第二章社區體育健身俱樂部本章導讀

社區體育健身俱樂部是當今體育發展的重點。本章從社區體育健身俱樂部的概述開始，介紹了社區體育健身俱樂部的概念、基本要求以及其包含的具體內容。通過對社區體育健身的學習和了解，有助于更好地掌握社區體育健身俱樂部的經營與管理。教學目標

①了解社區體育健身俱樂部及相關內容的概述

②學習社區體育健身俱樂部的經營與管理的管理機制

③探討社區體育健身俱樂部的經營與管理的發展方向學習內容

①學習社區體育健身俱樂部的基本要求

②掌握社區體育健身俱樂部的經營與管理的具體運作

③學習優秀社區體育健身俱樂部的經營與管理的范例第一節社區體育健身俱樂部的概述一、社區的概念

社區是社會學家使用最多的詞，同時也是概念上最復雜、歧義最多的詞之一，這可以從該概念的產生和發展看出來。這一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關系。是社會學中的基本概念。學者們普遍認為，社區這個概念最初是由德國社會學家F.滕尼斯在其著作《CommunityandSociety》（即《社區與社會》著于1887年）中，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學者開始引用，并逐漸流傳下來。他因此而被譽為社區理論的創建者。隨著現代化進程的發展，社區形式的多樣性和復雜性，社區的概念也不斷得到豐富和發展。近些年，我國的很多社會學家開始對“社區”進行深入細致的研究，而且對“社區”的理解和認識各不相同。《應用寫作大百科》中寫到，社區是一定的活動地域，例如村落、鄉鎮和城市，是社會空間和地理空間的結合，是由共同社會生活和共同文化維系的人組成。范國睿認為：“社區是生活在一定地域內的個人或家庭，出于對政治、社會、文化、教育等目的而形成的特定范圍，不同社區間的文化、生活方式也因此區別開來。”而有的學家則從社區心理學的角度定義，例如劉視湘博士定義：“社區是某一地域里個體和群體的集合，其成員在生活上、心理上、文化上有一定的相互關聯和共同認識。”

社區，是若干群體或由家庭、團體、機關和企事業單位等組成的社會團體聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯、相對獨立的社會生活單位，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。社會學家給社區下出的定義有140多種。盡管社會學家對社區下的定義各不相同，在構成社區的基本要素上的認識還是基本一致的，普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區就是這樣一個聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

20世紀后期，無論臺灣還是大陸，有感于過去過度重視宏觀經濟發展而忽略社區需求的情勢，都分別將“社區建設”或“社區營造”提升到國家政策的層面。在地方組織方面，都開始在小型地緣組織中引入“社區”兩字。如臺灣的“社區理事會”，大陸則有意將原來的“居民委員會”改稱為“社區居民委員會”，不過此舉尚有很多法律問題沒有理清。現今大陸地區的社區，絕大部分是有城鎮的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮的村委會改名而來。大陸的社區是黨和政府傳遞、落實政策和了解民情的最基層，社區在行政上接受街道辦事處領導，由街道辦接受并傳達縣級政府和各科局的任務和指示。以城市的“街道辦事處”或“居民委員會”的行政管轄范圍作為社區的基本單位是現在我國最常用的劃分社區的方法。二、社區體育健身俱樂部的概念

社區體育健身俱樂部是指“城市社區居民根據共同的目的和興趣自愿組成的，以轄區內特定的體育場地設施為依托，經常開展體育活動，且隸屬于街道辦事處或社區居委會的公益性群眾體育組織”。1.參加俱樂部的主體：社區居民。2.場地器材：轄區內特定的體育場地設施。3.活動頻度：經常開展體育活動。4.隸屬關系：隸屬于街道辦事處或社區居委會。5.社區體育健身俱樂部組織的性質：公益性群眾體育組織。三、社區體育健身俱樂部的基本要求

社區體育健身俱樂部的建設與其他俱樂部一樣需要有其最基本的要求，現從以下六點對社區體育健身俱樂部的基本要求進行概述。（一）社區體育健身俱樂部是社會公益性事業為主，以不營利為前提

按照組織目標和受益者的關系，社區組織可以劃分為經營組織、慈善組織和互助組織三類。經營組織是社區企業；互助組織是為特定的組織成員服務的有限性的公益組織；慈善組織是非限定性的社會公益組織，它沒有屬于本團體的私利，其組織目標是為了非特定的社會絕大多數人服務的。慈善類組織和互助類組織統稱為非營利組織。根據目前我國社區體育俱樂部（組織）開展活動的性質，它們基本是屬于非營利性的社會公益組織。對“非營利性”概念人們并不陌生，但對社區體育健身俱樂部非營利性組織特征的理解上卻有較大的分歧。有些專家可能簡單地把“非營利性”等同于“非盈利”，實際上這是不能完全劃等號的兩個概念。非營利性組織是可以有經營盈利的，但非營利性組織必須遵守非利潤性的分配原則，即組織不是為其擁有者積累利潤，組織盈利必須繼續用于組織的使命。社區體育健身俱樂部將經營體育所得的利潤再投入到社區福利體育中去，即表現了它的“非營利性”，并且只有這樣，一種有活力的、充滿生機的社區體育良性循環的局面才能形成。（二）社區體育健身俱樂部活動的自愿性和大眾性

