西安市突發重大動物疫情應急預案

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目錄

1總則·······································································6

1.1編制目的··························································6

1.2編制依據··························································6

1.3工作原則··························································6

1.4適用范圍··························································7

2應急組織體系及職責··················································8

2.1應急指揮機構····················································8

2.2應急處置機構···················································14

2.3現場指揮機構···················································14

3動物疫情報告和確認················································17

3.1動物疫情報告···················································17

3.2動物疫情確認···················································18

3.3前期處置措施···················································20

3.4緊急流行病學調查·············································20

3.5緊急監測·························································21

3.6風險評估·························································21

4動物疫情應急響應····················································22

4.1突發重大動物疫情分級·······································22

4.2突發重大動物疫情分級響應································25

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4.3非突發重大動物疫情發生地區的應急響應··············32

4.4應急處置人員的安全防護····································33

4.5突發重大動物疫情應急響應的終止·······················33

4.6響應級別調整···················································34

5重大動物疫情預警····················································34

5.1特別嚴重（一級）預警·······································34

5.2嚴重（二級）預警·············································35

5.3較大（三級）預警·············································35

5.4一般（四級）預警·············································35

6善后處理································································36

6.1后期評估·························································36

6.2監督檢查·························································36

6.3表彰獎勵·························································36

6.4責任追究·························································37

6.5災害補償·························································37

6.6撫恤和補助······················································37

6.7恢復生產·························································37

7應急處置保障··························································38

7.1應急資源與裝備保障··········································38

7.2技術儲備與保障················································40

7.3培訓和演練······················································40

7.4社會公眾的宣傳教育··········································40

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8各類具體工作預案的制定··········································41

9附則······································································41

9.1名詞術語·························································41

9.2預案管理與修訂················································41

9.3預案解釋部門···················································42

9.4預案實施時間···················································42

附件

工作流程圖·····························································43

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1總則

1.1編制目的

健全我市突發重大動物疫情應對工作機制，及時有效的預

防、控制和撲滅突發重大動物疫情，嚴格控制和降低突發重大動

物疫情對養殖業和公眾健康造成的危害，維護經濟持續穩定健康

發展，保障公共衛生安全和人體健康。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出

境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》《重大動物疫情

應急條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《病死畜禽和

病害畜禽產品無害化處理管理辦法》《病死及病害動物無害化處

理技術規范》《三類動物疫病防治規范》《國家突發重大動物疫情

應急預案》《陜西省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》

《陜西省突發重大動物疫情應急預案》《西安市應急預案管理辦

法（修訂稿）》等有關法律法規和文件，制定本預案。

1.3工作原則

堅持預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的防控方針，

認真落實加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、

果斷處置的指導方針，及時發現，快速反應，嚴格處理，減少損

失。

（1）統一領導，分級管理。市政府統一領導和指揮全市突

發重大動物疫情應急處置工作，負責疫情的控制和撲滅。疫情應

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急處置工作實行屬地管理，各區縣政府（開發區管委會）負責撲

滅本行政區域內的突發重大動物疫情；市級各有關部門按照本預

案規定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處置的有關工作。根

據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度，按照屬地管理、

條塊結合、以塊為主的原則實行分級管理。

（2）快速反應，高效運轉。各區縣政府（開發區管委會）

和農業農村部門要依照有關法律法規，健全和完善突發重大動物

疫情應急體系、應急反應機制、應急物資儲備管理和應急處置制

度，提高突發重大動物疫情應急處置能力。發生突發重大動物疫

情時，各區縣（開發區）要迅速作出反應，采取果斷措施，及時

控制和撲滅突發重大動物疫情。

（3）預防為主，群防群控。實行預防為主，預防與控制、

凈化、消滅相結合的防控措施，加強防疫知識宣傳，提高全社會

防范突發重大動物疫情意識；落實各項防范措施，做好人員、技

術、資金、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技

術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對可能引發突發

重大動物疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發現、快行

動、嚴處置。突發重大動物疫情應急處置工作要依靠群眾、全民

防疫，動員一切資源，做到群防群控。

1.4適用范圍

本預案適用于在本市行政區域內發生的重大動物疫情，以及

發生在本市行政區域外且有可能影響本市的重大動物疫情應對

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工作。

2應急組織體系及職責

2.1應急指揮機構

2.1.1市突發重大動物疫情防控應急指揮部

市政府成立市突發重大動物疫情防控應急指揮部（以下簡稱

市應急指揮部），負責對全市突發重大動物疫情應急處置工作的

統一領導、統一指揮，作出處置突發重大動物疫情的重大部署，

決定要采取的措施。

總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長

市農業農村局局長

成員單位：市紀委監委機關、市委宣傳部、市委網信辦、市

發改委、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市資源規

劃局（市林業局）、市生態環境局、市城管局、市交通局、市水

務局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市應急管理局、

市市場監管局、市郵政管理局、關中海關、中國民用航空西北地

區管理局、中鐵西安局集團有限公司、疫情涉及區縣政府（開發

區管委會）。

2.1.2市應急指揮部辦公室

市應急指揮部辦公室設在市農業農村局。負責按照市應急指

揮部要求，制定突發重大動物疫情防控政策，組織協調撲滅重大

動物疫情工作，全面落實封鎖、消毒、撲殺、無害化處理等綜合

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防控措施，在最短時間內徹底撲滅疫情、拔除疫點，防止擴散蔓

