市級危險化學品生產安全事故應急預案

目錄

1總貝I]

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事故分級

2組織機構和職責

2.1市級層面組織指揮機制

2.2市以下層面組織指揮機制

2.3現場指揮機構

2.4專家組

3預警預防機制

3.1預防

3.2預警

3.3事故信息報告

4應急響應

4.1先期應急處置

4.2分層級響應與響應分級

4.3現場指揮

4.4安全防護

4.5信息發布

4.6應急結束

5后期處置

5.1善后處置

5.2保險

5.3恢復重建

5.4應急處置評估

6保障措施

6.1通信保障

6.2隊伍保障

6.3資金保障

6.4物資裝備保障

6.5避難場所保障

6.6技術保障

6.7治安和交通運輸保障

6.8醫療衛生保障

6.9社會動員保障

7附則

7.1預案管理

7.2術語定義

2

7.3預案實施時間

8附件

8.1預案編制依據

8.2市危險化學品生產安全事故應急指揮部成員單位及其

職責

3

1總貝I]

1.1編制目的

規范全市危險化學品生產安全事故應急處置工作機制，及時

控制和消除突發性生產安全事故危害，最大限度減少生產安全事

故造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和

社會穩定。

1.2編制依據

國家、省、市現行有關法律法規和規定（見附件8.1）。

1.3適用范圍

本預案適用于XX市行政區域內，在危險化學品生產、經營、

儲存、使用、運輸過程中發生的下列危險化學品生產安全事故應

對工作：

（1）較大以上危險化學品生產安全事故；

（2）跨縣（區）或跨多個行業領域涉及危險化學品的一般和

社會影響大的生產安全事故；

（3）超出事發地縣（區）人民政府（管委會）應急處置能力，

需要增援的生產安全事故；

（4）市人民政府認為有必要響應的生產安全事故。

本市涉及危險化學品領域生產安全事故的應急預案，要與本

預案相協調。

1.4工作原則

危險化學品生產安全事故應急處置工作堅持生命至上、安全

4

第一，統一領導、分級應對，屬地為主、條塊結合，依法規范、

科學處置的原則。

1.5事故分級

按照《XX市生產安全事故應急預案》規定執行。

2組織機構和職責

2.1市級層面組織指揮機制

2.1.1領導機構

在市委統一領導下，市人民政府是全市危險化學品生產安全

事故應急工作的最高行政領導機關。在市長領導下，市政府對較

大以上危險化學品生產安全事故應急工作進行研究、決策和部署。

2.1.2市危險化學品生產安全事故應急指揮部

在市人民政府領導下，設立市危險化學品生產安全事故應急

指揮部（以下簡稱市?；瘧敝笓]部），負責指導協調和組織全市

危險化學品生產安全事故應急工作，由市人民政府分管副市長任

總指揮，市政府相關副秘書長、市應急管理局及事故相關行業領

域負有安全生產監督管理職責的部門主要負責同志任副總指揮。

市?；瘧敝笓]部下設辦公室，承擔危險化學品生產安全事

故應急指導協調工作。辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由

市應急管理局主要負責同志兼任。

2.1.3市危險化學品生產安全事故應急指揮部成員單位

市?；瘧敝笓]部成員單位由市政府負有安全生產監督管理

職責的部門和市有關部門、單位組成。其中負有安全生產監督管

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理職責的部門按照職責分工承擔所監管行業領域的危險化學品生

產安全事故應急工作，具體包括：編制管理危險化學品相關應急

預案，組織協調指導危險化學品風險防控、應急準備、監測預警、

應急處置與救援、資源保障等工作。

市危化應急指揮部成員單位及其職責分工見附件8.2O

2.2市以下層面組織指揮機制

2.2.1縣（區）領導機構

縣（區）人民政府（管委會）是本行政區域危險化學品生產

安全事故應急工作的行政領導機關，在本級黨委統一領導下，負

責健全完善應急管理領導體制和危險化學品安全生產應急指揮機

制，做好本行政區域危險化學品生產安全事故應急工作。

2.2.2縣（區）危險化學品生產安全事故應急指揮機構

在縣（區）人去政府（管委會）領導下，設立縣（區）危險

化學品生產安全事故應急指揮部，負責指導協調和組織本行政區

域內危險化學品生產安全事故應急工作。

2.2.3鄉、鎮、街道及基層組織

鄉、鎮人民政府及街道辦事處應當協助上級人民政府有關部

門依法履行危險化學品生產安全事故應急工作職責。

村（居）民委員會協助做好本村（社區）危險化學品生產安

全事故應急管理相關工作。

2.2.4危險化學品生產經營單位

危險化學品生產經營單位應貫徹落實國家有關應急工作要

6

求，建立健全危險化學品安全生產應急預案體系，建立危險化學

品安全生產應急組織機構，加強應急準備各項工作，依法落實危

險化學品生產安全事故應急職責。

2.3現場指揮機構

發生危險化學品生產安全事故后，有關縣（區）人民政府（管

委會）根據事故應對處置需要，設立由本級人民政府（管委會）

及其有關部門負責同志、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、

事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部，指揮部

總指揮由代表本級政府現場處置事故的最高行政負責同志擔任。

現場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權組織制

定并實施危險化學品生產安全事故現場應急救援方案，協調、指

揮有關單位和個人參加現場應急救援。參加危險化學品生產安全

事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指

揮。

根據應對工作需要，較大、重大、特別重大危險化學品生產

安全事故發生后，市人民政府設立現場指揮機構；一般危險化學

品生產安全事故發生后，縣（區）人民政府（管委會）設立現場

指揮機構。

2.4專家組

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應建立

危險化學品領域安全生產專家組，為危險化學品生產安全事故應

急工作提供技術支撐。

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3預警預防機制

3.1預防

各縣（區）人戔政府（管委會）要對轄區內化工和危險化學

品企業的“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管

的危險化學品和重大危險源）、重大事故隱患進行普查，建立重點

監控企業名單，形成風險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所

等應急資源信息數據庫，按照《生產安全事故應急辦法》有關規

定，做好應急準備工作。

危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸企業應當針對本

單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評

估。加強重大危險源登記建檔和檢測、監控等工作，強化對存在

重大安全風險的生產經營系統、裝置和崗位的重點管控。建立健

全應急救援配套體系，定期組織應急救援演練；加強應急教育培

訓，使從業人員熟悉應急措施，掌握防護裝備和救援設備的使用

方法，提高應對突發災害的能力；與當地政府及有關部門、社區

建立應急互動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。

遇惡劣天氣、重大活動、重要節假日、交通事故、突發事件

等，公安機關可以臨時限制危險化學品運輸車輛通行，并做好告

知提示。

3.2預警

危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸企業生產設施及

環境異?？赡軐е律a安全事故時，應當發布本單位安全生產預

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警，并及時向事發地負有安全生產監督管理職責的主管部門報告。

