林業局森林資源保護預案The"ForestResourceProtectionPlanoftheForestryBureau"isacomprehensivedocumentdesignedtosafeguardtheforestresourcesofaregion.Thisplaniscrucialforanyareafacingthethreatofdeforestation,habitatdestruction,orillegallogging.Itoutlinesspecificstrategiesandmeasurestobeimplementedinordertopreservetheecologicalbalanceandensurethesustainablemanagementofforestresources.Thesemayincludemonitoringandsurveillance,enforcementofregulations,andpublicawarenesscampaigns.TheapplicationoftheForestResourceProtectionPlaniswidespread,coveringbothurbanandruralareaswhereforestsarepresent.Itisparticularlyimportantinregionsthatrelyheavilyonforestresourcesforeconomicactivitiessuchastimberproduction,tourism,andbiodiversityconservation.Theplanservesasaguidingframeworkforforestmanagers,policymakers,andlocalcommunitiestoworktogetherinprotectingandrestoringforestecosystems.ToeffectivelyimplementtheForestResourceProtectionPlan,theForestryBureaurequiresthecooperationandcomplianceofallstakeholders.Thisincludestheestablishmentofclearguidelinesandprotocols,regulartrainingsessionsforpersonnel,andtheallocationofsufficientresourcesforenforcement.Theplanshouldalsobesubjecttoperiodicreviewandupdatestoreflectchangingenvironmentalconditionsandsocietalneeds.林業局森林資源保護預案詳細內容如下：第一章森林資源保護預案總則1.1預案編制目的與依據1.1.1編制目的為保證我國森林資源的可持續利用，有效預防和應對森林資源遭受自然災害、人為破壞等風險，依據國家有關法律法規，制定本預案。本預案旨在建立健全森林資源保護體系，明確各級和相關部門的責任，提高森林資源保護的快速反應能力和應急處理能力，為我國森林資源保護工作提供有力保障。1.1.2編制依據（1）《中華人民共和國森林法》；（2）《中華人民共和國野生動物保護法》；（3）《中華人民共和國野生植物保護條例》；（4）《國家林業局森林資源保護管理規定》；（5）《國家林業局森林火災應急預案》；（6）其他相關法律法規、政策文件及行業標準。第二節預案適用范圍與原則1.1.3適用范圍本預案適用于我國境內森林資源保護工作，包括預防和應對森林火災、病蟲害、非法采伐、盜伐等自然災害和人為破壞事件。1.1.4原則（1）預防為主，防治結合：以預防森林資源災害和破壞為主，強化源頭管理，提高防治能力，保證森林資源安全。