PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急公共衛生防備應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于本生產經營單位發生的突發公共衛生事件，包含但不限于傳染病、中毒、環境污染、群體性不明原因疾病等事件。預案旨在規范突發公共衛生事件的應急響應工作，保障員工、公眾健康和生命安全，維護生產經營單位的正常秩序。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）分級原則：1）依據突發公共衛生事件的危害程度，分為特別重點、重點、較大和一般四級；2）依據影響范圍，分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）四級；3）依據生產經營單位掌控事態的本領，分為I級、II級、III級和IV級。（2）分級標準：1）特別重點（I級）：造成全國性或跨省（自治區、直轄市）范圍的重點公共衛生事件，嚴重影響公眾健康，可能導致大范圍流行或暴發；2）重點（II級）：造成省（自治區、直轄市）范圍內的重點公共衛生事件，嚴重影響公眾健康，可能導致較大范圍流行或暴發；3）較大（III級）：造成市（地、州、盟）范圍內的較大公共衛生事件，影響部分公眾健康，可能導致局部流行或暴發；4）一般（IV級）：造成縣（市、區、旗）范圍內的一般公共衛生事件，影響少數公眾健康，可能導致個別病例發生。（3）應急響應程序：1）I級、II級、III級應急響應：由生產經營單位緊要負責人組織應急指揮部，依照預案要求，啟動相應級別的應急響應，快速開展應急處理工作；2）IV級應急響應：由生產經營單位分管負責人組織應急指揮部，依照預案要求，啟動相應級別的應急響應，開展應急處理工作。（4）響應級別調整：1）依據突發公共衛生事件的發展態勢和應急處理效果，應急指揮部可適時調整響應級別；2）調整響應級別時，應充分考慮事件危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是突發公共衛生事件應急工作的最高指揮機構，由生產經營單位緊要負責人擔負總指揮，下設副總指揮和若干名成員。應急指揮部負責組織、協調、指揮突發公共衛生事件的應急處理工作。（2）應急指揮部辦公室應急指揮部辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急指揮部的日常工作，包含信息收集、分析、報告，協調各部門、各小組的工作，以及落實應急指揮部決策。（3）應急專家組應急專家組由公共衛生、醫療、流行病學、衛生監督、環境保護等領域的專家構成，負責為應急指揮部供應專業咨詢和技術支持。（4）應急處理組應急處理組負責具體實施突發公共衛生事件的應急處理工作，包含現場調查、病例處理、隔離察看、消毒防疫、物資保障等。2工作小組構成、職責分工及行動任務（1）信息收集與報告組構成：由辦公室、應急專家組、信息部門等相關人員構成。職責分工：負責收集突發公共衛生事件相關信息；分析事件發展趨勢，及時向應急指揮部報告；協調各部門、各小組的信息共享。行動任務：及時收集和整理突發公共衛生事件相關信息；定期向應急指揮部報告事件進展；幫忙其他小組開展信息發布和宣傳教育。（2）現場處理組構成：由公共衛生、醫療、流行病學、衛生監督、環境保護等領域的專業人員構成。職責分工：負責現場調查和病例處理；開展隔離察看和消毒防疫；協調相關部門開呈現場處理工作。行動任務：快速到達現場，開呈現場調查和病例處理；采取有效措施，隔離察看病例，防止疫情擴散；對現場進行消毒防疫，除掉潛在污染源。（3）物資保障組構成：由后勤保障、采購部門等相關人員構成。職責分工：負責應急物資的采購、儲存和分發；保障應急物資的供應，確保應急處理工作順利進行。行動任務：依據應急處理需求，及時采購和儲備應急物資；搭配其他小組，確保應急物資的合理調配和高效使用。（4）宣傳教育組構成：由宣傳部門、人力資源部門等相關人員構成。職責分工：負責宣傳突發公共衛生事件的防備和應對知識；開展公眾健康教育和心理疏導。行動任務：訂立宣傳教育計劃，開展針對性宣傳；利用各種渠道，廣泛傳播突發公共衛生事件的防備和應對知識；對受影響人員進行心理疏導，穩定情緒。（5）善后處理組構成：由人力資源、法律事務、財務部門等相關人員構成。職責分工：負責事件善后處理工作，包含員工關懷、法律事務、賠償等；協調相關部門，確保善后處理工作的順利進行。行動任務：訂立善后處理方案，組織開展相關工作；協調處理員工關懷、法律事務、賠償等問題；總結經驗教訓，完善應急預案。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，并標明單位名稱、應急值班人員姓名和聯系方式。電話號碼應張貼在明顯位置，確保任何人都能快速聯系到應急值班人員。