深化生態省建設打造美麗福建行動綱要

（2021—2035年）

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一、美麗福建建設面臨新形勢

（一）現實基礎

福建群山連綿、江河縱橫、海域遼闊、風光旖旎、人文薈萃，

孕育了輝煌的歷史和燦爛的文化。八閩兒女高舉旗幟、牢記囑托，

敢為人先、愛拼會贏，勇毅前行、逐夢山海，在高質量發展、高品

質生活、高效能治理、高顏值生態上接續發力，探索經濟發展與生

態文明建設相互促進、人與自然和諧的綠色發展新路，涌現出一批

特色鮮明、成效顯著的生態文明實踐典范，形成了一系列在全國可

復制可推廣的生態文明建設經驗，閩山閩水物華新，一朵美麗的生

態文明之花正盛放在東海之濱。

生態環境質量穩定優良。污染防治攻堅戰取得積極進展，2020

年全省設區城市空氣質量優良天數比例達98.8%，PM2.5年平均濃度

降至20微克/立方米。國控斷面優良水質比例達96.4%，全面消除

劣V類水體和設區城市建成區黑臭水體，霍童溪（蕉城段）入選全

國首批美麗河湖優秀案例。近岸海域水質優良比例85.2%，福州濱

海新城岸段入選全國美麗海灣案例。生態環境狀況指數（EI指數）

全國第一，全省森林覆蓋率達66.8%，連續多年保持全國首位，長

汀水土流失治理入選世界生態修復典型案例。

國土空間格局日益優化。生態空間優美宜人，以武夷山國家公

園為主體的自然保護地體系基本形成，全省約80%以上的國家重點

保護野生動植物物種、70%以上的典型生態系統和主要江河源頭森

林植被得到有效保護；農業空間集約高效，茶葉、水果、畜禽、食

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用菌等鄉村特色產業向適宜區集中、向產業園區集聚，適應“山、

海、田”資源稟賦的現代農業穩步發展；城鎮空間宜居適度，福州

都市圈、廈漳泉都市圈加快建設，沿海城鎮呈連綿發展態勢，山區

城市呈現點狀集聚，“兩極兩帶三軸六灣區”空間格局逐步形成。

綠色經濟體系效益凸顯。2020年全省GDP達4.39萬億元，躍

升至全國第7位。數字經濟蓬勃發展，增加值突破2萬億元，成為

福建高質量發展的強勁引擎，綿長海岸線和廣闊海域拓展海洋經濟

新空間，海洋生產總值達1.05萬億元，以文塑旅、以旅彰文，“清

新福建”“全福游、有全福”旅游品牌效應進一步擴大。畫好“山

水畫”，激活綠色動能，全省萬元GDP能耗、主要污染物排放強度

均優于全國平均水平，以占全國約1.3%的土地、2.8%的人口、2.8%

的能源消費，創造了占全國約4.3%的GDP，生動詮釋了“綠水青山

就是金山銀山”。

人居環境品質顯著提高。全省多個城市獲得“聯合國人居獎”

“國際花園城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”和“中國優秀

旅游城市”等稱號，國家森林城市實現九市一區全覆蓋。武夷山、

永泰、長汀等22個縣（市、區）獲得國家生態文明建設示范區命

名，長汀、東山、永春被授予“綠水青山就是金山銀山”實踐創新

基地稱號，70%以上行政村建成“綠盈鄉村”，生態省細胞工程不斷

夯實。

生態制度改革先行先試。國家生態文明試驗區建設深入推進，

聚焦生態文明體制改革持續發力，基本構筑起產權清晰、多元參與、

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激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，集體林權改革、綠

