典型事故案例分析海南省安全生產協會講師吳盛清一應急管理定義應急管理是應對特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構、在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和藹后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取的一系列必要的措施，保障公眾生命財產平安；促進社會和諧健康開展的有關活動。應急管理概述名詞解釋危險

包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。應急管理概述應急管理概述應急管理概述突發事件的性質應急管理概述〔1〕突發性。對能否發生、什么時間、地點、方式、爆發程度等都是始料未及，難以準確把握。來源于三方面因素：有些突發事件由難以控制的客觀因素引發；有些爆發于人們的知覺盲區；有些爆發于熟視無睹的細微之處。〔2〕復雜性。往往是各種矛盾激化的結果，總是呈現出一果多因、相互關聯、牽一發而動全身的復雜狀態。應急管理概述應急管理概述〔5〕可控性。控制指掌握住使之不超出范圍。從系統論看控制是對系統進行調節以克服系統的不確定性，使之到達所需要狀態的活動過程。是人類改造自然、利用自然的重要內容和社會進步的重要標志。應急管理概述〔6〕機遇性。突發事件存在機遇或時機，但不會憑空掉下來，需要付出代價。機遇的出現有客觀原因，偶然性之后有必然性和規律性。只有充分發揮人的主觀能動性，通過人自身的努力或變革，才能捕捉住機遇。但突發事件畢竟是人們不愿看到的，不應過分強調其機遇性。是機遇，也需要有憂患意識。應急管理概述(一)應急管理的定義主要有以下幾種認識1.應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，到達優化決策的目的，基于對突發事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關資源，對突發事件進行有效預警、控制和處理的過程。

應急管理概述2.應急管理是指組織或者個人通過實施監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的突發事件，處理已經發生的突發事件，以減少損失，甚至將危險轉化為時機的過程。3.應急管理是指為了應對突發事件而進行的一系列有方案、有組織的管理過程，主要任務是如何有效地預防和處置各種突發的事件，最大限度的減少突發事件造成的損失和負面影響。應急管理概述〔二〕突發公共應急管理應強調對潛在突發公共事件實施全過程的管理，即由預防、準備、響應和恢復4個階段組成。應急管理概述突發公共事件應急管理的四個階段并沒有嚴格的界限，且往往是交叉的，但每一個階段都有自己明確的目標，而且每一個階段又是構筑在前一階段的根底之上，因而預防、準備、響應和恢復相關聯，構成了突發公共事件應急管理工作一個動態的循環改進過程。1.預防預防稱緩解、減少，是指在突發公共事件發生之前，為了消除突發公共事件的幾率或者為了減輕突發公共事件可能造成的損害所做的各種預防工作。應急管理概述2.準備準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程。指針對特定的或者潛在的突發公共事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作。3.響應響應是指在突發公共事件發生過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。應急管理概述4.恢復恢復指突發公共事件的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態所進行的各種善后工作。應急管理概述二應急管理原那么國家突發公共事件總體應急預案提出了六項工作原那么，即：以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法標準，加強管理；快速反響，協調應對；依靠科技，提高素質。應急管理概述三應急管理方針“堅持預防和應急并重，常態和非常態結合〞是應急管理的方針。預防在應急管理中有著重要的地位。最理想的境界是少發生，不發生突發事件，不得已發生了那就要有力、有序、有效地、加以處置。做到平時重預防，事發少損失，堅持和貫徹好這個方針是十分重要的。應急管理概述應急管理概述應急管理概述一.應急響應根本任務事故應急救援工作是在預防為主的情況下，貫徹統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救和社會救援結合的原那么。事故應急響應的根本任務：應急響應二.應急響應實施

