PAGEPAGE1醫療機構公共衛生事件應急社會心理支持預案一、總則1適用范圍本預案適用于醫療機構在公共衛生事件發生時，為保障患者、醫護人員及公眾的心理健康，供應及時、有效的社會心理支持服務。預案掩蓋的事件包含但不限于傳染病暴發、群體性食物中毒、自然禍害、事故災難等公共衛生事件。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，對公共衛生事件應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）一級響應：適用于公共衛生事件發生，可能造成重點人員傷亡、嚴重社會影響，且醫療機構自身難以有效掌控事態的情況。基本原則：趕忙啟動應急預案，全力組織救援，確保患者生命安全，同時開展社會心理支持工作，減輕公眾恐慌情緒。（2）二級響應：適用于公共衛生事件發生，可能造成較大人員傷亡、較嚴重影響，且醫療機構能夠基本掌控事態的情況。基本原則：快速啟動應急預案，組織救援氣力，確保患者救治，加強社會心理支持服務，穩定患者及公眾情緒。（3）三級響應：適用于公共衛生事件發生，可能造成確定人員傷亡、一般影響，且醫療機構能夠有效掌控事態的情況。基本原則：啟動應急預案，組織救治工作，供應必需的社會心理支持，維護醫療秩序。（4）四級響應：適用于公共衛生事件發生，影響較小，醫療機構能夠自行處理的情況。基本原則：依據實際情況，采取相應措施，確保患者救治和心理支持工作正常進行。各級響應的具體措施和責任分工將在預案的后續章節中認真說明。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責醫療機構公共衛生事件應急社會心理支持預案的應急組織形式采用指揮協調型，由以下單位（部門）構成，并明確各自的應急處理職責：（1）應急指揮部職責：負責公共衛生事件的應急響應工作的統一指揮、協調和決策。構成單位：醫療機構緊要負責人、公共衛生事件應急管理部門、醫務部門、護理部門、心理支持部門、后勤保障部門等。（2）應急辦公室職責：負責應急響應工作的日常管理、信息收集、報告、協調和后勤保障。構成單位：應急辦公室負責人、信息聯絡員、物資保障員、后勤保障員等。（3）醫療救治組職責：負責患者的醫療救治和心理支持工作。構成單位：醫療救治負責人、臨床醫生、護士、心理支持專家等。（4）心理支持組職責：負責對受災患者、醫護人員及公眾進行心理評估、干涉和支持。構成單位：心理支持負責人、心理咨詢師、心理治療師等。（5）宣傳教育組職責：負責公共衛生事件的宣傳教育工作，提高公眾的防范意識和應對本領。構成單位：宣傳教育負責人、健康教育專家、宣傳員等。（6）后勤保障組職責：負責應急響應所需物資的籌備、調配和供應。構成單位：后勤保障負責人、物資管理員、運輸人員等。2工作小組構成、職責分工及行動任務（1）應急辦公室構成：辦公室負責人、信息聯絡員、物資保障員等。職責分工：辦公室負責人負責全面協調工作；信息聯絡員負責信息收集、報告和轉達；物資保障員負責物資的籌備和調配。行動任務：確保應急響應工作的信息暢通，物資供應及時。（2）醫療救治組構成：醫療救治負責人、臨床醫生、護士等。職責分工：醫療救治負責人負責救治工作的指揮和協調；臨床醫生負責患者的醫療救治；護士負責護理工作。行動任務：對患者進行救治，確保患者生命安全。（3）心理支持組構成：心理支持負責人、心理咨詢師、心理治療師等。職責分工：心理支持負責人負責心理支持工作的整體規劃；心理咨詢師負責心理評估和干涉；心理治療師負責心理治療。行動任務：對患者、醫護人員及公眾進行心理支持和干涉。（4）宣傳教育組構成：宣傳教育負責人、健康教育專家、宣傳員等。職責分工：宣傳教育負責人負責宣傳教育工作的整體規劃；健康教育專家負責訂立宣傳料子；宣傳員負責宣傳活動的實施。行動任務：開展公共衛生事件的宣傳教育，提高公眾的防范意識和應對本領。（5）后勤保障組構成：后勤保障負責人、物資管理員、運輸人員等。職責分工：后勤保障負責人負責后勤保障工作的整體協調；物資管理員負責物資的采購和管理；運輸人員負責物資的運輸。行動任務：確保應急響應所需物資的籌備、調配和供應。三、信息接報1應急值守電話明確應急值守電話：醫療機構應設立特地的應急值守電話，并確保24小時有人值守。職責人：應急值守電話的接聽和記錄工作由應急辦公室負責，具體責任人需在預案中明確。2事故信息接收接收方式：事故信息可通過電話、網絡、短信等多種方式進行接收。職責人：接收事故信息的人員需具備確定的專業知識和應急處理本領，具體責任人需在預案中明確。