第四章體育場(chǎng)館本章導(dǎo)讀本章從體育場(chǎng)館的概述、發(fā)展歷史、存在的問(wèn)題以及解決辦法等方面進(jìn)行闡述。通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，提高同學(xué)們參與體育場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮場(chǎng)館在高效使用、服務(wù)社會(huì)等方面的作用。教學(xué)目標(biāo)①了解體育場(chǎng)館的概述②學(xué)習(xí)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式③探討國(guó)內(nèi)外體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)與管理的發(fā)展方向?qū)W習(xí)內(nèi)容①學(xué)習(xí)體育場(chǎng)館的發(fā)展歷程②了解國(guó)內(nèi)高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理第一節(jié)體育場(chǎng)館的概述一、體育場(chǎng)館的概念體育場(chǎng)館是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及身體鍛煉的專業(yè)性場(chǎng)所。是為了滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及大眾體育消費(fèi)需要而專門修建的各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的總稱。體育場(chǎng)館設(shè)施是指為保障體育運(yùn)動(dòng)而建設(shè)的各種體育場(chǎng)、館、池、訓(xùn)練基地和體育場(chǎng)館的總稱。體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)是指對(duì)大中型體育場(chǎng)館在建設(shè)、投入使用、提供服務(wù)過(guò)程中計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制過(guò)程的總稱。體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，利用價(jià)格機(jī)制配置體育場(chǎng)館各類資源，在等價(jià)交換的原則下向市場(chǎng)提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施以及服務(wù)等有形無(wú)形產(chǎn)品，以彌補(bǔ)體育場(chǎng)館持續(xù)運(yùn)作資金的不足。二、體育場(chǎng)館的基本要素體育場(chǎng)館的基本要素包括人、財(cái)、物、體育產(chǎn)品和外部環(huán)境五個(gè)方面要素。（一）人體育場(chǎng)館主管部門負(fù)責(zé)人是場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)主體。（二）財(cái)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)資金的來(lái)源渠道十分多樣化，可以是政府財(cái)政也可以是社會(huì)資本。沒(méi)有穩(wěn)定的資金供應(yīng)和保障，任何經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)都無(wú)從開(kāi)展。（三）物物是指體育場(chǎng)館實(shí)物資源，例如器材、場(chǎng)地、配套設(shè)施等。（四）體育產(chǎn)品體育產(chǎn)品主要指各類體育場(chǎng)館服務(wù)，例如體育項(xiàng)目、體育精神產(chǎn)品等，是開(kāi)展體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)提供的主要服務(wù)內(nèi)容。（五）外部環(huán)境體育場(chǎng)館外部環(huán)境主要分為直接環(huán)境和間接環(huán)境兩種。前者是指體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、消費(fèi)者、行業(yè)政策和法律法規(guī)定等；后者是指政治環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等。三、體育場(chǎng)館的主要內(nèi)容以下將從體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容、體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、體育場(chǎng)館的管理方法和體育場(chǎng)館的管理目標(biāo)四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行敘述。（一）體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容1.經(jīng)營(yíng)管理主體體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理主體是指參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的場(chǎng)館管理者、內(nèi)部人員、專業(yè)服務(wù)人員、顧客。2.經(jīng)營(yíng)管理客體體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理客體是指場(chǎng)地、設(shè)施、產(chǎn)品等有形物資，以及體育場(chǎng)館的聲譽(yù)、品牌、商標(biāo)、專利、技術(shù)秘訣等無(wú)形物資。3.經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境包括內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境兩個(gè)方面。其中，內(nèi)環(huán)境包括體育場(chǎng)館的管理制度和文化等；外環(huán)境包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、自然資源、技術(shù)、行業(yè)發(fā)展、社會(huì)公眾等方面的情況。（二）體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容包括體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新。具體體現(xiàn)在：行業(yè)選擇，與競(jìng)技體育、群眾體育及其他商業(yè)領(lǐng)域之間的配比關(guān)系；市場(chǎng)細(xì)分，目標(biāo)市場(chǎng)選擇和市場(chǎng)定位；構(gòu)建總體發(fā)展戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。（三）體育場(chǎng)館的管理方法1.運(yùn)營(yíng)管理體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理，主要包括設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、質(zhì)量保證與控制、外包管理（供應(yīng)鏈條管理）、服務(wù)流程分析。2.賽時(shí)管理體育場(chǎng)館的賽時(shí)管理主要包括設(shè)施設(shè)備及社會(huì)安全保障、賽事服務(wù)流程、外包、人群、應(yīng)急、VIP管理等。3.財(cái)務(wù)管理體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)管理主要包括會(huì)計(jì)核算、資金管理、資本要求、審計(jì)管理等。4.營(yíng)銷管理體育場(chǎng)館的營(yíng)銷管理主要包括票務(wù)管理、客戶管理、銷售管理、市場(chǎng)研究等。5.人力資源管理體育場(chǎng)館的人力資源管理主要包括內(nèi)部員工管理、外包人員管理、外聘專家管理。（四）體育場(chǎng)館的管理目標(biāo)體育場(chǎng)館的管理目標(biāo)是通過(guò)管理運(yùn)營(yíng)，在將各類場(chǎng)館打造成為城市名片的同時(shí)，逐步使越來(lái)越多的場(chǎng)館均不同程度地達(dá)到前期增值增效的初級(jí)目標(biāo)；順帶完成所經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館后期產(chǎn)生的維修保養(yǎng)和擴(kuò)建等一系列終極目標(biāo)；在場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)稅收等方面，均能享受政府及體育部門提供的優(yōu)惠政策，最終使全民享受到更多的體育休閑空間和社會(huì)福利，進(jìn)而增強(qiáng)全民的體質(zhì)；承接并承辦好更多的國(guó)際和國(guó)內(nèi)大型賽事、音樂(lè)會(huì)等活動(dòng)，也包括商業(yè)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等。