各地負有安全生產監督管理職責的部門應落實安全生產監測

預警工作，當研判可能發生生產安全事故時，應及時向涉險單位

發布預警信息，報告本級人民政府（管委會）并通報同級應急管

理部門；當可能影響鄰近縣級區域時，接到通報的應急管理部門

應及時通報相鄰區域縣級應急管理部門；當可能發生的事故超過

本級政府處置能力時，應及時向上級人民政府及有關部門報告。

接到報告的人民政府及有關部門應當及時研判、處置。

3.2.1預警級別

按照危險化學品生產安全事故發生的緊急程度、發展態勢和

可能造成的危害程度，對可以預警的危險化學品生產安全事故的

預警級別，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、

黃色和藍色標識，一級為最高級別。根據事態發展，發布單位可

適時調整預警級別并重新報告、通報和發布有關預警信息。安全

生產預警分級按照《XX市生產安全事故應急預案》規定執行。

3.2.2預警發布

預警信息要采取有效措施向可能受影響的人群發布，要充分

發揮XX市突發事件預警信息發布系統作用，或通過廣播、電視、

報刊、通信、信息網絡、手機、警報器、宣傳車、新媒體或組織

人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以

及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

預警公告內容包括：預警原因、預警級別、預警區域或場所、

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預警時間、影響估計及應對措施、發布機關等。

預警信息原則上由縣（區）人民政府（管委會）負有安全生

產監督管理職責的部門發布；跨行業領域或跨行政區域的預警由

應急管理部門發布；涉及跨縣（區）區域的，三、四級預警由相

鄰縣（區）人民政府（管委會）應急管理部門聯合或分別發布，

一、二級預警由市應急管理局發布。涉及跨市行政區域的一、二

級預警，由市應急管理局提請省應急管理廳同時組織發布。

3.2.3預警行動和解除

預警信息發布后，預警區域內各有關單位要采取有效措施預

防事故發生。生產經營單位應當加強重大危險源、關鍵設施檢查

監測，采取有效措施做好防范應對工作，必要時組織停產撤人；

并組織應急隊伍和人員進入待命狀態，做好應急準備?？h級以上

人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門根據預警級別和

實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程

度，制訂預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

（2）組織協調涉險區域有關單位采取有效措施，防止發生事

故或降低事故危害。必要時采取區域警戒和管制，疏散轉移和妥

善安置可能受到危害的人員；限制使用或關閉易受事故危害的場

所。

（3）通知應急隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態；通

知相關單位做好應急資源準備。

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（4）及時發布事態信息，公布應急措施，回應社會關切，維

護社會正常秩序。

當安全風險得到有效控制，按照“誰發布、誰解除"的原貝!],

由發布單位立即宣布解除警報，終止預警行動，解除已采取的有

關措施。

3.3事故信息報告

危險化學品生產安全事故發生后，事故單位（包括事故發生

區域的管理單位，下同）現場有關人員應當立即報告本單位負責

人。情況緊急時，可直接向事發地縣級以上應急管理部門和負有

安全生產監督管理職責的部門報告。遠離單位的事故，事故單位

現場有關人員應當立即撥打119報警。

事故單位負責人接報后，應于1小時內向事發地縣級以上應

急管理部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告。需要政府

提供應急支援的，應當立即報告。

負有安全生產監督管理職責的部門接到事故報告后，應當依

照規定向本級政府及應急管理部門、上級主管部門報告事故，并

通報可能受影響的地區、部門和單位；按規定啟動應急預案，需

要上級支援的立即上報請求支援。

4應急響應

4.1先期應急處置

4.1.1事故單位初期處置

事故發生后，事故單位要立即啟動應急預案，在確保應急救

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援人員人身安全和避免發生次生生產安全事故的前提下，立即組

織開展關閥泄壓斷料、滅火控火防爆、緊急疏散人員、集結專業

救援力量等初期應急處置。

（4）人員撤離與安置。根據事故可能波及范圍，立即組織可

能受到威脅的人員有秩序地向上風、側風向避難場所或安全地帶

撤離。

4.2分層級響應與響應分級

危險化學品生產安全事故應遵循分級負責、屬地為主的原則。

當事故超出事發地人民政府的處置能力時，由上一級政府提供支

援或組織應對。一般事故由縣（區）人民政府（管委會）組織應

對；較大以上事故，涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的

一般事故，由市?；瘧敝笓]部組織應對。特

別重大事故、重大事故、涉及跨市行政區域的事故或超出市人民

政府處置能力的事故報請省政府及省相關部門提供支援或組織指

導應對。

事故發生后，各級人民政府及其有關部門、生產經營單位等

根據事故初判級別、應急處置能力以及預期響應后果，綜合研判

本層級響應級別。對于事故本身比較敏感，或發生在重點地區或

重大活動期間的，可提高響應級別。應急響應啟動后，可視情調

整響應級別。

發生較大及以上生產安全事故，縣（區）人民政府（管委會）

應立即啟動應急響應。市級應急響應由高到低分為一級、二級、

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三級、四級。根據事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動