應急響應根本流程和主要步驟

總部應急響應流程圖應急響應〔一〕事故報警事故報警的及時與準確是能否及時實施應急救援的關鍵。發生事故的單位，除了積極組織自救外，必須及時將事故向有關部門報告。對于重特大事故，以及不能及時控制的事故，應盡早爭取社會救援，以便盡快控制事態的開展。〔二〕應急響應行動的過程應急響應行動一般按以下的根本步驟進行。1接報接報指接到執行救援的指示或要求救援的請求報告。接報是救援工作的第一步，對成功實施救援起到重要的作用。應急響應接報人一般應由總值班擔任，接報人應做好以下幾項工作：〔1〕問清報告人姓名、單位部門和聯系。應急響應〔2〕問明事故發生的時間、地點、事故單位、事故原因、主要毒物、事故性質〔毒物外溢、爆炸、燃燒〕、危害涉及范圍和程度、對救援的要求，同時做好記錄。〔3〕按應急救援程序，派出救援隊伍。應急響應〔4〕向上級有關部門報告。〔5〕保持與應急救援隊伍的聯系，并視事故開展狀況，必要時派出后繼梯隊給予增援。應急響應2設點設點指各救援隊伍進入事故現場，選擇有利地形〔地點〕設置現場救援指揮部或救援、急救醫療點。各救援點的位置選擇關系到能否有序地開展救援和保護自身的平安。救援指揮部、救援和醫療急救點的設置應考慮以下幾項因素：應急響應應急響應〔1〕地點：應選在上風向的未污染區域，需注意不要遠離事故現場，便于指揮和救援工作的實施。〔2〕位置：各救援隊伍盡可能在靠近現場指揮部的地方設點并隨時保持與指揮部的聯系。應急響應〔3〕路段：應選擇交通路口，利于救援人員或送傷員的車輛通行。〔4〕條件：指揮部、救援或急救醫療點，可設在室外，應便于人員行動或傷員的搶救，同時要盡可能利用原有通訊、水和電等資源，有利于救援工作的實施。應急響應〔5〕標志：指揮部、救援或醫療急救點，均應設置醒目的標志，方便救援人員和傷員識別。懸掛的旗幟應用輕質面料制作，以便救援人員隨時掌握現場風向。3報到報到指各救援隊伍進入救援現場后，向現場指揮部報到。其目的是接受任務，了解現場情況，便于統一實施救援工作。應急響應4救援進入現場的救援隊伍要盡快按照各自的職責和任務開展工作。〔1〕現場救援指揮部：應盡快地開通通訊網絡；迅速查明事故原因和危害程度；制定救援方案；組織指揮救援行動。〔2〕偵查隊：應快速鑒定危險源的性質及危害程度，測定出事故的危害區域，提供有關數據。應急響應〔3〕工程救援隊：應盡快控制危險；將傷員救離危險區域；協助組織群眾撤離和疏散；做好毒物的去除工作。〔4〕現場急救醫療隊：盡快將傷員就地簡易分類，按類別進行急救和做好平安轉送。同時應對救援人員進行醫學監護，并為現場救援指揮部提供醫學咨詢。應急響應〔5〕撤點撤點指應急救援工作結束后，離開現場或救援后的臨時性轉移。〔6〕總結每一次執行救援任務后都應做好救援小結，總結經驗與教訓，積累資料，以利再戰。應急響應〔三〕應急響應工作中需要注意的有關事項1救援人員的平安防護救援人員在救援行動中，應佩戴好防護裝置，并隨時注意事故的開展變化，做好自身防護。應急響應2救援人員進入污染區本卷須知進入污染區前，必須戴好防毒面罩和穿好防護服；執行救援任務時，應以2~3人為一組，集體行動，互相照應；帶好通訊聯系工具，隨時保持通訊聯系。應急響應應急響應應急響應4現場醫療急救中需注意問題應急響應〔1〕注意保護傷員的眼睛。〔2〕合理調用救護車輛。〔3〕合理選送醫院。〔4〕妥善處理好傷員的污染衣物。〔5〕統計工作。應急響應5組織和指揮群眾撤離現場在組織和指揮群眾撤離現場的過程中要注意：〔1〕在組織和指導群眾做好個人防護后，再撤離危險區域。發生事故后，應立即組織和指導污染區的群眾就地取材，采用簡易有效的防護措施保護自己。應急響應〔2〕防止繼發傷害。組織群眾撤離危險區域時，應選擇平安的撤離路線，防止橫穿危險區域。進入平安區域后，盡快去除污染衣物，防止繼發傷害。〔3〕發揚互助互救精神。發揚群眾性的互幫互助和自救互救精神，幫助同伴一起撤離，對做好救援工作、減少人員傷亡起到重要的作用。應急響應事故應急處置因此，在應急處置過程中必須堅持做到快速反響，力爭在最短的時間內到達現場、控制事態、減少損失，以最高的效率與最快的速度救助受害人，并為盡快地恢復正常的工作秩序、社會秩序和生活秩序創造條件。事故應急處置2救助原那么事故發生后產生數量和范圍不確定的受害者。受害者的范圍不僅包括事故中的直接受害人，甚至還包括直接受害人的親屬。朋友以及周圍其他利益相關的人員。受害人所需要的救助往往是多方面的，這不僅表達在生理上，很多時候也表達在心理和精神層面上。事故應急處置3人員疏散原那么在大多數事故應急處置的現場控制與安排中，把處于危險境地的受害者盡快疏散到平安地帶，防止出現更大傷亡的災難性后果，是一項極其重要工作。在很多傷亡沉重的事故中，沒有及時進行人員平安疏散是造成群死群傷的主要原因。事故應急處置疏散人員的過程中，需要考慮的因素一般有：〔1〕是否可能對群眾的生命和健康造成危害，特別是要考慮到是否存在潛在危險性。〔2〕事故的危害范圍是否會擴大或者蔓延。〔3〕是否會對環境造成破壞性的影響。事故應急處置4保護現場原那么按照一般的程序，事故應急處置工作結束后，或在應急處置過程的適當時機，調查工作就需要介入，以分析事故的原因與性質，發現、收集有關的證據，澄清事故的責任者。現場處置工作中所采取的一切措施都要利于日后對事故的調查。事故應急處置5保護應急參與人員平安的原那么在事故的處理過程中，應當明確的一個根本目標是保證所有人員的平安，既包括受害人和潛在的受害人，也包括應急處置的參與人員，而且首先要保證應急參與人員的平安，不能為了執行一個不負責任的命令而犧牲無辜的應急人員的平安。事故應急處置二現場控制的根本方法在事故現場處置過程中，對現場的控制是必不可少的，需要作出一系列的應急安排，其目的是防止事故的進一步蔓延擴大，使人員傷亡與財產損失降低到最低程度。事故應急處置1警戒線控制法