四、體育場(chǎng)館的基本屬性體育場(chǎng)館的基本屬性分為產(chǎn)業(yè)屬性、服務(wù)產(chǎn)品屬性以及社會(huì)公益性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性三種屬性。（一）產(chǎn)業(yè)屬性體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)屬性是由它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用決定的。在1985年制定的三次產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)中，體育產(chǎn)業(yè)被置于第三產(chǎn)業(yè)的第四層次，構(gòu)成衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)沒(méi)有次級(jí)分類，對(duì)體育的描述是“包括組織和舉辦的各種室內(nèi)外體育活動(dòng)以及對(duì)進(jìn)行這些活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施的管理”。在為數(shù)不多的文字中闡明了體育場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)地位，但并沒(méi)有引起體育管理部門和理論研究工作者的足夠重視。2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了新的三次產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，體育產(chǎn)業(yè)在新的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）大類中獨(dú)立存在，地位得到明顯提升，并對(duì)體育產(chǎn)業(yè)小類所包括的各種產(chǎn)品生產(chǎn)或勞務(wù)（服務(wù)）活動(dòng)的范圍進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明和解釋。對(duì)體育場(chǎng)館所包含的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也作了規(guī)定，包括體育系統(tǒng)內(nèi)部的管理活動(dòng)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)（不包括投資建設(shè)活動(dòng)）。體育場(chǎng)館成為衡量我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)，為我國(guó)體育場(chǎng)館今后的發(fā)展定位和服務(wù)方向提供了政策依據(jù)。（二）服務(wù)產(chǎn)品屬性作為體育產(chǎn)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，體育場(chǎng)館的服務(wù)產(chǎn)品屬性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是一種無(wú)形的消費(fèi)品。盡管在這種活動(dòng)過(guò)程中的部分要素是有形的，如體育場(chǎng)館設(shè)施、器材等（不包括建設(shè)），但它們只是實(shí)施體育消費(fèi)過(guò)程所依靠的工具，離開(kāi)了體育的消費(fèi)過(guò)程，這些有形的物質(zhì)要素并沒(méi)有實(shí)際意義，消費(fèi)者的消費(fèi)過(guò)程并不具有長(zhǎng)度、重量、空間體積等實(shí)物形態(tài)，就像酒店服務(wù)、旅游服務(wù)的消費(fèi)過(guò)程一樣，并沒(méi)有出現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。2.生產(chǎn)過(guò)程、交換過(guò)程與消費(fèi)過(guò)程同時(shí)發(fā)生。區(qū)別物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的主要依據(jù)是時(shí)間與空間是否分離，物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)在時(shí)間和空間上一般是分開(kāi)的，而服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)是在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)進(jìn)行的。消費(fèi)者在體育場(chǎng)館上的消費(fèi)過(guò)程就是觀賞體育表演、參與體育健身娛樂(lè)活動(dòng)的過(guò)程，這種雙邊活動(dòng)一旦結(jié)束，體育場(chǎng)館的功能作用也就消失了。3.質(zhì)量的不確定性。體育場(chǎng)館自身?xiàng)l件和體育消費(fèi)過(guò)程存在著質(zhì)量的不確定性。由于受到場(chǎng)地大小、場(chǎng)地設(shè)備、管理能力、服務(wù)水平、天氣狀況、競(jìng)技水平和對(duì)抗程度等因素的影響，體育消費(fèi)者在觀賞體育表演、參與體育健身娛樂(lè)活動(dòng)的過(guò)程中，身體的機(jī)能水平和心理活動(dòng)能力得到良好發(fā)展或受到負(fù)面制約，服務(wù)質(zhì)量存在著不確定性。（三）社會(huì)公益性和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館的公益性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是絕大多數(shù)體育場(chǎng)館是國(guó)家利用公共土地資源、使用社會(huì)納稅人的錢建設(shè)起來(lái)的，國(guó)家有義務(wù)、有責(zé)任保障社會(huì)納稅人的基本權(quán)益。二是體育場(chǎng)館的服務(wù)內(nèi)容必須適應(yīng)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的客觀要求，現(xiàn)代國(guó)家促進(jìn)社會(huì)平等、保護(hù)國(guó)家的根本利益、建立社會(huì)保障體系、低價(jià)甚至免費(fèi)向相關(guān)弱勢(shì)群體提供相應(yīng)的服務(wù)，是改善和提高人民大眾整體利益和基本福利的社會(huì)職能的一種體現(xiàn)。例如，國(guó)家“奧運(yùn)爭(zhēng)光”計(jì)劃、國(guó)防體育、學(xué)校體育、公共場(chǎng)所簡(jiǎn)易體育設(shè)施、殘疾人體育等以服務(wù)國(guó)家整體利益為取向的服務(wù)內(nèi)容，體育場(chǎng)館的服務(wù)活動(dòng)應(yīng)該體現(xiàn)公益性?？隙w育場(chǎng)館服務(wù)產(chǎn)品的公益性，并不否定它的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性。第一，體育場(chǎng)館作為體育產(chǎn)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，國(guó)家在向體育場(chǎng)館投入人力、財(cái)力、物力以后不是什么也沒(méi)有生產(chǎn)，而是生產(chǎn)出體育服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)于發(fā)展體育的公益部分，我們也要重視其投入與產(chǎn)出的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第二，體育場(chǎng)館走向市場(chǎng)化是其自身生存和發(fā)展的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，體育場(chǎng)館作為城市服務(wù)資源，在由國(guó)家化、單位化走向社會(huì)化進(jìn)程中，相應(yīng)地要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，其服務(wù)產(chǎn)品的層次和質(zhì)量必須滿足社會(huì)各階層日益增長(zhǎng)的多元化、日常化和個(gè)性化的體育消費(fèi)需求，“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”是提高我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。第三，體育場(chǎng)館產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品。社會(huì)生活中的經(jīng)濟(jì)物品分成三類：第一類是公共產(chǎn)品，不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排它性；第二類是私人物品，存在著競(jìng)爭(zhēng)性和排它性；第三類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既有公共物品的特性，也有私人物品的特征。