延，查處違反相關法律法規的行為，并督促各有關區縣（開發區）

和部門按要求落實各項防控措施，指導基層加強疫情排查，規范

疫情報告，建立疫情舉報制度。

負責全市突發重大動物疫情應急處置的日常管理工作。其主

要職責是：依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處置工作；

負責突發重大動物疫情應急處置相關制度的起草工作；組織提出

有關突發重大動物疫情應急處置的方針、政策和措施；組建并完

善重大動物疫情監測和預警系統；制定或修訂突發重大動物疫情

應急處置預案，并組織預案演練；組織對獸醫專業人員進行有關

突發重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各區縣（開

發區）實施突發重大動物疫情應急預案。

2.1.3市應急指揮部成員單位職責

市紀委監委機關：負責監督檢查全市行政機關及其工作人員

在突發重大動物疫情應急處置工作中履行職責的情況，對工作中

的失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。

市委宣傳部：負責組織新聞媒體及時準確的做好新聞報道，

依法保障人民群眾的知情權，引導公眾科學認識、理性消費動物

源性產品；加強突發重大動物疫情應急處置法律法規、政策措施

的宣傳報道和動物防疫知識的普及；正確把握輿論導向，按照疫

情管理規定和權限，及時準確發布疫情信息和防控工作進展情

況。

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市委網信辦：負責指導協調網絡輿情信息處置工作。

市發改委：負責強化市場價格監測；按照相關規劃和現行有

關投資政策，支持完善重大動物疫情防控無害化處理場所、防疫

應急物資儲備庫等相關基礎設施建設。

市科技局：負責根據實際情況和需要，配合市農業農村局研

究制定突發重大動物疫情應急防治技術方案，組織科研力量開展

應急防治技術科研攻關，協調解決防治技術應用中的科技問題。

市公安局：負責做好社會治安管理，配合做好疫區封鎖、動

物及動物產品運載工具檢查等工作，嚴厲打擊違法違規調運動物

及動物產品和惡意傳播動物疫情信息等違法犯罪行為，依法、及

時、妥善處置疫情相關突發事件，做好行政執法與刑事司法的銜

接，維護社會穩定。

市民政局：負責對符合條件的受災困難群眾進行生活救助，

組織社會慈善、社會捐助、群眾互助等活動。

市財政局：負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，保

障突發重大動物疫情應急處置所需資金，包括監測預警、封鎖、

撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等工作經費，保障儲備

動物疫情應急物資所需資金及撲殺畜禽的補償資金，并做好工作

經費和專項資金使用的監督管理工作。

市資源規劃局（市林業局）：負責組織開展陸生野生動物資

源調查和觀測，提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙

動態趨勢等預警信息，做好陸生野生動物疫源疫病監測；強化野

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外巡查巡護，發現陸生野生動物異常死亡的，按有關規定開展處

