公路工程安全管理辦法?一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路工程建設(shè)中的安全管理，保障施工人員的生命安全和身體健康，保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)，確保公路工程項(xiàng)目順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路工程特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新建、改建、擴(kuò)建的公路工程，包括公路路基、路面、橋梁、隧道、交通工程及沿線設(shè)施等項(xiàng)目的施工安全管理。（三）基本原則1.安全第一把保障施工安全作為首要目標(biāo)，在工程建設(shè)的全過(guò)程中始終堅(jiān)持安全優(yōu)先的原則，確保施工人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全不受威脅。2.預(yù)防為主建立健全安全預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中各種危險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)估和控制，采取有效的預(yù)防措施，防止安全事故的發(fā)生。3.綜合治理綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，充分發(fā)揮各方面的作用，共同做好公路工程安全管理工作。二、安全管理職責(zé)（一）建設(shè)單位職責(zé)1.建立健全工程項(xiàng)目安全管理體系，制定安全管理目標(biāo)和安全管理制度，明確各部門和人員的安全管理職責(zé)。2.在編制工程招標(biāo)文件和合同文件時(shí)，應(yīng)明確安全工作的各項(xiàng)要求，包括安全標(biāo)準(zhǔn)、安全措施費(fèi)用、安全責(zé)任等內(nèi)容，并將安全管理納入評(píng)標(biāo)和合同管理的重要內(nèi)容。3.負(fù)責(zé)辦理公路工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)，提交工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審查申請(qǐng)。4.按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付安全措施費(fèi)用，專款專用，并監(jiān)督施工單位安全措施費(fèi)用的使用情況。5.定期組織對(duì)工程項(xiàng)目的安全檢查和隱患排查治理工作，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中的重大安全問(wèn)題。6.督促施工單位及時(shí)報(bào)告安全事故，并積極配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。（二）施工單位職責(zé)1.施工單位是公路工程施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的公路工程項(xiàng)目進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。3.設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備數(shù)量應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定。4.對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證施工人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的施工人員，不得上崗作業(yè)。5.在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位采取防護(hù)措施，確保施工安全。6.按照規(guī)定為施工人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督施工人員正確佩戴和使用。7.制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即采取有效措施組織救援，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。8.對(duì)所使用的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件進(jìn)行定期檢查、維修和保養(yǎng)，確保其安全性能良好。在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并編制拆裝方案、制定安全施工措施，由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。9.接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位及有關(guān)部門的安全監(jiān)督檢查，對(duì)檢查提出的安全問(wèn)題及時(shí)整改，消除安全隱患。（三）監(jiān)理單位職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)公路工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)分工。3.審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)不符合要求的，應(yīng)要求施工單位進(jìn)行修改，符合要求后予以簽認(rèn)。4.定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)，應(yīng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。5.核查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，對(duì)不符合規(guī)定的，不得簽發(fā)開(kāi)工令。6.參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，對(duì)施工單位存在的安全問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并督促施工單位落實(shí)整改。7.建立安全監(jiān)理臺(tái)賬，記錄監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及處理情況。（四）勘察、設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路工程安全生產(chǎn)的需要。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)文件中應(yīng)注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。3.采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。三、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制明確各級(jí)管理人員、各部門及各崗位人員在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做到責(zé)任到人，確保安全生產(chǎn)工作事事有人管、人人有責(zé)任。（二）安全教育培訓(xùn)制度1.新入場(chǎng)施工人員必須進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.定期對(duì)全體施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定。培訓(xùn)形式可采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)講解、觀看視頻等多種方式，提高施工人員的安全意識(shí)和安全技能。3.對(duì)特殊工種作業(yè)人員，如電工、焊工、架子工、爆破工等，必須進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。（三）安全檢查制度1.施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改，并跟蹤復(fù)查，確保隱患得到徹底消除。2.建設(shè)單位應(yīng)定期組織對(duì)工程項(xiàng)目的安全檢查，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決，并督促相關(guān)單位采取有效措施進(jìn)行整改。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)要求施工單位整改，并做好記錄。對(duì)重大安全問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。（四）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。2.定期組織演練安全事故應(yīng)急預(yù)案，演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、坍塌、觸電、高處墜落等事故的應(yīng)急救援，提高施工單位應(yīng)對(duì)安全事故的能力。3.發(fā)生安全事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。同時(shí)，應(yīng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。（五）安全技術(shù)交底制度1.工程開(kāi)工前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向施工管理人員、作業(yè)班組長(zhǎng)進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，施工管理人員、作業(yè)班組長(zhǎng)應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底。2.安全技術(shù)交底應(yīng)包括工程概況、施工特點(diǎn)、施工方法、安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)部位及安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并形成書面記錄，雙方簽字確認(rèn)。