PAGEPAGE1疫情應急公共衛生事件應急資金保障與籌措預案一、總則11適用范圍本預案適用于生產經營單位在疫情防控期間發生的公共衛生事件，包含但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒事件、職業健康危害事件等。預案旨在保障生產經營單位的應急資金需求，確保公共衛生事件得到及時、有效處理，減輕事故對生產經營單位和公眾的影響。12響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將事故應急響應分為四個等級：（1）一級響應：公共衛生事件具有特別重點危害，可能導致大量人員傷亡和資產損失，需要國家、省、市、縣四級政府及相關部門共同參加應對。（2）二級響應：公共衛生事件具有重點危害，可能導致較大范圍的人員傷亡和資產損失，需要省級政府及相關部門共同參加應對。（3）三級響應：公共衛生事件具有較大危害，可能導致局部范圍內的人員傷亡和資產損失，需要市級政府及相關部門共同參加應對。（4）四級響應：公共衛生事件具有一般危害，可能導致局部范圍內的人員傷亡和資產損失，需要縣級政府及相關部門共同參加應對。分級響應的基本原則：（1）分級響應應遵奉并服從“早發現、早報告、早掌控、早處理”的原則。（2）依據事故危害程度，各級政府及相關部門應快速啟動相應級別的應急響應，確保應急救援工作的及時性和有效性。（3）生產經營單位在響應過程中，應樂觀搭配政府和相關部門開展應急救援工作，確保事故得到妥當處理。（4）應急響應結束后，生產經營單位應總結經驗教訓，完善應急預案，提高應對本領。二、應急組織機構及職責21應急組織形式及構成單位（部門）211應急組織形式本預案的應急組織形式為分級響應、部門協同、職責明確、運轉高效的應急管理機制。應急組織機構分為應急指揮部、應急工作小組和應急幫忙單位。212構成單位（部門）應急指揮部：生產經營單位緊要負責人擔負應急指揮部總指揮，負責全面領導應急管理工作。應急指揮部下設辦公室，負責日常協調和管理工作。應急指揮部成員包含但不限于：安全管理部門、人力資源部門、財務部門、后勤保障部門、醫療救助部門等。應急工作小組：應急指揮部下設多個工作小組，依據應急響應級別和工作需要設立，包含但不限于：預案啟動與信息報告組應急救援組人員疏散與布置組醫療救助與防疫組資金保障與籌措組新聞宣傳與輿論引導組后勤保障組22各小組具體構成、職責分工及行動任務221預案啟動與信息報告組構成：安全管理部門負責人牽頭，相關部門人員參加。職責：負責公共衛生事件的監測、預警、信息收集、報告和預案啟動。行動任務：及時收集事故信息，向上級應急指揮部報告，啟動應急預案。222應急救援組構成：由生產、安全、設備、消防等部門人員構成。職責：負責現場應急處理，包含人員疏散、救援、設備維護等。行動任務：依照應急預案進行現場處理，確保人員安全，防止事態擴大。223人員疏散與布置組構成：由人力資源部門牽頭，相關部門人員參加。職責：負責組織人員疏散和布置，確保員工生命安全。行動任務：訂立疏散路線，組織人員有序疏散，供應臨時布置場合。224醫療救助與防疫組構成：由醫療救助部門牽頭，衛生防疫人員參加。職責：負責事故現場的醫療救助和防疫工作。行動任務：對受傷人員進行救治，對現場進行消毒防疫。225資金保障與籌措組構成：由財務部門牽頭，相關部門人員參加。職責：負責應急資金的籌集、管理和使用。行動任務：訂立資金籌措方案，確保應急資金及時到位，合理使用。226新聞宣傳與輿論引導組構成：由宣傳部門牽頭，相關部門人員參加。職責：負責對外發布信息，引導輿論，維護企業形象。行動任務：訂立信息發布計劃，及時發布權威信息，回應社會關切。227后勤保障組構成：由后勤保障部門牽頭，相關部門人員參加。職責：負責應急物資、設備、交通等后勤保障工作。行動任務：確保應急物資供應，保障應急車輛和設備正常運行。三、信息接報31應急值守電話應急值守電話：[具體電話號碼]負責人：[具體責任人姓名及職務]32事故信息接收321內部通報程序當發現公共衛生事件時，事發部門應趕忙向應急指揮部辦公室報告。應急指揮部辦公室接到報告后，應快速核實情況，并向總指揮報告?？傊笓]依據事故情況，決議是否啟動應急預案，并通知相關應急工作小組。322內部通報方式通過電話、短信、內部網絡平臺等快速通訊手段進行通報。通報內容包含事故發生的時間、地方、性質、初步影響及已采取的措施等。323內部通報責任人事發部門負責人為內部通報的第一責任人，負責及時、準確地向應急指揮部報告。應急指揮部辦公室負責內部通報的協調和記錄。33向上級主管部門、上級單位報告事故信息331報告流程事發部門向應急指揮部報告。