社區體育健身俱樂部活動的自愿性是指參與者為自愿參加，成為社區體育健身俱樂部活動中的一分子，參與社區體育健身俱樂部的各項事務。社區體育健身俱樂部活動的大眾性是指所有事務對公眾開放，社區里的成員人人可以參與其中。（三）社區體育健身俱樂部的自主經營和政府的扶持

在社區體育健身俱樂部自主經營之外，西方發達國家的社區體育健身俱樂部的發展亦有賴于政府的財政支持，并從各級政府獲得扶助資金。（四）相關法律的健全

其主要包括關于公共體育設施和學校體育設施免費或低租金向全社會開放的政策和法律；俱樂部中進行酒精類飲料等的商業性經營活動政策和法律、社會性團體給予法人資格的法律等。又如日本為大眾體育活動培養專門的健身指導人才，實行了社會體育指導員培養制度。（五）場館有保障

公共體育設施、學校體育設施以及企業的體育設施對公眾開放，是西方發達國家社區體育俱樂部發展的有力保障。具備固定的且無償或低償向公眾開放的體育活動場所，西方發達國家的社區體育俱樂部才得以發展壯大。（六）賽事豐富

在西方發達國家，有社區體育俱樂部組織的大眾體育賽事，另外還有眾多由若干個社區體育俱樂部共同參與的區域性大眾體育賽事。社區體育俱樂部還會為不同年齡段的俱樂部會員分別設置對應的體育賽事，并定期組織體育展示活動。目前，在各個西方發達國家中，德國的社區體育俱樂部發展最為穩定，這主要源于德國社區體育俱樂部擁有較固定的體育設施、穩定的會員規模、權利和義務明確、能獲得政府及體育機構穩定的資金補助。體育健身俱樂部的目的和任務四、社區體育健身俱樂部的目的和任務

目的在于通過創辦社區體育健身俱樂部，推動《全民健身計劃綱要》第二期工程，推動“體育進社區”工作的深入開展，加強社區體育的基層組織建設，充分利用和有效整合社區體育資源，順應全面建設小康社會的體育發展要求，滿足廣大社區居民日益增長的體育健身需求，從而推動城市社區建設。

任務是廣泛吸納社區居民積極參加社區體育健身俱樂部，充分利用所依托的體育場地設施，組織社區居民經常開展體育健身活動。通過開展豐富多彩的體育健身活動，增強社區居民身體素質和健康水平，豐富社區居民的體育文化生活，促進社區居民建立科學、文明和健康的生活方式，為社區居民進行社會交往創造良好的環境，從而推動社區建設。第二節社區體育健身俱樂部經營與管理的具體內容一、社區體育健身俱樂部的組建形式與經營類型

社區體育健身俱樂部的經營與管理最基本的內容是組建形式與經營類型。（一）組建形式

在組建模式上主要有：企事業單位合辦、企業與政府部門合辦、政府主辦、事業單位主辦、民間主辦、基金會或股份制主辦以及企業單位主辦等模式。其中，主要依靠社會力量（非政府獨辦）辦的體育健身俱樂部占主流地位。目前我國社區體育組織以獨立的民間性和半官半民性組織類型為主體，這類型組織普遍存在著活動經費、場地、指導力量不足等方面的困難。因此，社區體育組織必須重視與當地政府行政機構的關系，依靠行政機構的支持及優惠政策，解決開展活動中遇到的自身難以解決的問題。可采用依靠政府行政機構的支持，聘請政府部門領導干部擔任職務，與政府行政機構建立穩定性聯系等方式，形成與行政機構的良好關系。（二）經營類型

在經營類型方面，主要有公益型和經營型（營利型）。其中，除小城鎮以外，經營型體育俱樂部比例明顯高于公益型俱樂部。二、社區體育健身俱樂部的管理要求1.俱樂部建立要到當地民政部門或到所在的街道辦事處或社區居委會登記、注冊。2.俱樂部業務上接受所在區（縣）體育行政部門的指導，俱樂部自然成為街道社區體協或區體育總會的團體會員。3.俱樂部要堅持經常開展活動，應該每天開放，時間跨度根據人體的運動習慣由早上7點至晚上22點。俱樂部要建立會員花名冊和俱樂部工作檔案。4.俱樂部每年年底要向登記注冊部門和業務主管部門上交當年的工作總結和下一年度的工作計劃。5.俱樂部年底進行經費使用情況審計，并向會員公布經費使用情況。三、社區體育健身俱樂部的管理型體制

