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文檔簡介
附件1
ICS號
中國標準文獻分類號
團體標準
T/CMEAXX-2022
市政基礎設施工程全過程工程咨詢指南
Guideforwholeprocessengineeringconsultationof
municipalinfrastructureprojects
（征求意見稿）
在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。
2022-X-XX發布2022-XX-X實施
中國市政工程協會發布
中國市政工程協會團體標準
市政基礎設施工程全過程工程咨詢指南
Guideforwholeprocessengineeringconsultationofmunicipal
infrastructureprojects
T/CMEAXX-2022
主編單位：中國中建設計研究院有限公司
中建工程研究院
中導智慧城市規劃設計研究院（北京）有限公司
批準單位：中國市政工程協會
施行日期：2022年XX月XX日
中國建筑工業出版社
2022北京
中國市政工程協會團體標準公告
2022年第XX號（總第XX號）
現批準《市政基礎設施工程全過程工程咨詢指南》為本
協會團體標準，編號為T/CMEAXX-2022,自2022年XX月
XX口起實施。
本規程由我協會組織中國建筑工業出版社出版發行。
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根據中國市政工程協會《關于同意市政基礎設施工程全過程工程咨詢指南立
項的函》（中市協［2018）第71號）文件的要求，由會同有關政府機構，
企事業單位、科研院所等共同編制《市政基礎設施工程全過程工程咨詢指南》。
在編制過程中，編制組遴選了部分國內和國外具有代表性的市政基礎設施工
程全過程工程咨詢項目，進行了深入的調查、研究，參考并吸收了相關經驗，同
時結合我國市政基礎設施工程全過程工程咨詢實際情況制定本指南。
本指南共分為14章和5個附錄，主要技術內容包括：總則、術語、基本規
定、全過程咨詢組織建設及管理、全過程項目管理、全過程項目策劃、投資決策
全過程咨詢及管理、勘察設計全過程咨詢及管理、工程施工全過程咨詢和管理、
招標采購全過程咨詢及管理、投資造價全過程咨詢及管理、全過程專項專業咨詢
及管理、工程收尾全過程咨詢及管理、項目運維全過程咨詢及管理。
本指南由中國市政工程協會負責管理，由主編單位負責技術內容的解釋。在
執行過程中如有需要修改或補充之處，請將意見或有關資料寄送XXX（XXX
路XX號，郵編：XXX）,以便修訂時參考。
主編單位：中國中建設計研究院有限公司
中建工程研究院
中導智慧城市規劃設計研究院（北京）有限公司
中冶賽辿工程技術股份有限公司
中設設計集團股份有限公司
中國建筑西南設計研究院有限公司
主要起草人：XXXX
主要審查人：XXXX
目次
1總則...............................................................1
2術語...............................................................2
3基本規定...........................................................3
4全過程咨詢組織建設及管理..........................................4
4.1一般規定........................................................4
4.2全過程咨詢服務目標責任書.......................................4
4.3部門設置及部門職責.............................................4
4.4閔位設置及崗位分工.............................................5
4.5總咨詢師任職條件及職責權限.....................................6
4.6部門經理任職條件和職責權限.....................................7
4.7工作制度及工倫程序.............................................8
4.8工作設施及工作設備.............................................8
5全過程項目管理.................................................“????9
5.1一般規定........................................................9
5.2全過程項目管理啟動和策劃.......................................9
5.3質量統籌管理....................................................9
5.4安全統籌管理..................................................10
5.5進度統籌管理..................................................11
5.6成本統籌管理..................................................11
5.7合同統籌管理..................................................12
5.8資源統籌管理..................................................12
5.9風險統籌管理..................................................13
5.10溝通與信息統籌管理...........................................13
5.11技術統籌管理.................................................14
5.12環境和職業健康統籌管理........................................14
5.13全過程項目管理收尾和績效評價.................................15
6全過程項目策劃…..................................................16
6.1一般規定.......................................................16
6.2全過程咨詢規劃大綱............................................16
6.3全過程項目管理實施計劃........................................17
6.4全過程專業咨詢實施細則........................................18
7投資決策全過程咨詢及管理.................19
7.1一般規定.......................................................19
7.2投資決策全過程策劃和管理......................................19
7.3投資機會研究咨詢..............................................20
7.4建議書咨詢....................................................21
7.5可行性研究咨詢................................................21
7.6評估咨詢.......................................................27
7.7投建模式咨詢..................................................30
8勘察設計全過程咨詢及管理........................................31
8.1一般規定.......................................................31
8.2勘察全過程策劃及管理..........................................31
8.3勘察咨詢......................................................32
8.4勘察成果審查..................................................33
8.5設計全過程策劃及管理..........................................35
8.6設計咨詢.......................................................39
8.7設計成果審查..................................................40
8.8設計成果咨詢..................................................41
9工程施工全過程咨洵和管理..................43
9.1一般規定......................................................43
9.2工程施工全過程策劃及管理.....................................43
9.3施工質量管理..................................................45
9.4施工造價管理..................................................47
9.5施工進度管理..................................................49
