最終成本目標(biāo)及招、標(biāo)管理制度?一、引言在企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展過程中，成本控制是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而明確最終成本目標(biāo)并建立科學(xué)有效的招、標(biāo)管理制度則是實(shí)現(xiàn)成本控制的關(guān)鍵舉措。本制度旨在規(guī)范企業(yè)在招、標(biāo)活動中的行為，確保以合理的成本獲取優(yōu)質(zhì)的資源和服務(wù)，達(dá)成最終成本目標(biāo)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。二、最終成本目標(biāo)（一）目標(biāo)設(shè)定原則1.科學(xué)性原則：依據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場行情、歷史數(shù)據(jù)以及項目實(shí)際需求等多方面因素，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行成本目標(biāo)的設(shè)定，確保目標(biāo)合理、準(zhǔn)確、具有可操作性。2.先進(jìn)性原則：設(shè)定的成本目標(biāo)應(yīng)具有一定的挑戰(zhàn)性，能夠激勵企業(yè)各部門積極采取措施降低成本，同時又要基于實(shí)際情況，保證目標(biāo)切實(shí)可行，避免因目標(biāo)過高或過低而影響企業(yè)的正常運(yùn)營和發(fā)展。3.全面性原則：涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)和各項成本費(fèi)用，包括采購成本、生產(chǎn)成本、銷售成本、管理成本等，確保成本目標(biāo)的全面性和系統(tǒng)性。4.動態(tài)性原則：根據(jù)市場變化、企業(yè)內(nèi)部管理水平提升、技術(shù)進(jìn)步等因素，適時對成本目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，使成本目標(biāo)始終與企業(yè)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。（二）最終成本目標(biāo)的構(gòu)成1.采購成本目標(biāo)：明確各類原材料、零部件、設(shè)備等采購的成本上限，通過優(yōu)化采購渠道、談判技巧、供應(yīng)商管理等方式，降低采購價格，同時確保采購物資的質(zhì)量符合要求。2.生產(chǎn)成本目標(biāo)：包括直接材料成本、直接人工成本和制造費(fèi)用等方面的控制目標(biāo)。通過提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化生產(chǎn)流程、合理安排生產(chǎn)計劃等措施，降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。3.銷售成本目標(biāo)：制定銷售過程中各項費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)，如營銷費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、售后服務(wù)費(fèi)用等，在保證銷售業(yè)績的前提下，合理控制銷售成本，提高銷售利潤率。4.管理成本目標(biāo)：對企業(yè)行政管理、人力資源管理、財務(wù)管理等各項管理活動的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算和控制，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率，降低管理成本。（三）最終成本目標(biāo)的分解與落實(shí)1.將最終成本目標(biāo)按照部門、項目、時間段等進(jìn)行細(xì)化分解，明確各責(zé)任主體的成本控制任務(wù)和目標(biāo)。2.與各部門簽訂成本目標(biāo)責(zé)任書，將成本控制指標(biāo)納入績效考核體系，對完成成本目標(biāo)的部門和個人給予相應(yīng)的獎勵，對未完成目標(biāo)的進(jìn)行懲罰，確保成本目標(biāo)得到有效落實(shí)。三、招、標(biāo)管理制度（一）招標(biāo)范圍與分類1.招標(biāo)范圍工程建設(shè)項目，包括新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的施工、安裝、裝飾等工程。貨物采購項目，涵蓋原材料、設(shè)備、辦公用品、勞保用品等各類物資的采購。服務(wù)采購項目，如設(shè)計服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。2.招標(biāo)分類公開招標(biāo)：通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的項目。邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額比例過大的項目。（二）招標(biāo)流程1.招標(biāo)申請與審批項目需求部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要填寫《招標(biāo)申請表》，詳細(xì)說明招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)要求、時間要求等信息，并提交相關(guān)資料。《招標(biāo)申請表》經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后，將申請表及相關(guān)資料提交給招標(biāo)管理部門。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)充分征求項目需求部門、技術(shù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門的意見，確保招標(biāo)文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)人審核，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。審批通過后，發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）。3.資格預(yù)審（如有）對于公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審公告應(yīng)與招標(biāo)公告同時發(fā)布。招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審文件的要求，提交資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)人對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。4.投標(biāo)文件接收與開標(biāo)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式，提交投標(biāo)文件。招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并進(jìn)行登記和編號。在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點(diǎn)，由招標(biāo)人主持開標(biāo)會議。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。5.評標(biāo)開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，確保評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告確定中標(biāo)人。