在管理模式方面，按不同的體育組織在體育管理中的作用進行劃分，國內外的體育健身俱樂部可分為政府管理型、政府和社團結合管理型（或準政府管理型）、社團管理型共3種。（一）政府管理型體制1.含義

政府管理型體制是指從中央到地方各級政府均設置專門的體育行政機構，對體育事業從宏觀到微觀進行全面的監控和管理，在體育政策、體育法規的制定、實施和體育資源的配置上起主導作用。2.優勢

一是能夠體現國家意志，并能代表最廣大群眾的利益；二是有利于整合一切社會力量，服從和服務于社會總目標的實現；三是有利于推動體育公共服務業的發展，因為體育公共服務業需要大量經費的投入，私人機構和社體組織往往難以承擔；四是有利于政府調控，我國是一個人口眾多、地域經濟差異較大、綜合國力有限的發展中國家，通過政府的調控，可以使不同經濟發展水平和不同城市化水平的地區及不同層次的人群都能享受到最基本的體育權利和體育服務。3.存在的問題

一是易于造成行業壟斷，政府是最習慣于采用壟斷的方式實施管理的。體育屬于社會服務的組成部分，政府對體育事業的壟斷，降低了體育服務的質量，不能滿足公民多層次和多樣化的體育需求；二是容易阻塞體育社會團體參與和支持體育的渠道，最終限制了體育的社會化；三是易于陷入大量的事務性工作，削弱宏觀管理職能。國外大量經驗表明，政府管理型體制容易排斥市場機制，使政府陷入大量不該管、管不了也管不好的事務性工作中，從而嚴重削弱了宏觀管理職能。（二）社團管理型體制1.含義

社團管理型體制是指政府除了對相關體育社團給予必要的經費支持以外，不設立專門的體育行政機構，基本不干預體育管理的具體事務。國家體育政策的制定和實施、體育資源的配置以及體育工作完全由體育社團承擔。但是采取這種管理體制必須擁有良好的體育基礎設施、市場經濟高度發達，體育社團依靠市場手段可以基本滿足體育發展的經費需求，社會體育管理系統已經形成自我生存和自我造血的能力，不需要政府更多的經費投入等條件。2.優勢

一是易于得到廣泛的社會支持，易于動員社會力量參與和支持體育事務，充分發揮社會各界的積極性，充分體現社會各界的意志；二是有利于促進體育產業的發展，社團管理型體制采用市場化的運行機制，使體育資源能夠依據體育市場的需求得到合理的配置，從而有效地促進體育產業的發展；三是在決策中體現了高度的民主；四是有助于培養國民的奉獻精神，在社團管理型體制中，管理工作主要由志愿者承擔。3.存在的問題

由于體育社團及民間機構各自代表了特定利益的群體，在體育管理中的利益分配、溝通與協作等方面不易協調，甚至會發生爭執和相互抵制等問題。（三）政府與社團結合型1.含義

結合型體制是指體育管理的職能由體育行政機構和體育社團共同承擔的體育管理體制。政府設立體育行政機構，承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策法規的制定、政策調控、經費支持等職能。體育社團承擔微觀管理和承辦具體事務等職能。

體育行政機構為政府常設機構，機構的主要領導人由政府任命，這樣有利于政府貫徹自己的體育目標，體現政府的意志。機構的經費主要由政府提供，這樣有利于群眾體育事業的發展。2.優勢

一是能夠充分地體現政府意志。由于體育行政機構是政府建立的，機構的主要負責人是政府任命的，因此，其機構性質和利益追求方面與體育社團有很大不同，有助于政府體育目標的實現，體現國家意志；二是由于引進了公司化的管理方式，從而引進了競爭機制，提高了工作效率。由于采用了民主化的決策方式，從而提高了管理的透明度，有效地避免了官僚主義；三是能夠更有效地調動體育社團和其他體育組織的積極性，充分發揮各自的優勢；四是可以讓社團在管理過程中開展一定的體育經營活動。由于體育社團并非政府機構，因此在其管理過程中，可以適當開展體育經營活動。這有利于充分利用和挖掘體育的有形和無形資產，加快體育產業化進程，為體育事業的發展增加后勁。四、社區健身體育俱樂部經費的籌集模式

按照經費籌集渠道進行劃分有9種模式，包括：政府補貼、拉贊助商、外派俱樂部工作人員、提供健身咨詢、提高場館、器材的利用率、向俱樂部會員收取少量會費、門票收入、借助銀行力量和其他模式。1.政府補貼