盈鄉村、生態云等39項改革措施向全國推廣。將“堅持綠水青山

就是金山銀山”寫入地方法規，把“黨政同責、一崗雙責”、長汀

水土流失治理等成熟經驗立法固化，逐步建立健全覆蓋水、大氣、

土壤等環境要素的法律法規體系。

特色生態文化傳承弘揚。全面推進閩南文化、客家文化（閩西）

等國家級文化生態保護實驗區建設，啟動湄洲媽祖文化生態保護實

驗區建設，“鼓浪嶼歷史國際社區”“泉州：宋元中國的世界海洋商

貿中心”列入世界文化遺產名錄。積極培育具有鄉愁記憶的閩鄉民

俗文化老街，多種途徑延續文脈，筑牢生態文化根基。廣泛開展生

態文明宣傳教育，生態文明理念深入人心。

（二）面臨挑戰

山以險峻成其巍峨，海以奔涌成其壯闊。對標全方位推進高質

量發展、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的新要

求，在環境約束、環境質量、環境治理體系等方面還存在著諸多不

足和挑戰。土地、環境、碳排放、能耗等發展約束加大，產業結構

尚需優化，風能等新能源尚未得到充分開發，老舊工業園區布局較

為分散、集約度不高。臭氧仍是首要大氣污染物，部分近岸海域水

質達標率不高，小流域水質改善尚不全面，環保基礎設施較為薄弱，

森林結構不盡合理，環境安全風險隱患不容忽視。生態環境體制機

制改革點上創新突破還需進一步推動轉向全局性、系統性的制度設

計，現有部分創新舉措從小范圍、單領域試行轉變為全尺度、多領

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域銜接的長效制度，還需要在長期實踐中檢驗完善。

（三）重大機遇

福建生態本底良好，區位發展優勢明顯，實現雙碳目標優勢突

出，數字、海洋、綠色、文旅四大經濟發展優勢強勁，為美麗福建

建設提供了巨大的機遇。

習近平總書記重要指示明確前進方向。習近平總書記始終關心

支持福建生態文明建設，黨的十八大以來，多次親臨福建考察，作

出了一系列重要講話重要指示，為福建生態文明建設奠定了堅實的

政治基礎、思想基礎、社會基礎和實踐基礎，為美麗福建建設提供

了重要指引和根本遵循。

碳達峰碳中和戰略注入綠色動力。福建省碳排放強度在全國處

于較優水平，新能源產業發展潛力巨大，“綠碳”“藍碳”資源豐富，

生態碳匯功能良好，有條件在“雙碳”戰略中搶占先機。落實“雙

碳”戰略倒逼傳統產業轉型升級，催生綠色經濟新技術新業態。

國家重大戰略疊加釋放開放紅利。福建銜接長江經濟帶與粵港

澳大灣區，面向祖國寶島臺灣，背靠中西部廣闊腹地，是海上絲綢

之路核心區、中國（福建）自由貿易試驗區，疊加福州都市圈、平

潭綜合實驗區、福廈泉國家自主創新示范區、福州新區、廈門金磚

國家新工業革命伙伴關系創新基地等發展政策紅利，迎來更大發展

空間。既有的良好生態環境優勢與國家層面多區疊加的政策優勢融

合，將推動福建以綠色低碳省份的核心競爭優勢，更好服務和融入

新發展格局。

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四大經濟比較優勢日益凸顯。福建是數字中國建設的實踐起

點，數字經濟讓更多場景新技術落地福建，數字經濟發展前景廣闊；

“閩在海中”，海洋經濟是福建實現高質量發展的必由之路；福建

是全國最“綠”的省份，發展綠色經濟是福建建設人與自然和諧共

生現代化的必然選擇；福建文化底蘊深厚，文旅經濟是福建推動文

化和旅游深度融合發展的重要載體。四大經濟協同性強，發展空間

和潛力巨大，將成為福建全方位推進高質量發展的新動能。

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二、成就“清新福建人間福地”的美麗愿景

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹

落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態文明

思想，認真落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示

精神，全面落實省第十一次黨代會要求，立足新發展階段，完整、

準確、全面領會和貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以改

革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，以全

方位推進高質量發展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推

進，持續深化生態省建設，著力打造美麗城市、美麗鄉村、美麗河

湖、美麗海灣、美麗園區，全力守好生態“高顏值”，促進發展“高

質量”，服務民生“高品質”，全地域、全領域、全要素建設美麗中

國示范省，促進生態文明建設不斷取得新進步，奮力譜寫全面建設

社會主義現代化國家福建篇章。

（二）基本原則

堅持生態優先、綠色發展。統籌污染治理、生態保護、應對氣

候變化，推進山水林田湖草沙系統保護和修復，守護生態環境高顏

值，做大做優做強數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟，實

現經濟發展和生態保護相協調相促進。

堅持山海聯動、優勢互補。實施新時代山海協作，發揮福州和

廈漳泉都市圈以及閩東北、閩西南協同發展區比較優勢，以美麗福

建建設重點領域和重大項目為突破口，加快要素集聚和合理布局，

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以海帶山，推動山海聯動發展。

堅持對外開放、合作共贏。充分發揮“山海亞僑特臺”的獨特

優勢，進一步用好用足多區疊加政策優勢，深化海上絲綢之路核心

區建設，加快建設海峽兩岸融合發展示范區，加強與長江經濟帶、

粵港澳大灣區的對接，拓展福建在生態共保、產業共興等領域的對

外開放空間。

堅持生態惠民、共建共享。以人民為中心，廣泛凝聚各方力量

參與生態文明建設，推動高質量發展與高品質生活相互促進，積極

探索促進綠色低碳共同富裕的有效路徑，持續增進民生福祉，打造

福山、福水、福地、福氣的幸福家園。

堅持守正創新、改革驅動。鞏固拓展生態省和國家生態文明試

驗區建設成果，推進生態文明體制改革系統集成、協同高效，推進

生態環境治理體系和治理能力現代化。尊重鼓勵基層首創，加大經

驗總結推廣力度，打造更多“福建經驗”“福建模式”。

（三）戰略定位

——踐行習近平生態文明思想的國際展示窗口。堅決扛起福建

作為習近平生態文明思想重要孕育地和創新實踐地的擔當作為，進

一步傳承弘揚習近平總書記在閩工作時的生態文明建設重要理念、

重大實踐，不斷總結提升生態文明建設的理論創新成果和生動實踐

成果，把福建建設成為向國際社會展示中國生態文明建設成果的重

要窗口。

——全面實現綠色低碳循環發展的先行標桿。把碳達峰碳中和

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納入經濟社會發展和生態省建設整體布局，深入實施創新驅動發展

戰略，全面推進重點行業清潔生產和綠色化改造，推動能源清潔低

碳安全高效利用，推進農業綠色循環發展，加大“福字號”綠色優

質農產品供給，建設綠色、低碳、循環、高質量的現代經濟體系。

——探索生態產品價值實現機制的省域樣板。立足福建處處有

文化、滿眼皆山水的天然優勢，做好山水田文章，深化全省在生態

產品市場化改革、流域生態補償、綠色金融、生態產品價值核算等

領域的實踐成果，建立健全更加靈活、更加豐富的“綠水青山就是

金山銀山”轉化路徑，讓山海之美與人文之韻為美麗福建添彩賦能。

——海峽兩岸綠色深度融合發展的實踐典范。發揮福建對臺特

殊優勢，探索海峽兩岸融合發展新路，深入推進綠色產業融合，拓

展綠色科研交流合作，積極建立生態環境質量改善合作機制，推動

綠色合作成為海峽兩岸深度融合的強烈共識、鮮明標志，成為打造

臺胞臺企登陸的第一家園的重點內容、關鍵環節。

——新時期生態文明制度改革創新行動先鋒。深化國家生態文

明試驗區建設，探索更多原創性、差異化改革，充分發揮法治、市

場、科技和社會作用，進一步強化要素協同、區域協同、多方參與，

提升改革效能，生態文明制度體系更加系統完備、銜接順暢、有效

管用，生態文明現代化治理效能持續提升，生態文明建設走在全國

前列。

（四）目標愿景

在奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章的新征程

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上，持續深化生態省建設，接續推進高顏值高素質美麗福建建設，

努力把“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖變成

美好現實，成就“清新福建、人間福地”的美麗愿景：

第一階段（2021—2025年）：美麗中國示范省建設取得重大進

展，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展取得新成效，節能

減排保持全國先進水平，生態環境質量繼續穩定優良，在全方位推

進高質量發展上邁出重要步伐。

——優質生態產品有效供給。主要污染物排放總量持續減少，

空氣質量穩步提升，縣級城市PM2.5平均濃度控制在18微克/立方米

以下，臭氧濃度穩中有降，地表水水質持續保持優良，I—Ⅱ類水

質比例達60%，近岸海域優良水質比例超過86%，地下水水質總體

保持穩定，環境治理體系與治理能力現代化建設走在全國前列。

——美好生活品質大幅提升。基本形成節約簡樸、消費適度、

出行低碳、文明健康的公眾“綠色生活圈”。形成由城市向建制鎮

和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡，縣級城市建成區黑臭水體基

本消除，全省城市生活污水集中收集率達70%，農村生活污水治理

率達65%以上，城市生活垃圾資源化利用率達60%以上，農村基本

建立有機垃圾生態處理機制，城市公園綠地服務半徑覆蓋率超過

85%，“出門見綠、推窗望綠、四周環綠”的美麗風景線隨處可見。

——生產生活方式綠色轉型。綠色低碳循環發展的經濟體系初

步形成，非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求，能源資源利

用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，單位地區生產總值能源消

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耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，以先進制造業強省

和創新型省份建設為抓手，推進一產穩、二產進、三產優，基本實

現農業生產生態化、工業生產清潔化、服務業發展優質化，綠色低

碳產品市場占有率大幅提升，碳達峰碳中和工作邁出扎實步伐。

第二階段（2026—2030年）：美麗中國示范省基本建成，美麗

中國建設的各項省域指標穩中有進，為中國落實聯合國2030年可

持續發展議程做出福建貢獻。

——優質生態產品供給更加充分。大氣、水、土壤污染等傳統

環境問題基本得到解決，縣級城市PM2.5平均濃度力爭達到世衛組織

第三階段標準（15微克/立方米），重現土著魚類或水生植物的健

康水體數量穩步增加，生態環境獲得感顯著增強，厚植經濟社會持

續健康發展的綠色底色和質量成色。

——美好生活品質需求基本滿足。綠色生產生活方式普遍推

廣，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化

環境基礎設施體系，打通城鄉環境基礎設施建設“最后一公里”，

價廉、可靠和可持續的現代化能源服務覆蓋全省，城市生活污水集

中收集率、城市公園綠地服務半徑覆蓋率穩步提高，農村基本建立

生活垃圾分類收集處理機制，飲用水水源水質得到全面保障，全域

消除黑臭水體，綠意盈盈、景觀優美、設施完善、宜居宜業的人居

環境成為普遍形態。

——綠色生產生活方式成為自覺。經濟社會發展綠色低碳轉型

取得顯著成效，綠色低碳產品成為市場主流，重點領域消費綠色低

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碳發展模式基本形成，清潔低碳、安全高效的現代能源體系基本建