應急指揮部辦公室匯總信息，并向上級主管部門、上級單位報告。上級主管部門、上級單位依據報告內容，引導生產經營單位進行應急處理。332報告內容事故發生的時間、地方、性質、影響范圍、人員傷亡情況、已采取的措施等。生產經營單位的應急處理情況、所需支持與幫忙等。333報告時限緊急情況下的報告時限為15分鐘內。一般情況下的報告時限為1小時內。334報告責任人事發部門負責人為報告的第一責任人。應急指揮部辦公室負責人為報告的協調責任人。34向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息341通報方法通過電話、短信、電子郵件、官方微信公眾號等渠道進行通報。對于重點公共衛生事件，可通過新聞發布會等形式進行通報。342通報程序事發部門向應急指揮部報告。應急指揮部辦公室依據需要，協調相關部門或單位進行通報。通報內容應經過核實，確保信息的準確性和權威性。343通報責任人事發部門負責人為通報的第一責任人。應急指揮部辦公室負責人為通報的協調責任人。宣傳部門負責人為新聞發布會等公開通報的責任人。四、信息處理與研判41響應啟動的程序和方式411響應啟動程序信息收集：事發部門通過監測系統、員工報告等渠道收集事故信息。初步研判：應急指揮部辦公室對收集到的信息進行初步研判，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。響應決策：依據響應分級條件，應急領導小組召開會議，討論決議是否啟動響應。啟動宣布：應急領導小組作出響應啟動決策后，由總指揮宣布啟動應急響應。信息發布：應急指揮部辦公室負責向內部和外部發布應急響應信息。412響應啟動方式手動啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，由應急領導小組手動宣布啟動應急響應。自動啟動：若應急監測系統或預警系統檢測到事故信息實現預設的啟動條件，系統可自動啟動應急響應，并通知應急領導小組。42預警啟動當事故信息雖未實現響應啟動條件，但可能對生產經營單位或周邊環境造成潛在威逼時，應急領導小組可決議啟動預警。預警啟動后，應急指揮部辦公室負責做好以下工作：發布預警信息，提示相關人員和部門提高警惕。引導各部門做好應急準備工作，包含物資儲備、人員培訓等。實時跟蹤事態發展，一旦實現響應啟動條件，趕忙啟動應急響應。43響應級別調整響應啟動后，應急指揮部辦公室應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，科學分析處理需求。依據事態更改和處理效果，應急領導小組可決議調整響應級別，包含升級、降級或停止響應。調整響應級別時，應充分考慮以下因素：事故危害程度的更改應急處理措施的效果外部救援氣力的幫忙情況公眾健康和社會穩定需求44躲避過度響應或不足響應應急指揮部辦公室應確保響應級別的調整基于事實和科學分析，躲避過度響應或不足響應。在應急響應過程中，應緊密監控事態發展，及時調整資源調配和處理措施。定期召開應急指揮部會議，評估響應效果，總結經驗教訓，為將來應急響應供應參考。五、預警51預警啟動511預警信息發布渠道內部公告：通過企業內部網絡、公告欄、廣播等渠道發布預警信息。外部公告：通過官方網站、社交媒體、新聞媒體等渠道發布預警信息。應急電話：通過設定的應急值守電話向相關人員發布預警信息。512預警信息發布方式文字通知：以書面形式發布預警信息，包含預警等級、預警內容、應對措施等?？陬^通知：通過電話、會議等形式口頭轉達預警信息。多媒體通知：利用視頻、音頻等多媒體形式發布預警信息，提高信息傳遞的效率和效果。513預警信息內容預警等級：依據公共衛生事件的潛在危害程度，發布相應等級的預警。預警內容：包含公共衛生事件的性質、可能影響的范圍、發生的時間、地方等。應對措施：明確告知員工和相關部門應采取的防備措施和應急準備。52響應準備521隊伍準備組織應急隊伍，包含醫療救助隊、疏散救援隊、物資保障隊等。對應急隊伍進行培訓，確保其具備必需的應急處理本領。522物資準備儲備必需的應急物資，如口罩、消毒液、防護服、藥品等。確保物資的及時增補和更新。523裝備準備確保應急裝備的完好性和可用性，如救助車、防護設備、通訊設備等。524后勤準備做好應急期間的餐飲、留宿、交通等后勤保障工作。準備應急期間的通信設備，確保信息暢通。525通信準備確保應急通信設備的正常運行，包含移動電話、衛星電話、對講機等。訂立通信聯絡圖，明確各級應急組織之間的聯絡方式和責任人。53預警解除531預警解除的基本條件公共衛生事件得到有效掌控，不再具有擴散和擴散的風險。應急處理措施取得顯著成效，受影響區域恢復正常秩序。