在社區體育健身俱樂部運作的初級階段，在物質層面、制度層面、觀念層面上都不成熟的特定轉型期，社區體育健身俱樂部根本不可能實現自主經營、自負盈虧。政府需要拿出一部分資金補貼給城市體育健身俱樂部作為開創和發展之用。同時，給出一定的優惠政策（如凡體育俱樂部為了支撐俱樂部運行需要所興辦的任何營利性攤位、商店和服務項目都應給予一定的稅務減免等）鼓勵發展相關體育產業。2.拉贊助商

在俱樂部運作過程中，鼓勵各俱樂部自己主動出擊拉贊助或參加各種體育比賽、表演，在擴大社區體育健身俱樂部的知名度和影響力的同時，積極為社會上的各種公司、企業做廣告宣傳，這樣利用社區公共效應和名牌效應也可以使更多的公司、企業單位向社區體育健身俱樂部投資，協助社區體育健身俱樂部的正常運作。3.外派俱樂部工作人員

由俱樂部出面聯系一些相應的社會體育點、協會、公園、公共娛樂場所等。俱樂部派專人擔任技術指導，幫助那些自由分散的健身者學習一些基本技術（健美操、太極拳、乒乓球、羽毛球等），收取少量的服務費。這樣既可以鍛煉俱樂部骨干人員的實踐能力，又使俱樂部的指導員積累了經驗，同時還為俱樂部籌集了一定的建設和運作資金。4.提供健身咨詢

可設現場咨詢和網上咨詢兩種形式，現場咨詢就是對體育咨詢者到俱樂部體育指導咨詢處所提出的與自己有關體育或身體健康的問題提供解疑，給出建議和方法。另外，俱樂部可以利用計算機為手段建立網上咨詢網站或全民健身數據庫，為群眾提供各種健身、休閑、心理、生理等方面的咨詢服務，指導人們掌握正確的健身方法和介紹新穎的健身手段，開設運動處方，為社會公司、企業等策劃、組織大型的體育健身活動和比賽等。5.提高場館、器材的利用率

利用俱樂部體育活動的閑暇時間，把多余的場館、器材租用給社會上一些個人或公司、企業等單位活動用，同時收取部分費用用以場地、器材的維修和建設。6.向俱樂部會員收取少量的會費

對作為社區體育健身俱樂部的最終受益者的社區居民應該定期收取少量的會費，作為他們參加社區體育健身俱樂部各種活動，接受社區體育健身俱樂部各種服務的資格。7.門票收入

在節假日時，由社區承辦的各種大型體育比賽、大型文體健身操、大型公共交流會等，可根據具體情況收取相應的門票。8.借助銀行力量

銀行加強引導人們持卡進行體育優惠消費的觀念，如推出“社區體育健身卡”或者“社區體育健身儲蓄卡”等產品推動社區體育產業鏈的健康發展。9.其他

可辦一些社區體育雜志、報紙等進行銷售；試辦社區體育小型彩票發行體系，增加社區體育健身俱樂部的收入；試用發行股票進行多方融資；有關政府部門要制定一定的法規政策，督導房地產公司對社區體育健身俱樂部給予一定的資金支持；利用體育關聯產業（如：食品服務、器材服務、服裝服務、澡堂服務等）增加社區體育健身俱樂部的資金來源。五、社區體育健身俱樂部指導員隊伍建設

對于社區體育健身俱樂部指導員隊伍建設有以下9點內容。1.充分發揮政府行政的指導，加快社會體育指導員隊伍建設

我國社會體育指導員的培養速度不能適應社區體育發展的需要，加快速度，提高社會體育指導員的業務素質已經迫在眉睫。利用我國現行的“政府主導型”社會體育指導員的等級制度，更好的發揮行政主導作用，加快對社區體育指導員的培養。2.加快社會體育指導員隊伍建設必須與群眾健身需求密切結合

目前，我國社會體育指導員只有級別（國家級、一級、二級、三級）劃分而沒有類別（青少年體育指導員、職工體育指導員、老年人體育指導員、社區體育指導員、休閑娛樂指導員、醫療康復指導員）和項目運動（網球、保齡球、高爾夫球、籃球等指導員）的劃分。單一的結構不能滿足不同行業、不同年齡、不同層次人們的需求，從而使得指導面窄，對人群覆蓋面小。我國社會體育指導員的服務項目以太極拳、健美操、氣功為主，指導對象以離退休人員為主，指導內容以技能指導、小型賽事與活動的組織為主，缺乏指導服務的廣度，不能滿足社會群體多層次的體育需求。因此，必須豐富社會體育指導員的類別結構，明確區分不同類別、不同級別、不同項目的社會體育指導員在社會體育指導中的作用。3.不同類別的社會體育指導員在培訓經費上應當區別對待