相應級別應急響應，并采取分級響應措施。具體分級響應措施如

下：

（1）對于涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的危險化

學品一般事故和危險化學品較大涉險事故，由市?；瘧敝笓]部

辦公室決定啟動四級響應，同時上報市?；瘧敝笓]部總指揮，

并通知相關負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀態。

啟動四級響應后，市相關負有安全生產監督管理職責的部門

主要負責同志（或其委托的負責同志）趕赴事故現場，指導、協

助屬地政府組織應急救援，市應急管理局提供支持。

市相關負有安全生產監督管理職責的部門實行24小時值班，

及時處置相關信息和事項。

啟動四級響應后，不成立市?；瘧本仍F場指揮部。由事

故所在地縣（區）人民政府（管委會）成立危化應急救援現場指

揮部，負責現場指揮。市?；瘧敝笓]部適時予以指導。

（2）對于死亡（或可能死亡）人數在5人以下的危險化學品

較大事故和重大涉險事故，由市?；瘧敝笓]部辦公室提出啟動

三級應急響應建議，報市危化應急指揮部決定，市應急管理局和

相關負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀態。

啟動三級響應后，市政府有關分管負責同志或市政府指定的

負責同志率領市應急管理局和市相關負有安全生產監督管理職責

的部門主要負責同志趕赴事故現場，組織應急救援。

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市?；瘧敝笓]部辦公室和相關負有安全生產監督管理職責

的部門實行24小時值班，及時處置相關信息和事項。

（3）對于死亡（或可能死亡）人數在5人以上10人以下的

危險化學品較大事故，由市危化應急指揮部辦公室提出啟動二級

應急響應建議，報市?；瘧敝笓]部決定，市應急管理局和相關

負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀態。

啟動二級響應后，市政府有關分管負責同志率領市應急管理

局和市相關負有安全生產監督管理職責的部門主要負責同志趕赴

事故現場，組織應急救援（必要時報請省政府或省相關部門組織

指導協調）。

市?；瘧敝笓]部辦公室和相關負有安全生產監督管理職責

的部門實行24小時值班，及時處置相關信息和事項。

（4）對于死亡（或可能死亡）人數在10人以上的危險化學

品重大事故、特別重大事故，由市?；瘧敝笓]部辦公室提出啟

動一級應急響應建議，報市?；瘧敝笓]部總指揮決定，市應急

管理局和相關負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀態。

啟動一級響應后，市政府主要負責同志率領市政府相關負責

同志和市應急管理局、相關負有安全生產監督管理職責的部門主

要負責同志趕赴事故現場，組織應急救援（同時報請省政府或省

相關部門組織指導辦調）。

市危化應急指揮部辦公室和相關負有安全生產監督管理職責

的部門實行24小時值班，市應急管理局相關負責同志在崗帶班,

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及時處置相關信息和事項。

（5）啟動應急響應后，市危化應急指揮部辦公室作出如下處

置，其中涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的危險化學品

較大事故或危險化學品重大涉險事故以及危險化學品重大、特別

重大事故還應根據省應急指揮機構的指令進行處置：

①發布啟動相應級別應急響應的指令；

②對事發地縣（區）人民政府（管委會）提出事故應急處置

要求，指令市有關部門立即采取相應的應急措施；

③向市委、市政府和省應急管理廳報告，必要時請求省應急

管理廳給予支持，及時通報波及或可能波及的其他市應急管理部門;

