PAGEPAGE1醫療衛生應急響應預案醫療衛生應急響應預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在生產、經營活動中發生的可能導致人員傷亡、資產損失或者環境污染的生產安全事故，以及可能影響公共安全的公共衛生事件。具體包含但不限于以下情況：1重點生產安全事故；2較大生產安全事故；3一般生產安全事故；4公共衛生事件；5其他可能對人員健康和生命安全構成威逼的情況。本預案的適用范圍不限于生產經營單位自身，還包含周邊社區、公共場合等可能受到事故影響區域。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于造成或者可能造成重點人員傷亡、重點資產損失、嚴重環境污染、重點社會影響的事故。一級響應由生產經營單位緊要負責人負責，趕忙啟動應急預案，全力組織救援，并報告上級主管部門和相關部門。2二級響應：適用于造成或者可能造成較大人員傷亡、較大資產損失、較嚴重環境污染、較大社會影響的事故。二級響應由生產經營單位分管負責人負責，啟動應急預案，組織相關部門和人員進行救援。3三級響應：適用于造成或者可能造成一般人員傷亡、一般資產損失、一般環境污染、一般社會影響的事故。三級響應由生產經營單位相關部門負責人負責，依照應急預案開展救援工作。4四級響應：適用于造成或可能造成細小人員傷亡、細小資產損失、細小環境污染、細小社會影響的事故。四級響應由生產經營單位現場負責人負責，趕忙采取措施掌控事態發展，并依照應急預案進行初步處理。分級響應的基本原則是：及時性：事故發生后，趕忙啟動應急預案，采取有效措施掌控事態發展。有效性：依據事故情況，采取科學、合理的救援措施，確保救援效果。協調性：生產經營單位內部各部門之間、上下級之間以及與其他相關部門之間要緊密搭配，形成合力。信息透亮：及時、準確地向相關部門和公眾發布事故信息，接受社會監督。醫療衛生應急響應預案二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急指揮部構成：由生產經營單位緊要負責人任總指揮，分管安全生產的負責人任副總指揮，相關部門負責人為成員。職責：負責應急工作的全面領導和指揮；審定應急響應方案和措施；組織應急資源調配；及時向政府部門報告事故情況；指揮應急救援行動。2現場指揮部構成：由現場應急總指揮、現場副總指揮及相關部門負責人構成。職責：指揮現場應急救援行動；決議現場救援方案和措施；協調各部門之間的救援工作；負責現場秩序維護；向應急指揮部報告現場情況。3醫療衛生救援組構成：由醫療救助、衛生防疫、心理幫忙等專業人員構成。職責：進行傷員救治和醫療救助；開展衛生防疫工作，防止疫情擴散；供應心理幫忙，安排受傷者和家屬；收集并分析傷病員信息。4物資保障組構成：由后勤保障、物資供應、交通運輸等專業人員構成。職責：負責應急救援物資的籌集、調配和供應；保證救援行動的交通運輸需求；供應必需的生活保障。5信息聯絡組構成：由信息通信、新聞發布、網絡管理等專業人員構成。職責：負責應急信息的收集、整理、分析和報告；組織新聞發布，及時向公眾通報事故情況；維護應急通信網絡暢通。6安全保衛組構成：由安全管理人員、消防人員等構成。職責：負責現場安全保衛工作；掌控事故現場，防止次生禍害發生；維護救援現場秩序。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1醫療救助小組構成：包含醫生、護士、救助車司機等。職責分工：醫生負責對傷員進行初步診斷和救治；護士負責護理傷員，準備急救藥品和器材；救助車司機負責將傷員快速安全地運輸至醫院。行動任務：對傷員進行分類，優先救治重傷員；對傷員進行緊急救治，包含止血、包扎、固定等；與醫院建立快速通道，確保傷員得到及時救治。2衛生防疫小組構成：包含衛生防疫人員、消毒人員等。職責分工：衛生防疫人員負責對事故現場進行衛生監測和疫情掌控；消毒人員負責對事故現場和周邊環境進行消毒。行動任務：對事故現場進行衛生監測，評估環境污染情況；訂立防疫措施，防止疫情擴散；對事故現場和周邊環境進行消毒處理。3心理幫忙小組構成：包含心理醫生、心理咨詢師等。職責分工：心理醫生負責對受傷者進行心理評估和干涉；心理咨詢師負責為受傷者和家屬供應心理支持。