3內部通報程序程序：一旦接收到事故信息，應趕忙啟動應急預案，并依照以下程序進行內部通報：a確認事故信息真實性；b向應急指揮部報告；c由應急指揮部決議是否啟動應急響應；d向相關工作小組通報；e向全體醫護人員和相關部門通報。方式：內部通報可通過會議、短信、內部通訊系統等方式進行。4向上級主管部門、上級單位報告事故信息流程：發生公共衛生事件后，醫療機構應依照以下流程向上級主管部門、上級單位報告事故信息：a應急指揮部接到事故信息后，趕忙組織核實；b依據事故等級，決議是否需要向上級報告；c依照規定時限，通過書面報告或電子報告形式向上級主管部門、上級單位報告；d報告內容包含事故基本情況、影響范圍、采取的措施、預期后果等。內容：報告內容應認真、準確，包含事故發生的時間、地方、原因、影響、已采取的措施及下一步工作計劃。時限：一級響應事故應在1小時內報告，二級響應事故應在2小時內報告，三級響應事故應在4小時內報告。責任人：報告工作由應急辦公室負責人負責，具體報告人需在預案中明確。5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息方法：通報事故信息可通過電話、書面報告、電子郵件、網絡公告等方式進行。程序：通報程序如下：a應急指揮部確認事故信息后，決議是否需要向外部通報；b由應急辦公室負責編制通報料子；c向相關部門或單位發送通報料子；d保持與相關部門或單位的溝通，及時更新通報內容。責任人：通報工作由應急辦公室負責人負責，具體通報人需在預案中明確。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式程序：a信息收集：應急辦公室負責收集事故信息，包含事故報告、現場視頻、照片、患者情況等。b初步研判：應急辦公室對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。c通知應急指揮部：應急辦公室將初步研判結果通知應急指揮部。d應急指揮部會議：應急指揮部召開會議，依據響應分級條件，結合初步研判結果，作出響應啟動的決策。e公布響應啟動：應急指揮部宣布啟動應急響應，并通知各工作小組進入應急狀態。方式：a人工啟動：當應急指揮部認為事故信息實現響應啟動條件時，人工啟動應急響應。b自動啟動：若系統設置的事故信息實現預設的響應啟動條件，系統自動啟動應急響應。2響應啟動的條件依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合以下條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策：a人員傷亡情況：事故已造成或可能造成確定數量的人員傷亡。b醫療資源需求：事故超出醫療機構現有醫療資源的應對本領。c社會影響：事故可能對公眾健康、社會秩序造成較大影響。d可控性：事故事態難以通過常規措施有效掌控。3預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策：a宣布預警：應急指揮部宣布進入預警狀態，并做好響應準備。b實時跟蹤：實時跟蹤事態發展，評估預警狀態是否需要升級為應急響應。4響應級別調整響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求：a評估事態：依據事態發展，評估是否需要調整響應級別。b及時調整：若事態更改導致響應級別需要調整，應急指揮部應及時作出調整，并向相關單位和人員通報。c躲避不足或過度響應：確保響應措施與事態發展相匹配，既不不足也不過度響應。5職責人響應啟動和調整的決策由應急指揮部負責人或其授權的副負責人作出，具體責任人需在預案中明確。五、預警1預警啟動預警信息發布渠道：a內部通訊系統：通過醫院內部通訊系統向醫護人員和相關部門發布預警信息。b公共廣播：利用醫院公共廣播系統向患者和家屬發布預警信息。c短信平臺：通過短信平臺向醫護人員、患者及家屬發送預警信息。d社交媒體：利用醫院官方社交媒體賬號發布預警信息。發布方式：a趕忙發布：一旦確定預警條件，應趕忙通過上述渠道發布預警信息。b定期更新：依據事態發展，定期更新預警信息。發布內容：a事故簡要情況：包含事故發生的時間、地方、性質等。b預警級別：明確預警的級別，如一級預警、二級預警等。c應對措施：告知相關人員應采取的防備措施和應對步驟。d聯系方式：供應應急指揮部及相關部門的聯系方式。2響應準備隊伍準備：a組織專業救援隊伍，包含醫療救治組、心理支持組等。b確保救援隊伍人員到位，并進行必需的培訓和演練。物資準備：a準備充分的醫療物資、心理支持物資及個人防護用品。