④調集專業處置力量和搶險救援物資救援，必要時協調解放

軍和武警部隊給予支援；

⑤啟動一級、二級、三級響應后，派出工作組趕赴事發現場

協助指揮救援；

⑥對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發

事件的，及時上報市人民政府，同時通報相關領域的應急救援指

揮機構；

⑦貫徹落實國家和省委省政府、市委市政府有關指示，進一

步采取相關處置措施。

縣（區）人民政府（管委會）響應等級可參照市級應急響應

級別設置，結合本地實際情況予以明確。

4.3現場指揮

15

為統一組織、指揮、協調現場應急處置工作，啟動三級以上

響應后，成立由代表市政府現場處置事故的最高行政負責同志任

總指揮，市有關部門、事發地縣（區）人民政府（管委會）主要

負責同志以及救援隊伍負責人、專家等人員參加的市?；瘧本?/p>

援現場指揮部，負責制訂現場應急處置方案和措施，指揮現場搶

險救援，協調有關保障、支援工作，及時向市危化應急指揮部報

告事態發展和處置情況。

市?；瘧本仍F場指揮部成立后，縣（區）人民政舟（管

委會）先期設立的現場應急指揮機構應納入市危化應急救援現場

指揮部，在其的統一領導下組織開展應對工作。現場應急指揮部

要充分聽取專家意見建議，開設統一的救援隊伍集結點、物資接

收點和分發點、新聞發布中心，提供必要的后勤保障。

到達事故現場的各方應急力量要及時向現場應急指揮機構報

到、受領任務，接受統一指揮調度，嚴格遵守現場管理、信息發

布等工作要求，并及時報告現場情況和處置進展情況。

市危化應急救援現場指揮部在組織先期處置的縣（區）人民

政府（管委會）現場指揮機構的基礎上，根據應急處置需要，可

調整或設立下列（不限于）工作組：

（1）應急處置組：由市相關負有安全生產監督管理職責的部

門牽頭，應急管理、公安、生態環境、消防救援、專業應急隊伍

等單位參加，組織開展現場應急處置與救援。

（2）醫療衛生組：由市衛生健康委牽頭，組織開展醫療救援、

16

衛生防疫等工作。

（3）治安管理組：由市公安局牽頭，組織協調實施現場警戒,

維護治安秩序，保護事故現場，實施事發地道路交通管制，依法

偵查涉嫌犯罪行為等。

（4）處置保障組：由事發地縣（區）人民政府（管委會）牽

頭，應急管理、發展改革、財政、交通運輸、通信、供電等部門

參加，負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通、通信、電力

的供應，以及群眾緊急疏散安置、應急救援人員和疏散安置人員

的生活保障等。

（5）綜合組：由市應急管理局牽頭，新聞宣傳、相關負有安

全生產監督管理職責的部門等單位和事發地縣（區）人民政府（管

委會）參加，負責事故信息綜合整理及報送、發布以及媒體接待、

事故處置綜合協調、重要事項記錄和相關檔案資料管理等二作。

（6）專家組：由危險化學品領域安全生產專家組成，負責研

究救援方案，提供技術咨詢論證，提出處置技術措施，供決策參

考。

4.4安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶專業防護裝備，采取安全

防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開危險化學品生產安

全事故現場的相關規定。現場指揮部根據需要協調、調集相應的

安全防護裝備。

市?；瘧本仍F場指揮部負責組織群眾的安全防護二作。

17

（1）督促事故發生單位和當地政府建立應急互動機制，確定

保護群眾安全需要采取的安全防護措施。

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、

路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟動應急避難場所。

（5）開展醫療、防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.5信息發布

市?；瘧本仍F場指揮部統一組織事故信息發布工作，在

同級黨委宣傳部門的組織指導下，按照有關規定，及時、準確、

客觀發布相關信息。未經應急救援現場指揮部批準，參與處置工

作的單位和個人不得擅自對外發布事故信息。

4.6應急結束

在救援中發現可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成

次生災害等情況時，應急救援現場指揮部可以決定暫停救援，并

應采取措施消除隱患，化解風險。在隱患已經消除后，繼續組織

救援。

在確認事故得到有效控制、危害已經消除后（或者暫停救援

不具備恢復應急救援條件并經科學論證后），市?；瘧敝笓]部應

當及時宣布應急響應終止，結束響應。各啟動了應急響應的單位

要及時終止響應。

18

5后期處置

5.1善后處置

事發地縣（區）人民政府（管委會）負責組織善后處置工作,

包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、

清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影

響人員，保證社會穩定，恢復正常秩序。超出縣（區）人民政府

（管委會）處置能力的，縣（區）人民政府（管委會）應及時向

市人民政府申請救助。

5.2保險

危險化學品生產安全事故發生后，保險監管機構應督促各類

保險經辦機構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

5.3恢復重建

對受事故損害的公共區域，在應急救援行動結束后，由事發

地縣（區）人民政府（管委會）組織有關部門和專家進行評估，

制定生產安全事故造成財產和環境損害的恢復方案和計劃，并組

織實施。

5.4應急處置評估

履行事故調查職責的人民政府應當對事故應對處置情況進行

分析評估，總結經驗教訓，制定改進措施。

應急工作結束后，市?；瘧本仍F場指揮部將事故處置有

關檔案資料移交市應急管理局歸檔。

6保障措施

19

6.1通信保障

市人民政府及縣（區）人民政府（管委會）和有關部門要建

立健全本地區本部門本單位事故應急通信保障體系，應急值班電

話應24小時暢通；市?；瘧本仍笓]部成員單位負責本部門、

本系統相關信息收集、分析和處理，按規定向市危化應急救援指

揮部辦公室報送；各級各有關部門應當掌握本區域內所有應急機

構和相關部門的通信；通信主管部門要保障應急期間的通信聯絡

和信息傳遞。

6.2隊伍保障

市人民政府負有危險化學品安全生產監督管理職責的部門應

當建立本行業的專業應急救援隊伍，形XX全生產應急救援隊伍體

系。

6.3資金保障

生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。事故應急

救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔

的，由縣（區）人戔政府（管委會）協調解決。縣（區）人民政

府（管委會）無法解決的，應及時報請市人民政府協調解決。

6.4物資裝備保障

市有關部門、縣（區）人民政府（管委會）及其有關部門和

相關企業應當建立事故應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器

械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各應急救援隊伍和

相關企業根據實際情況和需要配備應急救援裝備。市人民政府負

20

有安全生產監督管理職責的部門應建立完善應急物資信息管理和

調用制度，保證應急狀態時調用。

6.5避難場所保障

各級人民政府（管委會）應確定一批設施完備、布局合理、

能夠滿足重大、特別重大事故發生時的人員緊急疏散需要的應急

避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本

生活需要。

6.6技術保障

市應急管理局及市相關部門應建立市級危險化學品生產安全

事故應急救援專家庫，完善專家管理和聯系制度，為應急救援提

供技術支持和保障；加強與危險化學品領域事故應急救援裝備設

備生產經營單位的溝通聯系，對相關緊缺技術的發展給予大力支

持；充分發揮相關行業、領域的機構和專家的作用，組織研發專

業處置技術，加強技術儲備。

6.7治安和交通運輸保障

發生生產安全事故后，事故現場應實施治安警戒和治安管理,

加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保

護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的

穩定。根據需要及時對現場和相關通道實行交通管制，開設應急

救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、

高效、順暢、協調的應急運輸系統。

6.8醫療衛生保障

21

衛生健康部門負責做好人員院前急救、轉運、后續救治及有

關衛生防疫工作；紅十字會等社會救援組織積極配合專業醫療隊

伍參與救援工作。

6.9社會動員保障

各級人民政府（管委會）根據處置工作需要，可以調集、征

用國家機關、企事業單位、社會團體等機構以及個人的物資、裝

備，應急工作結束后應及時返還。財產被征用或者征用后毀損、

滅失的，應給予補償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為

應對事故災難提供物資、資金以及人力支援，逐步形成以政府管

理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的

應急救援動員機制。

7附則

7.1預案管理

本預案由市政府辦公室XX市應急管理局負責解釋。

市有關部門應按職責制定相應的危險化學品生產安全事故部

門應急預案（或方案），并抄送市應急管理局。

7.2術語定義

本預案表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.3預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