（2）統一領導，分級負責：在國家和地方的統一領導下，明確各級和相關部門的責任，實現分級管理、責任到人。（3）科學決策，精準施策：依據科學研究和實際情況，制定合理保護措施，保證森林資源保護工作的有效性。（4）社會參與，共建共享：鼓勵社會各界參與森林資源保護工作，共同維護森林資源安全，實現共建共享。（5）信息暢通，快速反應：建立和完善森林資源保護信息體系，保證信息暢通，提高應對突發事件的快速反應能力。（6）嚴格執法，違法必究：依法嚴肅查處森林資源違法行為，維護森林資源保護法律法規的權威。第二章森林資源現狀與評估第一節森林資源現狀分析1.1.5森林資源總量分析我國森林資源總量較大，據統計，全國森林面積達到2.2億公頃，森林覆蓋率約為22.96%。其中，喬木林面積1.56億公頃，竹林面積608.9萬公頃，灌木林面積5287.7萬公頃。森林蓄積量達到175.6億立方米，位居世界前列。1.1.6森林資源分布特點（1）地域分布：我國森林資源主要分布在東北、華北、東南、西南等地區。其中，東北、西南地區森林資源較為豐富，華北、東南地區森林資源相對較少。（2）類型分布：我國森林類型多樣，包括針葉林、闊葉林、針闊葉混交林、竹林等。其中，針葉林面積最大，占總面積的57.8%；闊葉林面積次之，占總面積的33.5%。（3）結構分布：我國森林結構以中幼林為主，占總面積的66.7%；成熟林和過熟林面積較小，分別占總面積的16.8%和8.5%。1.1.7森林資源質量狀況（1）森林生態系統功能：我國森林生態系統功能較為完善，森林土壤保持、水源涵養、固碳釋氧等方面作用明顯。（2）森林生物多樣性：我國森林生物多樣性豐富，已知高等植物種類達3.5萬種，脊椎動物種類達7000種。（3）森林資源質量評價：根據森林資源質量評價指標體系，我國森林資源質量總體較好，但局部地區存在退化、受損等問題。第二節森林資源保護重要性評估1.1.8森林資源保護對生態環境的影響（1）森林資源保護對氣候變化的影響：森林是地球上的重要碳匯，森林資源保護有助于減緩全球氣候變化。（2）森林資源保護對水資源的影響：森林具有水源涵養作用，森林資源保護有助于保障水資源安全。（3）森林資源保護對生物多樣性的影響：森林是生物多樣性的重要載體，森林資源保護有助于維護生物多樣性。1.1.9森林資源保護對社會經濟的影響（1）森林資源保護與產業發展：森林資源保護有助于促進林業產業可持續發展，提高森林資源利用效率。（2）森林資源保護與民生改善：森林資源保護有助于改善民生，提供就業機會，促進地區經濟發展。（3）森林資源保護與國家戰略：森林資源保護是國家安全的重要組成部分，有助于維護國家生態安全。1.1.10森林資源保護面臨的挑戰（1）生態環境惡化：氣候變化、土地沙化等因素導致森林資源受損，生態環境惡化。（2）森林資源過度利用：不合理采伐、森林火災等導致森林資源過度利用，影響森林資源可持續發展。（3）保護意識不足：部分地方和民眾對森林資源保護重要性認識不足，導致森林資源破壞。通過對森林資源現狀的分析和重要性評估，可以看出我國森林資源保護面臨諸多挑戰。為維護森林資源安全，保障國家生態安全，有必要加強森林資源保護工作。第三章森林火災預防與撲救第一節火災預防措施1.1.11加強森林防火宣傳教育（1）深入開展森林防火宣傳教育活動，提高廣大人民群眾的森林防火意識。（2）利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳森林防火法律法規和防火知識。（3）加強對中小學生、農村居民、外來務工人員等特定群體的宣傳教育。1.1.12火源管理（1）嚴格火源審批制度，對生產、生活用火實行審批制度，保證火源可控。（2）加強對重點區域、時段的火源管理，禁止一切違規用火行為。（3）設立火源檢查站，對進山人員進行檢查，保證火源不帶入山林。1.1.13森林防火基礎設施建設（1）完善森林防火道路、瞭望臺、通信等基礎設施建設。