當(dāng)以滿足社會(huì)特定階層或個(gè)人為需求的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入體育場(chǎng)館，此時(shí)屬于私人物品，具有鮮明的排它性和競(jìng)爭(zhēng)性，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量由市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二節(jié)體育場(chǎng)館的發(fā)展歷史和存在的問(wèn)題一、體育場(chǎng)館的發(fā)展歷史我國(guó)體育場(chǎng)館管理體制的發(fā)展歷史分為三個(gè)階段，分別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1978年）、改革開(kāi)放初期（1979—1991年）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期（1992年至今）。（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)體育場(chǎng)館的管理體制—管制型管理模式中華人民共和國(guó)成立以后長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，自成立到改革開(kāi)放前的三十多年時(shí)間里，中國(guó)的體育一直是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行發(fā)展并壯大的。在這一時(shí)期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)館管理起到了一定的推動(dòng)作用。體育場(chǎng)館是各級(jí)體育行政部門下屬的事業(yè)單位，由各級(jí)體育行政部門實(shí)行統(tǒng)一的、直接的行政領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)管理。這種管理體制有以下特點(diǎn)。1.片面強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，中央和國(guó)家體委制定指令性計(jì)劃指標(biāo)，層層下達(dá)，各地體委、各體育場(chǎng)地不管是否適合自己的實(shí)際情況，都必須遵照?qǐng)?zhí)行。2.財(cái)政上，對(duì)有收入的體育場(chǎng)地，根據(jù)其財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，確定上繳或補(bǔ)助財(cái)務(wù)數(shù)字。收支計(jì)劃一經(jīng)核定，其差額補(bǔ)助數(shù)字列入所屬體委事業(yè)費(fèi)預(yù)算。3.分配上存在體育場(chǎng)地吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃單位的大鍋飯。4.這種管理模式帶來(lái)了許多問(wèn)題，例如經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，僅由國(guó)家統(tǒng)一下?lián)埽粯I(yè)務(wù)活動(dòng)由體育行政部門下達(dá)，公共體育場(chǎng)館長(zhǎng)期不開(kāi)放，功能比較單一，使用率低等。（二）改革開(kāi)放初期我國(guó)體育場(chǎng)館的管理體制—逐步走向經(jīng)營(yíng)型管理模式黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入全新時(shí)期。良好的外部環(huán)境使得中國(guó)體育事業(yè)和體育場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)入飛躍發(fā)展階段。1984年11月9日，國(guó)家體委在貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知的意見(jiàn)》中明確指出，體育場(chǎng)館要逐步轉(zhuǎn)變成企業(yè)、半企業(yè)性的單位。1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中明確指出：“體育場(chǎng)館要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革，我國(guó)體育場(chǎng)館的管理也由“管制型”逐步走向了“經(jīng)營(yíng)型”的模式。這種管理模式為體育場(chǎng)館的資金來(lái)源由事業(yè)型的單一財(cái)政撥款向經(jīng)營(yíng)性的創(chuàng)收方向轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。體育場(chǎng)館以創(chuàng)收和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為主要目標(biāo)，積極進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理方面的改革。但此時(shí)的體育場(chǎng)館并未完全走向經(jīng)營(yíng)型管理，事業(yè)單位管理模式仍占主導(dǎo)地位，國(guó)家雖采取一些手段和措施提高了體育場(chǎng)館的使用率，但對(duì)體育場(chǎng)館還是管得太嚴(yán)。體育場(chǎng)館的事務(wù)都由政府體育行政部門來(lái)操辦和控制，造成體育場(chǎng)館的政事不分、管辦不分，場(chǎng)館自身經(jīng)營(yíng)的自主性和獨(dú)立性不能充分地發(fā)揮。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)體育場(chǎng)館的管理體制—經(jīng)營(yíng)型管理模式1992年鄧小平同志的南巡講話和黨的十四大召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，使體育場(chǎng)館發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。1995年，國(guó)家體委下發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，提出了“以體為主、以體養(yǎng)體、以副助體、多種經(jīng)營(yíng)”的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與管理體制，以提高體育場(chǎng)館自我補(bǔ)償、自我更新的能力，使體育場(chǎng)館由事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化，實(shí)行企業(yè)化管理?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)體育場(chǎng)館正式由事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型的歷史轉(zhuǎn)變，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)與管理體制發(fā)生了巨大變化，開(kāi)始了我國(guó)體育場(chǎng)館事業(yè)單位企業(yè)化管理發(fā)展的新階段。目前，我國(guó)體育場(chǎng)館的管理出現(xiàn)多模式并存的狀態(tài)，并呈現(xiàn)出多元化管理制度創(chuàng)新發(fā)展的新局面。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)體育場(chǎng)館的管理體制—經(jīng)營(yíng)型管理模式1992年鄧小平同志的南巡講話和黨的十四大召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，使體育場(chǎng)館發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。1995年，國(guó)家體委下發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，提出了“以體為主、以體養(yǎng)體、以副助體、多種經(jīng)營(yíng)”的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與管理體制，以提高體育場(chǎng)館自我補(bǔ)償、自我更新的能力，使體育場(chǎng)館由事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化，實(shí)行企業(yè)化管理。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)體育場(chǎng)館正式由事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型的歷史轉(zhuǎn)變，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)與管理體制發(fā)生了巨大變化，開(kāi)始了我國(guó)體育場(chǎng)館事業(yè)單位企業(yè)化管理發(fā)展的新階段。目前，我國(guó)體育場(chǎng)館的管理出現(xiàn)多模式并存的狀態(tài)，并呈現(xiàn)出多元化管理制度創(chuàng)新發(fā)展的新局面。