8附件

8.1預案編制依據

22

1.《中華人民共和國安全生產法》

2.《中華人民共和國突發事件應對法》

3.《生產安全事故報告和調查處理辦法》（國務院令第493

號）

4.《生產安全事故應急辦法》（國務院令第708號）

5.《危險化學品安全管理辦法》（國務院令第645號）

6.《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發（2013）101號）

7.《生產安全事故應急預案管理辦法》（原國家安全生產監督

管理總局令第88號公布，根據2019年7月11日應急管理部令第

2號修正）

8.《XX省安全生產辦法》

9.《XX省突發事件應對辦法》

10.《XX省突發事件總體應急預案》

11.《XX省生產安全事故應急預案》

12.《XX省危險化學品生產安全事故應急預案》

13.《XX市突發事件總體應急預案》

14.《XX市生產安全事故應急預案》

15.《危險化學品名錄》（2015版）

8.2市危險化學品生產安全應急指揮部成員單位及其職責

市委宣傳部：負責事故新聞報道和信息發布工作；及時掌握

輿情，加強網絡輿論引導。

市發展改革委：負責石油天然氣長輸管道的安全管理和事故

23

防范、應急處置，負責安排重大救災基建項目，組織協調事故應

對處置相關生活類應急救災物資保障。

市教育和體育局：負責中小學實驗室危險化學品安全管理和

事故防范、應急處置，指導駐池高校做好相關工作；指導、協調

校園師生等做好應急疏散和中毒防護工作。

市科技局：負責科研所（院）實驗室危險化學品安全管理和

事故防范、應急處置；指導、協調科研所（院）科研人員等做好

應急疏散和中毒防護工作。

市經濟和信息化局：負責現行醫藥儲備體系應急藥品的調撥

供應。

市公安局：負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理和

事故防范、應急處置；組織指導協調事發地的現場治安管理、道

路交通管制、涉嫌犯罪行為的依法偵查、重點設施目標的安全保

衛等工作。

市民政局：負責組織指導遇難人員處置等相關事務。

市財政局（市國資委）：負責應由市級財政承擔的事故應急資

金保障工作，負責督促市屬危險化學品企業加強安全生產應急準

備和開展事故應急處置。

市人力資源社會保障局：負責組織指導統籌地區對事故災難

傷亡人員的工傷認定和工傷保險待遇支付工作，并參與善后處理

工作。

市自然資源和規劃局：負責對涉及地質災害的事故應急救援

24

提供相關技術支撐。

市生態環境局：負責廢棄危險化學品處置的監督管理工作；

負責組織指導因危險化學品生產安全事故引發的突發環境事件的

應急監測，分析研判事故現場污染狀況及趨勢；負責做好應對次

生環境事件的環境應急準備工作，一旦發生因事故引發環境污染,

根據突發環境事件應急預案的規定進行應急處置。

市住房城鄉建設局：負責指導因事故造成受損建（構）筑物

的評估、鑒定、處置工作，指導事故所在地開展城市基礎設施和

公用設施的處置和恢復重建工作。

市交通運輸局：負責危險化學品道路運輸及水路運輸工具和

港區（口）內危險化學品安全管理；組織指導協調地方管理水域

水路運輸危險化學品事故、港區（口）危險化學品事故應急工作;