（2）增加森林防火物資儲備，提高防火設備功能。（3）加強森林火災監測預警系統建設，提高火災預警能力。1.1.14加強森林火災隱患排查（1）定期開展森林火災隱患排查，發覺問題及時整改。（2）對重點區域、重點部位實行重點監控，保證火災隱患得到及時消除。第二節火災撲救方案1.1.15火情報告與信息傳遞（1）保證火情報告渠道暢通，及時掌握火情信息。（2）建立火情信息傳遞制度，保證火情信息準確、迅速傳遞。1.1.16火災撲救原則（1）堅持以人為本，保證撲火人員安全。（2）盡快將火勢控制在最小范圍內，防止火災蔓延。（3）采用科學合理的撲火方法，減少火災損失。1.1.17火災撲救措施（1）采取直接滅火、隔離火源、開辟防火隔離帶等手段，有效控制火勢。（2）根據火場地形、風向、火勢等條件，選擇合適的撲火隊伍和撲火設備。（3）加強火場通信聯絡，保證撲火指揮協調有序。第三節火災撲救隊伍與設備1.1.18火災撲救隊伍（1）建立專業化、規范化、現代化的森林火災撲救隊伍。（2）加強撲火隊伍培訓，提高撲火人員素質。（3）實行撲火隊伍等級管理，保證撲火隊伍具備良好的應急能力。1.1.19火災撲救設備（1）配備先進的森林火災撲救設備，如滅火飛機、無人機、消防車等。（2）加強撲火設備維護保養，保證設備功能良好。（3）建立撲火設備調度制度，合理調配撲火設備資源。第四章森林病蟲害防治第一節病蟲害監測與預警1.1.20監測體系建設（一）監測網絡布局為全面掌握森林病蟲害發生動態，我國應建立以國家級、省級、市級和縣級監測站為主體的監測網絡。各級監測站應根據森林資源分布、地形地貌、氣候條件等因素，合理布局監測點，保證森林病蟲害監測的全面性和準確性。（二）監測手段與設備（1）人工監測：通過定期對森林進行調查，觀察森林健康狀況，發覺病蟲害發生跡象。（2）遙感技術：利用衛星遙感、無人機等手段，對森林資源進行實時監測，發覺病蟲害發生的異常情況。（3）生物技術：利用生物信息學方法，對病蟲害發生的生物指標進行監測，為防治工作提供科學依據。1.1.21預警系統（一）預警指標體系建立森林病蟲害預警指標體系，包括病蟲害發生程度、發展趨勢、危害范圍等指標，為防治工作提供依據。（二）預警方法（1）統計預警：通過對歷史數據的分析，預測病蟲害發生的可能性。（2）動態預警：根據實時監測數據，對病蟲害發生趨勢進行預測。（3）綜合預警：結合多種預警方法，提高預警準確性。第二節防治措施與技術1.1.22生物防治（一）天敵昆蟲的利用（1）引進天敵昆蟲：從國內外引進適應性強、繁殖快、捕食效果好的天敵昆蟲。（2）人工繁殖：對本地天敵昆蟲進行人工繁殖，提高其數量和防治效果。（二）生物農藥的應用（1）選用高效、低毒、安全的生物農藥。（2）采用科學施藥方法，提高防治效果。1.1.23化學防治（一）藥劑選擇（1）選擇高效、低毒、低殘留的化學藥劑。（2）遵循農藥使用準則，合理使用化學藥劑。（二）施藥技術（1）采用噴霧、噴粉、涂干等施藥方法。（2）保證藥劑均勻覆蓋森林，提高防治效果。1.1.24物理防治（一）誘殺技術（1）利用害蟲的趨光性、趨化性等生理特性，設置誘殺設施。（2）誘殺害蟲的成蟲、幼蟲等不同蟲態。（二）隔離技術（1）建立隔離帶，阻止病蟲害傳播。（2）對發生病蟲害的森林進行封鎖，防止病蟲害擴散。第三節防治隊伍與設備1.1.25防治隊伍建設（一）人員培訓（1）加強森林病蟲害防治知識的普及和培訓。（2）培養專業防治隊伍，提高防治水平。（二）隊伍管理（1）完善防治隊伍的組織結構，明確職責分工。（2）建立考核機制，提高防治隊伍的工作效率。1.1.26防治設備配置（一）防治器械（1）配備噴霧器、噴粉機、無人機等防治器械。（2）保障防治器械的維護和更新。（二）實驗室設備（1）配備顯微鏡、生物培養箱、分子生物學實驗設備等。（2）提高實驗室檢測能力，為防治工作提供技術支持。