置工作。

市生態環境局：負責指導重大動物疫情應急處置對環境的影

響，指導無害化處理場所選址及動物尸體處理方式等工作，控制

降低對環境的污染。

市城管局：負責餐廚廢棄物處理監管，指導收集、運輸、處

置的環節監管。

市交通局：負責配合在高速公路、國道、省道和高風險的縣

道、鄉道入口設立臨時性動物防疫檢查站（點），提供應急處置

有關人員以及防治藥品、疫苗、樣本、應急物資等水路、公路運

輸保障。依據農業農村部門的動物調運規定，協助市農業農村局、

市公安局嚴格查處違法違規調運動物及動物產品進入西安市的

運輸車輛。

市水務局：負責從水資源影響角度指導無害化處理場所選址

工作。

市農業農村局：負責組織制定突發重大動物疫情防控技術方

案；統一組織實施突發重大動物疫情的防控措施，并對相關單位

防控情況進行檢查、指導；根據預防控制工作需要，依法提出對

有關區域實施封鎖等建議；按照規定向相關部門和機構通報疫情

信息；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；提出啟動、

終止疫情應急控制措施建議；組織對撲滅疫情及撲殺補償等費用

和疫情損失進行評估。

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市商務局：負責組織協調在發生突發重大動物疫情期間部分

生活必需品的市場供應工作。

市衛生健康委：負責疫區內人員防護有關標準的制定和技術

指導，負責高風險人群的預防和醫學觀察、人畜共患傳染病易感

人群監測、防治、宣傳等工作。

市應急管理局：負責指導我市重大動物疫情應急預案體系建

設以及應急演練工作，配合做好突發重大動物疫情應急處置工

作。

市市場監管局：負責做好疫區、受威脅區內動物及動物產品

交易市場的監管工作，監督市場落實動物防疫管理制度，負責做

好動物源性食品流通餐飲環節監管，規范冷庫和冷凍畜禽產品經

營行為，嚴防病死動物、病害動物產品流入市場、進入餐桌。

市郵政管理局：負責通過寄遞渠道收寄動物及動物產品的監

管，執行收寄驗視制度，查驗檢疫證明等文件，防止疫情通過寄

遞渠道傳播蔓延。

關中海關：負責做好出入境動物及動物產品的檢驗檢疫工

作，落實對自貿區、口岸等入口的防控措施，加強對國際運輸工

具、國際郵件、跨境電商產品、出入境旅客攜帶物的查驗和檢疫，

嚴禁來自重大動物疫病疫區的動物及其產品入境，加大打擊走私

力度，監督銷毀非法入境來自疫區的動物及其產品；防止疫病出

境入境；收集、分析境外重大動物疫情信息，并及時向市應急指

揮部報告有關情況；參與制定重大動物疫情處置的相關技術標準。

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中國民用航空西北地區管理局：負責做好航空運輸動物及動

物產品的監管，嚴格查證驗物，確保運輸動物及動物產品的健康

安全，保障突發重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、疫苗、

器械等應急物資和有關樣本安全、快速運送，防止疫病擴散。

中鐵西安局集團有限公司：負責做好鐵路、國際列車運輸動

物及動物產品的監管，查驗檢疫證明等文件，確保運輸動物及動

物產品的健康安全；保障突發重大動物疫情應急處理人員以及防

治藥品、器械等應急物資和有關樣本安全、快速運送，防止疫病

擴散。

疫情涉及區縣政府（開發區管委會）：負責在市應急指揮部

的統一領導下做好突發重大動物疫情應急處置工作。

其他有關部門根據本部門職責和突發重大動物疫情應急處

置的需要，組織做好相關工作。

2.1.4專家委員會

市農業農村局組建市突發重大動物疫情防控應急專家委員

會。專家委員會由動物疫病防治、流行病學、野生動物、動物福

利、經濟學、風險評估、法律等方面專家組成。具體職責如下：

（1）對突發重大動物疫情相應級別所應采取的技術措施提

出建議；

（2）對突發重大動物疫情應急準備工作提出建議；

（3）參與制定或修訂突發重大動物疫情應急工作方案和處

置技術方案；

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（4）對突發重大動物疫情應急處置工作進行技術指導、培

訓；

（5）對突發重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出

建議；

（6）承擔市應急指揮部交辦的其他工作。

2.2應急處置機構

2.2.1動物疫病預防控制機構

負責突發重大動物疫病診斷和報告，開展臨床診斷和實驗室

檢測，組織現場流行病學調查，開展緊急免疫，加強疫病監測，

對現場應急處置工作進行技術指導。

2.2.2動物衛生監督機構

負責監督指導突發重大動物疫病防控應急處置，規范落實封

鎖、隔離、撲殺、無害化處理、消毒等應急措施。

2.2.3農業綜合執法機構

負責查處突發重大動物疫病應急處置過程中存在的違法違

規行為，對于違反法律規定涉嫌犯罪的行為移交司法部門依法處

置，整理典型案例通報全市。

2.3現場指揮機構

根據動物疫情應急處置工作需要，由市應急指揮部組建現場

指揮部，并視疫情發展態勢成立若干工作組，分工協作有序開展

現場處置工作。

2.3.1綜合協調組

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由市農業農村局牽頭，市公安局、市衛生健康委、市應急管

理局、市市場監管局組成。

主要職責：負責重大動物疫情防控應急處置工作相關信息的

收集、分析和匯總工作，組織各類會議，起草相關材料、文件、

通知等，負責傳達中央、省、市領導指示、批示精神，及時向市

應急指揮部報告各成員單位工作責任落實情況和相關工作情況。

2.3.2現場處置組

由市農業農村局牽頭，市委網信辦、市公安局、市資源規劃

局（市林業局）、市生態環境局、市城管局、市交通局、市水務

局、市應急管理局、市市場監管局、疫情涉及區縣政府（開發區

管委會）等組成。

主要職責：負責按照市應急指揮部的要求進行現場處置，安

排協調撲滅重大動物疫情工作，全面落實封鎖、消毒、撲殺、無

害化處理等綜合防控措施，在最短時間內徹底撲滅疫情、拔除疫

點，防止疫情擴散蔓延；督促各區縣（開發區）按要求落實各項

防控措施，指導基層加強疫情排查、規范疫情報告、建立疫情舉

報制度。

資源規劃、生態環境及水務等部門協助農業農村部門確定撲

殺動物無害化處理點的選址。

2.3.3流調排查組

由市農業農村局牽頭，市公安局、市資源規劃局（市林業局）、

市城管局、市市場監管局、關中海關、中國民用航空西北地區管

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理局、中鐵西安局集團有限公司及疫情涉及區縣政府（開發區管