休閑娛樂指導員、醫療康復指導員、競技體育指導員在培訓后，可以把指導員當作一種職業進行有償服務，這樣不僅對社會體育發展提供了支持，更重要的是在于它的社會意義，對義務服務者，國家應當盡可能地承擔他們的培訓費用。4.建立統一水平考試制度

社會體育指導員的資格考試，應當成為一種水平考試，向一切有志于為社會體育服務的人士敞開大門，這樣一方面可規范社會體育指導員的資格、培訓內容和培訓標準，另一方面也可體現公平、公正、公開的原則。5.疏通我國社會體育指導員向社會提供指導的渠道

首先是完善培訓制度，擴寬服務領域，提高社會體育指導員的社會認可度。其次是各體育行政機構和體育社團必須掌握社會各領域對社會體育指導員的需求情況，以利于有針對性的培訓；再次，加強俱樂部建設，提高我國各體育組織的人口數量，這樣可有效地為社會體育指導員提供穩定的指導服務渠道；最后，建立我國社會體育指導員協會及管理信息網絡，以利于社會體育指導員的管理和向社會推薦社會體育指導員。6.完善社會體育指導員隊伍的繼續培訓制度

我國社會體育發展日新月異，新的社會體育項目、社會體育方法、新的社會體育思想和新的社會體育理論不斷涌出。然而，現行的社會體育指導員等級制度不具備體育指導員的繼續培訓和進修的功能。如何保證社會體育指導員在取得“社會體育指導員資格證書”以后，繼續保持自身的社會體育觀念、體育理論、體育知識體育方法等跟得上社會體育發展需要的步伐，是一個必須重視的問題。應該指出的是，高校、各級體協、社會體育組織都應該成為社會體育指導員培訓和繼續教育的基地。只有這樣，社會體育指導員的隊伍才能不斷壯大，素質才能不斷提高。7.加快社會體育指導員的職業化進程，施行“職業”和“奉獻”相結合

隨著社會體育產業化進程的深入，我國有些高校已經開設了社會體育專業，但遠遠滿足不了社會的需要。但是，國家社會體育指導員稱號突出“義務奉獻”性，這無形中加大了高校開辦社會體育專業的壓力。明確指導員的“職業化”發展方向，把“職業化”和“奉獻性”結合起來，勢必會提高社會體育指導員隊伍的建設速度。8.重視社會體育產業化的研究，發揮一切積極力量，開拓體育指導員建設渠道

加強《社會體育指導員等級制度和社會產業發展》的研究，加快《社會體育指導員等級制度》建設，必須堅持理論先導作用，調動包括高校教師、體委委員教練、科研人員、離退休中的能人志士以及熱衷體育的研究人員等在內的一切積極力量，為社會體育獻計獻策，加快社區體育中體育指導員隊伍的發展。9.開通高校體育專業大學生進入社區體育健身俱樂部擔任社會體育指導員的渠道，可采用半義務計酬的方式進行。這樣既為社區體育健身俱樂部節約了聘請專業體育指導員的費用，同時又給高校體育專業學生提供了很多的鍛煉機會，培養了他們的實踐經驗。第三節社區體育健身俱樂部的管理機制和具體運作一、社區體育健身俱樂部管理機制

按照社區體育健身俱樂部管理機制的內容可分為制定具有中國特色的社區體育健身俱樂部管理制度、社區體育健身俱樂部的管理機構設置和職責劃分兩部分內容。（一）制定具有中國特色的社區體育健身俱樂部管理制度

管理制度是社區體育健身俱樂部順利運作的重要保障。由于我國城市社區體育健身俱樂部處于試建階段，所以社區體育健身俱樂部在管理制度的建設方面還很不健全，即便有部分試點已經制定出了一些社區體育健身俱樂部的管理制也是相當不成熟的。在俱樂部管理制度的建設方面筆者提出以下三條建議供相關部門參考。1.各級行政主管部門以黨和國家教育法規為導向擬定社區體育健身俱樂部發展的方針政策。2.各級各類社區體育研究部門依據行政指令制訂該轄屬范圍內各社區實施體育健身俱樂部的督導檢查制度。3.各級各類城市社區依據上級主管部門指令并結合自身實際情況擬定適合本社區實際的規章制度。（二）社區體育健身俱樂部的管理機構設置和職責劃分