行動任務：對受傷者進行心理評估，識別心理創傷者；供應心理干涉和咨詢，幫忙受傷者緩解心理壓力；為受傷者家屬供應心理支持，幫忙其應對心理困境。4物資保障小組構成：包含后勤保障人員、物資供應商等。職責分工：后勤保障人員負責物資的調配和管理；物資供應商負責供應救援所需的物資。行動任務：確保救援物資的及時供應；管理救援物資的庫存和使用；與物資供應商保持聯系，確保物資供應的連續性。5信息聯絡小組構成：包含信息通信人員、新聞發布人員等。職責分工：信息通信人員負責應急通信網絡的維護和保障；新聞發布人員負責事故信息的收集、整理和發布。行動任務：確保應急通信網絡的暢通；收集和整理事故信息，及時向應急指揮部報告；組織新聞發布，向公眾通報事故情況。6安全保衛小組構成：包含安全管理人員、消防人員等。職責分工：安全管理人員負責現場安全檢查和秩序維護；消防人員負責火災防備和撲救。行動任務：對事故現場進行安全檢查，防止次生禍害發生；維護現場秩序，保障救援工作的順利進行；處理火災等緊急情況，防止火勢擴散。醫療衛生應急響應預案三、信息接報（一）應急值守電話應急值班電話：設置24小時應急值班電話，確保應急信息暢通。值班人員：由專人負責應急值守，確保及時接收和處理各類應急信息。（二）事故信息接收1內部通報程序接收方式：通過電話、短信、電子郵件等即時通訊工具接收事故信息。責任人：應急值班人員負責接收和初步核實事故信息。處理流程：接收信息后，應急值班人員趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部評估事故信息后，決議是否啟動應急預案。2外部通報程序接收方式：通過電話、傳真、電子郵件等方式接收外部事故信息。責任人：應急值班人員負責接收和初步核實外部事故信息。處理流程：接收信息后，應急值班人員趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部評估事故信息后，決議是否啟動應急預案，并依照應急預案進行響應。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程責任人：應急指揮部負責人或指定專人負責向上級報告。報告內容：包含事故發生的時間、地方、原因、傷亡情況、影響范圍、已采取的應急措施等。報告時限：事故發生后，趕忙報告，并在應急響應過程中連續更新信息。2報告內容事故發生的基本情況；事故影響范圍和可能造成的后果；已采取的應急措施和效果；人員傷亡和資產損失情況；需要上級主管部門和上級單位供應的支持。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法通過電話、傳真、電子郵件、官方微博、微信公眾號等渠道進行通報。2通報程序責任人：應急指揮部負責人或指定專人負責通報。通報內容：包含事故發生的基本情況、已采取的應急措施、可能對周邊環境和社會造成的影響等。3通報時限事故發生后，趕忙通報，并在應急響應過程中連續更新信息。（五）信息發布1信息發布渠道通過官方網站、新聞媒體、社區公告欄等渠道發布事故信息。2信息發布內容事故基本情況；應急響應進展；對公眾的建議和注意事項。3信息發布責任人由應急指揮部指定專人負責信息發布，確保信息的準確性和及時性。（六）信息保密在應急響應過程中，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息進行保密處理，防止信息泄露。醫療衛生應急響應預案四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急值班人員收到事故信息后，趕忙進行初步核實，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。確認事故信息后，及時上報應急指揮部。2應急指揮部決策應急指揮部依據事故信息，結合響應分級條件，進行綜合研判。決策程序：指揮部負責人主持召開應急會議，分析事故情況；各工作小組負責人匯報事故影響和救援需求；指揮部依據事故性質和嚴重程度，決議是否啟動應急預案。3響應啟動人工啟動：若事故信息實現響應啟動條件，應急指揮部負責人宣布啟動應急預案，各應急小組依照預案要求開展救援工作。自動啟動：若系統監測到事故信息實現預設的自動啟動條件，應急預案將自動啟動，應急小組依照預案要求執行。