立，重點行業能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放量達

到峰值并實現穩中有降，形成一批具有山海特色、創新性、示范性

的生態產品價值實現改革成果，優良生態成為群眾增收的增長點。

第三階段（2031—2035年）：美麗中國示范省全面建成，生態

文明建設在更高水平、更深層次、更寬領域融入福建經濟社會發展

的各方面與全過程，綠色繁榮、和諧共生的現代化全面呈現。

——優質生態產品供給豐富多樣。生態環境質量繼續保持全國

前列，縣級城市PM2.5、臭氧濃度逐步下降，美麗河湖、美麗海灣全

域覆蓋，空氣清新、繁星閃爍、綠水長流、魚翔淺底、魚鷗翔集成

為八閩大地的常態。

——美好生活品質全民普惠共享。步步有景、村村有韻、鳥語

花香、綠意蔥蘢的美麗城鄉畫卷廣泛鋪展，人民群眾日益增長的多

樣化、多層次生態文化需求得到充分滿足，人民生活舒適幸福，全

省共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

——綠色生產生活方式廣泛形成。綠色發展內生動力顯著增

強，產業結構全面優化，現代產業體系基本建成，綠色經濟優勢彰

顯，資源能源集約利用效率居于國內領先、國際先進水平，生態產

品價值實現機制全域推行。

美麗福建建設指標體系見附件。

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三、塑造宜居宜業的美麗城市美在山水相融有聚力

堅持美在環境、美在山海、美在品質，立足山清水美和人文醇

厚優勢，營造宜居的生態環境，有序推動城市更新，增強城市韌性，

提升城市智治水平，形成一城一韻的美麗城市格局。

（一）繪就清新藍怡人綠的高顏值圖景

彰顯城市山海特色。大力推進城市更新工程、新區組團工程、

生態連綿工程、安全韌性工程，建設更多海濱城市、山水城市、公

園城市。推動福州加強歷史文化保護，打造人文薈萃的山水城市；

廈門當好生態省建設的排頭兵，打造“海上花園”城市；漳州立足

“水城、綠城、花城、歷史文化名城”特色，打造“田園都市、生

態之城”；泉州發揮多元文化特色，建設21世紀“海絲名城”；三

明統籌文旅康養與城市綜合開發，打造“中國綠都”；莆田傳承弘

揚木蘭溪治理經驗，打造荔林水鄉港城；南平持續擦亮武夷品牌，

打造清新水美的百川勝境；龍巖厚植綠色生態和客家文化，打造“活

力紅都”；寧德經營好海上田園，打造生態宜居海灣城市；平潭保

護好生態環境“真寶貝”，打造國際生態旅游島。

拓展城市綠色空間。保護城市自然山形水勢，系統設計城市重

要結構性綠地、生態廊道，增強城市整體固碳能力。鼓勵土地混合

利用和空間復合開發，推廣立體綠化建設。豐富城市公園類型，建

設一批集健身、休閑、賞景等功能于一體的郊野公園、社區公園、

“串珠公園”“口袋公園”，構建大中小結合、系統聯通、分布均衡、

特色鮮明的公園體系，實現“300米見綠、500米見園”。優化完善

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各城市綠心、綠楔、綠環、綠廊等綠地布局，結合綠道、步道、濱

水慢道等公共空間，打造依山傍水、串聯城鄉、覆蓋全省的“萬里

福道”，到2025年，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達85%以上；到

2035年，建成“林在城中、城在林中”的森林城市體系，實現讓

森林走進城市、讓城市擁抱森林。

守護城市藍天白云。推動運輸工具裝備低碳轉型，持續推進清

潔柴油車（機）行動，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應

用和商業化運營，淘汰國三及以下排放標準汽車，推動機動車、船

舶和非道路移動機械新能源化，有序推廣清潔能源汽車和船舶。優

化交通運輸結構，發展城市綠色配送體系，加快大宗貨物和中長途

貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，形成以閩江高等級航道為骨架的江

海聯運體系，推動閩江航運電動化，實現移動源大氣污染物排放和

二氧化碳排放協同治理。加強施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵

管控，全面推行綠色施工和網格化監管，推動智能網聯環衛作業車

輛應用，實現科學調度和精準作業。完善區域聯防聯控機制，有效

應對輕污染天氣。

織密城市生態水網。鞏固提升福州內河、廈門筼筜湖等綜合治

理成效，全面排查縣級城市黑臭水體，建立防止返黑返臭長效機制。

推進城市污水處理和配套管網設施建設，全面開展市政排水管網錯

接混接漏接改造、雨污分流改造和破損管網修復，優化污水處理設

施能耗和碳排放管理。推動有條件的地區在完成片區管網排查修復

改造的前提下，采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合

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流制管網雨季溢流污染。因地制宜開展水體內源污染治理和修復，

實施生態清淤、生態補給與生態調配，推廣自然護岸、植物護岸等

生態護岸模式，增強河湖自凈功能，形成河暢水清岸綠景美的水環

境網絡。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體，進水BOD

濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規模占比達90%以上；

到2035年，城市建成區黑臭水體治理成效得到持續鞏固，生活污

水收集管網基本全覆蓋。

建設全域無廢城市。探索固體廢物優先源頭減量、充分資源化

利用、全過程無害化的良性治理模式。推廣綠色設計，探索產品設

計、生產工藝、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈綠色化。進一

步加強塑料污染治理，系統推進塑料制品全鏈條治理體系建設。推

進建筑垃圾循環利用，推廣建筑垃圾再生產品。推進退役動力電池、

光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。全面推行生活垃

圾分類，加快大中城市廢舊物資循環利用體系建設和“城市礦產”

示范基地建設。統籌布局集收轉運和資源化利用于一體的協同處置

基地，鼓勵跨區域合作，加強設施共建共享。在社區、醫院、酒店

等創建一批“無廢細胞”，推進城市固體廢物精細化管理。以福州、

莆田為引領帶動，九市一區梯次推進，力爭到2035年，全域高質

量建成“無廢城市”。

（二）構建兩大協同區綠色低碳幸福圈

構建綠色交通網絡。強化福州和廈漳泉兩個都市圈快速通勤圈

構建，依托高速鐵路、城際鐵路、高速公路等，進一步完善閩東北、

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閩西南兩大協同發展區的綜合交通基礎設施互聯互通網絡。優化城

市道路功能和路網結構，推進“小街區、密路網”城市街區建設，

統籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設施智能化升級。全面落實

公交優先發展戰略，推廣以公共交通為導向的開發（TOD）模式，

開展行人友好型城市建設，打造以城市軌道交通和快速公交為骨

干、常規公交為主體、慢行交通為延伸的綠色出行體系。到2035

年，城市居民綠色出行比例超過75%。加快綠色交通基礎設施建設，

積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口和綠色空港。

全面推廣綠色建筑。推進既有建筑綠色化改造，優化建筑圍護

結構和空調、供水、照明等用能系統，降低建筑運行能耗、水耗。

推廣太陽能熱水、地源熱泵、高效空氣源熱泵等可再生能源建筑應

用，大力發展光伏建筑一體化應用，推廣光儲直柔建筑。推廣綠色

建造方式，鼓勵使用綠色建材。推動超低能耗建筑、近零碳建筑規

模化發展，穩步發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，加快推進裝配

式建筑標準化、綠色化、智能化設計和生產，鼓勵政府投資項目和

商品住宅建設采用裝配式建筑，帶動裝配式建筑規模化發展。鼓勵

福州、廈門、泉州率先實施更高標準的綠色建筑要求。到2025年，

城鎮新建建筑全部達到綠色建筑標準；到2035年，建筑能效水平

大幅提升。

打造綠色低碳社區。科學劃分城市更新單元，統籌推進老舊小

區、街區、片區精細化、連片化、低碳化更新，加強對城市空間立

體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的管控。開展街巷微

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整治、空間微改造、景觀微更新“三微行動”，推進地下空間分層

開發利用，因地制宜在新城新區和開發區推行地下綜合管廊模式，

結合城市有機更新推動路面電網和通信網架空入廊入地，形成人民

樂享的居住環境。推動水、電、氣、路燈等配套基礎設施綠色化，

普及節能照明、節水器具。建立社區碳排放智慧管理體系，推廣合

同能源管理、合同節水管理服務模式，提升社區低碳管理和運營能

力。

（三）建設安全韌性的氣候適應型城市

增強氣候變化適應能力。統籌規劃城市公共空間，建設源頭減

排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，提

高城市安全韌性。完善城市綠地、道路、河流及其他公共空間，留

足打通城市通風廊道，緩解城市熱島效應。改造提升城市河道、堤

防等防洪設施，開展市縣建成區易澇點整治，完善雨水花園、下凹

式綠地、人工濕地等設施，推廣海綿型道路與廣場、公園與綠地、

建筑與小區，增強“滲、蓄、排、用”功能。到2025年，新改建

雨水管渠2500公里，力爭城市建成區50%以上面積達到海綿城市

標準；到2035年，系統化全域推進海綿城市建設。

提高自然災害預警應急能力。完善陸海空一體化氣象觀測體

系。建立“1262”精細化城鄉氣象災害預警聯動機制和應急響應體

系，提前12小時、6小時、2小時發布精細到鄉鎮的強降水預警，

實現城鄉預警服務基本全覆蓋。深化“12379”突發事件預警信息

發布平臺建設，升級福建省突發事件預警信息發布系統，完善重大

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氣象災害預報預警信息緊急發布機制。開展自然災害綜合風險調查

