鐵路營業線施工安全管理辦法?一、總則1.目的與依據為加強鐵路營業線施工安全管理，確保營業線施工安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《鐵路安全管理條例》等法律法規及相關規定，結合鐵路營業線施工實際，制定本辦法。本辦法適用于新建鐵路工程、既有鐵路改造工程及與鐵路營業線相關的各類施工。2.基本原則營業線施工必須堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，嚴格執行營業線施工安全管理規定。建設、設計、施工、監理、設備管理等單位必須嚴格履行各自的安全職責，建立健全安全管理體系，落實安全責任。營業線施工應盡量減少對鐵路運輸的干擾，在確保施工安全和運輸安全的前提下，統籌安排施工與運輸，提高運輸效率。二、施工等級劃分及安全管理要求1.施工等級劃分Ⅰ級施工：對運輸影響較大的大型站場改造、新線引入、主要干線換梁、上跨鐵路結構物施工等。Ⅱ級施工：干線封鎖正線3小時及以上、影響全站（全場）信聯閉4小時及以上的施工；干線換軌、更換正線道岔、拆除或更換主要信號設備等。Ⅲ級施工：除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。2.不同等級施工安全管理要求Ⅰ級施工由鐵路局集團公司分管運輸副局長（副總經理）擔任施工領導小組組長，成員包括運輸、調度、安全、機務、車輛、工務、電務、供電等部門負責人。施工前必須制定詳細的施工方案和安全措施，經鐵路局集團公司組織相關部門審查批準后實施。施工期間，鐵路局集團公司運輸、調度部門要加強協調配合，確保施工與運輸安全。Ⅱ級施工由鐵路局集團公司相關業務處室負責人擔任施工領導小組組長，成員包括施工單位、設備管理單位、監理單位等相關人員。施工方案和安全措施需經鐵路局集團公司相關業務處室審核，分管運輸副局長（副總經理）批準。施工期間，施工單位要設專人與鐵路局集團公司調度所保持密切聯系，及時掌握運輸情況，調整施工進度。Ⅲ級施工由施工單位項目經理擔任施工負責人，設備管理單位派人配合。施工方案和安全措施由施工單位編制，經設備管理單位審核后實施。施工單位要在施工前向設備管理單位進行安全交底，設備管理單位要加強現場監督檢查。三、施工計劃管理1.施工計劃提報施工單位應根據施工項目的性質、規模、影響范圍等，提前向鐵路局集團公司運輸部門提報施工計劃。提報施工計劃時，應明確施工項目、施工地點、施工時間、施工負責人、安全防護措施等內容。涉及多單位、多專業的施工項目，施工單位應組織相關單位共同研究施工計劃，確保施工計劃的合理性和可行性。2.施工計劃審核鐵路局集團公司運輸部門收到施工計劃后，應及時組織相關部門進行審核。審核內容包括施工計劃對運輸的影響程度、施工安全措施的完整性和可靠性、施工單位的施工能力和信譽等。對不符合要求的施工計劃，運輸部門應及時通知施工單位進行修改或補充，直至審核通過。3.施工計劃下達經審核通過的施工計劃，由鐵路局集團公司運輸部門下達給施工單位、設備管理單位和相關部門。施工單位應嚴格按照下達的施工計劃組織施工，不得擅自變更施工時間、地點和內容。設備管理單位應根據施工計劃做好設備配合和安全監督工作。四、施工組織與實施1.施工準備施工單位在施工前應組織相關人員進行現場勘查，了解施工地點的地形、地貌、地下管線等情況，制定詳細的施工方案和安全措施。施工單位應按照設計文件和施工規范要求，做好施工材料、設備的采購、檢驗和儲存工作，確保施工材料、設備的質量符合要求。施工單位應組織施工人員進行安全教育培訓，使其熟悉施工安全操作規程和應急處置措施，提高施工人員的安全意識和自我保護能力。2.施工防護施工單位應根據施工項目的特點和要求，設置必要的施工防護設施，如防護欄、警示標志、信號燈等。在鐵路營業線施工時，施工單位應按照規定設置駐站聯絡員和現場防護員，駐站聯絡員應與鐵路局集團公司調度所保持密切聯系，及時掌握列車運行情況，現場防護員應負責施工現場的安全防護工作，及時提醒施工人員注意列車運行安全。施工期間，施工單位應加強對施工防護設施的檢查和維護，確保其完好有效。3.施工過程控制施工單位應嚴格按照施工方案和安全措施組織施工，確保施工質量和施工安全。在施工過程中，施工單位應加強對施工現場的安全管理，嚴禁施工人員違章作業，嚴禁無關人員進入施工現場。設備管理單位應加強對施工過程的監督檢查，發現問題及時督促施工單位整改，確保施工過程安全。