川省人事爭議處理制度?一、引言人事爭議處理制度是維護(hù)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要機(jī)制。在四川省，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人事制度改革的不斷推進(jìn)，人事爭議日益多樣化和復(fù)雜化。建立健全科學(xué)合理、高效便捷的人事爭議處理制度，對于促進(jìn)人才合理流動、推動事業(yè)單位改革、維護(hù)社會公平正義具有重要意義。二、人事爭議的范圍四川省人事爭議主要包括以下幾類：1.事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議：例如，事業(yè)單位單方面解除聘用合同引發(fā)的爭議，工作人員認(rèn)為單位解除合同不合理而產(chǎn)生的糾紛。2.事業(yè)單位與工作人員之間因職務(wù)任免、職稱評定、考核獎懲等人事管理事項(xiàng)發(fā)生的爭議：如工作人員對職稱評定結(jié)果不服，認(rèn)為存在不公正情況而引發(fā)的爭議。3.軍隊(duì)文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議：涉及軍隊(duì)文職人員在工作過程中的各種權(quán)益糾紛。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他人事爭議：隨著人事制度的不斷發(fā)展，新出現(xiàn)的符合法律規(guī)定的人事爭議類型。三、處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.人事爭議仲裁委員會組成：四川省人事爭議仲裁委員會由省人力資源社會保障廳、省編辦、省財(cái)政廳、省總工會、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及法律專家組成。職責(zé)：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)人事爭議案件的受理、仲裁；制定仲裁規(guī)則和相關(guān)制度；指導(dǎo)和監(jiān)督下級仲裁委員會的工作；聘任仲裁員等。2.仲裁庭組成：由三名以上（含三名）單數(shù)的仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員。簡單人事爭議案件可以由一名仲裁員獨(dú)任仲裁。職責(zé)：具體負(fù)責(zé)審理人事爭議案件，進(jìn)行調(diào)查取證、組織庭審、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、作出裁決等工作。3.辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置：人事爭議仲裁委員會下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，一般設(shè)在同級人力資源社會保障部門的人事爭議處理機(jī)構(gòu)。職責(zé)：負(fù)責(zé)人事爭議仲裁委員會的日常工作，包括案件受理登記、文書送達(dá)、檔案管理、仲裁費(fèi)用管理等；組織仲裁員培訓(xùn)；協(xié)助仲裁庭開展工作等。四、處理程序1.申請與受理申請：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害之日起六十日內(nèi)，以書面形式向有管轄權(quán)的人事爭議仲裁委員會申請仲裁。申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交仲裁申請書，并按照被申請人人數(shù)提交副本。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人的基本情況、仲裁請求和所根據(jù)的事實(shí)、理由等事項(xiàng)。受理：人事爭議仲裁委員會收到仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起五個工作日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起十個工作日內(nèi)提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。2.仲裁庭審理組成仲裁庭：決定受理的案件，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請之日起五日內(nèi)組成仲裁庭。仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前，將開庭日期、地點(diǎn)書面通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由仲裁庭決定。庭審調(diào)查：開庭時(shí)，先由申請人陳述仲裁請求、事實(shí)和理由，再由被申請人進(jìn)行答辯，然后雙方當(dāng)事人進(jìn)行舉證、質(zhì)證。仲裁庭可以詢問當(dāng)事人、證人、鑒定人，并要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。辯論：雙方當(dāng)事人可以就爭議焦點(diǎn)進(jìn)行辯論。辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。調(diào)解：仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。3.裁決評議與裁決：仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭審理終結(jié)后五個工作日內(nèi)作出裁決。裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。裁決書送達(dá)：裁決書應(yīng)當(dāng)在作出裁決之日起五個工作日內(nèi)送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。期滿不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。五、證據(jù)規(guī)則1.證據(jù)種類書證：如聘用合同、人事檔案、考核文件、工資發(fā)放記錄等書面材料。物證：與人事爭議有關(guān)的物品、痕跡等，如工作證、考勤記錄等。證人證言：了解案件情況的證人就其所知事實(shí)所作的陳述。視聽資料：錄音、錄像、電子數(shù)據(jù)等，如單位與工作人員的談話錄音、工作場景錄像等。當(dāng)事人陳述：雙方當(dāng)事人就案件事實(shí)所作的陳述。鑒定意見：專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員對專門性問題出具的鑒定結(jié)論，如筆跡鑒定、勞動能力鑒定等。勘驗(yàn)筆錄：仲裁庭對與案件有關(guān)的現(xiàn)場等進(jìn)行勘查所作的筆錄。2.舉證責(zé)任一般原則是"誰主張，誰舉證"。即當(dāng)事人對自己提出的仲裁請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方仲裁請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。在一些特殊情況下，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。例如，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報(bào)酬、計(jì)算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的人事爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。3.證據(jù)的收集與審查當(dāng)事人可以自行收集證據(jù)，也可以申請仲裁庭調(diào)查收集證據(jù)。仲裁庭認(rèn)為有必要收集的證據(jù)，可以自行收集。仲裁庭對證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)，辨別其真?zhèn)?，審查其與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性和證明力大小。