委會）組成。

主要職責：負責突發重大動物疫情監測、檢測、診斷、流行

病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等工作，并對突發重大

動物疫情未來發展趨勢進行預判；開展陸生野生動物突發重大疫

情監測；做好市場流通、倉儲等環節動物產品的監管及問題動物

產品的排查和溯源。

2.3.4新聞宣傳和輿情引導組

由市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市公安局及疫情涉及區縣

政府（開發區管委會）和市級相關部門配合。

主要職責：負責突發重大動物疫情防控知識宣傳、輿情分析

研判等工作；負責輿情管控、信息發布和宣傳引導工作。

2.3.5后勤保障組

由市農業農村局牽頭，市發改委、市財政局、市交通局、市

商務局、市市場監管局、中國民用航空西北地區管理局、中鐵西

安局集團有限公司及疫情涉及區縣政府（開發區管委會）和市級

相關部門組成。

主要職責：負責組織協調物資保障、穩產保供、應急運輸和

突發重大動物疫病災害補償、恢復生產、市場調控等工作。

2.3.6維穩安保組

由市公安局牽頭，疫情涉及區縣政府（開發區管委會）和市

級相關部門組成。

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主要職責：負責突發重大動物疫情處置現場警戒，維護現場

及周邊區域社會治安秩序和道路交通安全；打擊涉及突發重大動

物疫情的違法行為。

3動物疫情報告和確認

3.1動物疫情報告

任何單位和個人發現動物染疫或疑似染疫的，應當立即向所

在區域農業農村部門、動物疫病預防控制機構報告，并迅速采取

隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。

市、區縣（開發區）農業農村部門和動物疫病預防控制機構

應當設立并公開疫情舉報電話。

任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，不

得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得阻礙他人報告動物

疫情。

市農業農村局主管全市動物疫情報告工作。

市動物疫病預防控制中心承擔全市動物疫情信息收集、匯總

分析、預警和報告工作。

3.1.1責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位：市、區縣（開發區）農業農村部門、

動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構、農業綜合執法機構，

海關、資源規劃（林業局）等部門，以及相關科研單位和院校，

動物飼養、經營單位，動物產品生產、經營單位，動物診療和第

三方獸醫檢測機構，其他有關部門和單位。

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（2）責任報告人：市、區縣（開發區）農業農村、資源規

劃（林業）和海關等部門及機構的獸醫人員，科研單位和院校的

相關人員，動物飼養、經營單位和動物產品生產、經營單位的人

員，動物診療和第三方獸醫檢測機構人員，其他有關人員。

3.1.2報告形式

突發重大動物疫情實行快報制度。市、區縣（開發區）動物

疫病預防控制機構應當按照國家有關規定報告突發重大動物疫

情，其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.1.3報告時限和程序

發生重大動物疫情后，縣級動物疫病預防控制機構應當在1

小時內將相關情況報告至市動物疫病預防控制中心，并同時報告

所在地同級農業農村主管部門。市動物疫病預防控制中心應當在

接到報告后1小時內，將相關情況報市農業農村局確認后報告省

動物疫病預防控制中心。市農業農村局應當在接到報告后1小時

內報告市政府和省農業農村廳。

3.1.4報告內容

突發重大動物疫情發生的時間、地點，染疫、疑似染疫動物

種類和品種、動物來源、同群動物數量、發病數量、死亡數量、

臨床癥狀、病理變化、免疫情況、診斷情況，是否有人員感染，

已采取的控制措施，流行病學調查情況，疫區及受威脅區情況，

疫情報告的單位和個人、聯系方式，其他需要報告的信息等。

3.2動物疫情確認

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突發重大動物疫情按照“可疑疫情—疑似疫情—確診疫情”