第五章森林資源保護管理第一節森林資源保護法律法規1.1.27法律法規體系我國森林資源保護法律法規體系主要包括憲法、林業法律法規、地方性法規和部門規章等。憲法明確規定，國家保障森林資源的合理利用和可持續發展。林業法律法規包括《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等，對森林資源的保護、利用和管理進行了全面規定。1.1.28法律法規內容（1）森林資源保護法律《中華人民共和國森林法》是我國森林資源保護的基本法，規定了森林資源的所有權、使用權、保護和管理等內容。還有《中華人民共和國野生動物保護法》等相關法律，對野生動物資源進行保護。（2）森林資源保護法規地方性法規和部門規章對森林資源保護的具體措施進行了規定。如《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等，明確了森林火災、病蟲害防治等方面的責任、措施和處罰。第二節保護管理體系與制度1.1.29保護管理體系我國森林資源保護管理體系主要包括國家、省、市、縣四級林業主管部門。國家林業和草原局負責全國森林資源保護工作的統一領導和監督管理，地方林業主管部門負責本行政區域內森林資源的保護管理工作。1.1.30保護管理制度（1）森林資源調查與監測制度通過定期開展森林資源調查和監測，了解森林資源的數量、質量和變化情況，為制定保護政策和措施提供科學依據。（2）森林資源保護責任制度明確各級林業主管部門和企事業單位在森林資源保護工作中的責任，保證森林資源保護措施得到有效執行。（3）森林資源許可制度對森林資源的利用實行許可證管理，保證森林資源利用的合法性和可持續性。（4）森林資源補償制度對因保護森林資源而受到損失的單位和個人給予補償，維護森林資源保護工作的公平性和合理性。第三節保護管理措施1.1.31加強森林資源保護宣傳教育通過多種途徑加強森林資源保護宣傳教育，提高公眾對森林資源保護的意識，形成全社會共同參與保護的良好氛圍。1.1.32強化森林資源保護執法加大對森林資源違法行為的查處力度，嚴厲打擊破壞森林資源的行為，維護森林資源保護法律法規的權威。1.1.33加強森林資源保護科技支撐運用現代科技手段，提高森林資源保護工作的科學性和有效性。如開展森林火災預警、病蟲害防治技術研究等。1.1.34推進森林資源保護國際合作積極參與國際森林資源保護合作，引進國外先進保護理念和技術，提升我國森林資源保護水平。1.1.35加強森林資源保護隊伍建設提高森林資源保護隊伍的業務素質和能力，保證森林資源保護工作的順利開展。第六章森林生態修復與恢復1.1.36生態修復技術與方法（一）生態修復技術（1）植被恢復技術：通過人工造林、植被重建、種子萌發等方法，恢復受損森林的植被覆蓋，提高森林生態系統的穩定性。（2）土壤改良技術：采用生物技術、物理方法、化學措施等手段，改善受損森林土壤的理化性質，提高土壤肥力。（3）水資源保護技術：合理調配水資源，加強水源涵養林建設，提高森林水源涵養能力，保障區域水資源安全。（4）生物多樣性保護技術：保護珍稀瀕危物種，維護森林生態系統生物多樣性，提高生態系統的抗干擾能力。（二）生態修復方法（1）人工修復方法：通過人工造林、補植、修剪、疏枝等措施，恢復森林生態系統。（2）自然修復方法：利用自然力量，如植被自然更新、土壤自然恢復等，實現森林生態系統的自然修復。（3）綜合修復方法：將人工修復與自然修復相結合，發揮各自優勢，提高生態修復效果。1.1.37生態恢復項目實施與管理（一）項目規劃與設計（1）明確項目目標：根據受損森林的特點和修復需求，確定生態恢復項目的具體目標。（2）制定項目實施方案：結合項目區實際情況，制定科學、合理、可行的生態恢復實施方案。（3）優化資源配置：合理配置人力、物力、財力等資源，保證項目實施順利進行。（二）項目實施與管理（1）建立項目管理體系：設立項目管理機構，明確各部門職責，保證項目有序推進。（2）強化施工管理：加強施工現場監督，保證施工質量，保障施工安全。