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)體育場(chǎng)館的管理體制—經(jīng)營(yíng)型管理模式1992年鄧小平同志的南巡講話和黨的十四大召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，使體育場(chǎng)館發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。1995年，國(guó)家體委下發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，提出了“以體為主、以體養(yǎng)體、以副助體、多種經(jīng)營(yíng)”的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)與管理體制，以提高體育場(chǎng)館自我補(bǔ)償、自我更新的能力，使體育場(chǎng)館由事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化，實(shí)行企業(yè)化管理?！扼w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)體育場(chǎng)館正式由事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型的歷史轉(zhuǎn)變，體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)與管理體制發(fā)生了巨大變化，開(kāi)始了我國(guó)體育場(chǎng)館事業(yè)單位企業(yè)化管理發(fā)展的新階段。目前，我國(guó)體育場(chǎng)館的管理出現(xiàn)多模式并存的狀態(tài)，并呈現(xiàn)出多元化管理制度創(chuàng)新發(fā)展的新局面。二、體育場(chǎng)館存在的問(wèn)題前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式與發(fā)展前景分析報(bào)告》分析認(rèn)為，中國(guó)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中存在場(chǎng)館功能單一，使用率低；經(jīng)營(yíng)管理觀念落后，營(yíng)銷手段缺乏等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著體育場(chǎng)館盈利能力的提高。（一）場(chǎng)館功能單一，設(shè)施利用效率不高我國(guó)現(xiàn)有的體育場(chǎng)館，特別是大型體育場(chǎng)館，主要依據(jù)承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型比賽的要求而設(shè)計(jì)修建的，規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，附屬建筑面積大，舉辦大型活動(dòng)時(shí)場(chǎng)館資源利用率非常高。但是，這樣的機(jī)會(huì)并不多。加上是封閉式管理，多以運(yùn)動(dòng)比賽和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為主，面向社會(huì)公眾的開(kāi)放率較低，而且收費(fèi)偏高。部分向社會(huì)開(kāi)放的大型體育場(chǎng)館得到有效利用的大多只有占比賽廳面積的30%的場(chǎng)地面積，而占比賽廳面積70%的坐席區(qū)大多處于閑置狀態(tài)。如果加上豎起空間高度的利用效率，使用率就更低了。（二）經(jīng)營(yíng)管理觀念落后，營(yíng)銷手段缺乏創(chuàng)新大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理理念是制定經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)方針和確定經(jīng)營(yíng)方向的基礎(chǔ)。目前我國(guó)多數(shù)大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理理念落后、營(yíng)銷手段簡(jiǎn)單陳舊，缺乏創(chuàng)新。某些大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者仍然沒(méi)有擺脫行政管理思想和方法的束縛，在經(jīng)營(yíng)中墨守陳規(guī)，不愿意主動(dòng)開(kāi)創(chuàng)新項(xiàng)目、嘗試新方法，管理方法落后，管理水平低下。有的經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)有樹(shù)立營(yíng)銷意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)中不善于主動(dòng)地開(kāi)拓市場(chǎng)，營(yíng)銷手段和策略缺乏新意，營(yíng)銷創(chuàng)新能力差。這些都直接影響到大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)效果。（三）投資結(jié)構(gòu)單一，缺乏社會(huì)資金參與目前，政府是體育場(chǎng)館投資建設(shè)主體。所以大多國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館具有公用屬性，通常來(lái)說(shuō)，其項(xiàng)目投資金額巨大，投資回收期較長(zhǎng)，資本的回報(bào)率較低，因而社會(huì)資本一般并不愿意投這些大型的體育場(chǎng)館。根據(jù)“中國(guó)全民體育事業(yè)發(fā)展調(diào)查課題組”公布的調(diào)查報(bào)告顯示：當(dāng)前我國(guó)已投入運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館中，有75%屬于國(guó)有性質(zhì)，有12%為集體所有，有5%為個(gè)體投資運(yùn)營(yíng)，還有4.7%由外資投資運(yùn)營(yíng)，其他占2.4%。其中，集體所有的體育場(chǎng)館中有不少有國(guó)有股份。從中可以看出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館投資主體十分單一，社會(huì)參與積極性不高。雖然近年來(lái)，國(guó)內(nèi)也在開(kāi)始嘗試引入社會(huì)資本開(kāi)展大型體育場(chǎng)館建設(shè)，但由于政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)分割和利益協(xié)調(diào)等多方面的原因，使得效果并不理想。（四）布局不盡合理，妨礙賽后經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)館是城市規(guī)劃的重要組成要素。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大型體育場(chǎng)館選址開(kāi)始向郊外發(fā)展。該發(fā)展趨勢(shì)雖然能夠降低場(chǎng)館建設(shè)成本，緩解城市土地資源供應(yīng)壓力，但是也有其不利影響。例如交通不便導(dǎo)致體育場(chǎng)館利用效率偏低等。除了舉辦各種體育賽事，大型體育場(chǎng)館還有一主要功能是服務(wù)社區(qū)民眾，調(diào)查數(shù)據(jù)也表明體育場(chǎng)館的消費(fèi)者大多是其周圍的社區(qū)居民。由于城郊人口密度較低，周邊居民體育鍛煉意識(shí)不強(qiáng)，加上其收入水平相對(duì)更低，因此會(huì)降低體育場(chǎng)館市場(chǎng)需求。（五）經(jīng)營(yíng)人才匱乏，人員超編現(xiàn)象突出體育經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏是制約我國(guó)大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的重要因素之一。目前，我國(guó)大型體育場(chǎng)館的從業(yè)人員大多知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)管理水平偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)需要。另一方面，國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館管理部門人員臃腫、人浮于事，管理效率嚴(yán)重偏低。此外，人員結(jié)構(gòu)老齡化也阻礙了大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新和改革。這嚴(yán)重影響了我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。（六）維修資金匱乏，場(chǎng)館后續(xù)發(fā)展乏力最近幾年來(lái)，政府財(cái)政開(kāi)始收緊對(duì)大型體育場(chǎng)館的投資和撥款，一些體育場(chǎng)館由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，老化破損情況十分嚴(yán)重。