9.6施工安全管理..................................................54
9.7施工合同管理..................................................59
9.8施工文件資料管理..............................................66
9.9設備采購與設備監造管理........................................68
10招標采購全過程咨詢及管理.........................................71
10.1一般規定......................................................71
10.2招標采購全過程策劃與管理.....................................71
10.3招標采購全過程咨詢...........................................73
H投資造價全過程咨詢及管理.........................................75
11.1一般規定......................................................75
11.2投資造價全過程策劃與管理.....................................76
11.3投資估算編制與審核咨詢.......................................76
11.4投資決策階段方案經濟比選咨詢.................................77
11.5投資決策階段經濟評價咨詢.....................................78
11.6設”階段造價咨詢..............................................79
11.7工程量清單的編制咨詢.........................................81
11.8最高投標限價的編制與審核咨詢.................................81
11.9清標咨詢.....................................................81
11.10施工組織設計及措施費的技術經濟分析咨詢.....................82
11.11工程計量及工程價款的審核咨詢................................82
11.12工程變更和工程簽證的審核咨詢................................83
11.13工程索賠的審核咨詢..........................................84
11.14合同期中結算、終止結算的審核咨詢...........................85
11.15竣工結算編制咨詢.............................................86
11.16竣工結算審核咨詢.............................................86
11.17運維階段造價咨詢............................................89
12全過程專項專業咨詢及管理.........................................91
12.1一般規定......................................................91
12.2全過程專項專業咨詢策劃及管理.................................91
12.3投融資咨詢....................................................91
12.4法律咨詢.....................................................93
12.5保險咨詢......................................................95
2
12.6信息技術咨詢.................................................96
12.7政策咨詢.....................................................97
13工程收尾全過程咨詢及管理.........................................98
13.1一般規定.....................................................98
13.2工程收尾全過程策劃和管理.....................................98
13.3竣工驗收咨詢................................................100
13.4竣工備案咨詢................................................101
13.5竣工移交咨詢................................................102
13.6竣工決算咨詢................................................103
14項目運維全過程咨詢及管理......................................“106
14.1一般規定....................................................106
14.2項目運維全過程策劃及管理....................................106
14.3質量缺陷責任期咨詢..........................................107
14.4運維績效評價咨詢............................................107
14.5設備管理咨詢................................................108
14.6資產管理咨詢................................................108
14.7維護管理咨詢................................................109
14.8技術檔案管理咨詢............................................109
14.9項目后評價咨詢..............................................109
附錄A工程準備階段文件歸檔范圍及保管期限一覽表..................110
附錄B監理文件歸檔范圍及保管期限一覽表..........................“112
附錄C施工文件歸檔范圍及保管期限一覽表.........................“H3
附錄D竣工圖歸檔范圍及保管期限一覽表...........................“116
附錄E竣工驗收文件歸檔范圍及保管期限一覽表......................117
本指南用詞說明.....................................................118
附：條文說明.......................................................119
3
Contents
1總則.....................................................................1
2術語.....................................................................2
3基本規定..................................................................3
4全過程咨詢組織建設及管理..................................................4
4.1一般規定.............................................................4
4.2全過程咨詢服務目標責任書............................................4
4.3部門設置及部門職責...................................................4
4.4崗位設置及崗位分工...................................................5
4.5總咨詢師任職條件及職責權限..........................................6
4.6部門經理任職條件和職責權限..........................................7
4.7工作制度及工作程序...................................................8
4.8工作設施及工作設備...................................................8
5全過程項目管理...........................................................9
5.1一般規定.............................................................9
5.2全過程項目管理啟動和策劃............................................9
5.3質量統籌管理.........................................................9