施工單位在施工過程中如需變更施工計劃或施工方案，應提前向鐵路局集團公司運輸部門提出申請，經批準后方可實施。五、施工安全監督檢查1.監督檢查主體鐵路局集團公司安全監察部門負責對營業線施工安全進行監督檢查。施工單位的上級主管部門應加強對施工單位施工安全管理工作的監督檢查。設備管理單位應加強對施工過程的安全監督檢查，確保施工對設備的影響符合要求。2.監督檢查內容施工計劃的執行情況，包括施工時間、地點、內容是否與計劃相符。施工安全措施的落實情況，如防護設施的設置、駐站聯絡員和現場防護員的配備等。施工質量情況，是否符合設計文件和施工規范要求。施工人員的作業行為，是否存在違章作業現象。施工單位的安全管理體系運行情況，安全責任是否落實。3.監督檢查方式定期檢查：鐵路局集團公司安全監察部門定期對營業線施工安全進行檢查，檢查周期根據實際情況確定。不定期抽查：鐵路局集團公司安全監察部門不定期對營業線施工安全進行抽查，重點檢查施工安全措施落實不到位、施工質量存在問題等情況。專項檢查：針對特定的施工項目或施工安全問題，鐵路局集團公司安全監察部門組織開展專項檢查，確保施工安全。六、施工安全風險防控1.風險識別與評估施工單位應在施工前對施工項目進行安全風險識別和評估，確定施工過程中可能存在的安全風險點。安全風險識別和評估應采用科學的方法和手段，結合施工項目的特點和實際情況，對風險發生的可能性和影響程度進行分析評估。施工單位應根據安全風險評估結果，制定相應的風險防控措施，明確風險防控責任人和防控期限。2.風險防控措施對于高風險施工項目，施工單位應制定專項風險防控方案，采取有效的風險防控措施，如增加防護設施、加強現場監控、優化施工方案等。施工單位應加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的風險意識和應急處置能力，使其能夠正確應對施工過程中的安全風險。設備管理單位應加強對施工設備的管理和維護，確保設備的正常運行，減少因設備故障引發的安全風險。3.風險動態管理施工單位應在施工過程中對安全風險進行動態管理，及時發現新的風險點，并調整風險防控措施。鐵路局集團公司安全監察部門應加強對施工單位安全風險防控工作的監督檢查，確保風險防控措施落實到位。施工單位應定期對安全風險防控工作進行總結分析，不斷完善風險防控措施，提高風險防控水平。七、應急管理1.應急預案制定施工單位應根據施工項目的特點和實際情況，制定完善的應急預案，包括應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。應急預案應明確施工過程中可能發生的各類突發事件的應急處置方法，如火災、爆炸、坍塌、觸電等。施工單位應定期對應急預案進行演練，提高施工人員的應急處置能力和自我保護能力。2.應急物資儲備施工單位應根據應急預案的要求，儲備必要的應急物資，如滅火器、消防水帶、急救藥品、搶險工具等。應急物資應定期進行檢查和維護，確保其性能良好，隨時可用。設備管理單位應根據施工項目的需要，提供必要的應急設備和物資支持。3.應急響應與處置施工過程中發生突發事件時，施工單位應立即啟動應急預案，迅速組織施工人員進行應急處置。駐站聯絡員應及時向鐵路局集團公司調度所報告突發事件的情況，現場防護員應迅速設置警示標志，引導列車安全通過。施工單位應積極配合相關部門進行應急救援工作，提供必要的技術支持和物資保障。突發事件處置結束后，施工單位應及時對應急處置情況進行總結分析，評估應急預案的有效性，針對存在的問題及時進行改進。八、安全責任追究1.責任界定因施工單位原因導致營業線施工安全事故的，施工單位應承擔主要責任。因設備管理單位原因導致營業線施工安全事故的，設備管理單位應承擔主要責任。因建設單位、監理單位等其他單位原因導致營業線施工安全事故的，相關單位應承擔相應責任。2.責任追究方式對發生營業線施工安全事故的單位和個人，鐵路局集團公司將按照有關規定給予行政處分、經濟處罰等責任追究。構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.事故處理與整改營業線施工安全事故發生后，鐵路局集團公司應立即組織相關部門進行事故調查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見和整改措施。事故責任單位應按照事故處