警戒先控制法是指由參加現場處置工作的人員對需要保護的重大或者特別重大的事故現場站崗警戒，防止非應急處置人員與其他無關人員隨意進出現場，干擾應急處置工作正常進行的特別保護方法。事故應急處置2區域控制法在有些事故的應急處置中，可能點多面廣，需要處置的問題比較多，處置工作必然存在優先安排的順序問題，也可能由于環境等因素的影響，需要對某些局部區域采取不同的控制措施，控制進入現場的人員數量。事故應急處置3遮蓋控制法遮蓋控制法實際上是保護現場與現場證據的一種方法。在事故的處置現場，有些物證的實效性要求往往比較高，天氣因素的變化可能會影響取證和檢查的真實性；有時由于現場比較復雜，破壞比較嚴重，再加上應急處置人員缺乏，不能立即對現場進行勘查、處置，因此需要用其他物品對重要現場、重要物證和重要區域進行遮蓋，以利于后續工作的開展。事故應急處置4以物圍圈控制法為了維持現場處置的正常秩序，防止現場重要物證被破壞以及危害擴大，可以用其他物體對現場中心地帶周圍進行圍圈。5.定位控制法

有些事故現場由于死傷人員較多，物體變動較大，物證分布范圍廣，采取上述幾種現場控制方法事故應急處置三現場狀態與情景的評估任何處置工作的開展都必須以對現場形式的準確評估為前提，快速反響的原那么并不是單純強調速度快，而是要保證處置工作的高效率。因此，事故的應急處置人員在到達現場后，如果不了解現場根本情況就盲目進行處置是不可取的，這不僅無法實現防止事態蔓延擴大的目的，而且還會造成應急救援人員的傷亡，造成更大的損失。事故應急處置事故應急處置四現場應急處置安排事故的現場處置需要根據類型、特點和規模做出緊急安排。盡管不同的事故所需的安排不同，但大多數事故的現場處置都應包括設置警戒線、應急反響人力資源組織與協調、應急物資設備的調集、人員平安疏散、現場交通管制、現場以及相關場所的治安秩序維護，對信息和新聞媒體的現場管理，以及對受害人作出分類處理等方面的內容。事故應急處置事故應急處置1設置警戒線為保障應急處理工作的順利開展以及事后的原因調查，幾乎所有的處置現場都要設立不同范圍的警戒線。2應急反響人力資源組織與協調通過對現場情況的初步評估，應根據相關應急預案組織應急響應的人力資源。由牽頭部門組織各部門應急處置人員趕赴現場并開展工作。事故應急處置3應急物資設備的調集應急處置需要大量的專業設備和工具。各專業部門應該根據自身應急救援業務的需求，采取平戰結合的原那么，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，以保障各種相關事故的搶險和救援。事故應急處置4人員平安疏散根據人員疏散原那么，在處置現場組織及時有效的人員平安疏散，是防止大量人員傷亡的重要措施。根據疏散事件要求、距離遠近，可將人員平安疏散分為以下幾種：事故應急處置事故應急處置(2)人員疏散與返回的優先順序