（3）質量控制與驗收：對項目實施過程進行質量控制，及時發覺問題并整改，保證項目達到預期效果。（4）后期管護與維護：建立健全后期管護制度，加強森林資源保護，保證生態修復成果得以鞏固。1.1.38生態修復效果評價（一）評價指標體系（1）生態指標：包括植被覆蓋度、生物多樣性指數、土壤肥力指標等。（2）社會經濟指標：包括就業人數、經濟效益、社會影響等。（3）環境效益指標：包括水源涵養能力、水土保持能力、碳匯功能等。（二）評價方法（1）定性評價：通過專家咨詢、現場調查等方法，對生態修復效果進行定性描述。（2）定量評價：運用數學模型、統計分析等方法，對生態修復效果進行定量評估。（3）綜合評價：結合定性評價和定量評價結果，對生態修復效果進行綜合評價。（三）評價周期與調整（1）定期評價：根據項目實施進度，定期對生態修復效果進行評價。（2）長期跟蹤：對生態修復項目進行長期跟蹤監測，了解修復效果動態變化。（3）及時調整：根據評價結果，及時調整生態修復方案，提高修復效果。第七章森林資源保護宣傳教育第一節宣傳教育內容與方法1.1.39宣傳教育內容（1）森林資源保護法律法規：普及《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等法律法規，提高公眾對森林資源保護的法律意識。（2）森林資源保護知識：傳播森林資源保護的基本知識，包括森林資源的價值、森林火災預防、森林病蟲害防治等。（3）森林資源保護理念：宣傳綠色低碳、可持續發展理念，引導公眾樹立尊重自然、保護自然的觀念。（4）森林資源保護成果：展示我國森林資源保護取得的成果，增強公眾的自信心和自豪感。1.1.40宣傳教育方法（1）傳統媒體宣傳：通過報紙、電視、廣播等傳統媒體進行宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面。（2）新媒體宣傳：利用互聯網、手機客戶端、社交媒體等新媒體平臺，發布森林資源保護相關信息，提高宣傳教育效果。（3）現場宣傳教育：組織專家講座、培訓班、實地考察等形式，對公眾進行面對面宣傳教育。（4）文藝作品宣傳：創作以森林資源保護為主題的文藝作品，如歌曲、舞蹈、戲劇等，通過文藝演出進行宣傳教育。第二節宣傳教育活動組織與實施1.1.41宣傳教育活動組織（1）建立宣傳教育組織機構：成立森林資源保護宣傳教育領導小組，負責宣傳教育活動的組織與實施。（2）制定宣傳教育計劃：根據宣傳教育內容和方法，制定年度宣傳教育計劃，明確活動目標、任務、時間和地點。（3）落實宣傳教育責任：明確各級林業部門、企事業單位和社區的責任，保證宣傳教育活動順利進行。1.1.42宣傳教育活動實施（1）開展宣傳教育活動：按照宣傳教育計劃，組織各類宣傳教育活動，如講座、培訓班、實地考察等。（2）加強宣傳教育設施建設：完善宣傳教育設施，如宣傳教育基地、宣傳欄、電子信息屏等。（3）加強宣傳教育隊伍建設：培訓專業的宣傳教育人員，提高宣傳教育水平。第三節宣傳教育效果評價1.1.43評價方法（1）問卷調查：通過問卷調查，了解公眾對森林資源保護宣傳教育活動的滿意度、知曉度等。（2）實地考察：對宣傳教育活動現場進行實地考察，評估活動效果。（3）數據分析：收集宣傳教育活動的相關數據，進行統計分析，評估宣傳教育效果。1.1.44評價內容（1）宣傳教育覆蓋率：評估宣傳教育活動的覆蓋范圍，保證宣傳教育活動惠及更多公眾。（2）宣傳教育知曉率：評估公眾對森林資源保護知識的知曉程度。（3）宣傳教育滿意度：了解公眾對宣傳教育活動的滿意度，及時調整宣傳教育策略。（4）宣傳教育成果轉化：評估宣傳教育活動對森林資源保護工作的影響，促進宣傳教育成果的轉化。第八章森林資源保護應急預案第一節預案啟動條件與程序1.1.45啟動條件（1）當發生重大森林火災、有害生物入侵、非法采伐等突發事件，可能對森林資源造成嚴重損害時，應立即啟動本預案。