的程序認定和報告。區縣（開發區）農業農村部門根據現場診斷

結果、實驗室檢測結果和流行病學調查信息，認定可疑疫情和疑

似疫情；市農業農村局根據現場診斷結果、實驗室檢測結果和流

行病學調查信息，認定疑似疫情和確診疫情，必要時報省農業農

村廳認定。

區縣（開發區）動物疫病預防控制機構接到動物染疫或疑似

染疫報告后，應當立即派出2名以上獸醫人員趕赴現場進行診斷

和流行病學調查，必要時可請市動物疫病預防控制中心派人協助

進行診斷。符合可疑病例標準的，應判定為可疑病例，及時進行

采樣送檢，并報區縣（開發區）農業農村部門進行可疑疫情認定。

對認定為可疑疫情的病例樣品，經區縣（開發區）動物疫病

預防控制機構實驗室檢測，符合疑似病例標準的，判定為疑似病

例；區縣（開發區）動物疫病預防控制機構難以判定的，委托市

動物疫病預防控制中心或縣級以上農業農村部門認定的第三方

獸醫檢測機構進行實驗室檢測，由委托送檢的區縣（開發區）動

物疫病預防控制機構根據檢測結果，進行疑似病例判定，并報本

級農業農村主管部門進行疑似疫情認定。

對認定為疑似疫情的病例樣品，經市動物疫病預防控制中心

實驗室檢測，符合確診病例標準的，判定為確診病例。市動物疫

病預防控制中心難以確診的，應送省動物疫病預防控制中心進行

確診，市農業農村局根據確診結果進行確診疫情認定。

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對確診病例權限在區縣（開發區）的，由區縣（開發區）動

物疫病預防控制機構進行確診病例判定，并報同級農業農村部門

根據確認結果進行確診疫情認定。

3.3前期處置措施

發現可疑動物疫情后，所在區縣（開發區）農業農村部門、

動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構和農業綜合執法機構

按照相關程序和規定，立即采取臨時隔離、控制、消毒、追蹤等

必要措施，防止疫情擴散。在疫情報告期間，必要時，市政府可

以做出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。

3.4緊急流行病學調查

3.4.1發病情況調查

統計疫點發病動物種類、發病數量、死亡數量，收集相關信

息。搜索疫區和受威脅區可疑病例，尋找首發病例，查明發病順

序。調查疫點、疫區、受威脅區及當地所有易感動物養殖情況、

免疫情況及環境狀況，分析疫情潛在擴散范圍。

3.4.2追蹤調查

對首發病例出現前至少21天內以及疫情發生后采取隔離措

施前，從疫點輸出的易感動物、風險物品、運載工具及密切接觸

人員進行追蹤調查，對有流行病學關聯的養殖、屠宰加工場所進

行采樣檢測，評估疫情擴散風險。

疫情追蹤調查過程中發現異常情況的，應根據風險分析情況

及時采取隔離觀察、抽樣檢測等處置措施。

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3.4.3溯源調查

對首發病例出現前至少21天內，引入疫點的所有易感動物、

風險物品、運載工具和人員進出情況等進行溯源調查，對有流行

病學關聯的相關場所、物料、運載工具等進行采樣檢測，分析疫

情來源。

3.5緊急監測

發生疫情的區縣（開發區）及毗鄰區縣，立即對所有相關養

殖場（戶）開展緊急監測排查，對重點區域、關鍵環節和異常死

亡的易感動物加大監測力度，及時發現疫情隱患；加大對動物交

易場所、屠宰場所、無害化處理場所的巡查力度，有針對性地開

展監測。高度關注易感動物異常死亡情況，指導動物養殖場（戶）

加強生物安全管理。

緊急監測中發現異常情況的，立即按規定采取隔離觀察、抽

樣檢測等處置措施。

3.6風險評估

市、區縣（開發區）農業農村部門根據動物疫病監測情況和

疫情發生、發展規律及特點，結合動物飼養、流通、屠宰和動物

產品生產、經營等特點，組織開展風險評估，分析疫情危害程度、

可能的發展趨勢等。疫情涉及人畜共患傳染病或者野生動物疫病

時，應當會同同級衛生健康、資源規劃（林業）等部門開展風險

評估。動物疫情風險評估包括傳入和擴散風險評估，風險等級分

為低風險等級、中風險等級和高風險等級。根據動物疫情風險等

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級，發布相應級別的預警，并實施和調整動物疫病防控措施。

4動物疫情應急響應

4.1突發重大動物疫情分級

根據突發重大動物疫情的流行特點、發展態勢、危害程度和

涉及范圍，將突發重大動物疫情由高到低劃分為特別重大（`級）、

重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。

4.1.1特別重大突發動物疫情（`級）

（1）高致病性禽流感：在21日內，我省和相鄰省份有10個

以上縣（市、區）發生疫情；或在我省范圍內有20個以上縣（市、

區）發生或者10個以上縣（市、區）連片發生疫情；或在我省

及其他鄰近數省份呈多發態勢。

（2）口蹄疫：在14日內，包括我省在內的5個以上省連片

發生疫情；或我省20個以上縣（市、區）連片發生或疫點數達

到30個以上。

（3）非洲豬瘟：在21日內，新發疫情持續增加、快速擴散，

包括我省在內的多數省份發生疫情，對生豬產業發展和經濟社會

運行構成嚴重威脅。

（4）小反芻獸疫：在21日內，包括我省在內的2個以上省

份發生疫情；或我省有3個以上設區市發生疫情。

（5）農業農村部認定的其他特別重大突發動物疫情和特殊

情況需要啟動`級應急響應的疫情。

4.1.2重大突發動物疫情（Ⅱ級）

—22—

（1）高致病性禽流感：在21日內，我省相鄰省份的相鄰區

域有10個以下縣（市、區）發生疫情；或者在我省有2個以上

設區市連片發生疫情；或者在我省有20個以上疫點或者有5個

以上10個以下縣（市、區）連片發生疫情。

（2）口蹄疫：在14日內，我省有2個以上相鄰設區市的相

鄰區域或者有5個以上縣（市、區）發生疫情；或有新的口蹄疫

亞型病毒引發的疫情。

（3）非洲豬瘟：在21日內，包括我省在內的5個以上省份

發生非洲豬瘟疫情，疫區集中連片，且疫情有進一步擴散趨勢。

（4）小反芻獸疫：在我省有2個以上相鄰設區市的相鄰區

域，或者5個以上縣（市、區）發生疫情。

（5）在一個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、

炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發流行，波及3個以上設

區市，或者其中的人畜共患病發生感染人的病例，并有繼續擴散

趨勢。

（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生

物菌種、毒種發生丟失。

（7）農業農村部或省農業農村廳認定的其他重大突發動物

疫情和特殊情況需要啟動Ⅱ級應急響應的疫情。

4.1.3較大突發動物疫情（Ⅲ級）

（1）高致病性禽流感：在21日內，我市有2個以上5個以

下區縣（開發區）發生疫情；或者1個區縣（開發區）內疫點數

—23—

達到5個以上10個以下。