2事故信息接收（1）內部通報程序當發現突發公共衛生事件時，事發部門或單位應趕忙向應急指揮部辦公室報告，并依照以下程序進行內部通報：事發部門或單位負責人接到報告后，應在第一時間向應急指揮部辦公室報告；應急指揮部辦公室接到報告后，應趕忙向應急指揮部總指揮報告，并啟動應急預案；應急指揮部依據事件情況，決議啟動相應級別的應急響應。（2）方式和責任人內部通報應采取電話、短信、網絡等方式進行，確保信息傳遞的及時性和準確性。責任人如下：事發部門或單位負責人為第一責任人，負責事件的初步報告和內部通報；應急指揮部辦公室為信息傳遞的責任部門，負責信息的接收、整理和報告。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程應急指揮部辦公室在確認突發公共衛生事件后，應趕忙向上級主管部門和上級單位報告；報告內容包含事件基本情況、影響范圍、已采取的措施、需要支持的事項等；報告時限為事件發生后1小時內。（2）報告內容事件發生的時間、地方、原因；事件涉及的人員數量、健康情形；事件對生產經營活動的影響；已采取的應急措施及效果；需要上級主管部門和上級單位供應的支持。（3）時限和責任人報告時限為事件發生后1小時內，責任人如下：應急指揮部辦公室為報告的責任部門；應急指揮部總指揮為最終報告責任人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通過電話、短信、網絡、書面報告等方式向相關部門或單位通報；對于重點、特別重點的突發公共衛生事件，應自動向本地政府、衛生健康部門、疾病防備掌控中心等通報。（2）通報程序應急指揮部辦公室在確認事件后，依據事件性質和影響范圍，決議通報的相關部門或單位；通過電話、短信、網絡等方式，及時向相關部門或單位通報事件信息。（3）責任人應急指揮部辦公室為通報的責任部門；應急指揮部總指揮為通報的最終責任人。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急指揮部辦公室負責收集突發公共衛生事件的相關信息，并對信息進行初步評估，包含事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應啟動決策依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可以采取以下兩種方式之一作出響應啟動的決策：手動啟動：當應急領導小組認為事故信息符合響應啟動條件時，由總指揮宣布啟動相應級別的應急響應。自動啟動：若應急預案中設定了自動啟動機制，且事故信息實現預設的啟動條件，系統將自動啟動相應級別的應急響應。（3）預警啟動若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可作出預警啟動的決策，發布預警信息，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。2響應級別的調整（1）跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事件更改。（2）科學分析處理需求應急指揮部應組織專家對事件進行科學分析，評估處理需求，確保應急響應措施的科學性和有效性。（3）及時調整響應級別依據事態發展和處理效果，應急指揮部應及時調整響應級別。若事態得到有效掌控，可漸漸降低響應級別；若事態惡化，應趕忙提升響應級別。（4）躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應急指揮部應確保響應措施與事件實際情況相匹配，躲避響應不足或過度響應，造成資源揮霍或影響應急處理效率。3信息處理與研判的具體措施（1）信息報告應急指揮部辦公室負責及時、準確地向應急領導小組報告事件進展，包含事件基本情況、處理措施、資源需求等。（2）信息發布應急指揮部辦公室負責對外發布事件信息，包含事件通報、預警信息、應急處理進展等，確保信息透亮。（3）信息共享應急指揮部應建立信息共享機制，確保各部門、各小組之間信息暢通，提高應急處理效率。（4）信息反饋應急指揮部辦公室負責收集各方對應急處理工作的反饋看法，及時調整處理策略。（5）信息歸檔應急處理結束后，應急指揮部辦公室負責對事件信息進行歸檔，為今后的應急管理工作供應參考。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道預警信息發布應通過以下渠道進行：應急指揮部辦公室官方網站或微信公眾號；單位內部廣播、電視系統；重點公共衛生事件應急廣播系統；郵件、短信、電話等通訊方式；與政府、衛生健康部門等外部機構的官方渠道。（2）預警信息發布方式預警信息發布方式包含：語音廣播；文字通告；圖文信息；視頻信息；公共衛生事件應急APP推送。（3）預警信息內容預警信息應包含以下內容：事件名稱；預警級別；預警起始時間和可能連續的時間；預警區域；可能引發的健康風險；應急指揮部辦公室的建議措施；接受預警信息的公眾應采取的防護措施。