參與道路運輸危險化學品事故、長江干流水路運輸危險化學品事

故的應對處置工作；負責協調生產安全事故應急期間道路和內河

運輸的保障工作；協助調集、征用救援車輛等，做好事故現場搶

險物資和搶險人員運送工作。

市衛生健康委：負責具體組織協調應急醫療救援、衛生防疫

及災民心理康復工作。

市應急管理局：承擔市應急救援指揮部辦公室職責；向市危

化應急救援指揮部提出應急處置建議；負責危險化學品生產、使

用（屬于國民經濟行業分類規定的化工、醫藥行業）、經營（指從

事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經營，包括倉儲經營）

25

企業的安全管理和事故防范、應急處置；指導、協調專業危險化

學品救援隊伍參與應急處置。

市市場監督管理局：負責事故現場壓力容器、壓力管道等特

種設備的處置方案，對事故救援現場所需特種設備提供技術支持。

XX軍分區、武警XX支隊：按照有關規定和程序，組織所屬

部隊和民兵力量參加事故的搶險救援和轉移群眾等工作。

市消防救援支隊：參與組織事故搶險救援，組織指揮火災撲

救、人員搜救等。

市氣象局：負責提供事故現場或者現場附近的天氣情況實時

監測和預警預報等氣象服務。

XX銀保監分局：負責督促有關保險機構按照有關法律法規及

保險合同約定做好保險理賠工作。

事發地縣（區）人民政府（管委會）：按照有關規定及時向

市危化應急救援指揮部辦公室及市直有關主管部門報告生產安全

事故情況，并在第一時間采取應急處置措施，開展應急救援工作,

做好轉移人員生活安置工作，為市危化應急指揮部組織應急救援

提供保障。市?；瘧敝笓]部各成員單位按照職責制訂、管理并

實施有關危險化學品應急工作方案。各成員單位與市?；瘧敝?/p>

揮部辦公室建立應急聯系工作機制，保證信息通暢，做到信息和

資源共享。其他有關部門和單位根據危險化學品安全生產事故應

急工作的需要，在市危化應急指揮部的組織、協調下做好相關工

作。

26

27

XX市森林草原火災應急預案

目錄

1總則

1.1指導思想

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5災害分級

2主要任務

2.1組織滅火行動

2.2解救疏散人員

2.3保護重要目標

2.4轉移重要物資

2.5維護社會穩定

3組織指揮體系

3.1森林草原防滅火指揮機構

3.2指揮單位任務分工

3.3撲救指揮

3.4專家組

4處置力量

28

4.1力量編成

4.2力量調動

5預警和信息報告

5.1預警

5.2信息報告

6應急響應

6.1分級響應

6.2響應措施

6.3市級層面應對工作

7綜合保障

7.1輸送保障

7.2物資保障

7.3資金保障

8后期處置

8.1火災評估

8.2火因火案查處

8.3約談整改

8.4責任追究

8.5工作總結

8.6表彰獎勵

9附則

9.1預案演練

29

9.2預案管理與更新

9.3以上、以下、以內、以外的含義

9.4預案解釋

9.5預案實施時間

30

1總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落

實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森

林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、

省政府，市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進

一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大

程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源，維護生態安

全。

1.2編制依據

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中

華人民共和國突發事件應對法》《森林防火辦法》《草原防火辦

法》《XX省森林防火辦法》《XX省森林草原火災應急預案》《XX

市突發事件總體應急預案》和《XX市森林草原防滅火指揮部工作

規則》等。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區域內發生的森林草原火災應對工作。

1.4工作原則

森林草原火災應對工作堅持統一領導、協調聯動，分級負責、

屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。

實行地方各級人民政府行政首長負責制，森林草原火災發生后，

各級人民政府、有關部門立即按照任務分工和相關預案開展處置

31

工作。市政府是應對較大森林草原火災的主體，根據森林草原火

災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

1.5災害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數和直接經濟損失，森林草

原火災分為一般、較大、重大和特別重大4個等級，具體分級標

準按照有關法律法規執行。

2主要任務

2.1組織滅火行動

科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清

理火線、看守火場，嚴防次生災害發生。

2.2解救疏散人員

組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必

要的醫療救治。

2.3保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5維護社會穩定

加強火災發生地區及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防

范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛和治安巡邏，維護火災

發生地區及周邊社會秩序穩定。

3組織指揮體系

32

3.1森林草原防滅火指揮機構

市森林草原防滅火指揮部（以下簡稱市森防指）負責組織、

協調和指導全市森林草原防滅火工作。指揮部辦公室設在市應急

管理局，由市應急管理局、市林業局、市公安局共同派員組成，

承擔指揮部的日常工作。必要時，市林業局可以按程序提請以市

森防指名義部署相關防火工作。

各縣區（管委會）按照“上下基本對應”的要求，設立森林

草原防滅火指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域（轄區）

森林草原防滅火工作。有森林草原防滅火任務的鄉鎮（街道）要

設立相應的森林草原防滅火指揮機構。

3.2指揮單位任務分工

市公安局負責依法指導事發地公安機關開展火案偵破工作，

協同有關部門開展違規用火處罰工作，組織對森林草原火災可能

造成的重大社會治安和穩定問題進行預判，并指導事發地公安機

關協同有關部門做好防范處置工作；森林公安任務分工“一條不

增、一條不減”，原職能保持不變，業務上接受林業部門指導。

市應急管理局協助市委、市政府指定的負責同志組織較大及

需要市森防指響應的森林草原火災應急處置工作；按照分級負責

原則，負責綜合指導各地和相關部門的森林草原火災防控工作，

開展森林草原火災綜合監測預警工作、組織指導協調森林草原火

災的撲救及應急救援工作。

市林業局履行森林草原防滅火工作行業管理責任，具體負責

33

森林草原火災預防相關工作，指導開展防火巡護、火源管理、日

常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林草原火情早

期處理相關工作。

XX軍分區戰備建設處負責組織指導民兵力量開展森林草原

滅火技能訓練，組織民兵力量、協調駐池部隊參與森林草原火災

應急救援工作。

武警XX支隊負責組織開展森林草原滅火技能訓練和參與森

林草原火災應急救援工作。

市消防救援支隊負責組織開展森林草原滅火技能訓練和參與

森林草原火災應急救援工作。

市森防指辦公室發揮牽頭抓總作用，強化部門聯動，做到高

效協同，增強工作合力。市森防指其他成員單位承擔的具體防滅

火任務按《XX市森林草原防滅火指揮部工作規則》執行。

3.3撲救指揮

森林草原火災撲救工作由當地森林草原防滅火指揮機構負責

指揮。同時發生3起以上或者同一火場跨兩個行政區域的森林草

原火災，原則上由上一級森林草原防滅火指揮機構指揮。跨市界

的森林草原火災，在省森林草原防滅火指揮部協調指導下，預判

為一般森林草原火災，由當地縣級森林草原防滅火指揮機構指揮;