3.安全技術(shù)交底應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，確保施工人員清楚了解施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。（六）安全措施費(fèi)用管理制度1.建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付安全措施費(fèi)用，安全措施費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩?.施工單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制安全措施費(fèi)用使用計(jì)劃，明確安全措施費(fèi)用的用途和金額，并報(bào)建設(shè)單位審核。3.施工單位應(yīng)建立安全措施費(fèi)用臺(tái)賬，記錄安全措施費(fèi)用的使用情況，包括費(fèi)用支出明細(xì)、發(fā)票號(hào)碼等信息。4.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全措施費(fèi)用使用情況的監(jiān)督檢查，確保安全措施費(fèi)用用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施、安全教育培訓(xùn)、安全檢查檢測(cè)、應(yīng)急救援等方面。四、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理（一）施工現(xiàn)場(chǎng)布局1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉管理，設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)合理規(guī)劃施工區(qū)域和生活區(qū)域，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，將施工區(qū)與辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行有效分隔，確保施工人員的生活環(huán)境安全。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)排水暢通，防止積水影響施工安全。（二）臨時(shí)設(shè)施搭建1.施工現(xiàn)場(chǎng)搭建的臨時(shí)設(shè)施，如宿舍、食堂、倉(cāng)庫(kù)、廁所等，應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、消防等要求。2.臨時(shí)宿舍應(yīng)保證通風(fēng)良好，人均居住面積應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定。宿舍內(nèi)不得私拉亂接電線，不得使用大功率電器。3.臨時(shí)食堂應(yīng)取得衛(wèi)生許可證，炊事人員應(yīng)持健康證上崗。食堂應(yīng)配備必要的消毒、冷藏、通風(fēng)等設(shè)施，確保飲食衛(wèi)生安全。4.臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)應(yīng)分類存放易燃易爆物品、施工材料等，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并配備相應(yīng)的消防器材。（三）施工機(jī)械與設(shè)備管理1.施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)所使用的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行登記管理。2.施工機(jī)械設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保其安全性能良好。對(duì)存在安全隱患的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換，嚴(yán)禁帶病作業(yè)。3.施工機(jī)械設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作。在機(jī)械設(shè)備上應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，操作人員應(yīng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。4.對(duì)大型機(jī)械設(shè)備，如塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行安裝、拆卸，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸過(guò)程中應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，制定安全施工措施，由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。（四）高處作業(yè)安全管理1.高處作業(yè)人員必須系好安全帶，設(shè)置可靠的安全防護(hù)設(shè)施，如安全網(wǎng)、腳手架等。2.高處作業(yè)平臺(tái)應(yīng)牢固可靠，周圍應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，并掛設(shè)安全網(wǎng)。在高處作業(yè)平臺(tái)上進(jìn)行電氣焊作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取防火、防爆措施。3.高處作業(yè)下方應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。在高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，確保高處作業(yè)人員的安全。（五）電氣作業(yè)安全管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)采用TNS系統(tǒng)，做到"三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)"。配電箱、開(kāi)關(guān)箱應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，箱內(nèi)電器元件應(yīng)完好無(wú)損，漏電保護(hù)器應(yīng)靈敏可靠。2.電氣設(shè)備和線路應(yīng)絕緣良好，不得有破損、漏電現(xiàn)象。電線不得拖地或泡在水中，嚴(yán)禁私拉亂接電線。3.電工應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行電氣作業(yè)。在進(jìn)行電氣檢修作業(yè)時(shí)，應(yīng)先切斷電源，并懸掛"有人工作，禁止合閘"的警示標(biāo)志。（六）消防安全管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制定消防安全制度，配備必要的消防器材和設(shè)施，如滅火器、消防栓、消防水帶等。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，對(duì)易燃易爆物品存放區(qū)、動(dòng)火作業(yè)區(qū)等重點(diǎn)部位應(yīng)加強(qiáng)消防安全管理。3.動(dòng)火作業(yè)前，必須辦理動(dòng)火審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)火作業(yè)。動(dòng)火作業(yè)時(shí)，應(yīng)配備滅火器材和看火人員，確保動(dòng)火作業(yè)安全。（七）季節(jié)性施工安全管理1.夏季施工時(shí)，應(yīng)做好防暑降溫工作，為施工人員提供必要的防暑藥品和清涼飲料。合理調(diào)整作業(yè)時(shí)間，避免高溫時(shí)段露天作業(yè)。2.冬季施工時(shí)，應(yīng)做好防寒保暖工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備、水管等采取保溫措施，防止凍裂。對(duì)高處作業(yè)人員，應(yīng)配備必要的防寒用品。3.雨季施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的排水設(shè)施、臨時(shí)建筑等進(jìn)行檢查，及時(shí)排除積水，防止坍塌事故的發(fā)生。在雷雨天氣時(shí)，應(yīng)停止露天高處作業(yè)，嚴(yán)禁在大樹(shù)下避雨。4.大風(fēng)季節(jié)施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施、腳手架、塔式起重機(jī)等進(jìn)行檢查，采取加固措施，防止大風(fēng)造成安全事故。五、安全事故處理（一）事故報(bào)告1.安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（二）事故調(diào)查1.安全事故發(fā)生后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等，并提出處理意見(jiàn)和防范措施建議。2.事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持"四不放過(guò)"原則，即事故原因未查清不放過(guò)、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、事故責(zé)任人和廣大群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)。（三）事故處理1.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.事故發(fā)生單位應(yīng)按照事故調(diào)查組提出的整改措施，及時(shí)進(jìn)行整改，防止類似事故的再次發(fā)生。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)單位、監(jiān)理單位及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法資格，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢查，如實(shí)記錄檢查情況，