只有經(jīng)過質(zhì)證和審查核實(shí)的證據(jù)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。六、回避制度1.回避情形仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的；私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮的。2.回避決定仲裁員的回避由仲裁委員會主任決定；仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時(shí)的回避，由仲裁委員會集體決定。當(dāng)事人申請回避應(yīng)當(dāng)說明理由，并在首次開庭前提出?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。仲裁委員會對當(dāng)事人提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定。七、期間與送達(dá)1.期間期間包括法定期間和仲裁委員會指定的期間。期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，仲裁文書在期滿前交郵的，不算過期。當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由仲裁委員會決定。2.送達(dá)仲裁委員會送達(dá)仲裁文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。送達(dá)方式主要有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。直接送達(dá)是最常用的方式，由仲裁委員會直接將文書交給受送達(dá)人。留置送達(dá)適用于受送達(dá)人拒絕簽收的情況，通過邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把仲裁文書留在受送達(dá)人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。委托送達(dá)是委托其他單位或組織代為送達(dá)。郵寄送達(dá)是通過郵政部門寄送文書。公告送達(dá)適用于受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無法送達(dá)的情況，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。八、法律責(zé)任1.當(dāng)事人的法律責(zé)任當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。當(dāng)事人在仲裁過程中有下列行為之一的，仲裁委員會可以予以批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：干擾仲裁活動，阻礙仲裁工作人員執(zhí)行公務(wù)的；提供虛假情況的；拒絕提供有關(guān)文件、資料和其他證明材料的；對仲裁工作人員、仲裁參與人、證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。2.仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁員的法律責(zé)任仲裁委員會組成人員或者仲裁員在仲裁活動中有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。人事爭議仲裁委員會違反本制度，對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或者逾期未作出決定的，由上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。九、與其他相關(guān)制度的銜接1.與勞動爭議處理制度的關(guān)系雖然人事爭議和勞動爭議有所不同，但在處理程序和一些基本原則上有相似之處。在實(shí)際工作中，要注意區(qū)分兩者的適用范圍。例如，事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與單位之間的爭議，在適用人事爭議處理制度的同時(shí)，與勞動爭議處理制度中關(guān)于勞動合同的一些規(guī)定也存在交叉。對于涉及勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、社會保險(xiǎn)等方面的爭議，如果同時(shí)符合人事爭議和勞動爭議的特征，當(dāng)事人可以選擇適用人事爭議處理程序或者勞動爭議處理程序。為了更好地協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，四川省相關(guān)部門加強(qiáng)了溝通與協(xié)作，建立了信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)處理結(jié)果不一致或相互推諉的情況。2.與信訪制度的銜接人事爭議信訪是群眾反映人事問題的一種渠道。對于信訪中涉及的人事爭議問題，符合人事爭議處理受理?xiàng)l件的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁等法定程序解決。信訪部門及時(shí)將信訪中發(fā)現(xiàn)的人事爭議線索轉(zhuǎn)交給人事爭議處理機(jī)構(gòu)，人事爭議處理機(jī)構(gòu)對信訪轉(zhuǎn)辦案件認(rèn)真進(jìn)行處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。通過這種銜接機(jī)制，既保障了當(dāng)事人通過合法途徑解決爭議的權(quán)利，又避免了信訪渠道的過度擁堵，提高了人事爭議處理的效率和公正性。十、完善與展望1.當(dāng)前存在的問題隨著人事制度改革的不斷深化，人事爭議處理制度在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問題。例如，仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，個別部門對人事爭議仲裁工作的重視程度不夠，影響了仲裁工作的權(quán)威性。仲裁員隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，部分仲裁員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在處理復(fù)雜人事爭議案件時(shí)能力不足。人事爭議處理的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善，一些新出現(xiàn)的人事爭議類型在法律適用上存在模糊地帶，給仲裁工作帶來一定困難。2.完善措施加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其獨(dú)立地位，保障仲裁工作不受其他部門不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步優(yōu)化仲裁委員會的組成結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)性和公正性。加大仲裁員培訓(xùn)力度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者授課，提高仲裁員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建立仲裁員考核機(jī)制，激勵仲裁員不斷提升自身能力。加快完善人事爭議處理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，對新出現(xiàn)的人事爭議問題進(jìn)行深入研究，制定明確的法律適用規(guī)則，為仲裁工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。3.未來展望隨著四川省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和人事制度改革的不斷推進(jìn)，人事爭議處理制度將在保障人才合理流動、促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的作用。預(yù)