯系。2通信方法使用固定電話、移動電話、衛星電話等多種通信手段。建立應急通信網絡，確保在緊急情況下通信暢通。3備用方案訂立備用通信方案，如使用無線電通信、互聯網等方式。確保備用方案在緊急情況下能夠趕忙啟動。4保障責任人應急指揮部負責人負責通信與信息保障工作的總體協調。各相關部門負責人負責本單位的通信與信息保障工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：聘請相關領域的專家，為應急響應供應技術支持和咨詢服務。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包含消防、醫療、工程搶險等。協議應急救援隊伍：與周邊地區或其他單位簽訂協議，建立協議應急救援隊伍。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：包含消防設備、醫療救助用品、防護裝備、救援工具、通信設備等。數量：依據預案要求和實際需要，確定各類物資和裝備的數量。性能：確保物資和裝備的性能滿足應急響應要求。存放位置：指定特地的存放地方，確保物資和裝備的安全。運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規程，確保物資和裝備能夠及時、安全地投入使用。更新及增補時限：定期檢查物資和裝備，及時更新和增補。2管理責任人明確物資裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理、維護和保養。聯系方式：供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。3臺賬管理建立物資和裝備的臺賬，認真記錄各類物資和裝備的入庫、出庫、使用等情況。定期檢查臺賬，確保臺賬的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急響應期間必需的能源供應，如電力、燃氣等。訂立能源保障方案，確保關鍵基礎設施的能源需求。2能源調配依據應急響應的需要，合理調配能源資源，優先保障救援工作和受災群眾的基本生活需求。建立能源儲備制度，應對突發事件時的能源短缺。（二）經費保障1經費預算依據預案要求和實際需要，編制應急響應的經費預算。確保應急響應所需的資金能夠及時到位。2資金管理建立健全應急資金管理制度，確保資金使用的透亮和高效。定期對資金使用情況進行審計。（三）交通運輸保障1交通管制依據應急響應的需要，實施交通管制，確保救援通道暢通。對救援車輛和人員供應交通優先權。2運輸調配搭配救援需求，調配運輸車輛和人員，確保物資和人員運輸的及時性。（四）治安保障1治安維護公安部門負責維護現場治安秩序，防止偷竊、破壞等行為發生。確保救援現場和受災區域的安全穩定。2聯防聯動與鄰近地區的公安機關建立聯防聯動機制，共同應對跨區域恐怖攻擊事件。（五）技術保障1技術支持為應急響應供應必需的技術支持，如通信技術、數據分析等。利用現代信息技術，提高應急響應的效率和準確性。2研發創新鼓舞研發創新，提高應急裝備和技術的先進性。（六）醫療保障1醫療資源調配調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品等，確保傷員得到及時救治。與周邊醫療機構建立協作機制，共同應對傷員救治需求。2醫療防疫采取防疫措施，防止疫情和傳染病的傳播。（七）后勤保障1食品保障確保受災群