綜合部的職能主要是為社區居民辦理入會手續、會員注冊、財務管理及制訂俱樂部的各項管理制度等；競賽部的主要職能是負責組織宣傳工作，制訂各類競賽計劃、競賽規則，負責裁判培訓，組織社區內外的各類比賽等；體研部的主要職能是負責俱樂部會員的技術指導，指導和幫助綜合部和競賽部的各項工作，對俱樂部進行調研和總結，進行科學研究和學術、健康講座等；后勤服務部主要負責體育器材的收發與管理、場館器材的維護和維修、體育器材的選購及制定場館器材管理制度等；聯絡部負責俱樂部的對外交流工作，主要包括聯絡對外的體育比賽，以及社區體育文化交流活動等。以上各部都配備相應的專職體育指導員進行幫助和指導工作。（三）社區體育健身俱樂部的管理措施1.加強社區的宏觀管理

社區體育管理涉及社區的方方面面，所以僅靠社區健身俱樂部自身的管理很多事情是難以解決的，需要社區乃至城市的各部門共同支持和配合。社區應制定《社區體育健身俱樂部管理條例》，明確社區體育健身俱樂部的管理方針，加強社區對社區體育健身俱樂部的宏觀管理。同時，俱樂部應逐步發展成專項特色比較鮮明的實體單位，在管理方面形成系統化、規范化、法制化、科學化的格局走自我管理、自我發展、自主運作、自負責任的發展道路。①完善體育部門的分權放權機制。要改變我國體育管理體制現狀，最根本的問題是解決權力過于集中和“管辦不分”的問題，政府幾乎掌握了全部體育資源，并履行了幾乎全部體育義務。要改變這種狀況，必須進行權力的重新劃分和資源的科學配置，否則無法有效地調動各方面的積極性和主動性。管理體制必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則，徹底改變體育行政機構“管辦不分”的局面，充分發揮地方體育行政機構和體育社團的積極性和自主精神。②我們的改革必須樹立大體育的管理思路，通過合理的權力分配和科學的職能定位，使各方面的力量都能充分發揮出來。這就要求我們必須把過于集中的權力分散開來，縱向放權以實現層次化管理，橫向分權以實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改革為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改革為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。使國家體育總局與地方體育局、機關各司局、各項目管理中心、各事業單位的關系，項目管理中心與地方體育局、地方體育協會的關系，體育行政管理機構與體育社團、俱樂部、企業的關系，各體育協會之間的關系，體育系統與各行業之間的關系，構成一個比現在的體制更為協調、更加有序的大網絡。在這個網絡中，除了原有的上下級關系之外，還有伙伴關系、合作關系，互相監督、互相依存與相互促進的關系。③要完善體育部門的分權放權機制，其方法主要包括：一是中央向地方放權。我國現行群眾體育管理體制的一個特點是權力過于集中于上層。國家體育總局不僅掌管著群眾體育的所有決策權和管理權，而且包攬了群眾體育的各項具體事務。地方各級體育局實際上只是一個執行機構，這就極大地影響了地方各級體育局主動性的發揮。隨著我國群眾體育需求的不斷增長，以及體育社會化和產業化進程的加快，由中央統一部署、統一安排、統一行動的包攬式管理模式日益暴露出其不可克服的弊端。簡政放權，勢在必行。放權主要是理順中央政府與地方政府的關系，在保證國家體育總局大政方針和總體部署、政令暢通的前提下，劃清中央和地方各級的權限和職責。尤其要強化區（縣）級及其以下體育行政機構的管理權限，實現群眾體育的層次化管理。2.加強社區體育健身俱樂部的內部管理

中央向地方放權的同時，各級體育行政機構也應向體育社團分權。群眾體育消費和需求多樣化的發展趨勢，要求體育必須加快產業化和社會化進程。目前，我國體育管理體制的弊端是“管辦不分”，體育行政機構把主要精力放在如何辦體育上，而不是放在如何管體育上。分權以后，體育行政機構承擔起群眾體育的宏觀管理職能，而體育社團則擔負起群眾體育的微觀管理職能，負責操辦體育的具體事務，體育社團與政府的關系是協議的關系，而不是領導與被領導、管理與被管理的關系，政府在確立了群眾體育的總體目標后，與社團簽訂協議，社團在接受任務的同時，也獲得相應的權力。

理順健身俱樂部政府調控機制。新的群眾體育管理體制是一個多層次的結構，各級地方政府、各級各類社會團體、單項體育協會等組織，各自都擁有相當大的自主權。為保證其運行的大方向符合“發展體育運動、增強人民體質”的總目標，有利于促進社會主義精神文明的發展和社會穩定，同時還要確保不同區域、不同經濟狀況的群眾都能享受到參與體育的權利和相應的體育服務，這就必須完善政府的調控機制。政府的調控要擺脫過去直接管理、具體操作、包辦代替的局面，必須做到：一是要站在核心位置，每個層次都有核心，中央是國家的核心，地方政府是區域的核心，項目管理中心是項目的核心，核心就是要當好裁判員，做好本職工作，使所轄范圍保持一種凝聚力。二是要站在一定高度，統領全局，把握方向，各級政府必須在市場經濟的大潮中，確保國家體育總目標的實現。調控是一個體系，而不是簡單的線性聯系，它涉及權力的配置、目標任務的配置和利益的配置，它是變化著的一種權力關系的走向，主要包括以下9個方面。

