海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法?第一章總則第一條目的與依據(jù)為了加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條定義本辦法所稱海洋特別保護(hù)區(qū)，是指在特定的海洋區(qū)域內(nèi)，為保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種、自然歷史遺跡以及其他具有特殊價(jià)值的海洋資源，依法劃出一定范圍并采取特殊保護(hù)措施的區(qū)域。第三條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的劃定、建設(shè)、管理和監(jiān)督。第四條基本原則海洋特別保護(hù)區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源的前提下，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。第五條職責(zé)分工國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海洋特別保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理工作。第二章保護(hù)區(qū)的劃定與調(diào)整第六條劃定條件具備下列條件之一的海域，可以劃定為海洋特別保護(hù)區(qū)：1.具有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)特征，對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性具有重要意義的區(qū)域；2.具有獨(dú)特的自然景觀、地質(zhì)地貌或者歷史文化價(jià)值的區(qū)域；3.重要的海洋生態(tài)功能區(qū)，如海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)脆弱區(qū)等；4.其他需要特殊保護(hù)的海洋區(qū)域。第七條劃定程序1.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)海洋資源狀況和保護(hù)需要，提出海洋特別保護(hù)區(qū)劃定的初步方案。2.初步方案應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)區(qū)的地理位置、范圍、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)目標(biāo)、主要保護(hù)措施等內(nèi)容，并征求有關(guān)單位和專家的意見(jiàn)。3.經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和沿海省級(jí)人民政府的意見(jiàn)。4.國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門批準(zhǔn)后，向社會(huì)公告。第八條調(diào)整程序海洋特別保護(hù)區(qū)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照劃定程序進(jìn)行。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整：1.因國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、海洋功能區(qū)劃調(diào)整或者海洋資源環(huán)境狀況發(fā)生重大變化，需要對(duì)保護(hù)區(qū)范圍、保護(hù)對(duì)象或者保護(hù)措施進(jìn)行調(diào)整的；2.經(jīng)科學(xué)評(píng)估，原劃定的保護(hù)區(qū)已不適應(yīng)保護(hù)需要的；3.其他確需調(diào)整的情形。第三章保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理第九條保護(hù)措施1.嚴(yán)格限制在海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)目標(biāo)不符的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。禁止在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)從事任何損害保護(hù)對(duì)象的活動(dòng)；在緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)要求，并經(jīng)海洋行政主管部門批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立健全監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況。對(duì)可能影響保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。3.保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋生物資源，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，實(shí)行限額捕撈制度。禁止使用對(duì)保護(hù)對(duì)象有害的漁具和捕撈方法。4.加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然景觀、地質(zhì)地貌和歷史文化遺跡的保護(hù)，不得破壞或者擅自改變其原貌。第十條日常管理1.海洋特別保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理工作，履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)海洋特別保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和方針政策；組織實(shí)施保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施和管理制度；負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源調(diào)查工作；協(xié)調(diào)處理保護(hù)區(qū)內(nèi)的有關(guān)事務(wù)，維護(hù)保護(hù)區(qū)的正常秩序；開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理情況進(jìn)行評(píng)估。3.保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。第十一條資源利用1.在海洋特別保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，可以依法開(kāi)展適度的生態(tài)旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)要求，并經(jīng)海洋行政主管部門批準(zhǔn)。2.開(kāi)展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的方案，明確活動(dòng)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、參與人數(shù)等，并采取必要的保護(hù)措施，避免對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.利用保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋資源開(kāi)展活動(dòng)所獲得的收益，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。第十二條監(jiān)督檢查1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整情況、保護(hù)措施的落實(shí)情況、資源利用活動(dòng)的合法性、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)情況等。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令限期改正。第十三條公眾參與1.鼓勵(lì)公眾參與海洋特別保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作。海洋行政主管部門和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與機(jī)制，通過(guò)多種方式向社會(huì)公開(kāi)保護(hù)區(qū)的相關(guān)信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。2.支持社會(huì)組織和志愿者參與保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)宣傳教育、環(huán)境監(jiān)測(cè)等活動(dòng)。對(duì)在保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第四章法律責(zé)任第十四條違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，在海洋特別保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)從事禁止活動(dòng)的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證件。3.破壞保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境、自然景觀、地質(zhì)地貌或者歷史文化遺跡的，由海洋行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反保護(hù)區(qū)資源利用規(guī)定，擅自開(kāi)展活動(dòng)或者未采取保護(hù)措施造成破壞的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。5.拒絕、阻礙海洋行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十五條對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任追究海洋行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.違反規(guī)定批準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定、調(diào)整或者開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的；2.不履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)違法行為不予查處的；3.其