評估，完善自然災害風險綜合防治區劃。優化城市防洪防澇管理平

臺，提升城市降雨預報預警能力，加強臺風及其衍生災害防治能力。

構建地質災害智能化監測預警網絡，提高滑坡、崩塌、泥石流重點

防治區地質災害防治水平。到2035年，實現自然災害預警防控智

能精細，應急響應體系精準高效。

實行建設用地全生命周期監管。提升信息化監管水平，加強建

設用地信息共享。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的

地塊為重點，全面落實土壤污染狀況調查評估制度。嚴格污染地塊

用地準入，開展建設用地土壤環境先行調查，探索“環境修復+開

發建設”模式，有序推進污染地塊風險管控與修復，鼓勵農藥、化

工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生態空間，降低修復能

耗。鼓勵成片超標地塊提前開展管控修復，探索建設污染土壤協同

處理處置中心，有效管控建設用地土壤環境風險，確保重點建設用

地全部安全利用。到2035年，建設用地集中區實現土壤環境先行

調查，建設用地全生命周期聯動監管制度更加健全。

—22—

專欄1：美麗城市建設十大行動

①“萬里福道網”建設行動。持續推進“公園綠地+”建設，打

造特色精品公園、郊野公園，在高鐵和高速公路沿線建設“綠色生態

走廊”，打造依山傍水、串聯城鄉的“萬里福道網”。

②城市空氣清新行動。推行綠色施工和揚塵網格化監管，科學精

準加強保潔清掃，深化運輸結構調整，推廣新能源車船，加快構建綠

色運輸發展體系，持續改善城市環境空氣質量，縣級城市PM2.5年平均

濃度進一步下降。

③城市碧水整治行動。充分發揮河湖長制作用，鞏固提升治理成

果，建立防止返黑返臭長效機制，推廣基于自然的解決方案，因地制

宜開展水體內源污染治理和生態修復，推行城市水體數字化監測監管

機制，高標準提升水環境品質。

④建設用地管控行動。注重“永續利用”，落實土壤污染狀況調

查，健全建設用地聯動監管制度，有序推進污染地塊風險管控與修復，

探索建設污染土壤協同處理處置中心，實現重點建設用地安全利用率

達100%。

⑤“無廢城市”建設行動。堅持問題導向、分類施策、協同聯動、

全民參與，推行固體廢物源頭減量、分類收集，提升固體廢物處理能

力和資源化利用水平，健全固體廢物閉環監管體系，系統推進“無廢

細胞”建設，全面消除白色污染。

⑥城市有機更新行動。鼓勵連線連片改造，堅持系統精細布局，

完善公共服務設施，推動綠色社區創建，建設地下綜合管廊，構建城

市治理數字化、智能化管理體系，不斷提升居住品質。

⑦低碳社區建設行動。推動水、電、氣等基礎設施綠色化升級，

構建綠色化、智慧化社區生活服務體系、社區環境綠化體系、社區能

源資源循環利用體系，建立社區碳排放智慧管理體系，打造綠色低碳

智慧社區。

—23—

⑧綠色建筑推廣行動。綠色化改造既有建筑，推動超低能耗建筑、

近零碳建筑規模化發展，推廣裝配式建筑，鼓勵使用綠色建材，實現

城鎮新建建筑100%達到綠色建筑標準。

⑨公共交通建設行動。實施道路微整治、輔道微改造，完善交通

基礎設施，建設暢達的城際、城市軌道交通網絡、城市快速通道，合

理布局城市慢行區，打造綠色低碳便捷的綠色出行體系，到2035年，

實現城市居民綠色出行比例超過75%。

⑩防災能力提升行動。打通城市通風廊道，改善城市熱島效應，

完善城市排水防澇防洪系統，建立精細化城鄉氣象災害預警聯動機制

和應急響應體系，提升有效應對氣候變化和防災減災服務能力。

—24—

四、繪就業興綠盈的美麗鄉村美在詩畫田園有活力

推進鄉村生態振興，持續改善農村人居環境，優化村莊建設布

局，提升鄉村風貌和建設品質，打造清潔美麗田園，立足農業資源

多樣性和氣候適宜優勢，培育特色優勢產業，走出鄉村生態共富之

路。

（一）打造土凈田潔的綠色家園

全面保障農村供水安全。推進農村飲用水水源保護范圍劃定、

環境狀況評估以及生態環境問題排查整治。推進供水單位供水和用

戶水龍頭水質狀況監測評估。通過區域聯網供水、鄉鎮規模供水、

單村集中供水方式，構建水源穩定的供水工程保障體系，推行“建

所到鄉、運維到村、服務到戶”的三級運行維護機制，推動城鄉供

水融合發展。到2025年，農村自來水普及率達90%以上；到2035

年，達95%以上。

完善村莊環境基礎設施。構建集污水、垃圾處理處置設施為一

體的農村環境基礎設施體系，推進縣城環境基礎設施和公共服務向

鄉村延伸，提升農村環境整治覆蓋水平。優先治理環境問題突出村

莊、鄉村振興試點村莊等重點村生活污水，科學合理建設污水收集

和處理設施，提升運行管護能力，完善智慧監管系統。加強農村改

廁與生活污水治理有機銜接，推進農村廁所糞污無害化處理與資源

化利用。有序推進農村生活垃圾干濕分類，以鄉鎮或行政村為單位

建設農村有機廢棄物綜合處置利用中心，探索就地就近處理和資源

化利用的路徑。到2025年，農村生活污水治理率達65%以上，農

—25—

村生活垃圾基本實現無害化處理；到2035年，逐步實現農村生活

污水治理全覆蓋。

推進種植業綠色發展。以綠色生態為導向，以產地環境清潔為

著力點，健全從農田到餐桌的全鏈條農產品質量安全體系，持續推

進耕地安全利用，源頭管控“餐桌污染”，全力推進種植業綠色低

碳生產，確保優先保護類耕地面積不減少、土壤環境質量不下降。

推廣武夷山燕子窠“無化肥無化學農藥”生態茶園建設模式，推進

集中連片的生態茶果園建設。實施茶果園套種綠肥、增施有機肥，

實行茶果園化肥投入定額制，開展農藥減量控害，化肥農藥持續減

量增效。構建用地養地結合的培肥固碳模式，提高農田土壤固碳水

平。發展節能低碳農業大棚，全面實施農膜、農藥包裝廢棄物回收

行動。落實秸稈還田離田支持政策，推進資源化利用，保持綜合利

用率在90%以上。到2035年，受污染耕地安全利用率達95%以上，

主要農作物化肥農藥利用進一步減量增效，全省生態茶園面積穩步

增長。

促進養殖綠色循環發展。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，

推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術模式，探索實施畜

禽糞污養分平衡管理，推進種養循環發展。持續開展生態健康養殖

模式推廣行動、養殖尾水治理模式推廣行動、水產養殖用藥減量行

動、配合飼料替代幼雜魚行動和水產種業質量提升行動，重點支持

環保型塑膠漁排、深水抗風浪網箱、工廠化循環水養殖、標準化池

塘改造、養殖尾水處理設施等建設，推進漁業綠色發展。發展稻漁

—26—

綜合種養、魚菜共生、大水面生態漁業等多層次綜合水產養殖模式，

推進漁船漁機節能減排。到2025年，建立種養結合、農牧循環、