第一，從政治式調控走向社會式調控。過去集中于增強人民體質和為國增光的政治目的，并通過政府行為進行管理，現在體育的眾多功能的挖掘以及由此而來的眾多體育事務大量地進入了調控系統。

第二，從集中式調控走向分權式調控。過去采用高度集權的方式統一管理，現在采用放權和分權的方式進行調控。

第三，從直接式調控走向間接式調控。過去中央政府體育行政機構直接管辦整個社會體育的各項事務，現在實施管辦分開，分級管理。

第四，從微觀式調控走向宏觀式調控。過去自上而下管理每個部門、每個項目、每個具體事務，現在則側重總體和戰略的調控。

第五，從垂直式調控走向橫向式協調。過去重點在自上而下的管理，現在更關注橫向的聯絡、溝通與協作。

第六，從維持式調控走向發展式調控。過去重點在維護一個既定的目標系統，現在更注重推動體育的全面、快速和多樣性發展。

第七，從規范式調控走向應變式調控。過去著力按照既有的規范系統進行管理，并控制所有的子系統不游離規范系統，現在更強調在日新月異的社會生活中，不斷迎接來自社會的新挑戰。

第八，從管制式調控走向驅動式調控。過去重點在對體育運動進行管制，現在要求對體育的功能進行挖掘和利用，以此推動社會的進步和體育事業的發展。

第九，從權威式調控走向信息式調控。過去主要通過“硬權力”管理體育事務，現在更要注意信息的收集和溝通，同時使用“軟權力”和“硬權力”相結合來推動體育事業的發展。3.制訂社區體育健身俱樂部的管理目標

社區體育健身俱樂部的管理目標既要與社區體育健身俱樂部所具有的軟硬件條件相符合又要充分考慮社區居民的實際情況。目標應具有適應性、可操作性、合理性和超前性。社區體育健身俱樂部運動委員會制定總體目標，這個目標是綱領性的和指導性的，涉及所有俱樂部應該遵守的章程以及應該注意的問題等；社區體育健身俱樂部各部委要制定分目標，這個目標是各部委的指導性和發展性文件；同時社區體育健身俱樂部會員也要為自己制定目標，這個目標是由指導員和會員共同制定的，在制定目標的過程中每個俱樂部成員都有發言的權利。目標制定后，每個會員都應明白自己在俱樂部內應該做什么和不應該做什么。俱樂部運動委員會制定的目標是針對整個俱樂部的，各部委的目標是針對各部委的責任和義務，而會員個人的目標是針對個體的。無論是俱樂部的目標、各部委的目標還是個體會員的目標都應是較為實際和貼切的，目標如果定得太高會影響社區體育健身俱樂部的發展和社區居民參加俱樂部的積極性。4.逐步完善俱樂部的激勵和約束機制

社區體育健身俱樂部應該采取激勵和約束相結合的手段。精神激勵主要從會員的興趣、愛好出發，最大限度滿足俱樂部成員的健身需求；俱樂部要定期和不定期地對表現突出的會員進行表揚，也可以采取評選優秀會員的辦法，鼓勵會員積極參加俱樂部組織的各種體育活動。俱樂部要通過各種渠道來籌措資金，對表現突出的會員給予一定的物質獎勵。俱樂部特別要對那些代表俱樂部外出參加外部體育活動或體育比賽并取得好名次的會員進行精神和物質的雙重獎勵。對于那些在俱樂部活動中表現很消極的會員要加以矯正、引導。

首先，建立健身激勵機制。“需要一欲望一滿意”鏈是管理心理學重要的激勵原理，它在于從社區居民個體心理實際出發，以激發社區居民更強烈的健身動機，使社區居民積極參加體育健身活動。健身實效及俱樂部的科學、方便、經濟、熱情的服務是社區居民獲得滿意的基本要求。社區居民的滿意程度不僅反映社區體育健身俱樂部工作質量的高低，而且直接導致社區居民是否引發對健身更多的需要和保持繼續鍛煉的行為。保證有足夠的活動人數和固定的繳納會費的會員是社區體育健身俱樂部追求的目標，也是衡量俱樂部是否具有生命力和可持續發展的重要標志。為此，要結合社區居民不同年齡、不同性別的生理、心理狀況，利用健身激勵機制，調動居民的健身積極性，最大容量的吸納社區內、外人員參加俱樂部的各種體育活動。