5.4安全統籌管理........................................................10
5.5進度統籌管理........................................................11
5.6成本統籌管理........................................................11
5.7合同統籌管理........................................................12
5.8資源統籌管理........................................................12
5.9風險統籌管理........................................................13
5.10溝通與信息統籌管理.................................................13
5.11技術統籌管理.......................................................14
5.12環境和職業健康統籌管理.............................................14
5.13全過程項目管理收尾和績效評價......................................15
6全過程項目策劃...........................................................16
6.1一般規定............................................................16
6.2全過程咨詢規劃大綱..................................................16
6.3全過程項目管理實施計劃..............................................17
6.4全過程專業咨詢實施細則..............................................18
7投資決策全過程咨詢及管理.................................................19
7.1一般規定............................................................19
7.2投資決策全過程策劃和管理...........................................19
4
73投資機會研究咨詢....................................................20
7.4建議書咨詢..........................................................21
7.5可行性研究咨詢.....................................................21
7.6評估咨詢............................................................27
7.7投建模式咨詢........................................................30
8勘察設計全過程咨詢及管理.................................................31
8.1一般規定............................................................31
8.2勘察全過程策劃及管理...............................................31
8.3勘察咨詢............................................................32
8.4勘察成果審查........................................................33
8.5設計全過程策劃及管理...............................................35
8.6設計咨詢............................................................39
8.7設計成果審查.......................................................40
8.8設計成果咨詢.......................................................41
9工程施工全過程咨詢和管理.................................................43
9.1一般規定............................................................43
9.2工程施工全過程策劃及管理...........................................43
9.3施工質量管理.......................................................45
9.4施工造價管理.......................................................47
9.5施工進度管理.......................................................49
9.6施工安全管理........................................................54
9.7施工合同管理........................................................59
9.8施工文件資料管理....................................................66
9.9設備采購與設備監造管理.............................................68
10招標采購全過程咨詢及管理................................................71
10.1一般規定...........................................................71
10.2招標采購全過程策劃與管理..........................................71
10.3招標采購全過程咨詢.................................................73
11投資造價全過程咨詢及管理................................................75
11.1一般規定...........................................................75
11.2投資造價全過程策劃與管理..........................................76
11.3投資估算編制與審核咨詢.............................................76
11.4投資決策階段方案經濟比選咨詢......................................77
11.5投資決策階段經濟評價咨詢..........................................78
5
11.6設計階段造價咨詢...................................................79
11.7工程量消單的編制咨詢...............................................81
11.8最高投標限價的編制與審核咨詢......................................81
H.9清標咨詢...........................................................81
11.10施工組織設計及措施費的技術經濟分析咨詢...........................82
11.11工程計量及工程價款的審核咨詢.....................................82
11.12工程變更和工程簽證的審核咨詢.....................................83
11.13工程索賠的審核咨詢................................................84
11.14合同期中結算、終止結算的審核咨詢.................................85
11.15竣工結算編制咨詢..................................................86
11.16竣工結算審核咨詢..................................................86
11.17運維階段造價咨詢..................................................89
12全過程專項專業咨詢及管理................................................91
12.1一般規定...........................................................91
12.2全過程專項專業咨詢策劃及管理......................................91
12.3投融資咨詢.........................................................91
12.4法律咨詢...........................................................93
