政府采購指導性案例匯編

目錄

1.指導案例1號：........................................................................1

XX監控系統采購項目投訴案................................................................1

2.指導案例2號：......................................................................3

XX信息服務云平臺采購項目投訴案..........................................................3

3.指導案例3號：......................................................................5

XX注冊與備案管理系統項目投訴案..........................................................5

4.指導案例4號：......................................................................7

XX物業消防運行服務項目舉報案............................................................7

5.指導案例5號：......................................................................9

XX網絡建設工程項目投訴案................................................................9

6.指導案例6號：.....................................................................11

XX設備購置采購項目舉報案............................................................II

7.指導案例7號：.....................................................................13

XX無線網絡系統擴容采購項目舉報案.......................................................13

8.指導案例8號：.....................................................................14

XX系統通用硬件采購項目投訴案...........................................................14

9.指導案例9號：.....................................................................15

XX倉庫資格招標項目投訴案...............................................................15

10.指導案例10號：....................................................................17

XX體系采購項目投訴案....................................................................17

11.指導案例11號：...................................................................19

H醫院超聲影像管理系統采購項目投訴案...................................................19

12.指導案例12號：...................................................................21

Z歌劇院舞美燈光設備采購項目舉報案.....................................................21

13.指導案例13號：...................................................................23

Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項目投訴案.............................................23

14.指導案例14號：...................................................................25

A采購中心新聞宣傳設備及耗材采購項目投訴案.............................................25

15.指導案例15號：...................................................................27

D大學智慧校園軟件平臺采購項目舉報案...................................................27

16.指導案例16號：...................................................................29

X醫院醫療設備采購項目投訴案............................................................29

17.指導案例17號：...................................................................31

A單位辦公樓物業管理服務項目投訴案.....................................................31

18.指導案例18號：...................................................................33

D大學校園網基礎設施改造更新工程項目舉報案.............................................33

19.指導案例19號：...................................................................36

A單位2017年度8.28萬人份HLA分型檢測服務采購項目投訴案..............................36

20.指導案例20號：...................................................................38

A檢察院機房空調升級改造項目舉報案.....................................................38

21.指導案例21號：...................................................................39

J大學T校區車輛識別系統項目投訴案.....................................................39

22.指導案例22號：....................................................................42

C大學游泳館泳池設備采購項目投訴案.....................................................42

23.指導案例23號：....................................................................44

K單位X光機采購項目投訴案..............................................................44

24.指導案例24號：....................................................................46

J單位新聞策劃支持系統軟件開發項目舉報案...............................................46

25.指導案例25號：....................................................................48

L研究所研究儀器設備購置項目投訴案.....................................................48

26.指導案例26號：....................................................................50

M研究院空調及電力改造項目投訴案........................................................50

27.指導案例27號：....................................................................51

M中心防吸附氣體采樣袋及附件采購項目投訴案.............................................51

28.指導案例28號：....................................................................55

Z研究所修繕購置實驗儀器采購項目舉報案.................................................55

29.指導案例29號：....................................................................57

X廳信息應用平臺采購項目投訴案..........................................................57

30.指導案例30號：....................................................................58

S醫院手術室數字化管理系統采購項目舉報案...............................................58

31.指導案例31號：....................................................................60