相關監測指標實現正常水平，符合解除預警的條件。532預警解除的要求應急指揮部辦公室負責收集和評估預警解除的條件。經應急領導小組確認無誤后，由總指揮宣布解除預警。向內部和外部發布預警解除信息，恢復正常工作秩序。533預警解除的責任人應急指揮部辦公室負責人為預警解除的第一責任人，負責組織評估和發布解除信息。應急領導小組負責人為預警解除的最終決策責任人。六、應急響應61響應啟動611確定響應級別依據公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部辦公室將確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級、四級，級別越高，響應力度越大。612響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，明確應急響應的具體措施和責任人。信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協調：協調內部資源，包含人員、物資、設備等，確保應急響應的有效性。信息公開：依照規定程序，向社會公眾發布相關信息，保持信息透亮。后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的物資供應、資金使用和后勤保障。62應急處理621事故現場的警戒疏散設立警戒區域，掌控人員流動，防止事態擴大。組織疏散受影響區域的人員，確保其安全。622人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。623醫療救治快速建立醫療救治點，對傷員進行救治。協調外部醫療資源，必需時轉送重傷員至專業醫院。624現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染程度。監測受影響區域的人員健康情形。625技術支持供應必需的技術支持，如消毒、隔離措施等。626工程搶險采取必需措施，防止事故擴大，如修復損壞設施等。627環境保護防止事故對環境造成二次污染，采取有效措施進行環境保護。628人員防護要求應急人員需穿著適當的防護裝備，防止感染和損害。定期對應急人員進行健康監測和防護培訓。63應急幫忙631懇求幫忙的程序及要求當事故規模超降生產經營單位自身處理本領時，應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應認真的事故信息和所需的幫忙類型。632聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的有序進行。633外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達現場后，由應急指揮部負責統一指揮。明確現場指揮官的職責和權限，確保救援行動的指揮統一、64響應停止641響應停止的基本條件公共衛生事件得到徹底掌控，不再有進一步擴散的風險。受影響區域恢復正常秩序，人員健康安全得到保障。應急指揮部辦公室評估認為可以停止應急響應。642響應停止的要求停止應急響應需經過應急指揮部會議討論決議。向內部和外部發布停止應急響應的通知。643責任人應急指揮部辦公室負責人為響應停止的第一責任人。應急領導小組負責人為響應停止的最終決策責任人。七、后期處理71污染物處理711處理原則對事故現場及其周邊環境進行徹底的清理和消毒，除掉潛在的健康風險。遵奉并服從環保法規和相關技術標準，確保污染物處理的有效性和安全性。對受污染的設備和料子進行專業處理或無害化處理。712處理措施對空氣、水體和土壤等受污染的環境介質進行監測，評估污染程度。訂立污染物處理方案，包含污染物的收集、運輸、儲存和處理。實施污染物處理措施，如使用消毒劑、隔離帶、過濾系統等。監督第三方專業機構執行污染物處理工作，確保處理效果。72生產秩序恢復721恢復原則優先保障員工的生命安全和健康。漸漸恢復生產秩序，確保生產經營活動的正常進行。評估事故對生產設施、工藝流程和產品質量的影響，訂立恢復計劃。722恢復措施對受損的生產設施進行維護和修理或更換，確保其安全可靠。重新審查和調整生產工藝流程，防止仿佛事故再次發生。評估事故對產品質量的影響，采取必需的質量掌控措施。漸漸恢復生產，并監測生產過程中的安全情形。73人員布置731布置原則對因事故受影響的員工供應必需的布置和彌補。確保員工的合法權益得到敬重和保護。為員工供應心理輔導和職業引導，幫忙他們恢復正常生活和工作。732布置措施對受傷員工供應醫療救治，并依據情況供應痊愈服務。為因事故失業的員工供應就業幫忙，包含職業培訓和介紹就業。