水產健康養殖示范點150個，畜禽糞污綜合利用率達93%以上；到

2035年，畜禽糞污基本得到綜合利用。

（二）塑造恬靜舒適的鄉村新貌

優化省域村莊建設布局。統籌編制“多規合一”的實用性村莊

規劃，合理確定村莊布局和規模，科學劃定整治范圍，綜合考慮主

導產業、人居環境、生態保護等因素，分類推進村莊人居環境整治

提升。集聚提升中心村重在完善人居環境基礎設施，推動農村人居

環境與產業發展互促互進；轉型融合城郊村重在加快實現城鄉人居

環境基礎設施共建共享、互聯互通；保護開發特色村重在保護自然

歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣；“空心村”、

已經明確的搬遷撤并類村不列入農村人居環境整治提升范圍，重在

保持干凈整潔。

打造“村在林中”宜居家園。通過生態修復、林相改造和景觀

提升，持續推進森林綠化美化彩化珍貴化。以建設森林村莊為載體，

充分利用鄉村“四旁四地”植綠添彩，優先選擇鄉土樹種，營造鄉

村風景林，建設鄉村公園，強化綠化成果管護，打造生態宜居鄉村。

在通道沿線、重點竹鄉、重要景區和景點周邊，打造以森林為特色

的綠色通道、綠竹長廊、竹林特色小鎮。加強風景林保護，鼓勵建

設古樹公園，嚴禁大規模遷移砍伐老樹，及時開展搶救復壯工作。

到2025年，新建省級森林村莊1000個；到2035年，形成以綠為

—27—

體、林居相依、山花蔓繞、入目皆景的宜居家園。

凸顯鄉村地域特色風貌。加強農村住宅建設風貌引導，植入地

域特色文化，提升既有建筑風貌，活化利用老舊建筑，推動形成各

具特色的村莊形態。引導新建和修繕農房在屋頂、山墻、墻體、門

窗、勒腳、色彩、材質等“七要素”與村居整體環境協調，充分展

現沿海石頭厝、客家土樓、閩南紅磚樓等地域村莊特色。防止大拆

大建、貪大求洋，規范整治農村“裸房”。加大傳統村落、傳統民

居保護力度，實施以特色古厝、土樓寨堡等為主體的傳統風貌建筑

保護項目，強化和塑造地方特色。到2025年，打造40個以上建筑

特色彰顯、傳統文化傳承的農村精品社區；到2035年，累計打造

150個以上精品社區。

（三）融合茶文農旅的富民產業

發展現代高效生態農業。推進特色農業集聚提升，培育農業知

名品牌，增加農業綠色產品供給。深化國家農業綠色發展先行示范

區建設，高質量發展特色現代農業“3212”工程，建設30個重點

現代農業產業園、20個重點優勢特色產業集群，打造100個農業

產業強鎮、2000個“一村一品”專業村。采取原生態、科學培育

模式，運用先進技術實施精深加工，推動特色產業與食品加工業、

生產服務業和信息技術融合發展，提升農產品附加值。開展品種培

優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”培育行動，開

展氣候友好型低碳農產品認證。到2025年，新增綠色、有機、地

理標志農產品認證數量1000個；到2035年，累計認證數量4000

—28—

個以上。

拓寬生態富民渠道。鞏固脫貧攻堅成果，接續鄉村振興，加快

推動鄉村生態產品價值實現。加大對水土流失、重點生態區位商品

林贖買等項目支持力度，組織動員脫貧人口參與重大生態工程建

設。深化新時代科技特派員制度，打通農業科技轉化“最后一公里”，

實現科技富民。依托鄉村生態資源優勢，發展鄉村民宿、農產品初

加工、電子商務等農村產業，探索“生態+”復合業態，拓寬農民

就業渠道。完善農村產權制度和要素市場化配置，創新農村集體經

濟運行機制，推廣永春生態產品“三級市場”探索經驗，推進相關

資源權益集中流轉經營，支持各地依托山水林田湖草等自然資源以

及農村宅基地、農房、古村、古鎮等生態資源，探索靈活的產權流

轉和回報機制。

促進鄉村文旅深度融合。開展鄉村產業振興試點工程，統籌農

業文化、農業產業、農業科技，挖掘鄉村文化資源，探索農業生態

游，促進農業與旅游、休閑、康養融合。挖掘森林功能的多樣性，

提升森林服務價值，推進有條件的村莊建設康養型森林人家特色

村。茶文旅聯動，不斷擴大茶文化、茶產業、茶科技的競爭力、影

響力。推動鄉村旅游與紅色、客家、閩南、畬族等鄉土文化資源有

機融合，打造一批有影響力的鄉村旅游景區景點和線路。到2025

年，建成50個鄉村旅游重點村；到2035年，累計建成150個以上

鄉村旅游重點村。

—29—

專欄2：美麗鄉村建設十大行動

①農村飲水安全保障行動。加強農村飲用水水源保護，強化水源

水質監控，補齊農村供水工程短板，健全農村飲用水安全保障體系。

②農村生活污水治理行動。健全完善農村生活污水治理長效機

制，實施提升治理工程，逐步實現全面有效治理。建立完善農村小微

水體治理長效機制，優先整治面積較大、群眾反映強烈的水體，穩步

消除農村黑臭水體。

③農村生活垃圾處理行動。立足規范化、減量化、資源化，完善

農村生活垃圾治理常態化機制，有序推進農村生活垃圾“干濕”分離，

因地制宜推進垃圾就地資源化利用，基本實現原生生活垃圾“零填

埋”。

④林業生態碳匯提升行動。開展森林碳匯重點生態工程建設，實

施森林精準提升工程和綠化美化彩化珍貴化行動，全面加強森林經

營，調整優化樹種結構、林分結構，加強天然林與生態公益林保護修

復，鞏固提升林業生態碳匯。

⑤農業生態碳匯提升行動。大力發展綠色低碳循環農業，推進農

光互補、光伏+設施農業、海上風電+海洋牧場等低碳農業模式，實現

耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，不斷提升農業生態碳匯。

⑥養殖綠色循環發展行動。按照“以地定養”原則優化畜牧業發

展布局，加快推進種養結合、農牧循環，開展畜禽糞肥還田利用全鏈

條監管，推廣生態健康養殖和養殖尾水治理模式，推動養殖綠色循環

發展。

⑦耕地保護安全利用行動。立足守數量、提質量、保生態，嚴守

耕地保護紅線，實施耕地土壤污染源頭防治行動和地力提升工程，推

廣有機肥替代，提高土壤有機質含量，鞏固提升受污染耕地安全利用

水平，確保農業可持續發展。

⑧水土流失精準治理行動。推進長汀水土保持生態文明示范區建

—30—

設和重點區域水土流失綜合治理，強化水土流失斑精準治理，建設生

態清潔小流域，實現水土保持高質量發展。

⑨傳統村落保護利用行動。保護好、傳承好和利用好歷史文脈，

實施鄉村傳統風貌建筑保護項目，修繕重點歷史建筑和有價值建筑，

推進傳統村落有機更新，保留鄉村特色風貌，留住田園鄉愁。

⑩生態惠民富民利民行動。培育農業知名品牌，增加農業綠色產

品供給，提高農產品附加值，推廣“生態+”復合業態，推進鄉村旅

游、林下經濟、生態康養等產業項目建設，延伸鄉村綠色產業鏈，不

斷探索富民路徑。到2025年，新增綠色、有機、地理標志農產品認