（2）當預測到可能出現極端氣候、地質災害等自然災害，可能對森林資源造成較大損害時，應啟動本預案。（3）當發覺森林資源保護管理工作中存在重大安全隱患，可能導致森林資源損失時，應啟動本預案。1.1.46啟動程序（1）確認啟動條件后，由林業局主要負責同志決定啟動應急預案。（2）啟動應急預案后，及時向同級報告，并通知相關部門和單位。（3）成立應急指揮部，明確指揮部成員和職責。（4）制定應急響應方案，明確應急響應措施、任務分工和時間節點。第二節應急處置措施與任務1.1.47應急處置措施（1）火災應急處置：迅速組織撲救，采取隔離、滅火等措施，控制火勢蔓延。（2）有害生物入侵應急處置：及時調查、監測，采取生物、化學、物理等方法進行防治。（3）非法采伐應急處置：加強對非法采伐行為的巡查和打擊，保護森林資源。（4）自然災害應急處置：加強預警監測，及時轉移受威脅人員，采取工程、生物等措施進行治理。1.1.48應急處置任務（1）及時組織應急隊伍，開展應急處置工作。（2）加強信息溝通，及時向上級和相關部門報告應急響應情況。（3）做好應急物資、設備的調配和保障工作。（4）加強輿論引導，做好應急宣傳和輿論引導工作。第三節應急預案演練與培訓1.1.49應急預案演練（1）定期組織應急預案演練，提高應急響應能力。（2）演練內容應包括火災、有害生物入侵、非法采伐等突發事件的應急處置。（3）演練過程中，要注重發覺問題，及時調整應急預案。1.1.50培訓（1）對應急指揮部成員、應急隊伍進行定期培訓，提高應急處置能力。（2）培訓內容應包括森林資源保護法律法規、應急處置技能、應急物資設備使用等。（3）加強對基層林業人員的培訓，提高森林資源保護意識和管理水平。第九章森林資源保護責任與考核第一節責任主體與職責1.1.51責任主體森林資源保護的責任主體包括各級林業主管部門、森林資源使用者及社會各界。各級應承擔森林資源保護的總責任，林業主管部門具體負責森林資源保護的組織實施，森林資源使用者應履行保護森林資源的義務，社會各界應積極參與森林資源保護工作。1.1.52職責劃分（1）各級職責：負責制定森林資源保護政策，明確森林資源保護目標，建立健全森林資源保護制度，組織協調有關部門開展森林資源保護工作。（2）林業主管部門職責：負責組織實施森林資源保護工作，開展森林資源調查、監測和評價，制定森林資源保護規劃，指導森林資源保護和管理，查處森林資源違法行為。（3）森林資源使用者職責：按照有關法律法規，合理利用森林資源，保護森林生態環境，防止森林資源破壞。（4）社會各界職責：積極參與森林資源保護工作，宣傳森林資源保護知識，提高公眾森林資源保護意識，監督森林資源保護工作。第二節考核指標與評價體系1.1.53考核指標（1）森林資源保護覆蓋率：反映森林資源保護面積的占比。（2）森林資源保護率：反映森林資源保護效果的指標。（3）森林資源違法行為查處率：反映森林資源保護執法力度的指標。（4）森林資源保護宣傳教育覆蓋率：反映森林資源保護宣傳教育的普及程度。（5）森林資源保護資金投入：反映森林資源保護資金投入的規模。1.1.54評價體系（1）建立森林資源保護評價體系，包括評價指標、評價標準、評價方法等。（2）定期對森林資源保護工作進行評價，分析評價結果，提出改進措施。（3）將森林資源保護評價結果納入績效考核體系，強化各級森林資源保護責任。第三節考核結果應用與獎懲1.1.55考核結果應用（1）森林資源保護考核結果作為評價林業主管部門工作業績的重要依據。（2）森林資源保護考核結果作為調整森林資源保護政策、規劃、資金投入的重要參考。（3）森林資源保護考核結果作為對森林資源使用者進行信用評價的重要依據。1.1.56獎懲措施（1）對在森林資源保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。（2）對違反森林資源保護法律法規的行為，依法予以查處，嚴肅追究責任。（3）對森林資源保護工作不力的單位，通報批評，責令整改。（4）對森林資源保護工作不力