（二）預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但可能引發次生禍害或對人員健康構成威逼，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急指揮部應：做好響應準備，包含人員、物資、設備等的調配；實時跟蹤事態發展，評估預警措施的有效性；依據事態更改，調整預警級別或升級至響應啟動。（三）響應級別調整響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。依據以下因素，及時調整響應級別：事故進展情況；救援工作進展；人員傷亡和資產損失情況；公眾健康和社會影響；可控性評估。調整響應級別時，應確保：躲避響應不足，影響救援效果；躲避過度響應，造成資源揮霍。（四）信息報告與發布在響應過程中，應急指揮部應：及時向上級主管部門、上級單位報告事故信息；向公眾發布事故信息，確保信息透亮；依據事態更改，調整信息發布內容和頻率。（五）應急結束當事故得到有效掌控，人員傷亡和資產損失得到妥當處理，公眾健康得到保障，應急指揮部可宣布應急結束。應急結束前，應進行以下工作：對應急救援工作進行總結評估；分析事故原因，提出改進措施；向上級主管部門和公眾報告應急結束情況。醫療衛生應急響應預案五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道內部渠道：通過應急值班電話、內部通訊系統、電子郵件等。外部渠道：通過官方網站、新聞媒體、社區公告欄等。2預警信息發布方式即時發布：通過短信、電話、網絡等即時通訊工具發布預警信息。媒體發布：通過新聞媒體發布預警信息，擴大公眾知曉度。3預警信息發布內容事故簡要情況；預警級別和可能的影響范圍；應急指揮部聯系方式；公眾應對措施和建議。（二）響應準備1隊伍準備確保應急救援隊伍處于待命狀態，隨時準備出動。對應急救援隊伍進行必需的培訓和演練。2物資準備確保應急救援物資充分，包含醫療救助用品、防護用品、救援設備等。定期檢查和維護應急救援物資，確保其處于良好狀態。3裝備準備確保應急救援裝備完好，包含救助車、救援車輛、通訊設備等。對應急救援裝備進行定期檢查和保養。4后勤準備確保應急救援的后勤保障，包含食宿、交通、燃料等。與相關后勤保障單位建立聯系，確保救援過程中后勤供應的連續性。5通信準備確保應急救援通信系統暢通，包含應急值班電話、無線電通訊、衛星通訊等。定期測試通信系統，確保其可靠性。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員健康和社會安全構成威逼。預警措施已實現預期效果，事態穩定。應急指揮部評估認為可以解除預警。2預警解除的要求應急指揮部應組織相關部門和專家對事故進行評估。確認滿足解除預警的基本條件后，應急指揮部負責人宣布解除預警。向公眾發布預警解除信息，告知公眾恢復正常活動。3責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策和宣布。各工作小組負責人負責本小組職責范圍內的預警解除工作。應急值班人員負責預警解除信息的接收、處理和發布。醫療衛生應急響應預案六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定相應的響應級別。一級響應：由應急指揮部總指揮宣布啟動。二級響應：由應急指揮部副總指揮宣布啟動。三級響應：由應急指揮部相關小組負責人宣布啟動。四級響應：由現場應急總指揮宣布啟動。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部負責人主持召開應急會議，分析事故情況，部署救援工作。信息上報：依照規定時限和程序，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。資源協調：協調應急救援所需的人力、物力、財力等資源。信息公開：通過官方渠道發布事故信息，確保信息透亮。后勤及財力保障工作：確保應急救援的后勤供應和財力支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒區域，掌控人員進出。疏散事故現場周邊的人員，確保安全。2人員搜救組織搜救隊伍，使用專業設備進行人員搜救。對被困人員進行心理勸慰和救助。3醫療救治快速救治傷員，優先處理重傷員。