證數量1000個；到2035年，累計認證數量4000個以上。

—31—

五、打造水清岸綠的美麗河湖美在景秀文興有生力

加快構建現代化可持續水資源配置體系，加強河湖岸線、濕地

保護和修復，增強水安全保障能力，維護河湖健康，統籌推進水資

源、水生態、水環境協同治理，持續打造江河安瀾、河川秀麗、人

民滿意的福建幸福河。

（一）呵護水盈河暢的縱橫水系

提升源頭水源涵養能力。制定水源涵養區村莊和茶果園退出機

制，推動所在縣城逐步有序承接超載人口轉移。持續優化水源涵養

林結構，深入推進水土流失綜合治理。科學開展水源涵養林建設，

加強低效林改造，培育多樹種、多層次、多齡級的混交林，著力提

高常綠闊葉林和生態公益林比例。根據國土空間規劃等相關要求，

分類實施坡耕地退耕還林還草，推進紅壤丘陵山區水土流失預防保

護與綜合治理。到2035年，完成低效林改造38.3萬畝，源頭區生

態系統結構更加合理，水源涵養能力顯著提升。

優化區域水資源配置。將生態用水納入流域和區域水資源配置

進行統一管理，建立健全河湖生態流量監測預警體系。加快平潭及

閩江口水資源配置工程建設，加強閩西南、閩東北協同發展區水資

源統籌調配，積極推進跨流域跨區域的重大水資源配置工程。到

2035年，形成縱橫互濟、豐枯調劑、多源互補、集約高效、安全

可靠的現代化水網，全省水資源統籌調配能力、供水保障能力進一

步增強。

提高水資源利用效率。全面落實水資源消耗總量和強度雙控制

—32—

度，實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、主城區節

水開源、節水標桿示范引領等節水工程。嚴格用水強度控制，提高

再生水、雨水等非常規水資源利用比例。推進節水型城市建設，缺

水城市全部達到國家節水型城市標準。到2025年，公共供水管網

漏損率控制在8.5%以內，福州、廈門、漳州、泉州、平潭等重點

缺水城市再生水利用率超過25%；到2035年，地級及以上缺水城

市再生水利用率超過35%。

保護與合理利用地下水資源。開展地下水取用和環境狀況專項

調查，動態更新全省地下水型飲用水源清單。以化工園區、危險廢

物處置場等為重點，實施地下水污染源防滲改造和風險管控，阻止

地下水污染擴散。開展龍巖地下水污染防治試驗區建設，以污染防

治重點區劃定為重點，推動在產企業地下水污染防治、地下水型飲

用水水源保護等工作。到2035年，全省地下水環境質量總體改善。

（二）暢通生生不息的碧水廊道

保障河湖生態流量。持續完善重要河湖生態流量保障實施方

案，明確河湖生態基流保障目標。基于重點河湖環境承載力，建立

智慧治水護水新模式，實現河湖水資源調配、污染物排放、水質監

測、水工程安全監管的科學管理。按照退出、整改、完善三類實施

水電站分類整治，重點保障河流梯級開發河道生態需水量，逐步恢

復中小河流天然流量。到2025年，全省重要河流生態流量管理措

施全面落實，生態需水滿足率達75%以上，到2035年，達90%以上。

構建河湖緩沖帶系統。明確重點河湖沿線農業面源、初期雨水

—33—

污染主要區域，強化河湖岸線用途管制，因地制宜推進河湖生態緩

沖帶建設。實施岸線修復、植被恢復、水岸帶生態阻隔等綜合治理

措施，擴大濕地面積，引導濕地可持續利用。鼓勵在重要河口、河

流交匯處等敏感區域，因地制宜建設人工濕地，構建適宜的緩沖帶

動植物群落，不斷提升生態系統碳匯和凈化功能。組織開展河湖健

康評估，有效保護香魚、胭脂魚、花鰻鱺等土著水生生物及其棲息

地。到2025年，重點河湖重點區域生態緩沖帶基本建成；到2035

年，重現土著魚類或水生植物的健康水體數量穩步增加，河湖生態

系統功能基本恢復。

強化河湖風險防范。加快構建集外源污染控制、生態攔截、生

態水位調控于一體的水生態安全防控體系。實施重點水庫庫區、河

段內源污染綜合治理，有效防控東張、東圳、萬安、白沙、南一、

枋洋、山仔、江東、三十六腳湖等重點庫區藻類水華發生。開展河

湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性污染物風險調查與

評估，建立健全常態化監測和預警機制，全面提升河湖水生態環境

風險監測水平。

有效防控水災害。加快建設霍口、白瀨、上白石等控制性樞紐

工程，實施病險水庫水閘除險加固，加強流域水庫群聯合調度，增

強洪水調控能力。建設完善山洪溝所在小流域的山洪災害防治體

系，推進全省生態安全水系建設，開展堤防達標建設和河道整治，

提升河道調洪排洪功能。實施城區防洪治澇及水系連通工程，構建

數字化、功能完備、協調配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網。到2025

—34—

年，重點流域重點河段堤防達標率達76%以上；到2035年，重點

流域防洪、防澇、防臺風等災害防控體系全面建成。

（三）營造魚躍人歡的親水空間

持續提升河湖水環境質量。開展入河（湖）排污口整治，優先

實施流域干流、重要支流、重點湖泊排污口“查、測、溯、治、管”。

強化水口、街面等水庫庫區水產養殖及底泥治理，重點攻堅季節性

缺氧問題。在重點河湖實施控源截污、清淤疏浚、生態修復等措施，

不斷向“毛細血管”延伸，推進農村黑臭水體治理。建立閩江、九

龍江、木蘭溪、敖江等獨流入海河流的咸潮實時監測和預警機制，

控制中下游采砂活動，消除咸潮入侵對河口地區城市供水安全的威

脅。到2025年，地表水優于Ⅱ類的“好水”比例達60%，基本消

除較大面積農村黑臭水體；到2035年，主要流域優于Ⅱ類的“好

水”比例不斷提升。

打造高品質親水生態景觀。開展河湖岸線系統整治，有效維護

河湖整體形態和生態功能，確保防洪安全。實施岸線生態化改造，

保留河道自然景觀，因地制宜建設層次分明、自然過渡、生態健康

的河灘公園、沙灘公園等親水景觀和水岸景觀帶，打造山水相融、

步移景異、人水和諧的河流生態廊道、城鄉濱水廊道。到2035年，

河道整治和園林景觀建設得到有機融合，八閩古厝、鮮花綠草、潺

潺流水的高顏值水鄉畫卷徐徐展開。

弘揚地域特色治水文化。做好水文化遺產的保護傳承與現代治

水文化的創新發展。開展全省水利遺產資源清查，持續更新全省水

—35—

文化遺產名單。加強木蘭陂、天寶陂、黃鞠灌溉工程等水利工程遺

產和非工程水利遺產保護，建設一批水利文化博物館。開展水工程

與水文化有機融合案例推選、示范推廣，弘揚新時代科學創新、勇

立潮頭的木蘭溪、筼筜湖等治水文化，凝練龍江、惠女、東圳等人

民治水特色文化，創造體現八閩水利文藝精品。

豐富水文化產品供給。發揮各地水文化價值，凸顯區域特色，

延續歷史文脈，創造更多的水文化品牌。結合永春桃溪、蕉城霍童

溪、將樂金溪等水美鄉村建設，圍繞重點流域著重打造閩江、九龍