（2）口蹄疫：在14日內，我市有2個以上區縣（開發區）

發生疫情，或者疫點數達到5個以上。

（3）非洲豬瘟：在21天內，包括我省在內的4個以上9個

以下省份發生疫情，或者在與我省相鄰的3個省份發生疫情，且

疫情有進一步擴散趨勢。

（4）小反芻獸疫：在21日內，我市有2個以上區縣（開發

區）發生疫情或者疫點數達到5個以上。

（5）在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、

炭疽等二類動物疫病在我市5個以上區縣（開發區）暴發流行。

（6）市級以上農業農村部門認定的其他較大突發動物疫情

和特殊情況需要啟動Ⅲ級應急響應的疫情。

4.1.4一般突發動物疫情（Ⅳ級）

（1）高致病性禽流感：在21日內，我市有1個區縣（開發

區）發生疫情；日常監測中，我市雖未發生禽只異常死亡病例，

但多點檢出高致病性禽流感病原學陽性。

（2）口蹄疫：在14日內，我市有1個區縣（開發區）發生

疫情。

（3）非洲豬瘟：在21天內，包括我省在內的4個以下省份

發生疫情。

（4）小反芻獸疫：在21日內，我市有1個區縣（開發區）

發生小反芻獸疫疫情。

—24—

（5）二、三類動物疫病在我市1個區縣（開發區）暴發流

行。

（6）區縣（開發區）以上農業農村部門認定的其他一般突

發動物疫情和特殊情況需要啟動Ⅳ級應急響應的疫情。

4.2突發重大動物疫情分級響應

發生動物疫情時，我市各區縣（開發區）、各有關部門按照

屬地管理、分級響應的原則作出應急響應。

4.2.1I級響應

農業農村部根據疫情形勢和風險評估結果，報請國務院啟動

Ⅰ級應急響應，啟動國家應急指揮機構；或者經國務院授權，由

農業農村部啟動Ⅰ級應急響應，并牽頭啟動多部門組成的應急指

揮機構。

全國所有省份的省、市、縣級人民政府立即啟動應急指揮機

構，實施防控工作日報告制度。市政府及其有關部門在國家、省

應急指揮機構的統一領導和指揮下，根據動物疫情應急處置工作

需要組建現場指揮部，組織開展緊急流行病學調查和應急監測等

工作。對發現的疫情及時采取應急處置措施。

（1）市、區縣政府（開發區管委會）

a．組織協調有關部門參與特別重大突發動物疫情的處置。

b．根據特別重大突發動物疫情處置需要，調集本行政區域

內人員、物資、交通工具和相關設施、設備，臨時征用房屋、場

所、交通工具等，確定無害化處理地點，參加應急處置工作。

—25—

c．發布封鎖令，對疫區實施封鎖。封鎖疫區涉及跨市的，

以及封鎖疫區導致中斷干線交通的，由省政府決定是否實施封

鎖。

d．在本行政區域內采取限制或者停止動物及動物產品交易、

撲殺染疫或相關動物并無害化處理，封閉被動物病原污染的公共

飲用水源等緊急措施。

e．組織交通、農業農村、公安、海關等部門依法在交通站

點設置臨時動物防疫檢查站，對進出疫區、出入境的交通工具進

行檢查和消毒。

f．落實疫情處置日報告制度。按照規定及時主動、準確嚴

謹、規范有序做好信息發布工作，要注重信息發布的社會效果。

g．組織鎮政府、街道辦、社區以及居委會、村委會，開展

群防群控。

h．組織發改、商務、市場監管、公安等有關部門保障商品

供應，平抑物價，加強市場相關動物、動物產品經營管理和經營

場所消毒等工作，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾

亂社會治安的行為，維護社會穩定。

（2）農業農村部門

組織動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構和農業綜合

行政執法機構開展突發動物疫情調查與處理，劃定疫點、疫區、

受威脅區。根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。組織專家組

對突發動物疫情的處理情況進行綜合評估，內容包括疫情基本情

—26—

況、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、

消毒、緊急免疫等措施落實情況效果評價，提出解除疫情封鎖的

建議。

（3）動物疫病預防控制機構

做好突發特別重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作，

向同級農業農村主管部門提出防控建議。組織疫病診斷和流行病

學調查，向同級農業農村主管部門報告結果，提出并實施有針對

性的防控措施。按規定采集病料送相關獸醫實驗室檢測。承擔突

發特別重大動物疫情監測、診斷和緊急流行病學調查的技術培訓

任務。

（4）動物衛生監督機構

按照重大動物疫情應急處置的要求，做好疫點、疫區、受威

脅區內動物檢疫工作，配合做好疫情的溯源和流行病學調查、疫

區封鎖和調運監管、疫情處置和無害化處理等相關工作。

（5）農業綜合執法機構

按照《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等規定，嚴

格規范監督重大動物疫情應急處置，配合做好疫區的封鎖、隔離，

負責查處相關違法違規行為，做好疫情處置相關法律法規宣貫工

作。

（6）海關部門

境外發生重大動物疫情時，會同有關部門停止從疫區國家或

地區輸入相關動物及其產品；加強對來自疫區運載工具的檢疫和

—27—

防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產品等違法活動。

省內發生重大動物疫情時，加強出口貨物的查驗，會同有關部門

停止疫區和受威脅區的相關動物及其產品的出口；暫停使用位于

疫區內的依法設立的出入境相關動物臨時隔離檢疫場。出入境檢

驗檢疫工作中發現重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即

向當地農業農村主管部門或動物疫病預防控制機構報告，并協助

做好區域封鎖、動物隔離、撲殺和消毒等緊急措施，做好疫情控

制和撲滅工作。

（7）市應急指揮機構各成員單位按照職責分工做好疫情應

急處置工作。

4.2.2Ⅱ級響應

省農業農村廳根據疫情形勢和風險評估結果，報請省人民政

府啟動Ⅱ級應急響應，啟動省級應急指揮機構，并牽頭啟動多部

門組成的應急指揮機構。

省、市、縣級人民政府立即啟動Ⅱ級應急響應，并啟動應急

指揮機構工作，實施防控工作日報告制度。市政府及其有關部門

在省應急指揮機構的統一領導和指揮下，根據動物疫情應急處置

工作需要組建現場指揮部，組織開展緊急流行病學調查和應急監

測工作。對發現的疫情及時采取應急處置措施。各有關部門按照

職責分工共同做好疫情防控工作。

（1）市、區縣政府（開發區管委會）

a．發布或督導有關區縣政府（開發區管委會）發布封鎖令，

—28—

對疫區實施封鎖；依法設置臨時動物防疫檢查站查堵疫源；緊急

調集各種應急處置物資、交通工具和相關設施設備，采取限制或

停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物，封閉被動物疫

源污染的公共飲用水源等應急措施。

b．落實疫情處置日報告制度。按國家規定做好信息發布工