12.5保險咨詢...........................................................95
12.6信息技術咨詢.......................................................96
12.7政策咨詢...........................................................97
13工程收尾全過程咨詢及管理................................................98
13.1一般規定...........................................................98
13.2工程收尾全過程策劃和管理..........................................98
13.3竣工驗收咨詢......................................................100
13.4竣工備案咨詢......................................................101
13.5竣工移交咨詢......................................................102
13.6竣工決算咨詢......................................................103
14項目運維全過程咨詢及管理...............................................106
14.1一般規定..........................................................106
14.2項目運維全過程策劃及管理.........................................106
14.3質量缺陷責任期咨詢................................................107
14.4運維績效評價咨詢..................................................107
14.5設備管理咨詢......................................................108
14.6資產管理咨詢......................................................108
6
14.7維護管理咨詢......................................................109
14.8技術檔案管理咨詢..................................................109
14.9項目后評價咨詢....................................................109
附錄A工程準備階段文，‘牛歸檔范圍及保管期限一覽表...........................110
附錄B監理文件歸檔范圍及保管期限一覽表...................................112
附錄C施工文件歸檔范圍及保管期限一覽表...................................113
附錄D竣工圖歸檔范圍及保管期限一覽表.....................................116
附錄E竣工驗收文件歸檔范圍及保管期限一覽表...............................117
本指南用詞說明............................................................118
條文說明..................................................................119
2術語...................................................................122
3基本規定...............................................................124
4全過程咨詢組織建設及管理................................................125
4.2全過程咨詢服務目標責任書..........................................125
4.3部門設置及部門職責.................................................125
4.4崗位設置及崗位分工.................................................125
4.5總咨詢師任職條件及職責權限........................................125
4.8工作設施及工作設備.................................................125
5全過程項目管理..........................................................127
5.2全過程項目管理啟動和策劃..........................................127
5.4安全統籌管理.......................................................127
5.6成本統籌管理.......................................................127
5.8資源統籌管理.......................................................127
5.10溝通與信息統籌管理................................................127
6全過程項目策劃.........................................................128
6.1一般規定...........................................................128
6.2全過程咨詢規劃大綱.................................................128
6.3全過程項目管理實施計劃............................................128
6.4全過程專業咨詢實施細則............................................129
7投資決策全過程咨詢及管理................................................130
7.1一般規定...........................................................130
7.2投資決策全過程策劃和管理..........................................130
7.3投資機會研究咨詢...................................................130
7.5可行性研究咨詢.....................................................130
7.6評估咨詢...........................................................131
7.7投建模式咨詢.......................................................134
8勘察設計全過程咨詢及管理................................................135
8.2勘察全過程策劃及管理...............................................135
7
8.3勘察咨詢...........................................................135
8.4勘察成果審查......................................................135
8.5設計全過程策劃及管理..............................................136
8.6設計咨詢...........................................................136
8.7設計成果審查......................................................136
8.8設計成果咨詢......................................................136
9工程施工全過程咨詢和管理................................................138
9.1一般規定...........................................................138
9.2工程施工全過程策劃及管理..........................................138
9.3施工質量管理......................................................139
9.4施工造價管理......................................................140
9.5施工進度管理......................................................141
9.6施工安全管理......................................................142
9.7施工合同管理......................................................144