將傷員快速送往醫院進行進一步治療。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況。監測救援人員的健康情形，防止職業暴露。5技術支持供應必需的技術支持和咨詢服務。幫忙現場救援工作，提高救援效率。6工程搶險對事故現場進行工程搶險，防止次生禍害發生。修復受損設施，確保安全。7環境保護采取措施防止環境污染擴散。對污染區域進行清理和恢復。8人員防護為救援人員供應個人防護裝備。對救援人員進行防護培訓，確保其安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部（救援）氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，應供應事故基本情況、救援需求、所需幫忙氣力等信息。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保救援行動的協調全都。明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援工作的有序進行。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達現場后，由應急指揮部統一指揮。外部救援氣力應聽從應急指揮部的調度，搭配現場救援工作。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員健康和社會安全構成威逼。救援工作完成，傷員得到妥當處理。環境污染得到掌控，恢復正常。2響應停止的要求應急指揮部應組織相關部門和專家對事故進行評估。確認滿足響應停止的基本條件后，應急指揮部負責人宣布響應停止。向公眾發布響應停止信息，恢復正常秩序。3責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和宣布。各工作小組負責人負責本小組職責范圍內的響應停止工作。醫療衛生應急響應預案七、后期處理（一）污染物處理1評估與監測對事故現場及四周環境進行污染物評估，確定污染范圍和程度。連續監測污染物的更改情況，確保環境安全。2清除與處理依據污染物性質，采取相應的清除和處理措施。對受污染的土壤、水體等進行清理和整治。對空氣中的污染物進行掌控，如使用吸附、中和、分解等方法。3記錄與報告認真記錄污染物處理過程，包含使用的料子、方法、效果等。定期向上級主管部門和相關部門報告污染物處理進展和結果。（二）生產秩序恢復1恢復計劃訂立生產秩序恢復計劃，包含設備維護和修理、生產線重修、供應鏈恢復等。評估事故對生產經營的影響，訂立針對性的恢復措施。2實施與監控漸漸恢復生產，確保生產安全和產品質量。監控恢復進度，及時調整恢復計劃。3風險評估對恢復過程中的潛在風險進行評估，并采取防備措施。（三）人員布置1傷員痊愈對事故受傷人員進行全面痊愈治療，包含醫療、心理、職業痊愈等。建立傷員痊愈檔案，跟蹤痊愈效果。2員工心理支持為員工供應心理支持和咨詢服務，幫忙其應對事故帶來的心理壓力。開展心理疏導和壓力管理培訓。3員工彌補對因事故造成損失的員工進行合理彌補，包含醫療費用、誤工費、精神損害賠償等。建立員工彌補機制，確保彌補的及時性和公平性。（四）事故調查與總結1事故調查組織事故調查組，對事故原因進行調查分析。調查內容包含事故發生原因、責任認定、防備措施等。2總結報告編制事故調查報告，總結事故教訓，提出改進措施。報告內容包含事故經過、原因分析、責任認定、改進建議等。3整改與防備依據事故調查報告，對生產經營單位進行整改，加強安全管理。建立防備機制，防止仿佛事故再次發生。（五）信息公開與溝通1信息公開及時向公眾公開事故調查結果、恢復進展、整改措施等信息。通過官方網站、新聞媒體等渠道發布信息，確保信息透亮。2溝通與反饋與受事故影響的相關方保持溝通，收集反饋看法。對公眾關懷的問題進行解答，及時回應社會關切。醫療衛生應急響應預案八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式列出應急指揮部、各工作小組負責人、應急值班人員的姓名、職務、電話號碼、電子郵件等聯系方式。明確各相關部門的通信聯系方式。2通信方法確保應急通信設備完好，包含固定電話、移動電話、無線電通訊設備等。