江、晉江、汀江等美麗健康河湖，升級武夷山碧水丹山、永定東樓

西湖、泰寧水上丹霞、南靖土樓水鄉（云水謠）等水文化旅游區建

設，提高水文化產品供給能力。推動水文化創意產業持續升級，形

成完善的水文化產業體系。

—36—

專欄3：美麗河湖建設十大行動

①水源涵養能力提升行動。科學實施坡耕地保護和水土流失綜合

治理，優化水源涵養林結構，實施重點流域源頭區涵養林保護建設，

實施低效林改造38.3萬畝，有序實施水源涵養區生態移民和茶果園

退出。

②水資源優化配置行動。實施水資源配置統一管理，建設閩西南、

閩江口等跨流域跨區域的重大水資源配置工程，構建山海統籌、南北

互通、豐枯調劑、多源互補的現代化水網。

③水資源節約利用行動。實施農業節水增效、工業節水減排、城

鎮節水降損、主城區節水開源、節水標桿示范引領工程，建設莆田、

廈門、泉州等重點缺水城市再生水循環利用示范工程，再生水利用率

超過35%。

④河湖生態流量保障行動。明確河湖生態水量控制目標，實施水

電站分類整治，建立河湖生態流量監測預警機制、水量調度保障體系，

實施省級以上濕地公園改造和重要濕地保護修復工程，生態需水滿足

率達90%以上。

⑤河湖緩沖帶建設行動。合理規劃布局河湖生態緩沖帶，實施岸

線修復、植被恢復、水岸帶生態阻隔等綜合治理措施，推進河湖緩沖

帶建設，排查并修復受損河湖生態緩沖帶。

⑥濕地碳匯能力提升行動。在重要河口、河流交匯處等敏感區域，

因地制宜建設人工濕地，擴大濕地面積，構建適宜的濕地動植物群落，

不斷提升濕地生態系統碳匯能力和凈化功能。

⑦河湖防災能力提升行動。實施重點水庫庫區、河段內源污染綜

合治理、城區防洪治澇及水系連通工程，構建數字化、功能完備、協

調配套的全域防洪排澇蓄滯河湖網。

⑧水環境質量提升行動。開展入河（湖）排污口整治，實施閩江、

九龍江、晉江、汀江等重點河湖控源截污、清淤疏浚、生態修復工程，

—37—

解決河湖季節性缺氧問題、水產養殖及底泥污染問題。

⑨生態景觀品質提升行動。實施岸線生態化改造，因地制宜建設

層次分明、自然過渡、生態健康的河灘公園、沙灘公園等親水設施，

提升水岸景觀文化內涵。

⑩治水文化傳承弘揚行動。開展水工程與水文化有機融合案例推

選、示范推廣，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，創造體

現八閩水利文藝精品。

—38—

六、建設人海和諧的美麗海灣美在灘凈海碧有魅力

堅持以海定陸、協同共治，深化污染減排和生態擴容，建立從

源頭至末端的全鏈條海洋治理體系，系統推進海洋生態保護修復，

加快發展海洋藍色碳匯，拓展近海親水空間，打造海洋生態文明標

桿。

（一）實施陸海統籌的一體化防治

深化陸域污染排查整治。構建流域—河口—近岸海域污染防治

聯動機制，“四源齊控”強化源頭減排。持續開展入海河流消劣和

水質提升行動，“一河一策”綜合整治入海河流，“一口一檔”深化

入海排污口分類整治，清理設置不合理的入海排污口，取締非法入

海排污口。推動廈門、寧德等沿海設區市，以及福清、福鼎、詔安

等沿海地區加快補齊污水收集、處理、排放基礎設施短板，強化重

點直排海污染源監督性監測，布局海洋酸化和缺氧監測。到2025

年，入海河流水質持續改善，污染源精細化管理水平不斷提高；到

2035年，入海河流水質保持穩定優良。

加強海上污染分類整治。嚴格港口船舶污染控制，實施船舶水

污染物分類管理，持續推進港口污染防治設施建設和升級改造，推

進沿海港口岸電建設使用，建設美麗漁港。對養殖尾水超標排放問

題開展靶向治理，實現海水養殖主體尾水達標排放或循環利用，實

施海水養殖綠色轉型升級。依法實施涉海工程建設項目排污許可制

度，強化海上風電場、海底光纜等海洋工程污染防治。到2025年，

沿海主要港口和中心漁港實現污水和垃圾收集處置全覆蓋，近岸海

—39—

域優良（一、二類）水質比例達86%以上；到2035年達90%以上。

推進重點海灣污染防治。分區分類實施重點海灣河口環境污染

綜合治理，推進海灣環境質量改善。針對沙埕港、三都澳、安海灣、

詔安灣等水質改善壓力較大的重點海域，實施污染治理和水質提升

工程。整治閩江口、泉州灣周邊入海溪流、入海排放口，嚴禁違法

采砂行為。鞏固廈門、漳州、龍巖三地污染聯防聯治、河海聯動保

護格局，推進海灣環境質量改善。

梯次推進美麗海灣建設。以海灣（灣區）為基礎單元和重要載

體，優化構建陸海統籌、整體保護、系統治理的海洋生態環境分區

管治格局。實施“一灣一策”的陸海污染防控、生態保護修復、親

海品質提升等綜合治理措施，錨定“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和

諧”的建設目標，分批梯次推進美麗海灣的保護和建設，以海灣生

態環境的高水平保護促進灣區經濟高質量發展。到2035年，六大

灣區生態環境治理水平顯著提升。

防范海洋生態環境風險。以漳州古雷石化基地、湄洲灣石化基

地、江陰港區石化工業園區、連江可門工業園區等沿海化工園區為

重點，開展涉及危化品運輸的港口碼頭風險源排查評估，強化涉海

風險源頭防控。在福州、寧德、莆田等地建設海上溢油應急設備庫，

擴充應急物資和防護裝備，完善海洋風險應急管理體系。防控近海

赤潮、海水侵蝕與咸潮上溯，提高應對海平面上升與海洋災害能力。

開展海洋微塑料的長期監測，加強跨界海洋污染風險應對。建設海

洋全方位綜合感知一體化通信網絡，推動海洋數據資源開發利用，

—40—

加強數據資源匯聚、共享和利用。建設集監測、調查、海上應急、

執法、科研等功能于一體的海洋生態環境監測調查船，統籌配置陸

海一體化生態環境監測力量。到2035年，形成更加高效的省級海

洋環境風險動態監管平臺和監視監測系統。

（二）維護鷗鷺翔集的自然海岸線

加強海洋生態保護修復。推進“藍色海灣”綜合整治工程和濱

海、河口濕地修復工程，加大對紅樹林、珊瑚礁、海灣、入海河口

等典型生態系統保護力度。實施濱海濕地分級保護和濕地名錄管

理，實行濕地面積總量管控。在泉州灣、九龍江口、漳江口、興化

灣、閩江口等重點河口海灣實施紅樹林保護修復。構建海岸復合植

被防護體系，推進縱深防護林建設，及時開展老林帶更新修復。強

化海洋生態保護修復項目跟蹤監測，完善重大生態修復工程論證、

實施、管護、監測機制，持續提升修復區域生態和減災功能。到

2025年，營造修復紅樹林1175公頃，整治修復岸線50千米，修

復濱海濕地2000公頃；到2035年，海洋生態系統質量和穩定性顯

著提升。

強化海洋生物資源養護。建立健全海洋生物生態監測評估網絡

體系，加強中華白海豚、文昌魚、中華鱟等沿海地方區域標志性關

鍵物種及其棲息地的調查和保護監管，強化互花米草綜合治理，推

進重點海灣河口候鳥遷徙路徑棲息地保護修復。加大“三場一通道”