由于大型體育場(chǎng)館維護(hù)和管理需要較大資金投入，即使經(jīng)營(yíng)效益較好的場(chǎng)館也無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支盈利。一些大型體育場(chǎng)館由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障，無(wú)法進(jìn)行設(shè)施更新改造和升級(jí)，嚴(yán)重制約其服務(wù)質(zhì)量提高，這些都嚴(yán)重阻礙了大型體育場(chǎng)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（七）缺乏優(yōu)惠政策，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)過(guò)重一般來(lái)說(shuō)，大型體育場(chǎng)館具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，因此需要國(guó)家政策大力支持。例如莫斯科市政府免除了市屬體育設(shè)施的利潤(rùn)稅和土地使用稅，以此促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；一些國(guó)家在金融、土地、稅收等方面給體育場(chǎng)館建設(shè)提供優(yōu)惠支持和補(bǔ)貼。但是國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)還要承擔(dān)各種稅費(fèi)，例如營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅、物業(yè)費(fèi)、城市更新費(fèi)、三通費(fèi)、綠化費(fèi)等，這類費(fèi)用增加了大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重打擊了社會(huì)資本投資的積極性。第三節(jié)國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的管理模式、解決辦法、發(fā)展對(duì)策一、大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式當(dāng)前，政府部門是國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館建設(shè)投資主體，因此也掌握著這些場(chǎng)館的所有權(quán)。20世紀(jì)80年代初期，政府一般都是直接參與管理這些大型體育場(chǎng)館，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，一些體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)了諸多漏洞和缺陷，嚴(yán)重影響了其綜合利用效率。因此，政府部門開(kāi)始重新反思體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理體制，并開(kāi)始進(jìn)行改革。（一）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理模式這種管理方式的前提是體育場(chǎng)館的建設(shè)投資是以政府部門為主體，賽后交由政府相關(guān)體育行政部門進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，政府財(cái)政提供體育場(chǎng)館日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)。大型體育場(chǎng)館投資建設(shè)主體是政府，政府是其產(chǎn)權(quán)所有者，因此政府也負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)管理；但隨著我國(guó)體育事業(yè)的快速發(fā)展，體育場(chǎng)館數(shù)量不斷增長(zhǎng)，政府財(cái)政逐漸難以支付日益高漲的體育場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用。因此，當(dāng)前迫切需要對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革。（二）改良型事業(yè)單位模式這種管理方式仍然以政府部門為體育場(chǎng)館建設(shè)投資的主體，同樣經(jīng)營(yíng)管理權(quán)掌握在政府體育主管部門手中，但是不再是全額撥款，而是采用差額撥款方式，即政府負(fù)責(zé)部分場(chǎng)館經(jīng)費(fèi)，剩余經(jīng)費(fèi)由運(yùn)營(yíng)部門自主籌集。當(dāng)前國(guó)內(nèi)不少城市的大型體育場(chǎng)館都采用這種經(jīng)營(yíng)管理模式。此種模式保留了政府所有的體育場(chǎng)館的事業(yè)單位性質(zhì)，在保證政府部門對(duì)體育場(chǎng)館絕對(duì)控制權(quán)的同時(shí)，也提高了體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，都需由政府部門起主導(dǎo)作用而指導(dǎo)進(jìn)行。這些體育場(chǎng)館不再完全依賴政府財(cái)政，而是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，逐漸引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大大提高了場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益。除了享受政府的差額撥款之外，這些體育場(chǎng)館平時(shí)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，本身也能較好地實(shí)現(xiàn)盈利，甚至還能上交一定的稅收，因此，這種經(jīng)營(yíng)模式得到大面積的推廣和普及。（三）承包管理經(jīng)營(yíng)模式這種經(jīng)營(yíng)管理模式的前提條件是政府出資建設(shè)體育場(chǎng)館，政府是體育場(chǎng)館權(quán)屬人，但是政府部門不負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)管理工作，而是通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，承包方向政府支付一定的承包費(fèi)用，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，自負(fù)盈虧。體育場(chǎng)館承包后，也要遵守服務(wù)社會(huì)體育建設(shè)需要的經(jīng)營(yíng)規(guī)定，要在提供商業(yè)化體育服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，為公共體育建設(shè)提供場(chǎng)地支持，可以采取有償收費(fèi)方式，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照政府部門的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。承包管理經(jīng)營(yíng)模式可以幫助政府部門節(jié)省人力和物力，也可以提高體育場(chǎng)館的利用效率，目前這種經(jīng)營(yíng)管理模式尚未普及開(kāi)來(lái)。這種經(jīng)營(yíng)模式的主要優(yōu)點(diǎn)有：體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)相分離，有利于引入社會(huì)資金增加場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提高場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理水平。目前，北京首都體育館就采用了承包經(jīng)營(yíng)模式，承包者每年交給政府部門350萬(wàn)元承包費(fèi)，其中20%用于場(chǎng)館維護(hù)和發(fā)展基金，另30%上繳體育主管機(jī)構(gòu)，其余50%歸承包方支配。（四）合作經(jīng)營(yíng)模式合作經(jīng)營(yíng)模式也有兩種具體形式，一種是政府承擔(dān)體育場(chǎng)館的大部分投資資金，同時(shí)吸引其他社會(huì)投資者補(bǔ)充剩余建設(shè)資金，一般采取注冊(cè)獨(dú)立法人的方式來(lái)負(fù)責(zé)體育場(chǎng)館后期運(yùn)營(yíng)管理事務(wù)。另一種是政府提供場(chǎng)館建設(shè)用土地，社會(huì)投資者提供資金，二者共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。這兩種模式都充分利用了社會(huì)資金來(lái)開(kāi)展體育場(chǎng)館建設(shè)，可以有效解決政府財(cái)政不足的問(wèn)題。另外，合作經(jīng)營(yíng)雙方通過(guò)注冊(cè)獨(dú)立法人企業(yè)的形式共同運(yùn)營(yíng)、共享收益。