其次，建立評估督導、激勵機制。評估督導是一種通過上級體育行政部門或街道辦事處的強化管理、外部檢查督導和本身自加壓力、負重奮進相結合的辦法，來推動社區體育健身俱樂部持續發展的手段和機制。體育行政部門要擬定評估指標體系，制定評估標準，分期對社區體育健身俱樂部進行評估。這不僅可以有效激勵健身俱樂部管理人員的積極性，而且還可以有力推動地方體育行政部門和街道辦事處更加重視、關心和支持此項工作的開展。以評促建、以評促改，重在建設必將有力推動社區健身俱樂部更快更好地發展。對俱樂部的保障體系、管理體制、目標達成度進行評估，肯定成績，總結經驗，表彰先進，樹立榜樣，可以給社區體育健身俱樂部建設起到典型引路和以點帶面的作用，進而使社區體育健身俱樂部建立科學運行機制。5.完善健身俱樂部評估體系

建立評估機制。在未來的管理模式中，體育行政部門并不直接對社區體育健身俱樂部進行管理，而是通過對其業績、工作效果的評估來完成間接管理，規范和引導社區體育健身俱樂部的工作和行為，從而達到服務和服從于上級部門的體育目標。這種評估標準應是依據建立在科學性與適用性基礎之上的可量化標準。可以采用模糊綜合評價的方法，從場（館）設施、生態環境、綜合管理、體育文化氛圍等方面對社區體育健身俱樂部進行綜合評價。通過一定的組織系統評定出在實施《全民健身計劃綱要》工作中的優劣，從而更好地推動群眾體育活動的開展和《全民健身計劃綱要》的實施。二、社區體育健身俱樂部的具體運作社區體育健身俱樂部的具體運作包含以下三方面內容：俱樂部的日常群眾體育鍛煉體系、會員體育成績的驗收方法和俱樂部的體育活動與比賽體系。（一）俱樂部的日常群眾體育鍛煉體系順應群眾體育發展趨勢，以社區居民體質目標為依據，以身體鍛煉的特殊性為出發點，符合社區居民的身心特點，充分利用各個社區的軟硬件設施，優化發展社區體育。以會員為主的指導組織形式，會員進行活動、鍛煉，指導員進行組織、輔導。指導的基本組織形式原則上按照老、中、青少年分組，但可根據實際情況隨時進行調整。老年組和中年組可男女同組，青少年組可試行男女分組（視情況而定）。各個組內不分職業、職務、身份等。1.內容設置第一，設置原則。俱樂部的內容體系根據社區體育的價值定位和社區體育的特點進行設置。社區體育的價值定位包括：健身需要、娛樂與休閑需要、比賽取勝需要、社會聯絡需要和康復需要。社區體育的特點包括：內容廣泛性、主題選擇性、團體異質性和符合適應性。第二，設置內容。俱樂部活動項目設置的原則是順應群眾體育發展趨勢，以社區居民體質目標為依據，以身體鍛煉的特殊性為出發點，符合社區居民的身心特點，充分利用各個社區的軟硬件設施，優化發展社區體育。在調研的基礎上，筆者對俱樂部的項目設置初步作了以下歸類。（如下圖所示）

當然在內容設置方面，各社區體育健身俱樂部可根據本社區的體育指導員隊伍力量、場館器材和設備的實際狀況來進行具體的安排和調整。2.社區體育健身俱樂部的選項登記工作

在每個季度的開始前，由俱樂部向社區居民委員會提供本季度俱樂部提供的項目設置、組織形式活動內容、體育指導員簡介等，然后將上述內容在居民報名的前兩周由社區委員會公開發布；同時俱樂部將全體體育指導員的基本情況、照片和所要開設的鍛煉或養生內容利用宣傳欄向居民公示，或通過社區廣播進行宣傳，并在俱樂部正式開發前進行一周的試開放，讓居民充分了解健身鍛煉適宜性選擇的重要意義，各項目、各級別的特點，每個俱樂部指導員的狀況，使居民對俱樂部的情況做到心中有數。在俱樂部正式開放前由居委會、俱樂部統一組織居民進行集體登記（有條件的可在網上進行有關日后鍛煉事宜的選擇），居民根據自己了解到的指導員的水平、項目特點、自己的愛好及專長，不分老、中、青在一周任何活動開展時間內均可選擇不同級別不同項目的鍛煉組別、方式和項目等，當居民選定好自己的鍛煉內容后，就可以填選項表。選項表填好之后，以戶為單位，按規定時間交到俱樂部日常健身活動開展秘書處，由辦公室負責統一安排健身俱樂部。

根據居