S局智能安檢系統采購項目投訴案..........................................................60

指導案例1號：

XX監控系統采購項目投訴案

【基本案情】

采購人A委托代理機構G就該單位“XX監控系統采購項目”（以下稱

本項目）進行公開招標。2016年11月17日，代理機構G發布招標公告，

后組織了開標、評標工作。經過評審，評審委員會推薦S公司為中標候選

人。采購人確認后，代理機構G于2016年12月14日發布中標公告，中標

供應商為S公司。2016年12月21日，投訴人提出質疑。

2017年1月4日，供應商Z公司向財政部提起投訴，稱S公司所投產

品的制造商M公司不能生產該產品。

財政部依法受理本案，審查中發現，S公司所投產品的制造商是H公司，

不是M公司。據此，財政部對本案作出投訴她理決定。后Z公司不服該處

理決定，提起復議。復議機關維持了該處理決定。

財政部另查明，S公司投標文件中提供的所投產品的檢驗報告與檢驗報

告出具單位提供的檢驗報告存檔件的多項內容不一致，且不一致內容均為

招標文件所要求的重要指標。對此，財政部依法啟動了監督檢查程序，審

查終結后向S公司送達了《財政部行政處罰事項告知書》。對此，S公司在

法定期限內提出了聽證申請，稱其投標文件中提供的檢驗報告是其員工篡

改的，屬于個人行為，S公司對此并不知情，且S公司已對相關責任人員進

行了處理。財政部依法組織了聽證會，經審查，認為S公司的辯解不成立,

依法作出處罰決定。

【處理結果】

財政部對本投訴案作出處理決定：因投訴事項缺乏事實依據，駁回投

訴。

財政部對另查明的情況作出監督檢查處理決定：根據《中華人民共和

國政府采購法》第七十七條第二款的規定，決定中標無效。鑒于去除S公

司后，對招標文件作實質響應的供應商不足三家，根據《中華人民共和國

政府采購法》第三十六條第（一）項的規定，責令采購人廢標，并重新開

1

展采購活動。

財政部對S公司的相關違法行為作出處罰決定：根據《中華人民共和

國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規定，對S公司作出采購

金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購

活動的行政處罰。

2

指導案例2號：

XX信息服務云平臺采購項目投訴案

【基本案情】

采購人A委托代理機構Z就該單位“XX信息服務云平臺”（以下稱本

項目）進行公開招標。2016年3月10日，代理機構Z發布招標公告，后組

織了開標、評標工作。經過評審，評標委員會推薦G公司為中標供應商。

2016年4月1日，代理機構發布中標公告。2016年4月1日，T公司向代

理機構Z提出質疑。2016年4月8日，代理機構Z答復質疑。

2016年5月4日，T公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.代理機

構Z確定G公司為中標供應商，沒有體現招標文件關于“投標軟件應優先

選擇具有自主知識產權的軟件”的規定。2.評審專家嚴重低估了T公司在

本項目相關行業中的巨大優勢。3.T公司報價低、技術高，G公司報價高，

且是在開標前兩天才在經營范圍中加入“軟件開發”這一經營項目，沒有

承接本項目的能力。

G公司稱：招標文件中沒有“具有自主知識產權”的字樣，投訴沒有事

實依據；其具有PPP運營模式的優勢，可整合全國各地本行業的資源，打

造面向全國的本行業數字信息服務云平臺；營業執照里軟件開發的增項無

需任何前置或后續的審批手續，不存在超范圍經營的問題，且其也具有開

發軟件的能力和搭XX臺的實力。同時，T公司投訴所使用的事實證據是非

法偷拍的其投標文件，雖然T公司通過技術手段模糊化處理了大部分的內

容，但是可以看出該證據的頁眉、投標文件的騎縫章以及投標文件翻頁等

內容與其投標文件一致。

代理機構Z稱：G公司在投標文件中提供了5份由中華人民共和國國家

版權局頒發的“計算機軟件著作權證書”，說明其軟件具有自主知識產權;