作，信息發布要做到及時主動、準確嚴謹、規范有序，注重社會

效果。

c．組織鎮政府、街道辦和村委會，開展群防群控。

d．組織發展和改革、商務、市場監管等有關部門保障商品

供應，平抑物價，加強市場相關動物、動物產品經營管理和經營

場所消毒等工作，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾

亂社會治安的行為，維護社會穩定。

（2）農業農村部門

組織動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構和農業綜合

行政執法機構開展突發動物疫情調查與處理，劃定疫點、疫區、

受威脅區。根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。組織專家組

對突發動物疫情的處理情況進行綜合評估，內容包括疫情基本情

況、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、

消毒、緊急免疫等措施落實情況效果評價，提出解除疫情封鎖的

建議。

4.2.3Ⅲ級響應

市農業農村局根據疫情形勢和風險評估結果，報請市政府啟

—29—

動Ⅲ級應急響應，啟動市級應急指揮機構，并牽頭啟動多部門組

成的應急指揮機構。

市應急指揮部根據動物疫情應急處置工作需要組建現場指

揮部，指揮有關應急救援隊伍進行先期處置，控制事態發展，組

織力量對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，

并按規定程序逐級向政府及應急指揮機構報告。

（1）市政府

a．根據市農業農村局的建議，啟動應急預案，統一領導和

指揮全市突發重大動物疫情應急處置工作。組織協調有關部門和

人員參與突發重大動物疫情的處置。

b．發布或督導有關區縣政府（開發區管委會）發布封鎖令，

對疫區實施封鎖；依法設置臨時動物防疫檢查站查堵疫源；緊急

調集各種應急處置物資、交通工具和相關設施設備，采取限制或

停止動物及動物產品交易、撲殺染疫及相關動物，封閉被動物疫

源污染的公共飲用水源等應急措施。

c．落實疫情處置日報告制度。按國家規定做好信息發布工

作，信息發布要做到及時主動、準確嚴謹、規范有序，注重社會

效果。

d．組織發展和改革、商務、市場監管等有關部門保障商品

供應，平抑物價，加強市場相關動物、動物產品經營管理和經營

場所消毒等工作，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾

亂社會治安的行為，維護社會穩定。

—30—

（2）市農業農村局

a．突發重大動物疫情確認后，向省農業農村廳、市政府報

告疫情。

b．劃定或指導有關區縣級農業農村主管部門劃定疫點、疫

區、受威脅區。

c．迅速組織有關單位或指導區縣級農業農村部門開展突發

重大動物疫情調查、處理等應急處置工作。

d．做好全市或發生疫情行政區域內應急處置工作的督導和

檢查。

e．根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。

f．開展有關技術培訓工作；有針對性地組織開展動物防疫

知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力。

g．組織專家對突發重大動物疫情應急處置進行綜合評價，

內容包括疫情基本情況、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲

殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價，提出

解除疫情封鎖的建議。

（3）區縣政府（開發區管委會）

疫情發生地區縣政府（開發區管委會）在市政府或市應急指

揮部的統一指揮下，認真履行職責，落實有關控制措施，具體組

織實施突發重大動物疫情應急處置工作。組織鎮政府（街道辦）

和村委會，開展群防群控。

（4）市應急指揮部各成員單位按照職責分工做好疫情應急

—31—

處置工作。

4.2.4Ⅳ級響應

發生疫情的區縣政府（開發區管委會）立即啟動Ⅳ級應急響

應，啟動應急指揮機構工作，組織開展緊急流行病學調查、應急

監測和風險分析，及時采取應急處置措施。

市農業農村局加強對發生疫情區縣（開發區）應急處置工作

的指導，組織有關專家進行技術指導，必要時可向省農業農村廳

請求支持。組織有關專家協助開展疫情處置，及時采取預防控制

措施，防止疫情擴散蔓延，向相關地市和區縣（開發區）通報情

況。

上述級別應急響應期間，要嚴格限制動物由高風險區向低風

險區調運，對動物調運實施差異化管理，關閉相關區域的動物交

易場所，具體調運監管方案根據農業農村部門的規定執行。

4.3非突發重大動物疫情發生地區的應急響應

市、區縣（開發區）農業農村部門根據發生疫情的性質、特

點、發生區域和發展趨勢，分析本區域受波及的可能性和程度，

按照上級政府或上級突發重大動物疫情防控應急指揮機構的統

一部署，防范疫情傳入，重點做好以下工作：

（1）密切關注疫情動態，及時獲取相關信息。

（2）組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備。

（3）開展對養殖、運輸、屠宰和流通環節的動物疫情監測

和防控工作，防止疫病的發生、傳入和擴散。涉及野生動物疫情、

—32—

人畜共患動物疫病的，加強與林業、衛生健康等部門溝通協調，

及時掌握疫情信息，按照規定做好疫情的監測和防范等工作。

（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

（5）按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督

工作。

4.4應急處置人員的安全防護

針對不同類別的重大動物疫病，特別是發生重大人畜共患傳

染病疫情時，按照相關技術規范做好疫情處置人員的安全防護，

確保參與疫情應急處置人員的安全。衛生健康部門會同農業農村

部門加強對動物飼養、撲殺等高風險人員的醫學觀察。

4.5突發重大動物疫情應急響應的終止

突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內

所有動物及其產品按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛

伏期無新的病例出現。

特別重大突發動物疫情由農業農村部對疫情控制情況進行

評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發重大動物

疫情防控應急指揮機構批準后宣布。

重大突發動物疫情由省農業農村廳對疫情控制情況進行評

估，提出終止應急措施的建議，報省政府或省突發重大動物疫情

防控應急指揮部批準后宣布，并向農業農村部報告。

較大突發動物疫情由市農業農村局對疫情控制情況進行評

估，提出終止應急措施的建議，報市政府或市應急指揮部批準后

—33—

宣布，并向省農業農村廳報告。

一般突發動物疫情由區縣（開發區）農業農村部門對疫情控