9.8施工文件資料管理..................................................145
9.9設備采購與設備監造管理............................................146
10招標采購全過程咨詢及管理...............................................148
10.1一般規定..........................................................148
10.2招標采購全過程策劃與管理.........................................148
10.3招標采購全過程咨詢................................................149
11投資造價全過程咨詢及管理...............................................152
11.1一般規定..........................................................152
11.2投資造價全過程策劃與管理.........................................152
11.3投資估算編制與審核咨詢............................................152
11.4投資決策階段方案經濟比選咨詢.....................................152
11.5投資決策階段經濟評價咨詢.........................................153
11.6設計階段造價咨詢..................................................153
11.7工程量清單的編制咨詢..............................................153
11.8最高投標限價的編制與審核咨詢.....................................153
11.12工程變更和工程簽證的審核咨詢....................................153
11.13工程索賠的審核咨詢...............................................154
H.15竣工結算編制咨詢.................................................154
11.16竣工結算審核咨詢.................................................154
11.17運維階段造價咨詢.................................................154
8
12全過程專項專業咨詢及管理...............................................155
12.2全過程專項專業咨詢策劃及管理.....................................155
12.3投融資咨詢........................................................155
12.4法律咨詢..........................................................156
12.5保險咨詢..........................................................157
12.6信息技術咨詢......................................................157
13工程收尾全過程咨詢及管理...............................................159
13.2工程收尾全過程策劃和管理.........................................159
13.3竣工驗收咨詢......................................................160
13.4竣工備案咨詢......................................................161
13.6竣工決算咨詢......................................................161
14項目運維全過程咨詢及管理...............................................163
14.1一般規定..........................................................163
14.2項目運維全過程策劃及管理.........................................163
14.3質量缺陷責任期咨詢................................................163
14.4運維績效評價咨詢..................................................163
14.5設備管理咨詢......................................................163
14.6資產管理咨詢......................................................163
14.8技術檔案管理咨詢..................................................163
14.9項目后評價咨詢....................................................164
9
1總則
1.0.1為規范市政基礎設施工程全過程工程咨詢服務活動，提高市政基礎設施工
程全過程工程咨詢服務水平，制定本指南。
1.0.2本指南適用于新建、改建及擴建的市.政基礎設施工程全過程工程咨詢。
1.0.3市政基礎設施工程全過程工程咨詢除應符合本指南的規定外，尚應符合國
家現行相關標準的規定。
2術語
2.0.1市政基礎設施工程municipalinfrastructureengineering
投資人基于為居民提供有償或無償公共產品和服務，在城鄉規劃建設范圍內建設
的各種建筑物、構筑物、設備等工程，簡稱“市政工程”。
2.0.2全過程工程咨詢wholeprocessengineeringconsultation
咨詢人為委托人提供涵蓋項目投資決策階段、工程建設階段、項目運維階段等全
階段或多階段的項目管理和專業咨詢服務，簡稱“全過程咨詢”。
2.0.3全過程咨詢管理部managementdepartmentofwholeprocessconsultation
咨詢人為實現全過程咨詢服務目標而設立的臨時性項目管理組織。
2.0.4總咨詢師chiefconsultant
全過程咨詢項目的總負責人。
2.0.5部門經理departmentmanager
全過程咨詢管理部內設部門機構的負責人。
2.0.6全過程項目管理wholeprocessprojectmanagement
咨詢人運用專業的知識、技能、工具、方法和經驗，協助委托人對項目的全過程
實施進行系統的策劃、組織、協調和控制。
2.0.7全過程專業咨詢wholeprocessprofessionalconsultation
咨詢人運用專業的知識、技能、工具、方法和經驗，為委托人提供項目的全過程
實施所需要的技術、經濟、產業、金融、政策、法律及其他相關人面的專業咨詢。
2.0.8全過程項目策劃wholeprocessprojectplanning
咨詢人以項目的全過程實施為研究對象，在項目實施條件的調查研究基礎上和項
目合同的分析研究基礎上，運用系統工程原理，對項目的目標、組織、管理、經濟、
技術等方面進行分析與論證，最終形成咨詢人在全過程咨詢服務執行時所應遵循的方
法及程序文件。
2
3基本規定
3.0.1全過程項目管理應實行總咨詢師負責制，全過程項目管理體系宜包括咨詢人中
臺和全過程咨詢管理部二級管理，其中咨詢人中臺宜為全過程項目管理的領導責任主
體，全過程咨詢管理部應為全過程項目管理的執行責任主體。
3.0.2全過程專業咨詢應實行專業總師負責制，全過程專業咨詢體系宜包括咨詢人中
臺和全過程咨詢管理部二級生產，其中咨詢人中臺宜為全過程專業咨詢的后方生產主
體，全過程咨詢管理部為現場配合主體。
3.0.3全過程咨詢應實現全過程項目管理和全過程專業咨詢的一體化融合。
3.0.4全過程咨詢服務主體宜由一家滿足資質、能力和經驗要求的工程咨詢單位為委
托人提供全過程、全要素的一體化服務；也可由多家工程咨詢單位聯合實施，聯合體
牽頭方應負責全過程項目管理服務，且聯合體之間應通過聯合體協議明確各成員之間
的權利、義務和責任。
3.0.5全過程咨詢服務正式啟動前，咨詢人應與委托人簽訂全過程咨詢合同。
3.0.6全過程咨詢服務正式啟動后，委托人應將咨詢人和總咨詢師的基本信息書面通
知項目各相關人。
3.0.7全過程咨詢服務過程中，在全過程咨詢合同中約定由咨詢人負責的工作內容，
委托人宜由咨詢人與項目各相關人進行業務溝通和聯系。
3.0.8咨詢人不應在同一項目中與其他利益相關人有利害關系。
3.0.9全過程咨詢服務宜采用建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、互聯網、
物聯網、云計算等現代信息技術。
3.0.10全過程咨詢服務收尾后，委托人宜對咨詢人的全過程咨詢服務進行履約評價。
3
4全過程咨詢組織建設及管理
4.1一般規定
4.1.1咨詢人應根據項目的全生命周期總體目標和全過程咨詢合同約定的工作內容，
確定全過程咨詢的服務目標和服務內容。
4.1.2咨詢人應根據全過程咨詢的服務目標和服務內容，設立全過程咨詢管理部，并
履行全過程項目管理職責。
4.1.3全過程咨詢管理部在全過程咨詢合同履約完結后，應由咨詢人批準解散。
4.2全過程咨詢服務目標責任書
4.2.1全過程咨詢服務目
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