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。3備用方案訂立應急通信備用方案，如備用電話、備用通訊設備等。明確備用方案的實施條件和責任人。4保障責任人指定專人負責應急通信保障工作，確保通信渠道的暢通。定期檢查和維護通信設備，確保其處于良好狀態。（二）應急隊伍保障1應急人力資源明確應急隊伍的類型，包含醫療救助隊伍、工程搶險隊伍、安全保衛隊伍等。列出應急隊伍的成員名單，包含專家、專兼職應急救援人員及協議應急救援隊伍。2專家聘請相關領域的專家，為應急響應供應技術支持和決策建議。明確專家的聯系方式和工作職責。3專兼職應急救援隊伍建立專兼職應急救援隊伍，包含醫護人員、工程技術人員、安全管理人員等。定期對專兼職應急救援隊伍進行培訓和演練。4協議應急救援隊伍與其他單位或組織簽訂協議，建立協議應急救援隊伍。明確協議應急救援隊伍的職責和任務，以及應急響應時的調用程序。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型列出應急物資和裝備的類型，如急救藥品、防護用品、救援設備、通訊設備等。2數量、性能、存放位置明確每種物資和裝備的數量、性能指標、存放位置等信息。3運輸及使用條件規定應急物資和裝備的運輸、使用條件，確保其在緊急情況下能夠快速投入使用。4更新及增補時限訂立應急物資和裝備的更新及增補計劃，確保其始終處于可用狀態。5管理責任人及其聯系方式指定專人負責應急物資和裝備的管理，確保其安全、有效。供應管理責任人的姓名、職務、電話號碼、電子郵件等聯系方式。6臺賬建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其購置、使用、維護等情況。定期檢查臺賬，確保信息準確無誤。（四）資金保障1資金來源明確應急響應資金來源，包含單位自籌、政府補助等。2資金使用訂立資金使用計劃，確保資金用于應急響應的必需開支。定期審查資金使用情況，確保資金使用的合理性和透亮度。（五）法律法規和政策保障1遵守法律法規確保應急響應活動符合國家相關法律法規和政策要求。2政策支持尋求政府部門在政策上的支持，為應急響應供應便利條件。醫療衛生應急響應預案九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急救援所需的能源供應，如電力、燃料等。與能源供應商建立聯系，確保應急能源的及時增補。2備用能源準備備用能源設施，如發電機、儲能設備等，以應對能源供應停止的情況。3能源管理訂立能源使用管理措施，確保能源的高效、安全使用。（二）經費保障1經費預算訂立應急響應的經費預算，包含人員工資、物資采購、設備租賃等費用。2經費管理建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的規范性和透亮度。3經費籌措明確經費籌措渠道，包含單位自籌、政府補助、社會捐助等。（三）交通運輸保障1交通協調與交通運輸部門協調，確保應急救援車輛的優先通行。2運輸本領準備充分的運輸本領，包含車輛、船舶、航空器等，以應對大規模救援需求。3道路保障對救援路線進行評估，確保道路暢通，必需時進行交通管制。（四）治安保障1治安維護與公安機關協調，確保事故現場及周邊地區的治安秩序。2突發事件應對訂立針對可能發生的突發事件的應對措施，如人群擁擠、暴力事件等。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含監測、分析、救援技術等。2技術研發鼓舞技術研發，提高應急救援的效率和效果。（六）醫療保障1醫療資源確保充分的醫療資源，包含醫療設施、藥品、醫療器械等。2醫療隊伍建立專業的醫療隊伍，包含醫生、護士、醫療救助人員等。3醫療培訓定期對醫療人員進行培訓，提高其應急處理本領。（七）后勤保障1生活保障供應應急救援人員的生活保障，包含食宿、衣物、衛生用品等。2心理支持供應心理支持服務，幫忙應急救援人員緩解心理壓力。（八）信息保障1信息安全保護應急救援過程中的信息安全，防止信息泄露。2數據備份定期備份緊要數據，確保數據安全。（九）公共關系保障1信息發布及時向公眾發布事故信息和救援進展，確保信息透亮。2媒體溝通與媒體建立良好的溝通渠道，正確引導輿論。（十）連續改進1預案修訂定期對預案進行修訂，以適應新的應急需求