預判為較大森林草原火災，由市森林草原防滅火指揮機構指揮；

預判為重大、特別重大森林草原火災，由市森防指報省森防指協

調、指揮。

34

各縣區人民政府（管委會）森林草原防滅火指揮機構根據需

要，在森林草原火災現場成立火場前線指揮部，規范現場指揮機

制，由地方行政首長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發揮專

家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進

入火場前線指揮部，參與決策和現場組織指揮，發揮專業作用；

根據任務變化和救援力量規模，相應提高指揮等級。參加前方撲

火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統一指揮。火場前線指

揮部應劃定火場警戒區，劃入警戒區的火場及周邊行政區，任何

單位和個人未經火場前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前

線撲火及指揮。

地方專業防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執行森林草

原火災撲救任務，接受火災發生地縣級以上人民政府（管委會）

森林草原防滅火指揮機構的指揮；跨縣級行政區域執行森林草原

火災撲救任務的，由火場前線指揮部統一指揮，或者根據上級森

防指明確的指揮關系執行。國家綜合性消防救援隊伍內部實施垂

直指揮。

解放軍和武警部隊遂行森林草原火災撲救任務，對應接受火

災發生地各級森林草原防滅火指揮機構統一領導，部隊行動按照

軍隊指揮關系和指揮權限組織實施。

3.4專家組

各級森林草原防滅火指揮機構根據工作需要XX有關單位建

立本級專家組，對森林草原火災的預防、科學滅火組織指揮、力

35

量調動使用、滅火措施、火災調查評估規劃等提出咨詢意見。

4處置力量

4.1力量編成

撲救森林草原火災以地方專業防撲火隊伍、國家綜合性消防

救援隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、

民兵應急分隊等支援力量為輔，地方半專業防撲火隊伍、社會救

援力量為補充。必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群

眾等力量協助做好撲救工作。

4.2力量調動

根據森林草原火災應對需要，應首先調動屬地撲火力量，鄰

近撲火力量作為增援力量。

跨縣級區域調動地方專業防撲火隊伍增援撲火時，由市森防

指統籌協調，由擬調出縣級森林草原防滅火指揮機構組織實施，

擬調入縣級森林草原防滅火指揮機構負責對接及相關保障。

跨縣級區域調動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由火

災發生地縣級人民政府（管委會）或者應急管理部門向市人民政

府或者市應急管理局提出申請，按有關規定和權限逐級報批。

調動解放軍和武警部隊執行撲火任務時，按照有關規定執行。

5預警和信息報告

5.1預警

5.1.1預警分級

根據森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度,

36

將森林草原火險預警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、

橙色、黃色和藍色表示，具體分級標準按照有關規定執行。

5.1.2預警發布

由應急管理部門組織，各級林業、公安和氣象主管部門加強

會商，聯合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發布平

臺和廣播、電視、報刊、網絡、微信公眾號以及應急廣播等方式

向涉險區域相關部門和社會公眾發布。必要時，市森防指向縣級

森林草原防滅火指揮機構發送預警信息，提出工作要求。

5.1.3預警響應

當發布藍色、黃色預警信息后，預警地區縣級以上人民政府

（管委會）及其有關部門密切關注天氣情況和森林草原火險預警

變化，加強森林草原防火巡護和瞭望監測，做好預警信息發布和

森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實滅火裝備、物資等

各項撲火準備，當地各級各類森林消防隊伍進入待命狀態。

當發布橙色、紅色預警信息后，預警地區縣級以上人民政府

（管委會）及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，

進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預警信

息播報頻次，做好物資調撥準備，地方專業防撲火隊伍、國家綜

合性消防救援隊伍視情對力量部署進行調整，靠前駐防。

各級森林草原防滅火指揮機構視情對預警地區森林草原防滅

火工作進行督促和指導。

5.2信息報告

37

森林草原火災信息報送主體為各級森林草原防滅火指揮部辦

公室。森林草原火災發生后，各級森林草原防滅火指揮部辦公室

要按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規范報送火災信

息。以下森林草原火災信息，市森防指辦公室應立即向市委、市

政府和省應急廳報告：

（1）較大及以上森林草原火災；

（2）發生在市、縣（區，管委會）交界地區危險性大的森林草

原火災；

（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林草原火災；

（4）威脅居民區和重要設施的森林草原火災；

（5）發生在市級及以上森林防火重點單位危險性大的森林草原

火災；

（6）24小時尚未撲滅明火的森林草原火災；

（7）其他需要報告的森林草原火災。

6應急響應

6.1分級響應

根據森林草原火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果,

綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調整撲

火組織指揮機構和力量。火情發生后，按任務分工組織進行早期

處置；預判可能發生一般森林草原火災和較大森林草原火災，由

縣級森林草原防滅火指揮機構為主組織處置；預判可能發生重大、

特別重大森林草原火災，分別由市級和省級森林草原防滅火指揮

38

機構為主組織處置；必要時，應及時提高響應級別。

6.2響應措施

火災發生后，要先研判氣象、地形、環境等情況是否威脅人

員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

6.2.1撲救火災

立即就地就近組織地方專業防撲火隊伍、國家綜合性消防救

援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，

組織協調當地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務

分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況

下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發生?，F場指揮

員要認真分析地理環境、氣象條件和火場態勢，在撲火隊伍行進、

宿營地選擇和撲火作業時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和

火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不

得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火

災撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2轉移安置人員

當居民點、學校等人員密集區受到森林草原火災威脅時，及

時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及

時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉

移群眾安置工作，確保群眾有住處、有坂吃、有水喝、有衣穿、

有必要的醫療救治條件。

39

6.2.3救治傷員

組織醫護人員和救護車輛在撲救現場待命，如有傷病員迅速

送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急

隊伍趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。

6.2.4保護重要目標

當軍事設施、核設施、危險化學品生產儲存設施設備、油氣

管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標物和公共衛生、

社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，在

專業人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織

搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。

6.2.5維護社會治安

加強火災受影響區域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊

盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行

為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會

穩定。

6.2.6發布信息

通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會

和通過專業網站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及

時、準確、客觀、全面向社會發布森林草原火災和應對工作信息,

回應社會關切。加強輿情引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不

實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發布內容包括起火原因、起

火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、

40

責任追究等情況。

6.2.7火場清理看守

森林草原火災明火撲滅后，繼續組織撲火人員做好防止復燃

和余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查

驗收，達到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。原則上，

參與撲救的國家綜合性消防救援力量、參與增援的地方專業防撲

火力量不擔負后續清理和看守火場任務。

6.2.8應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后

果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

6.2.9善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林

草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，當地政府或有關部門按照

國家有關規定給予醫療、撫恤、褒揚。

6.3市級層面應對工作

森林草原火災發生后，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和

當地撲救情況，市級層面應對工作設定IV級、III級、II級、I級

4個響應等級，并通知相關縣區(管委會)根據響應等級落實相

應措施。

6.3.1IV級響應

6.3.1.1啟動條件

(1)輿情高度關注，市委辦公室、市政府辦公室要求核查的

41

森林草原火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，6小時尚未得到有效控制、

發展態勢持續蔓延擴大森林草原火災；

（3）發生在縣（區、管委會）交界地區危險性較大的森林草

原火災；

（4）12小時尚未得到有效控制、發展態勢持續蔓延擴大的

森林草原火災；

（5）其他需要啟動IV級響應的情況。

符合以上條件之一時，經市森防指辦公室分析評估，認定災

情達到啟動標準，并提出建議，由市森防指辦公室第一副主任決

定啟動IV級響應。必要時，報請省森防指啟動應急響應。

6.3.1.2響應措施

（1）市森防指辦公室進入應急狀態，及時調度火災信息；

（2）根據需要通知相關專業森林消防隊伍、國家綜合性消防

救援隊伍做好增援準備；

（3）視情發布高森林草原火險預警信息。

6.3.2m級響應

6.3.2.1啟動條件

（1）發生3人以下重傷的森林草原火災；

（2）發生在敏感時段、敏感地區，12小時尚未得到有效控

制、發展態勢持續蔓延擴大森林草原火災；

（3）發生在省、市交界地區危險性較大的森林草原火災；

42

（4）24小時尚未得到有效控制、發展態勢持續蔓延擴大的

森林草原火災；

（5）同時發生2起以上危險性較大的森林草原火災；

（6）其他需要啟動HI級響應的情況。

符合以上條件之一時，經市森防指辦公室分析評估，認定災

情達到啟動標準，并提出建議，由市森防指辦公室主任決定啟動

m級響應。必要時，報請省森防指啟動應急響應。

6.3.2.2響應措施

在IV級響應基礎上，加強以下應急措施；

（1）市森防指辦公室調度火災最新情況，根據需要派員組成

工作組趕赴火場，指導、協調火災撲救等相關工作；

（2）根據需要就近協調本市森林專業防撲火隊伍、國家綜

合性消防救援隊伍增援，并做好協調撲火裝備與物資支援火災撲

救工作的準備；

（3）視情向森防指相關成員單位通報火情信息；

（4）根據火場周邊環境，提出保護重要目標物及重大危險源

安全的建議；

（5）協調指導市級媒體做好報道。

6.3.3II級響應

6.3.3.1啟動條件

（1）48小時尚未得到有效控制、發展態勢持續蔓延擴大的

森林草原火災;