6.中標(biāo)通知與合同簽訂招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書規(guī)定的時間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同的主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報相關(guān)部門備案。（三）投標(biāo)管理1.投標(biāo)人資格要求具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄。參加招標(biāo)活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.投標(biāo)文件編制要求投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容要求編制，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)報價管理投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的計價方式和要求，進(jìn)行投標(biāo)報價。投標(biāo)報價應(yīng)包括完成招標(biāo)項目所需的全部費(fèi)用，不得低于成本價。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報價的上限控制價，超過上限控制價的投標(biāo)文件將被視為無效投標(biāo)。評標(biāo)委員會在評審?fù)稑?biāo)文件時，應(yīng)重點(diǎn)對投標(biāo)報價的合理性、完整性進(jìn)行審查，確保中標(biāo)價格合理、公正。（四）評標(biāo)管理1.評標(biāo)原則公平原則：所有投標(biāo)人在評標(biāo)過程中享有平等的權(quán)利，評標(biāo)委員會應(yīng)公正地對待每一份投標(biāo)文件。公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，不受任何外界因素的干擾，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。科學(xué)原則：運(yùn)用科學(xué)的評標(biāo)方法和手段，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評價，選擇最符合項目需求的中標(biāo)人。擇優(yōu)原則：在滿足招標(biāo)文件要求的前提下，選擇報價合理、技術(shù)方案先進(jìn)、信譽(yù)良好的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。2.評標(biāo)方法綜合評估法：對投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進(jìn)行綜合評審，按照評審得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評估法應(yīng)明確各項評審因素的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于成本的除外。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，應(yīng)明確評標(biāo)價的計算方法和修正原則。3.評標(biāo)委員會職責(zé)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明。編寫評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。向招標(biāo)人說明評標(biāo)情況和推薦中標(biāo)候選人的理由。（五）招標(biāo)監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、文件是否齊全、評標(biāo)過程是否公正等。紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，確保招標(biāo)活動的廉潔性。2.外部監(jiān)督接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供招標(biāo)活動的相關(guān)資料，配合政府部門的監(jiān)督工作。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)活動應(yīng)在公共資源交易平臺進(jìn)行，接受平臺的統(tǒng)一監(jiān)管。3.投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。行政監(jiān)督部門收到投訴后，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時告知投訴人。四、招、標(biāo)活動與最終成本目標(biāo)的關(guān)聯(lián)（一）通過招標(biāo)降低采購成本1.在招標(biāo)過程中，通過充分競爭，吸引眾多供應(yīng)商參與投標(biāo)，促使供應(yīng)商降低報價。招標(biāo)人可以通過比較各供應(yīng)商的報價，選擇價格最優(yōu)的供應(yīng)商，從而直接降低采購成本。2.招標(biāo)活動要求供應(yīng)商提供詳細(xì)的產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等信息，招標(biāo)人可以基于這些信息進(jìn)行綜合評估，選擇性價比最高的產(chǎn)品和服務(wù)，在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)采購成本的降低，進(jìn)而有助于達(dá)成最終成本目標(biāo)中的采購成本目標(biāo)。（二）優(yōu)化資源配置以控制成本1.通過招標(biāo)選擇合適的工程承包商、服務(wù)提供商等，能夠確保資源得到合理配置。例如，在工程建設(shè)項目招標(biāo)中，選擇具有豐富經(jīng)驗、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的承包商，可以保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，避免因質(zhì)量問題導(dǎo)致的返工和延誤，從而控制工程成本。2.在服務(wù)采購招標(biāo)中，選擇專業(yè)、高效的服務(wù)提供商，可以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，減少不必要的服務(wù)成本支出，有助于實(shí)現(xiàn)最終成本目標(biāo)中生產(chǎn)成本、管理成本等方面的控制。（三）規(guī)范流程保障成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)1.招、標(biāo)管理制度明確了詳細(xì)的流程和規(guī)范，確保招標(biāo)活動的公開、公平、公正。規(guī)范的流程有助于避免人為因素的干擾，減少不正當(dāng)競爭和腐敗行為的發(fā)生，保證資源以合理的價格和條件獲取，從而為實(shí)現(xiàn)最終成本目標(biāo)提供制度保障。2.通過對招標(biāo)過程的嚴(yán)格管理，包括對投標(biāo)文件的審查、評標(biāo)過程的監(jiān)督等，可以確保中標(biāo)結(jié)果的合理性和有效性，使企業(yè)能夠以合適的成本獲得所需的資源和服務(wù)，有力地推動最終成本目標(biāo)的達(dá)成。五、附則（一）制度解釋權(quán)本制度由企業(yè)[具體部門]負(fù)責(zé)解釋。在制度執(zhí)行過程中，如遇有爭議或需要進(jìn)一步明確的問題，由[具體部門]進(jìn)行解釋和說明。（二）制度修