b確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。裝備準備：a檢查和維護應急裝備，確保其處于良好狀態。b準備必需的通信設備、交通工具等。后勤準備：a確保應急響應所需的場合、設施和能源供應。b準備應急食品、飲用水等生活必需品。通信準備：a確保應急通訊渠道暢通，包含電話、網絡、無線電等。b訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除基本條件：a事故事態得到有效掌控。b受影響區域的風險得到降低。c公眾健康和社會秩序得到恢復。要求：a應急指揮部依據事態發展，評估是否滿足解除預警的條件。b若滿足條件，應急指揮部宣布解除預警。責任人：a預警解除的決策由應急指揮部負責人或其授權的副負責人作出。b解除預警的信息發布由應急辦公室負責，確保信息傳遞的準確性和及時性。六、應急響應1響應啟動確定響應級別：依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，應急指揮部依據預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。程序性工作：a應急會議召開：應急指揮部趕忙召開應急會議，討論響應策略，確定應急響應行動方案。b信息上報：依照規定時限向上級主管部門、上級單位報告事故信息，包含事故概況、影響范圍、已采取措施等。c資源協調：協調各部門和單位，確保應急救援所需的資源得到有效調配。d信息公開：通過醫院官方網站、社交媒體等渠道，向公眾發布事故信息和應急響應進展。e后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、裝備、資金等后勤及財力支持。2應急處理事故現場警戒疏散：a設置警戒區域，掌控人員出入。b疏散周邊無關人員，確保安全距離。人員搜救：a組織救援隊伍進行人員搜救。b優先搜救傷員，確保人員安全。醫療救治：a對傷員進行分類救治，優先救治重傷員。b確保醫療救治工作的連貫性和有效性。現場監測：a對現場環境進行監測，評估污染情況。b監測結果實時上報應急指揮部。技術支持：a供應必需的技術支持和設備保障。b幫忙現場救援工作的開展。工程搶險：a對受損建筑物、設施進行搶險修復。b確保搶險工作不會對救援工作造成干擾。環境保護：a防止事故對環境造成進一步污染。b協調相關部門進行環境監測和整治。人員防護要求：a全部參加救援的人員必需穿著適當的防護裝備。b定期對救援人員進行健康監測和防護培訓。3應急幫忙懇求幫忙程序及要求：a當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。b懇求幫忙時，需供應認真的事故信息、救援需求及聯系方式。聯動程序及要求：a與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。b明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援工作的有序進行。外部救援氣力到達后的指揮關系：a應急指揮部負責對外部救援氣力的整體指揮和協調。b明確各救援小組的負責人，確保救援工作的有效實施。4響應停止基本條件：a事故事態得到有效掌控。b受影響區域的風險得到降低。c公眾健康和社會秩序得到恢復。要求：a應急指揮部依據事態發展，評估是否滿足響應停止的條件。b若滿足條件，應急指揮部宣布停止應急響應。責任人：a響應停止的決策由應急指揮部負責人或其授權的副負責人作出。b停止應急響應的信息發布由應急辦公室負責。七、后期處理1污染物處理處理原則：嚴格依照國家相關法律法規和標準，對事故現場及受影響區域進行污染物處理，確保環境安全。處理措施：a對受污染的空氣、水源、土壤等進行監測，評估污染程度。b訂立污染物清除和整治方案，包含消毒、去污、修復等措施。c與環保部門合作，確保污染物處理工作符合環保要求。d對處理過程進行記錄和跟蹤，確保污染物得到有效處理。責任人：污染物處理工作由應急指揮部負責，具體責任人需在預案中明確。2生產秩序恢復恢復原則：在確保安全的前提下，有序恢復醫療機構的正常生產秩序。恢復措施：a評估事故對醫療機構正常運營的影響，訂立恢復計劃。b修復受損設施，確保醫療設備正常運行。c恢復醫療服務，優先保障患者救治需求。d加強內部溝通，確保員工了解恢復進度和相關信息。責任人：生產秩序恢復工作由醫療機構緊要負責人負責，具體責任人需在預案中明確。3人員布置布置原則：依據事故影響范圍和程度，對受影響人員進行妥當布置。布置措施：a對受傷人員供應醫療救治，并依據需要轉診至其他醫療機構。