2響應準備（1）隊伍準備組織應急隊伍進行培訓和演練，確保其具備應對突發公共衛生事件的本領；明確應急隊伍的構成和職責，確保隊伍的快速出動和高效處理。（2）物資準備儲備必需的防疫物資，如口罩、消毒劑、防護服等；確保物資的充分性和可快速調配。（3）裝備準備準備應急所需的醫療設備、檢測設備等；確保裝備的完好性和可用性。（4）后勤及通信準備確保應急期間的后勤供應，包含食品、水源等；建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通無阻。3預警解除（1）基本條件預警解除的基本條件包含：突發公共衛生事件得到有效掌控；風險已降至可控水平；相關防護措施已實施到位。（2）要求應急指揮部辦公室應組織相關部門和專家對預警解除條件進行評估；評估通過后，由應急指揮部總指揮宣布解除預警。（3）責任人應急指揮部辦公室為預警解除的責任部門，負責評估預警解除條件；應急指揮部總指揮為預警解除的最終責任人，負責發布預警解除命令。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別應急指揮部依據突發公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，確定響應級別。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，討論應急響應方案，明確各部門、各小組的任務和責任。信息上報：應急指揮部辦公室負責及時向上級主管部門和本單位內部報告事件信息。資源協調：協調各部門資源，包含人力資源、物資、裝備、技術等，確保應急響應的有效實施。信息公開：通過適當的渠道，向公眾發布事件信息和應急響應措施。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資供應、經費保障和后勤服務。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散確立警戒區域，對現場進行封鎖，防止無關人員進入；組織疏散受威逼區域的人員，確保人員安全。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救；確保搜救過程中人員的安全。（3）醫療救治快速開展傷員救治，確保醫療資源的合理調配；對緊密接觸者進行健康監測和隔離察看。（4）現場監測對污染區域進行環境監測，評估風險；對受影響區域進行空氣、水質、土壤等監測。（5）技術支持調集專業技術隊伍，為應急處理供應技術支持；利用先進的監測設備和檢測技術，為決策供應依據。（6）工程搶險對受損設施進行搶修，確保恢復正常運行；防止次生禍害的發生。（7）環境保護采取有效措施，防止污染擴散；對污染區域進行清理和修復。（8）人員防護的要求對參加應急處理的人員進行個人防護培訓；供應必需的防護裝備，如防護服、口罩、手套等。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙；懇求幫忙時，應明確事件情況、所需幫忙的類型和數量。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協同行動；明確聯動過程中的溝通渠道和指揮關系。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，應在應急指揮部的統一指揮下行動；明確外部救援氣力與內部救援氣力的協作方式和工作流程。4響應停止（1）基本條件響應停止的基本條件包含：突發公共衛生事件得到有效掌控；風險已降至可控水平；應急響應目標已實現。（2）要求應急指揮部辦公室應組織相關部門和專家對響應停止條件進行評估；評估通過后，由應急指揮部總指揮宣布響應停止。（3）責任人應急指揮部辦公室為響應停止的責任部門，負責評估響應停止條件；應急指揮部總指揮為響應停止的最終責任人，負責發布響應停止命令。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測對突發公共衛生事件發生區域進行全面的污染評估，包含空氣、水質、土壤和生物樣本的監測；評估污染物對環境和人體健康的潛在影響。（2）清除與消毒依據評估結果，訂立污染物清除和消毒方案；對受污染的區域進行徹底的清除和消毒，確保環境安全。（3）記錄與報告認真記錄污染物處理過程中的全部活動，包含使用的化學品、設備和人員；定期向上級主管部門和相關部門報告處理進展和結果。2生產秩序恢復（1）評估與規劃評估突發公共衛生事件對生產經營活動的影響，訂立恢復計劃；確定恢復生產的優先次序和關鍵環節。（2）資源調配調配必需的資源，包含人力、物資和資金，以支持生產秩序的恢復；確保恢復生產所需的料子和設備能夠及時到位。（3）恢復實施依照恢復計劃，漸漸恢復生產活動；加強對恢復過程中的質量掌控，確保產品質量和安全。3人員布置（1）健康評估對受影響的員工進行健康評估，確保其身體情形適合返回工作崗位；對需要進一步治療的員工，供應必需的醫療支持和痊愈引導。