體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)收益按照比例分成，這種運(yùn)營(yíng)模式可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，這有助于提高體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理水平，加快健全和完善體育基礎(chǔ)配套設(shè)施。政府部門作為體育場(chǎng)館出資人，在重大經(jīng)營(yíng)管理決策中具有重要的話語(yǔ)權(quán)，從而保證體育場(chǎng)館建設(shè)和利用朝著國(guó)家政策方向發(fā)展。這是一種比較新的市場(chǎng)運(yùn)行模式。目前，廣州天河體育中心就采用了這種運(yùn)營(yíng)模式。天河體育中心占地面積1.5萬(wàn)平方米，建筑面積超過(guò)8萬(wàn)平方米，投資金額3.6億元。其中廣州市財(cái)政出資8000萬(wàn)元，體育彩票基金出資5000萬(wàn)元，其余資金引入社會(huì)投資解決。社會(huì)投資者可獲得15年經(jīng)營(yíng)權(quán)作為回報(bào)，這樣不僅可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以引入先進(jìn)的體育場(chǎng)館管理模式和經(jīng)驗(yàn)，在提高體育場(chǎng)館利用效率的同時(shí)，也為加快我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二、國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館走出困境的解決辦法我國(guó)體育場(chǎng)館走出困境的解決辦法主要有突破體制性障礙、服務(wù)重點(diǎn)突出，分類指導(dǎo)、以核心服務(wù)為主，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高體育場(chǎng)館的管理能力和經(jīng)營(yíng)水平、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推進(jìn)五方面內(nèi)容。（一）突破體制性障礙根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和體育場(chǎng)館公益性、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的發(fā)展方向，在管理體制、人事制度、政策扶持、經(jīng)營(yíng)模式、分配方式等方面加大改革的力度，正確處理目前體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中公益性與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)性不足與有效利用等矛盾。明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，以管理體制改革為切入點(diǎn)，以體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資源配置，以集約化經(jīng)濟(jì)為經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)政府由體育場(chǎng)館的管理者、供給者向指導(dǎo)者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。（二）服務(wù)重點(diǎn)突出，分類指導(dǎo)根據(jù)不同類型體育場(chǎng)館的功能特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持服務(wù)重點(diǎn)突出，分類指導(dǎo)，是促進(jìn)我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理走出困境的重要途徑。對(duì)于大型體育場(chǎng)館，在完成其社會(huì)公益性服務(wù)任務(wù)的同時(shí)，兼顧市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)承擔(dān)一些單位或團(tuán)體組織的體育活動(dòng)，利用自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)行場(chǎng)地、器材、技術(shù)、勞務(wù)等方面的有償服務(wù)，培育穩(wěn)定的體育消費(fèi)群體，逐步把其建設(shè)成為多功能的體育中心。對(duì)于中小型體育館，應(yīng)根據(jù)區(qū)域體育消費(fèi)的特點(diǎn)和熱點(diǎn)，通過(guò)土地轉(zhuǎn)換、出售、合資經(jīng)營(yíng)、合作管理等方式，優(yōu)化和整合體育場(chǎng)館資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化和集約化經(jīng)營(yíng)管理，最大限度地滿足不同社區(qū)各種體育健身娛樂(lè)活動(dòng)的需要。對(duì)于學(xué)校體育場(chǎng)館，在不影響學(xué)校體育教學(xué)秩序的前提下，通過(guò)自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、校外承包、租賃經(jīng)營(yíng)、個(gè)人分層承包經(jīng)營(yíng)等形式，有償報(bào)務(wù)和加強(qiáng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放。（三）以核心服務(wù)為主，規(guī)模經(jīng)營(yíng)根據(jù)體育場(chǎng)館核心服務(wù)、支持服務(wù)和外包服務(wù)三種服務(wù)形態(tài)，其發(fā)展規(guī)模也取決于這三方面的內(nèi)容。第一是核心服務(wù)，這是體育場(chǎng)館業(yè)的主體，支撐其發(fā)展空間的是競(jìng)賽表演業(yè)和體育健身娛樂(lè)業(yè)，它們的需求越大，推動(dòng)體育場(chǎng)館業(yè)走向市場(chǎng)化的程度就越高，反之亦然。因此，“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”是體育場(chǎng)館長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的發(fā)展方向。第二是支持服務(wù)，它從屬于核心服務(wù)，后者是自變量，前者是因變量。它的發(fā)展規(guī)模和市場(chǎng)化程度對(duì)體育場(chǎng)館的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不起決定作用。第三是外包服務(wù)。利用服務(wù)活動(dòng)的泛化和獨(dú)立化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)由“內(nèi)在化”向“外在化”的演進(jìn)，可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、冠名經(jīng)營(yíng)、BOT經(jīng)營(yíng)（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）、BTO經(jīng)營(yíng)（建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)）等均屬于外包服務(wù)的種類，可以預(yù)測(cè)，外包服務(wù)在體育場(chǎng)館業(yè)規(guī)模發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。當(dāng)然，外包服務(wù)成功與否取決于三個(gè)關(guān)鍵因素：一是外包服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能脫離核心服務(wù)的內(nèi)容；二是外包服務(wù)必須以體育管理體制改革為前提；三是體育服務(wù)業(yè)服務(wù)活動(dòng)泛化和獨(dú)立化的程度。（四）提高體育場(chǎng)館的管理能力和經(jīng)營(yíng)水平一是增加有效供給，增加差異化服務(wù)可以滿足社會(huì)各階層日益增長(zhǎng)的多元化、日?；?、個(gè)性化的體育消費(fèi)需求。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同社區(qū)、不同人群的體育消費(fèi)需求，相應(yīng)地設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)其他服務(wù)經(jīng)營(yíng)形式，合理配置體育場(chǎng)館設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性市場(chǎng)管理和整體性開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促使場(chǎng)館多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以取得最好的市場(chǎng)效益。三是描準(zhǔn)國(guó)際體育重大比賽，抓住一切可能存在的商機(jī)。