b對受影響的患者和家屬供應心理支持和必需的幫忙。c協調相關部門，為受影響人員供應生活救助和臨時住處。d對醫護人員進行心理疏導和關愛，確保其身心健康。責任人：人員布置工作由應急指揮部負責，具體責任人需在預案中明確。4后期評估評估原則：對公共衛生事件應急響應進行全面評估，總結經驗教訓，改進應急預案。評估內容：a應急響應的及時性和有效性。b各級人員的職責履行情況。c物資、裝備和資源的保障情況。d信息公開和輿論引導情況。評估程序：a應急響應結束后，由應急指揮部組織評估小組進行評估。b評估小組收集相關資料，進行現場調查和訪談。c形成評估報告，提出改進建議。責任人：后期評估工作由應急指揮部負責人負責，具體責任人需在預案中明確。八、應急保障1通信與信息保障相關單位及人員通信聯系方式：a應急指揮部：明確應急指揮部成員的通信方式，包含電話、移動電話、電子郵件等。b工作小組負責人：各工作小組負責人應保持通信暢通，確保信息傳遞的及時性。c外部聯系單位：明確與上級主管部門、外部救援氣力、新聞媒體等聯系單位的通信方式。通信方法：a利用醫院內部通訊系統、衛星電話、無線電等通信手段。b通過互聯網、電子郵件、社交媒體等電子通信方式。備用方案：a訂立通信停止時的備用通信方案，如使用備用衛星電話、無線電等。b建立應急通信小組，負責備用通信方案的執行和協調。保障責任人：應急指揮部負責人負責通信與信息保障的整體工作，具體責任人需在預案中明確。2應急隊伍保障應急人力資源：a專家：包含公共衛生專家、心理專家、法律專家等。b專兼職應急救援隊伍：由醫院內部醫護人員、心理支持人員等構成。c協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，可隨時調用的救援隊伍。人員培訓：a定期組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應對本領。b對新加入的應急人員供應必需的培訓。責任人：應急指揮部負責人負責應急隊伍的整體管理，具體責任人需在預案中明確。3物資裝備保障應急物資和裝備：a類型：包含醫療救治用品、心理支持用品、個人防護用品、通訊設備、交通工具等。b數量：依據應急響應需求，確定各類物資和裝備的數量。c性能：確保物資和裝備的性能符合應急響應要求。d存放位置：明確物資和裝備的存放地方，確保安全、便捷。e運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸和使用規范。f更新及增補時限：定期檢查、更新和增補物資和裝備。管理責任人：明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常維護和管理。聯系方式：管理責任人應保持通信暢通，確保物資和裝備的及時調配。臺賬建立：建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其類型、數量、存放位置、使用情況等信息。九、其他保障1能源保障保障措施：a確保應急響應期間醫療機構必需的電力供應，包含備用電源的維護和測試。b對可能受到影響的能源設施進行監控，及時采取措施防止事故擴大。c訂立能源供應停止時的應急預案，確保應急工作的連續進行。責任人：能源保障工作由后勤保障部門負責人負責，具體責任人需在預案中明確。2經費保障保障措施：a確保應急響應所需的經費及時到位。b訂立應急經費使用計劃，確保資金合理調配和使用。c與財務部門協調，確保應急經費的快速撥付和報銷。責任人：經費保障工作由財務部門負責人負責，具體責任人需在預案中明確。3交通運輸保障保障措施：a確保應急車輛和人員能夠快速、安全地到達事故現場。b與交通運輸部門協調，優先保障應急車輛的通行。c訂立應急交通管制方案，確保事故現場及周邊交通秩序。責任人：交通運輸保障工作由后勤保障部門負責人負責，具體責任人需在預案中明確。4治安保障保障措施：a加強事故現場及周邊的治安巡邏，維護秩序。b與公安機關協調，確保應急響應期間的社會治平穩定。c訂立突發事件應對措施，防止犯罪行為的發生。責任人：治安保障工作由保衛部門負責人負責，具體責任人需在預案中明確。5技術保障保障措施：a確保應急響應所需的通信、監測、分析等技術支持。b與相關技術部門合作，供應必需的技術咨詢和設備支持。c定期對技術設備進行檢查和維護，確保其正常運行。責任人：技術保障工作由技術部門負責人負責，具體責任人需在預案中明確。6醫療保障保障措施：a確保充分的醫療資源，包含藥品、醫療器械和醫護人員。b與周邊醫療機構建立聯動機制，共享醫療資源。c對參加應急響應的醫護人員供應必需的健康