無論是發生何種事故，人員疏散與緊急救助均屬于保護性的措施，只要有人緣的疏散，特別是需要全體撤離的情況下，就必須考慮人員疏散與返回的優先順序。根據國外的經驗與研究成果，在全體撤離疏散的情況下，其優先順序是：事故應急處置a疏散順序：禁止無關人員進入即將疏散撤離的地區與場所；居民與群眾；工作人員中的非關鍵人員〔包括媒體人〕；應急關鍵人員之外的所有人員；全部撤離。事故應急處置b返回順序：當由事故造成的危險狀況結束、對人員的平安威脅解除后，需要安排疏散的居民或群眾返回社區或者單位。返回也應當和疏散一樣，嚴格遵循先后順序：應急處置的參與人員；現場評估人員與由應急人員陪伴的媒體人員；公共設施的維修人員；居民、財產的主人以及其他有關人員；無限制出入。事故應急處置5現場交通管制

現場交通管制是確保處置工作順利開展的重要前提。通過實行交通管制，封閉可能影響現場處置工作的道路，開辟救援專用路線和停車場，禁止無關車輛進入現場，疏導現場圍觀群眾，保證現場的交通快速暢通。事故應急處置事故應急處置7對信息和新聞媒介的現場管理

事故發生后，各種新聞媒介就成為現場處置與社會各方溝通的重要渠道。面對蜂擁而至的新聞人員，既不能聽任其在處置現場進行無限制采訪，也不能簡單的對其進行封堵。

事故應急處置典型事故應急處置典型事故應急處置一恢復期間的管理

恢復期間的管理具有獨特性和挑戰性。由于受到破壞，生產不可能會立即恢復到正常狀況。另外，某些重要工作人員的缺乏可能會造成恢復工作進展緩慢。二恢復過程中的重要事項1現場警戒和平安應急救援結束后，由于以下原因可能還需要繼續隔離事故現場。〔1〕事故區域還可能造成人員傷害。〔2〕事故調查組需要查明事故原因，因此不能破壞和干擾現場證據。應急恢復應急恢復2.員工救助員工是企業最珍貴的財富，在完成恢復過程中對員工進行救助是極其重要的，然而，在事故發生時，大局部人員都在一定程度上受到影響而無法全力投入工作，局部員工重特大事故過后還可能需要救助。對員工援助主要包括以下幾個方面〔1〕保證緊急情況發生后向員工提供充分的醫療救助。應急恢復〔2〕按企業有關規定，對傷亡人員的家屬進行安撫。〔3〕如果事故影響到員工的住處，應協助員工對個人住處進行恢復。除此之外，還應根據損壞情況程度，考慮向員工提供現金預付、薪水照常發放、削減工作時間和咨詢效勞等方面的幫助。應急恢復3.損失狀況評估

損失狀況評估是恢復工作的另一個功能，主要集中在事故后如何修復的問題上，應盡快進行，但也不能干擾事故調查工作，只有完場損壞評估和確定恢復優先順序后，才能進行清潔和初步恢復生產等活動。

應急恢復案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析案例分析事故案例三某加油站加油車輛油箱閃爆案例分析案例分析案例分析據資料報到，油品在汽車油箱中因晃動摩擦或油品管路中的流動摩擦同樣會產生靜電荷。“為了防止油箱中燃油因晃動、與車載供油管路摩擦產生靜電荷積累可采取的措施相對簡單，通過把燃油泵金屬殼體與車身用導電帶連接，就可使油箱和金屬車身成為等勢體，摩擦產生的靜電荷可通過導電帶傳播到整個車身,防止電荷的局部積累以及可能的放電〞案例分析同樣，在車輛加注油品過程中也存在摩擦產生靜電荷的問題，為了解決燃油加注過程中車身積累電荷的轉移以及加注過程新的靜電荷積累問題，設計上應考慮“建立起一個從燃油泵－車身－油箱加油口－加油槍的可靠低阻等勢通路，就可有效防止油箱上靜電荷的局部積累和放電現象的發生〞案例分析顯然，汽車制造商已經考慮到燃油在油箱中甚至加注過程的靜電危害，油箱口之所以被設計成與整車良好的電氣連接，就是為了防止靜電危害。然而，現如今，由于偷盜油箱內燃油事件頻發，車主〔司機〕為了防范燃油被盜，對油箱口進行改裝、加裝防盜口蓋已經非常普遍，改裝過的油箱口能否保持良好的電氣連接不得而知。案例分析在事故現場我們拾撿到因閃爆蹦出的油箱蓋，該油箱蓋為鋁合金鑄件，外噴涂黑色涂料，經現場檢測，該涂料層絕緣性能良好。顯然，為防止燃油加注過程靜電危害而精心設計的平安保障通道〔唯一的靜電荷泄放通道〕被這層絕緣涂料阻斷，使得車身積累電荷和燃油加注過程產生的電荷無法有效導出，最終導致放電閃爆。案例分析另外，從現