2008年奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)北京舉辦，但卻有20個(gè)代表團(tuán)選擇到日本進(jìn)行賽前訓(xùn)練，為日本體育場(chǎng)館的有效利用提供了很大的商機(jī)，這與日本長(zhǎng)期對(duì)海內(nèi)外體育場(chǎng)館及其商業(yè)性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題取得的卓有成就的研究密不可分，甚至中國(guó)澳門也有8個(gè)奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)進(jìn)駐。相比之下，國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)意識(shí)大為遜色，非常值得反思和借鑒。（四）提高體育場(chǎng)館的管理能力和經(jīng)營(yíng)水平一是增加有效供給，增加差異化服務(wù)可以滿足社會(huì)各階層日益增長(zhǎng)的多元化、日常化、個(gè)性化的體育消費(fèi)需求。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，針對(duì)不同社區(qū)、不同人群的體育消費(fèi)需求，相應(yīng)地設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)其他服務(wù)經(jīng)營(yíng)形式，合理配置體育場(chǎng)館設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性市場(chǎng)管理和整體性開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促使場(chǎng)館多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以取得最好的市場(chǎng)效益。三是描準(zhǔn)國(guó)際體育重大比賽，抓住一切可能存在的商機(jī)。2008年奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)北京舉辦，但卻有20個(gè)代表團(tuán)選擇到日本進(jìn)行賽前訓(xùn)練，為日本體育場(chǎng)館的有效利用提供了很大的商機(jī)，這與日本長(zhǎng)期對(duì)海內(nèi)外體育場(chǎng)館及其商業(yè)性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題取得的卓有成就的研究密不可分，甚至中國(guó)澳門也有8個(gè)奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)進(jìn)駐。相比之下，國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)意識(shí)大為遜色，非常值得反思和借鑒。（五）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推進(jìn)第一，加快體育場(chǎng)館（特別是大型體育場(chǎng)館）周邊地區(qū)的城市配套建設(shè)，例如居民區(qū)、商業(yè)中心、公共交通等，利用“增量”促進(jìn)體育消費(fèi)需求的形成。第二，將體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理納入職業(yè)體育整體發(fā)展規(guī)劃，利用“存量”提升體育場(chǎng)館核心服務(wù)的發(fā)展空間。第三，逐步建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)環(huán)境，為外包服務(wù)進(jìn)入體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)造條件。第四，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和范疇，切實(shí)保護(hù)體育消費(fèi)者的合法權(quán)益。第五，加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，提高我國(guó)體育場(chǎng)館的管理能力和經(jīng)營(yíng)水平。三、國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館發(fā)展對(duì)策我國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展對(duì)策主要為加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)和提升群眾的精神消費(fèi)需要、體育場(chǎng)館建設(shè)功能應(yīng)多樣化，設(shè)施配套齊全、積極進(jìn)行多種體育項(xiàng)目場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)、解放思想，通過(guò)企業(yè)冠名的運(yùn)營(yíng)模式，籌集社會(huì)資金、加快推進(jìn)體育場(chǎng)館企業(yè)化步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及充分挖掘體育場(chǎng)館的商業(yè)潛力，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)六個(gè)方面的對(duì)策。（一）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)和提升群眾的精神消費(fèi)需要體育消費(fèi)是持續(xù)消費(fèi)，例如一個(gè)人學(xué)會(huì)打網(wǎng)球，他可能會(huì)打一輩子。一旦體育消費(fèi)形成，那么有可能形成穩(wěn)定而龐大的市場(chǎng)。場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、板報(bào)、宣傳畫(huà)等多種媒體，尤其是電視效應(yīng)，進(jìn)行多方位、多角度的宣傳和教育，強(qiáng)化群眾的健身意識(shí)，在群眾中樹(shù)立起“花錢買健康”的觀念，指導(dǎo)群眾正確地消費(fèi)，使市民認(rèn)識(shí)到體育健身娛樂(lè)不僅是一種消費(fèi)，也是一種人力投資。（二）體育場(chǎng)館建設(shè)功能應(yīng)多樣化，設(shè)施配套齊全長(zhǎng)期以來(lái)，大型體育場(chǎng)館作為公益性體育設(shè)施，一直由國(guó)家出資建設(shè)。設(shè)備老化，設(shè)施水平低，功能單一的情況，越來(lái)越難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的全民健身和文化娛樂(lè)的需要。解決這類問(wèn)題，最好在項(xiàng)目規(guī)劃可研階段，充分考慮賽后的休閑、娛樂(lè)、健身等使用功能和對(duì)外經(jīng)營(yíng)需要，提高其利用率，協(xié)調(diào)競(jìng)技體育與社會(huì)體育并行發(fā)展問(wèn)題，使之不僅用于比賽、訓(xùn)練，而且能向廣大群眾開(kāi)放，充分發(fā)揮其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。假如在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不注意日后對(duì)外經(jīng)營(yíng)的需要，等竣工后再在單一功能的基礎(chǔ)上談如何走向多元化，如何拓展經(jīng)營(yíng)渠道，則為時(shí)已晚，那會(huì)大大降低大型體育場(chǎng)館的自我發(fā)展與生存能力。業(yè)內(nèi)人士曾提出改變空間結(jié)構(gòu)的建議值得采納：設(shè)計(jì)當(dāng)中可以考慮裝移動(dòng)坐席或升降幕布、活動(dòng)隔斷。用移動(dòng)坐席擴(kuò)大活動(dòng)空間，消除單一比賽或訓(xùn)練所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)方面的缺陷；用升降幕布或活動(dòng)隔斷依據(jù)參賽人數(shù)和各類項(xiàng)目將場(chǎng)館分割成大小不同的場(chǎng)地，使建筑空間具有可變性，令使用功能多樣化，為賽后利用和市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造良好條件。（三）積極進(jìn)行多種體育項(xiàng)目場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)建立以人為本的俱樂(lè)部文化，多進(jìn)行籃球、乒乓球、羽毛球、游泳等一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育項(xiàng)目的場(chǎng)地開(kāi)發(fā)，是進(jìn)行體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)。這體現(xiàn)了以服務(wù)人民為本的經(jīng)營(yíng)思想。