（產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道）等特殊區域的保護力度，

開展大黃魚、鱸魚、西施舌等經濟物種和地方特有物種增殖放流，

—41—

推進在寧德霞浦、莆田秀嶼、漳州東山和詔安等海域建設人工魚礁

及海洋牧場，促進漁業資源恢復。到2025年，建成6個國家級海

洋牧場示范區；到2035年，重現土著魚類或水生植物的海灣數量

持續增加。

提升海洋“藍碳”能力。建設海洋碳匯研發平臺，開展海洋增

匯和交易試點。加快廈門大學碳中和創新研究中心建設，推動創建

海洋碳匯國家級創新平臺。開展多營養層級立體生態養殖，提升貝

類藻類固碳能力，增加漁業碳匯。在連江等地開展海水養殖增匯試

點，在泉州灣河口、九龍江河口、漳江口等地實施紅樹林和濱海濕

地增匯試點，開發海洋碳匯監測與評估系統。探索海洋碳匯交易試

點，參與制定海洋碳交易規則。加強氣候變化對海洋碳匯的影響研

究，重點開展氣候變化對紅樹林等典型生態系統保護修復的影響評

估。到2025年，探索建立海洋碳匯監測和評估技術標準體系；到

2035年，海洋碳匯交易基礎能力大幅提升。

（三）打造親海樂海的濱海風光帶

開展海漂垃圾綜合治理。全面推廣寧德海上綠色養殖和廈門海

漂垃圾綜合治理模式，建立完善“源頭控、岸上管、流域攔、海面

清”的海漂垃圾綜合治理機制。加強巡河管護，嚴控陸源垃圾入海。

在閩江口、九龍江口等重點海灣建立海漂垃圾漂移軌跡預測系統，

推進海漂垃圾智慧治理。加快海上養殖轉型升級，督促引導漁船配

備垃圾收儲裝置，做好漁港環境清潔整治和水域日常保潔。加快建

設海上環衛配套基礎設施，在海上養殖集中區、重點漁港區，建設

—42—

一批環衛船舶靠泊點和上岸垃圾集中堆場，構建完整的海漂垃圾收

集、打撈、運輸、處理體系。到2025年，重點岸段無明顯可見垃

圾；到2035年，沿海岸段無明顯可見垃圾。

拓展公眾親海空間。以沿海城市毗鄰的海灣海灘為重點，實施

親海岸灘“凈灘凈海”工程，增加親水岸線和生活岸線。科學有序

開發濱海沙灘，保護岸線生態資源，強化海岸線整體性保護，嚴格

落實海岸建筑退縮線制度，逐步拆除廢舊碼頭和沿岸非法構筑物。

統籌推進濱海沙灘環境綜合整治，開展海堤除險加固、沙灘修復和

海灘后濱沙地植被修復，增加海岸帶地區綠地、水系等生態空間占

比，提升海水浴場環境質量，打造生態休閑綠色海岸帶。到2025

年，沿海城市均建有濱海沙灘景觀帶；到2035年，健康、自然的

親海需求得到充分滿足。

優化濱海生態景觀。以國道228福建境內段為重點，打造視域

景觀優美、配套體系完善、沿線體驗豐富的國內一流品質的濱海風

景道。在海壇島、泉州灣、廈門島周邊和東山島岸段建設綠地（山

體）公園、生態廊道和濱海碧道，塑造魅力親海岸灘。持續推進生

態海島建設，加強平潭島、湄洲島、東山島等重要海島的自然資源

和生態系統保育，保持自然形態和原始風貌，展現一島一景、連線

成片的山海大觀，提升海島生態功能和品質。到2025年，整治親

海岸灘長度35千米；到2035年，高質量建成山海貫通、開放共享

的千里濱海碧道。

弘揚特色海洋文化。加強海洋民俗、漁家文化等海洋文明傳承，

—43—

塑造海洋旅游文化品牌，“一港一特色、一島一主題”高水平建設

展示漁家風情的文化長廊、生態海岸、旅游漁港。立足媽祖文化、

船政文化、航海文化等海洋特色文化資源，依托“泉州：宋元中國

的世界海洋商貿中心”等世界遺產，開發系列海洋生態文化創意產

品和精品旅游線路。以沿海城市為重點，適度挖掘未開發島嶼旅游

資源，串珠成鏈，推動濱海旅游、海島旅游與海洋生態文化深度融

合，構建生態海絲精品旅游帶。

—44—

專欄4：美麗海灣建設十大行動

①入海河流消劣行動。“一河一策”開展入海河流環境綜合整治，

“四源齊控”強化源頭減排。推進入海河流“消劣減氮”和入海排污

口“查、測、溯、治”，構建流域—河口—近岸海域污染聯防聯治體

系，省控及以上河流入海斷面全面消除劣Ⅴ類。

②海域污染防治行動。完善沿海污水處理網絡，升級改造海上養

殖網箱44萬口、貝藻類養殖設施30萬畝，實施“以水定產”，靶向

治理超排尾水，全方位推進港口船舶污染整治和近岸海水養殖污染攻

堅，實現近岸海域一、二類海水水質比例達90%以上。

③海漂垃圾治理行動。堅持海漂垃圾源頭控、海面清、岸上管，

沿海六市一區成立海上環衛機構，沿海各縣區建成1～2座海上環衛

船只靠泊碼頭和上岸垃圾集中堆場，完善海漂垃圾智能監管網絡，推

進海漂垃圾智慧治理，實現陸海環衛無縫銜接。

④海洋風險防控行動。開展海堤除險加固，優化提升海岸帶防潮

御浪、固堤護岸的減災功能，實施海堤生態化建設，優化提升海岸帶

生態系統的減災功能和海岸防護工程的生態功能。

⑤智慧監測監管行動。推進數字賦能，加強信息共享，優化海灣

監測觀測網，完善“空天地海”多基協同的監測物聯網，實現物理海

灣與數字海灣之間的動態實時信息交互。

⑥濱海濕地修復行動。堅持陸海統籌、河海聯動，整體推進“藍

色海灣”整治行動、紅樹林保護修復、海岸帶保護修復，促進自然岸

線恢復修復，整治修復岸線長度50千米，修復濱海濕地2000公頃，

構建穩定健康的海岸帶生態系統。

⑦“藍碳”能力提升行動。探索建立海洋碳匯監測和評估技術標

準體系，建設海洋碳匯研發平臺，開展海洋增匯和交易試點，提升海

洋生態系統碳匯能力，搶占海洋碳匯制高點，建立系統完整的海洋碳

匯監測和評估技術標準體系。

—45—

⑧親海空間保護行動。科學有序開發濱海沙灘，建立親海空間綠

色開發模式，推進濱海沙灘環境綜合整治，增加親水岸線和生活岸線，

提供更多公眾親海空間。

⑨濱海景觀美化行動。系統謀劃、梯次推進海岸線整治與美化，

打造視域景觀優美、配套體系完善、沿線體驗豐富的濱海旅游景觀浪

漫岸線，推動沿海35個海灣（灣區）全部建成美麗海灣。

⑩海洋文化推廣行動。立足福建海洋文化資源，開發海洋生態文

化創意產品，制定精品旅游線路，加大宣傳引導，推動濱海旅游、海

島旅游與海洋生態文化深度融合，構建生態海絲精品旅游帶。

—46—

七、發展集約循環的美麗園區美在低碳智慧有動力

堅持高端化、低碳化、循環化、生態化、智慧化，合理布局園

區空間，完善園區環境基礎設施，提高資源循環利用水平，創新智

能管理模式，推動園區成為綠色低碳發展和數字化升級相融并進的

經濟增長引擎。

（一）集聚現代產業搶占綠色先機

統籌園區發展定位。充分考慮資源稟賦、環境容量、區位優勢、

產業基礎和區域分工協作等因素，做好園區產業定位，做大做強優

勢產業。推動以國家級開發區和發展水平較高的省級開發區為主

體，整合托管周邊小規模工業園區，統一管理、統一規劃、統籌發

展。結合區域生態環境分區管控和園區規劃環評要求，每個園區重

點打造1～2個首位產業，推進主導產業集聚、集群發展，因地制

宜打造“產業集群+重點園區”，加快推進企業“退城入園”轉型升

級。到2025年，支持福州、廈門、莆田、漳州等城市打造戰略性

新興產業集群20個以上；到2035年，推動更多有條件的開發區“走

出去”，打造國際合作園區。

促進園區內外聯動。培優扶強規模體量大、創新能力強、有較

強產業帶動作用的龍頭企業，培育發展單項冠軍企業和“專精特新”

企業，促進龍頭企業與配套企業供需對接。加快提升福州、廈門、

泉州等中心城市的產業輻射帶動力，推進沿海地區產業向山區梯度

轉移，謀劃一批重點項目，加快老區蘇區產業振興。推動閩東北、

閩西南兩大協同發展區內外聯動，深化泛珠區域、閩臺以及與“一

—47—

帶一路”沿線國家產業合作。以沿海科技創新走廊帶動內陸加快建

設重點產業協同創新平臺，完善產業區域創新體系。

優化園區功能分區。推動園區根據自身主導產業和污染物、碳

排放水平，探索推進減污降碳協同增效，優化園區空間布局。統籌

園區用地建設指標，合理布局產業及倉儲、配套服務設施、道路、

綠地等用地面積，提高園區用地綜合利用率。科學規劃公用設施，