43

（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林草原火災；

（3）發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未得到有效控

制、發展態勢持續蔓延擴大森林草原火災；

（4）其他需要啟動n級響應的情況。

符合以上條件之一時，經市森防指辦公室分析評估，認定災

情達到啟動標準，并提出建議，由市森防指常務副總指揮決定啟

動級n級響應。必要時，報請省森防指啟動應急響應。

6.3.3.2響應措施

在ni級響應基礎上，加強以下應急措施；

（1）市森防指組織及時調度火災情況、分析火險形勢，研究

撲救措施及保障工作；xx有關部門和專家組成工作組趕赴火場，

指導、協調火災撲救工作；

（2）根據需要報請省森防指協調森林專業防撲火隊伍、國家

綜合性消防救援隊伍增援，就近協調撲火裝備與物資支援火災撲

救工作；

（3）根據需要報請省森防指協調應急航空救援飛機參加撲

火；

（4）市氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響

天氣作業準備；

（5）指導做好重要目標物和重大危險源保護；

（6）視情及時組織新聞發布會，協調指導相關媒體開展報道。

6.3.4I級響應

44

6.3.4.1啟動條件

（1）發生在敏感時段、敏感地區，72小時尚未得到有效控

制的森林草原火災；

（2）造成3人以上死亡或10人以上重傷的森林草原火災；

（3）發生森林草原火災的縣級政府（管委會）已經沒有能力

和條件有效控制火場蔓延；

（4）因其他原因需要啟動I級響應的情況。

符合以上條件之一時，經市森防指辦公室分析評估，認定災

情達到啟動標準，并提出建議，由市森防指總指揮決定啟動I級

響應。必要時，報清省森防指啟動應急響應。

6.3.4.2響應措施

市森防指組織、協調各成員單位履行職責；由市政府主要負

責同志或市森防指總指揮統一指揮調度；火場設市森防指火場前

線指揮部，下設綜合協調、搶險救援、醫療救治、火災監測、通

信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組；市森防指總

指揮或常務副總指揮根據需要率工作組赴一線組織指揮火災撲救

工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據火災撲

救需求確定。采取以下措施：

（1）組織火災發生地縣級黨委（工委）和政府（管委會）開

展搶險救援救災工作；

（2）增調或協調地方專業防撲火隊伍、國家綜合性消防救援

隊伍，解放軍和武警部隊等跨區域參加火災撲救工作；增調或報

45

請省森防指增調撲火裝備和物資支援火災撲救工作；

（3）根據需要向省森防指請求增派專業撲救力量和應急航空

救援飛機支援火災撲救工作；

（4）根據火災發生地縣級人民政府（管委會）或縣級森林草

原防滅火指揮機構清求，安排生活救助物資，增派衛生應急隊伍

加強傷員救治，協調實施跨區域轉移受威脅群眾；

（5）指導協助搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急

通信、電力及物資交通運輸暢通；

（6）進一步加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生

災害；

（7）進一步加強氣象服務，根據天氣條件組織實施人工影響

天氣作業；

（8）建立新聞發布和媒體采訪服務管理機制，及時、定時組

織新聞發布會，協調指導相關媒體做好報道，加強輿論引導工作;

（9）決定森林草原火災撲救其他重大事項。

6.3.4啟動條件調整

根據森林草原火災發生的地區、時間敏感程度，受害森林草

原資源損失程度，經濟、社會影響程度，啟動市森林草原火災應

急響應的標準可酌情調整。

6.3.5響應終止

森林草原火災撲救工作結束后，由市森防指辦公室提出建議,

按啟動響應的相應權限終止響應，并通知相關縣區（管委會）。

46

7綜合保障

7.1輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以摩托化輸送方式為主。特

殊情況需要通過鐵路或航空輸送的，報請省森防指協調有關鐵路、

民航部門下達輸送任務，由所在地森林草原防滅火指揮機構、國

家綜合性消防救援隊伍聯系所在地鐵路或民航部門實施。

7.2物資保障

市應急管理局、市林業局XX市發展改革委、市財政局研究建

立集中管理、統一調撥，平時服務、戰時應急，采儲結合、節約

高效的應急物資保障體系。加強重點區域森林草原防滅火物資儲

備庫建設，科學調整市級儲備規模結構，合理確定滅火、防護、

偵通、野外生存和大型機械等常規儲備規模，適當增加高技術滅

火裝備、特種裝備器材儲備。各級森林草原防滅火指揮機構根據

本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲

備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

7.3資金保障

各縣區人民政府（管委會）應當將森林草原防滅火基礎設施

建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，將防滅火經費納入同級

財政預算，保障森林草原防滅火所需支出。

8后期處置

8.1火災評估

各縣區人民政府（管委會）組織有關部門或協助上級人民政

47

府及有關部門對森林草原火災發生原因、X事者及受害森林草原

面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估。

必要時，上一級森防指可發督辦函督導落實或者提級開展調查和

評估。

8.2火因火案查處

各縣區人民政府（管委會）組織有關部門或協助上級人民政

府及有關部門對森林草原火災發生原因及時取證、深入調查，依

法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災X事者。

8.3約談整改

對森林草原防滅火工作不力導致人為火災多發頻發的地區，

市森防指及有關部門應及時約談縣級人民政府（管委會）及其有

關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

8.4責任追究

為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林草

原火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事

故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據有關法律法規追

究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組

織撲救責任。有關責任追究按照《中華人民共和國監察法》等法

律法規規定的權限、程序實施。

8.5工作總結

各級森林草原防滅火指揮機構及時總結、分析火災發生的原

因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。黨中央、國務院領導同

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志和省委、省政府，市委、市政府領導同志有重要指示批示的森

林草原火災和較大X上森林草原火災，以及引起社會廣泛關注和

產生嚴重影響的森林草原火災，撲救工作結束后，市森防指向市

政府報送火災撲救工作總結，必要時同步報送省森防指。

8.6表彰獎勵

根據有關法律法規，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人

給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按

有關規定辦理。

9附則

9.1預案演練

市森防指辦公室XX成員單位制定應急演練計劃并定期組織

演練。

9.2預案管理與更新

預案實施后，市森防指XX有關部門組織預案學習、宣芍、培

訓，并根據實際情況適