（2）心理疏導對受到突發事件影響的員工供應心理疏導服務，幫忙他們應對心理壓力；開展心理健康教育和咨詢，提高員工的心理應對本領。（3）就業保障確保受影響的員工在恢復期間享有相應的就業保障，包含工資、福利等；為員工供應重新就業的機會和培訓，幫忙他們重返工作崗位。（4）信息溝通保持與員工的良好溝通，及時告知他們關于生產秩序恢復和人員布置的最新信息；收集員工的看法和建議，不絕優化處理方案。后期處理工作的完成情況將作為評估應急預案有效性和改進方向的依據。應急指揮部辦公室應負責協調各部門，確保后期處理工作的順利進行。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部辦公室：設置特地的應急值班電話和聯系人，確保24小時暢通；各應急小組負責人：供應認真的工作電話和電子郵件住址；外部聯絡單位：如衛生健康部門、疾控中心、消防、公安等，建立明確的聯絡渠道。（2）通信方法優先使用有線電話、衛星電話、無線電通信等穩定可靠的通信方式；利用互聯網、電子郵件、即時通訊工具等輔佑襄助通信手段；建立應急通信網絡，確保信息傳遞的時效性和準確性。（3）備用方案訂立通信停止時的備用通信方案，如使用備用電話、移動通信設備等；確保備用通信設備處于良好狀態，并定期進行測試。（4）保障責任人應急指揮部辦公室負責人為通信與信息保障的總責任人；各應急小組負責人為各自小組通信與信息保障的責任人。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：包含公共衛生、醫療、流行病學、衛生監督、環境保護等領域的專家；專兼職應急救援隊伍：由本單位員工構成，經過專業培訓，具備應急處理本領；協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，確保在緊急情況下能夠快速獲得幫忙。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高其應急處理本領；對新加入的應急隊伍成員進行崗前培訓。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備應急物資：包含防護服、口罩、消毒劑、醫療用品、食品、飲用水等；應急裝備：包含防護設備、監測設備、救援設備、通訊設備等。（2）類型、數量、性能、存放位置認真列出每種物資和裝備的類型、數量、性能參數；確定物資和裝備的存放位置，確保其安全、易取。（3）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保運輸過程中的安全；明確物資和裝備的使用條件和操作規程。（4）更新及增補時限訂立物資和裝備的更新和增補計劃，確保其處于良好狀態；定期檢查和更新物資和裝備，以滿足應急需求。（5）管理責任人及其聯系方式每種物資和裝備指定管理責任人，負責其日常管理和維護；供應管理責任人的聯系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯系。（6）臺賬建立建立物資和裝備的臺賬，記錄其采購、使用、維護和更新情況；定期審核臺賬，確保物資和裝備的完整性和可用性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求評估評估突發公共衛生事件可能對能源供應造成的影響，包含電力、燃氣等；確定應急響應期間所需的能源類型和數量。（2）能源供應保障建立應急能源供應機制，確保應急響應期間的能源需求得到滿足；與能源供應商建立聯系，確保在緊急情況下能夠及時獲得能源供應。（3）能源管理訂立能源管理措施，確保能源使用的高效和安全；定期檢查能源設施，防止因突發事件導致的能源供應停止。2經費保障（1）經費預算訂立應急響應經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等；確保預算的合理性和可執行性。（2）經費籌措明確經費籌措渠道，包含企業自籌、政府補貼、社會捐贈等；建立經費使用監管機制，確保經費使用的透亮和規范。3交通運輸保障（1）交通需求分析分析應急響應期間可能產生的交通需求，包含人員疏散、物資運輸等；確定必需的交通路線和交通管制措施。（2）交通保障措施與交通運輸部門協調，確保應急車輛和人員的優先通行；建立交通指揮中心，實時監控交通情形，及時調整交通策略。4治安保障（1）治安風險評估評估突發公共衛生事件可能引發的治安風險，如恐慌、哄搶、暴力事件等；訂立相應的治安防范措施。（2）治安維護加強現場治安巡邏，維護現場秩序；與公安部門合作，確保治平穩定。5技術保障（1）技術支持系統建立應急技術支持系統，包含數據收集、分析、處理和傳輸系統；確保技術系統的穩定性和可靠性。（2）技術研發與應用開展應急技術研發，提高應急處理的科技水平；將成熟的技術應用于應急處理的實際工作中。6醫療保障（1）醫療資源評估評估突發公共衛生事件可能對醫療資源的需求，包含醫院床位、醫療設備、藥品等；確定醫療資源的調配