制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報區縣政府（開發

區管委會）或區縣（開發區）突發重大動物疫情防控應急指揮機

構批準后宣布，并向市農業農村局報告。

市農業農村局可根據區縣（開發區）農業農村部門的請求，

及時組織專家對突發重大動物疫情應急措施終止的評估提供技

術指導和支持。

4.6響應級別調整

根據疫情形勢和防控實際，農業農村部或省農業農村廳、市

農業農村局組織對相應級別疫情形勢進行評估分析，及時提出調

整響應級別或終止應急響應的建議。由原啟動響應機制的政府或

突發重大動物疫情防控應急指揮機構調整響應級別或終止應急

響應。

5重大動物疫情預警

各級農業農村部門根據突發重大動物疫情響應分級，發出疫

情預測預警，疫情的預警對應劃分為四級，分別為特別嚴重（一

級）、嚴重（二級）、較大（三級）和一般（四級）四個級別，并

依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。市、區縣政府（開發區管

委會）接到動物疫情預警后，按照屬地管理、分級響應的原則，

采取相應的預防、控制措施。

5.1特別嚴重（一級）預警

—34—

發生特別重大動物疫情（`級）時，確定為特別嚴重（一級）

預警。由農業農村部向發生疫情省份的周邊省份及經評估與疫情

存在關聯的省份發出預警。根據農業農村部預警或疫情發生地省

級獸醫主管部門的疫情通報，相關省區可啟動應急響應，對本省

內與疫情省（或疫情發生地）交界的毗鄰地區、受威脅地區和相

關聯地區、高風險地區發出預警。接到預警后，市、區縣政府（開

發區管委會）采取相應的防控措施。

5.2嚴重（二級）預警

發生重大動物疫情（Ⅱ級）時，以及高致病性動物病原微生

物菌種、毒種發生丟失時，確定為嚴重（二級）預警。由省農業

農村廳向發生疫情市的周邊市或經評估與疫情存在關聯的市發

出預警。根據省農業農村廳預警或疫情發生地農業農村主管部門

的疫情通報，我市可啟動應急響應，對行政區域內與疫情市（或

疫情發生地）交界的毗鄰區縣（開發區）、受威脅區縣（開發區）

和相關聯區縣（開發區）、高風險區縣（開發區）發出預警，并

采取相應的防控措施。

5.3較大（三級）預警

發生較大動物疫情（Ⅲ級）時，確定為較大（三級）預警。

由市農業農村局向發生疫情區縣（開發區）的周邊區縣（開發區）

或經評估與疫情存在關聯的區縣（開發區）發出預警，并采取相

應的防控措施。

5.4一般（四級）預警

—35—

有下列情況之一的，可確定為一般（四級）預警，由區縣（開

發區）農業農村部門向本區域發出預警。

（1）在監測中發現重大動物疫病或病原學監測陽性樣品，

根據流行調查和分析評估，有可能出現疫情暴發流行的。

（2）周邊區縣（開發區）發生一般動物疫情（Ⅳ級）的。

6善后處理

6.1后期評估

突發重大動物疫情撲滅后，市、區縣（開發區）農業農村部

門應在本級政府（開發區管委會）的領導下，組織有關單位對突

發重大動物疫情的處理情況進行評估。

評估內容包括：疫情基本情況、疫情發生經過、現場調查及

實驗室檢測結果；疫情發生原因分析、結論；疫情處理經過、采

取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對

本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提

出改進建議和應對措施。

評估報告報本級政府（開發區管委會），同時抄報上級農業

農村部門。

6.2監督檢查

市、區縣政府（開發區管委會）及紀檢監察部門，市應急指

揮部對本《預案》實施的全過程進行監督檢查，及時總結經驗和

教訓，提出解決辦法。

6.3表彰獎勵

—36—

市、區縣政府（開發區管委會）對參加突發重大動物疫情應

急處置做出貢獻的先進集體和個人，及時進行表彰和獎勵。

6.4責任追究

對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處置過

程中，出現的違反有關法律法規行為，以及國家工作人員存在玩

忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依法、依規、依紀嚴肅

追究當事人的責任。

6.5災害補償

對在預防、控制和撲滅重大動物疫情過程中被強制撲殺的動

物及動物產品，按照重大動物疫病災害補償的有關規定，確定補

償數額和等級標準，按程序進行補償。補償對象為被依法強制撲

殺動物的所有者。按照省財政廳和省農業農村廳制定的補償辦

法，由市財政局會同市農業農村局制定我市撲殺補償實施方案，

并監督實施。

6.6撫恤和補助

市、區縣政府（開發區管委會）組織有關部門對因參與應急

處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相

應的補助和撫恤。

6.7恢復生產

突發重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制

性措施。根據重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續消毒、

監測和風險評估，符合要求后，方可重新引進動物，恢復畜牧業

—37—

生產。

7應急處置保障

突發重大動物疫情發生后，市、區縣政府（開發區管委會）

應積極調動農業農村、發改、公安、財政、商務、交通、衛生健

康、市場監管、海關等部門，做好突發重大動物疫情處置的應急

保障工作。

7.1應急資源與裝備保障

7.1.1應急隊伍保障

突發重大動物疫情應急處置預備隊由各應急指揮部有關成

員單位工作人員組成，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情

處置工作。市應急指揮部辦公室要加強培訓，提高隊伍素質，確

保其正常履職。

7.1.2交通運輸保障

交通部門應健全道路緊急運輸保障體系，突發重大動物疫情

發生后，要開設應急防控“綠色通道”，保障緊急情況下應急交

通工具和處置人員、防疫物資優先安排、優先調度、優先放行。

公安交管部門要加強應急交通管理，保障應急救援車輛優先

通行，做好人員疏散路線的交通疏導。

7.1.3醫療衛生保障

衛生健康部門負責開展重大動物疫情（人畜共患傳染病）易

感人群監測，做好有關預防、控制和醫療救治保障工作。各級農

業農村主管部門在做好疫情處置的同時應及時通報疫情，積極配

—38—

合衛生健康部門開展工作。

7.1.4治安保障

公安部門要協助當地政府和農業農村部門做好疫區封鎖、強

制撲殺等工作，做好疫區安保和社會治安管理。

7.1.5物資保障

農業農村部門應當按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備

足夠的防疫物資。

儲備物資應當根據區域內動物養殖量和疫病控制情況，進行

合理計劃。主要包括：（1）診斷試劑；（2）獸用生物制品；（3）

消毒設施設備；（4）防護用品；（5）運載工具；（6）其他用品。

7.1.6經費