對因事故受到資產損失或生活困難的員工供應臨時救助。建立心理幫忙機制，為受影響員工供應心理咨詢服務。74總結評估后期處理結束后，應急指揮部辦公室組織相關部門進行總結評估。評估內容包含應急響應的有效性、應急處理措施的實施效果、后期處理的全面性等。依據評估結果，提出改進措施和建議，完善應急預案，提高應急處理本領。八、應急保障81通信與信息保障811相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部辦公室：[電話號碼]、[郵箱住址]各應急工作小組負責人：[電話號碼]、[郵箱住址]通訊保障部門：[電話號碼]、[郵箱住址]醫療救助部門：[電話號碼]、[郵箱住址]財務部門：[電話號碼]、[郵箱住址]物資保障部門：[電話號碼]、[郵箱住址]812通信方法建立應急通信網絡，確保各級應急組織之間的通信暢通。使用衛星電話、對講機、應急廣播等設備，作為備用通信手段。利用企業內部網絡和信息系統，實時傳遞應急信息。813備用方案和保障責任人訂立通信故障時的備用方案，如使用移動通信設備或外部通信設施。明確通信保障的責任人，確保在通信故障時能夠快速采取措施。82應急隊伍保障821應急人力資源專家：包含公共衛生專家、醫療救助專家、安全工程專家等。專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工構成，定期進行培訓和演練。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，隨時可以調用。822隊伍管理定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。建立應急隊伍檔案，記錄隊員的技能、經驗和聯系方式。明確各應急隊伍的職責和任務，確保在應急響應中高效協同。83物資裝備保障831應急物資和裝備類型個人防護裝備：口罩、防護服、手套、護目鏡等。醫療救助設備：急救箱、救助車、監護設備等。救援工具：破拆工具、起重工具、救援繩索等。后勤保障物資：食物、水、帳篷、照明設備等。832數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的儲備數量和性能標準。物資和裝備應存放在專用倉庫或指定位置，確保安全、便于快速取用。833運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸計劃，確保在緊急情況下快速運輸。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。834更新及增補時限定期檢查物資和裝備的有效性，及時更新或增補過期、損壞的物品。設定更新和增補的時限，確保應急物資和裝備始終處于良好狀態。835管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護。負責人聯系方式應便于其他部門在應急情況下快速聯系。836賬冊管理建立認真的物資和裝備臺賬，記錄物品的進出庫情況。定期盤點，確保臺賬與實際庫存全都。九、其他保障91能源保障確保應急響應期間必需的能源供應，如電力、燃氣等。訂立能源供應應急預案，防止因能源停止影響應急工作的開展。與能源供應商建立聯系，確保在緊急情況下能夠快速恢復能源供應。92經費保障預留專項應急資金，用于事故響應、處理和恢復過程中的各項支出。明確經費使用的審批流程和監管機制，確保資金使用的透亮和合規。與金融機構保持溝通，確保在必需時能夠及時獲得融資支持。93交通運輸保障確保應急車輛和人員能夠快速、安全地到達事故現場。與交通運輸部門協調，保障應急救援通道的暢通。為應急救援車輛供應必需的通行便利，如交通管制、優先通行等。94治安保障加強事故現場及周邊的治安巡邏，維護社會秩序。與公安部門合作，確保在應急響應期間能夠快速處理治安問題。建立應急預案，應對可能的暴力抗法或恐慌性事件。95技術保障利用現代信息技術，如大數據、云計算、物聯網等，提高應急響應的效率和準確性。供應必需的技術支持，如衛星通信、地理信息系統（GIS）等。定期對相關技術設備和系統進行維護和升級。96醫療保障與醫療機構建立合作關系，確保應急救援過程誹謗員的及時救治。準備必需的醫療物資和藥品，確保醫療救治的需求。對應急救援人員供應健康監測和心理支持。97后勤保障供應應急響應所需的各類后勤支持，如餐飲、留宿、交通等。建立后勤物資儲備庫，確保應急響應期間的后勤需求。訂立后勤保障計劃，確保應急響應的連續性和穩定性。98綜合保障措施定期開展應急演練，檢驗各項保障措施的有效性。加強與周邊單位的協作，建立區域性的