在這些體育項(xiàng)目中，可以采取成立俱樂(lè)部的方式培養(yǎng)和固定相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)群體。這樣的俱樂(lè)部主要為運(yùn)動(dòng)參加者提供體育設(shè)施，并為保持和提高參加者的健康狀況和體質(zhì)水平進(jìn)行運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)性工作。在經(jīng)營(yíng)俱樂(lè)部的過(guò)程中，可以努力使俱樂(lè)部?jī)?nèi)形成獨(dú)特的俱樂(lè)部文化，爭(zhēng)取讓所有的會(huì)員在俱樂(lè)部?jī)?nèi)有一種榮譽(yù)感和歸屬感，使俱樂(lè)部成為每一個(gè)會(huì)員的心靈之家，為整個(gè)社區(qū)乃至城市的精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)該是：以人為本，增進(jìn)顧客的身心健康，并在顧客之間建立一種良好的人際關(guān)系，宣揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚。（四）解放思想，通過(guò)企業(yè)冠名的運(yùn)營(yíng)模式，籌集社會(huì)資金體育場(chǎng)館的場(chǎng)地開(kāi)發(fā)需要大量資金，但限于目前的條件，政府一時(shí)又不可能提供足夠的財(cái)政支持。對(duì)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的研究頗有建樹(shù)的俄勒岡大學(xué)華沙體育產(chǎn)業(yè)中心教授丹尼斯·霍華德（DennisHorward）指出，讓企業(yè)冠名體育場(chǎng)館是“體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的良好途徑之一”。企業(yè)對(duì)體育場(chǎng)館的冠名權(quán)在美國(guó)真正被認(rèn)識(shí)，并被廣泛運(yùn)用也不過(guò)是近10余年的事情，但是這一運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)被認(rèn)為是“非常有效的運(yùn)營(yíng)方式”。企業(yè)為了冠名體育場(chǎng)館，自然是需要交納巨額贊助費(fèi)用的，這筆錢甚至可以成為新的體育場(chǎng)館的“建設(shè)資金”的一部分，而依賴這筆資金確保體育場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)也是非?，F(xiàn)實(shí)的目的。當(dāng)然，冠名企業(yè)從這樣的合作中獲得的利益也是非常實(shí)際和可觀的。目前，在美國(guó)最受歡迎的四大職業(yè)體育項(xiàng)目—NBA籃球、冰球、美式足球（橄欖球）和棒球中全部122個(gè)體育館，有83個(gè)都已經(jīng)采取了企業(yè)冠名的運(yùn)營(yíng)模式。（五）加快推進(jìn)體育場(chǎng)館企業(yè)化步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是企業(yè)改革深入發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)代企業(yè)制度以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”為基本特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使體育場(chǎng)館真正成為體育市場(chǎng)的主體，有壓力、有活力、有動(dòng)力，逐步做到自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展，使其在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)方式等方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、國(guó)際化、特色化。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，企業(yè)化并不僅指場(chǎng)館建成后的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，還包括改變投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)手段多渠道籌資、融資。以項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式，甚至政府以其投資作為股份，吸引社會(huì)（國(guó)內(nèi)、外）資金融資控股，這些都是體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化方式。如果建設(shè)大型體育場(chǎng)館在可行性研究階段就基本確定了產(chǎn)權(quán)多元化方向，則建設(shè)資金投入的單一化就可能被扭轉(zhuǎn)。因此，鼓勵(lì)內(nèi)資，吸引外資，或許是今后大型體育場(chǎng)館建設(shè)的發(fā)展方向。（六）充分挖掘體育場(chǎng)館的商業(yè)潛力，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)主要有3種方法可以增加場(chǎng)館的商業(yè)收入。一是擴(kuò)展廣泛的休閑設(shè)施，如高級(jí)座位、包廂、餐廳、酒吧等。很多歐洲足球俱樂(lè)部的新賽場(chǎng)就是通過(guò)這種方式顯著提高其比賽日的收入。比如在阿姆斯特丹Arena體育場(chǎng)舉辦的阿賈克斯足球賽，大約有50％的比賽日收入是通過(guò)商業(yè)對(duì)商業(yè)的方式得到的，而這些僅占場(chǎng)館面積不到10％的設(shè)施，都是通過(guò)VIP和商業(yè)人士在高檔餐飲、服務(wù)和坐席的額外消費(fèi)中得到的。二是最大限度地利用場(chǎng)館建筑本身。場(chǎng)館通常是沒(méi)有比賽的日子多于比賽日，在沒(méi)有比賽的日子可以把場(chǎng)館變成會(huì)議設(shè)施、零售、博物館、康體中心、電影院等。當(dāng)這些設(shè)施可以在比賽或非比賽日得到雙重利用的時(shí)候，額外的優(yōu)勢(shì)和作用就能夠顯現(xiàn)出來(lái)。三是在場(chǎng)館內(nèi)開(kāi)展各種非體育活動(dòng)，這些活動(dòng)通常都是非常賺錢的，比如音樂(lè)會(huì)或公司活動(dòng)等。為了達(dá)到這個(gè)目的，必須具備兩個(gè)重要條件：當(dāng)?shù)乇仨毦邆溥@種活動(dòng)的廣泛市場(chǎng)；場(chǎng)館的設(shè)計(jì)必須具備舉辦非體育類活動(dòng)的功能條件。第四節(jié)國(guó)內(nèi)高校體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)與管理高校體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其主要作用是滿足高校的體育教學(xué)需要，高校體育場(chǎng)館是高校體育教學(xué)、訓(xùn)練和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的重要物質(zhì)條件和載體。隨著當(dāng)前我國(guó)人民群眾健身活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，高校體育場(chǎng)館正逐漸成為社區(qū)民眾體育健身活動(dòng)以及體育賽事活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所。從而高校體育場(chǎng)館的綜合開(kāi)發(fā)利用狀況的好壞不僅直接影響到高校體育教學(xué)改革的成效，而且也直接影響到“健康第一”的思想宗旨是否能夠真正落實(shí)，也影響到群眾居民體育健身活動(dòng)是否可以深入持久的開(kāi)展，影響到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。一、高校體育場(chǎng)館特點(diǎn)高校體育場(chǎng)館主要有運(yùn)營(yíng)管理水平不高、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)利用率低和有償服務(wù)形式單一三個(gè)方面的特點(diǎn)。（一）運(yùn)營(yíng)管理水平不高當(dāng)前很多高校的體育場(chǎng)館僅限于校內(nèi)師生使用，這就使得很多體育場(chǎng)館處于一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài)，很多社會(huì)上的比賽、活動(dòng)等難以通過(guò)高校的體育資源來(lái)開(kāi)展，造成了高校體育場(chǎng)館資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化的管理水平目前還處于一個(gè)比較低的狀態(tài)，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)直接原因就是高水平專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才的缺乏，很多高校的體育場(chǎng)館