評標委員會是根據招標文件確定的評標辦法和評分細則，依據各投標人提

交的投標文件逐項進行評審的，不存在評審不公的問題；本項目評標方法

是綜合評分法，T公司總分得分低于G公司，且G公司在投標文件中提供了

完成類似項目的業績證明材料，證明其具有實現本項目的能力。

3

投訴處理過程中，因T公司涉嫌以非法手段取得證明材料進行投訴，

財政部啟動了進一步調查取證程序，請T公司就證據材料來源問題進行說

明。T公司的答復材料顯示：“2016年4月13日下午2點，我方人員按約

前往代理機構Z提交第二次質疑函，到達代理機構Z后聯系X老師，但他

因臨時有急事外出且下午無法趕回辦公室，遂在電話溝通中應X老師意見,

將第二次質疑函放置在他辦公桌上，在這過程中，我方人員無意看到桌上

中標單位的標書，出于好奇，所以看到了合同內容

【處理結果】

財政部依法作出投訴處理決定：根據《政府采購供應商投訴處理辦法》

（財政部令第20號）第十七條第二項規定，投訴事項1、2、3缺乏事實依

據，駁回投訴。

對于T公司“以非法手段取得證明材料進行投訴”的行為，根據《中

華人民共和國政府采購法實施辦法》第七十三條的規定，對T公司作出列

入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。

4

指導案例3號：

XX注冊與備案管理系統項目投訴案

【基本案情】

采購人A委托代理機構B就該單位“XX注冊與備案管理系統項目”（以

下稱本項目）進行公開招標。2016年7月27日，代理機構B發布招標公告,

后組織了開標、評標。經過評審，評標委員會推薦綜合排名第一的T公司

為第一中標候選人。采購人A拒絕對評標結果進行確認，并自行決定排名

第二的E公司為中標供應商，代理機構B于2016年10月13日發布了中標

供應商為E公司的中標公告。2016年10月17日，T公司向代理機構B提

出質疑。

2016年11月10日，T公司向財政部提起投訴。T公司稱，在本項目中，

其是評標委員會推薦的笫一中標候選人，采購人A直接決定其他候選人作

為中標供應商的行為違法。此外，T公司還表示，其在質疑時提出招標文件

將計算機信息系統集成貳級以上資質作為資格條件屬于以不合理條件對供

應商實行差別待遇或歧視待遇的問題，但代理機構B以該質疑事項超期為

由拒絕答復。

對此，采購人A稱，T公司投標文件中使用的是其子公司M公司的業績,

且T公司有不良信用記錄，因此其拒絕確定T公司為中標供應商。

代理機構B稱，采購人A以T公司業績是其子公司M公司的業績為由，

未在法定期限內確定中標供應商，在要求復審被拒后直接確定了排名第二

的E公司為中標供應商，并要求代理機構B以E公司為中標供應商發布中

標公告。代理機構B按采購人A的要求發布了中標公告。期間，T公司向代

理機構B去函表示已控股M公司，并完成了財務報表合并，M公司現在是其

行政事業部。T公司關于招標文件“計算機信息系統集成貳級以上資質”的

質疑已經超過法定期限。

財政部在審查中發現，本項目招標文件“投標人資格”要求“投標人

需具備計算機系統集成貳級（含）以上資質”。“評標細則”規定：“綜

合考慮投標人過去3年（2013年01月至今）在食品、藥品行業領域有軟件

5

開發項目業績。每提供一個業績得1分，本項最高得5分。“同時，T公司

的投標文件中共提供了24份合同復印件，其中23份合同的當事人為M公

司。企業信用信息網顯示，T公司和M公司的法定代表人不是同一人。

【處理結果】

財政部作出投訴及監督檢查處理決定：根據《中華人民共和國政府采

購法實施辦法》第四十三條和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部

令第20號）第十七條第（三）項的規定，投訴事項成立。

根據《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第三十六條第一款

第（二）項，《中華人民共和國政府采購法實施辦法》第二十條、《政府

采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第一款第（一）

項和《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫（2011）181號）第三

條的規定，決定采購活動違法，責令采購人A廢標，修改招標文件后重新

開展采購活動。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項、《中華

人民共和國政府采購法實施辦法》第六十七條第（三）項的規定，責令采

購人A對未在法定期限內在評審報告推薦的中標候選人中按順序確定中標

供應商和對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對其作

出警告的行政處罰。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，

責令代理機構B就對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，

并對其作出警告的行政處罰。

6

指導案例4號：

XX物業消防運行服務項目舉報案

【基本案情】

采購人A委托代理機構Z就該單位“XX物業消防運行服務項目”（以

下稱本項目）進行公開招標，項目預算為325萬元。2016年9月270,代

理機構Z發布招標公告，后組織了開標、評標工作，共有9家供應商參與

投標。經過評審，評標委員會推薦B公司為中標候選人。采購人確認后，

2016年10月19日，代理機構Z發布中標公告。

2016年10月14日，財政部收到關于本項目的舉報信，來信反映：L

本項目招標公告的“供應商資質要求”規定了供應商須具有質量管理體系

認證證書、環境管理體系認證證書、職業健康安全管理體系認證證書，上

述證書不是國家職能部門頒發的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不

合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形。2.本項目招標公告

的“供應商資質要求”規定了供應商“自2013年至2015年須具有1個（含）

以上合同金額在100萬元（含）以上物業管理服務”業績的內容，屬于以

不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形。

財政部依法受理本案，審查中發現，本項目招標文件的“供應商資質

要求”項下確實規定了舉報人所反映的內容。對此，代理機構Z稱，1.招

標公告要求的三個認證體系證書符合項目本身具有的技術管理特點和實際

需要。2.本項目業績要求是從項目專業特點和實際需要出發，對供應商是

否具有履約基本能力的考核，且要求的業績的合同金額遠低于本項目預算

金額。

【處理結果】

財政部作出監督檢查處理決定：根據《中華人民共和國政府采購法》

第二十二條第二款的規定，舉報事項1缺乏事實依據。根據《中華人民共

和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進中小企業發展暫行

辦法》（財庫［201U181號）第三條的規定，舉報事項2成立。

7

根據《中華人民共和國政府采購法實施辦法》第七十一條第（二）項

的規定，決定中標無效，責令采購人A重新開展采購活動。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，

責令采購人A和代理機構Z就以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者

歧視待遇的行為限期改正，并對采購人A和代理機構Z作出警告的行政處

罰0

8

指導案例5號：

XX網絡建設工程項目投訴案

【基本案情】

采購人A委托代理機構B就該單位“XX網絡建設工程項目”（以下稱

本項目）進行公開招標。2017年6月30日，代理機構B發布招標公告。2017

年7月6日，T公司提出質疑。

2017年7月27日，T公司向財政部提起投訴。T公司稱，招標公告要

求供應商需具有CMMI4級證書，該證書是對生產研發軟件廠商的要求，與

本項目硬件采購無關。

財政部依法受理本案，審查中發現，招標公告“投標人的資格要求”

規定：“投標商具有軟件能力成熟度集成模型4級（CMMIlevel4）及以

上證書”。對此，代理機構B稱，本項目并非單一硬件采購，項目有關批

復以及采購人提交的采購需求均涉及軟件方面的能力要求。采購人A稱，

該要求是根據對本項目的基本要求和業務目標而設定的，招標公告“簡要

要求”和招標文件“貨物清單”中均有關于本項目軟件需求的體現，如

“包含軟件定制開發需求功能”的描述，說明本項目并非單純的硬件采購。

此外，在本案處理過程中，財政部發現本項目存在以下情況：一是招

標公告要求供應商在購買招標文件時需具有“軟件能力成熟度集成模型4

級（CMMIlevel4）及以上證書”等條件。二是本項目自招標文件開始發

出之日2017年7月3日09：00起，至投標人提交投標文件截止之32017

年7月21日09：30上。三是本項目采購的產品涉及網絡交換機、網絡存

儲設備、網絡安全產品等，在集采目錄范圍內，而本項目代理機構B是非

集中采購代理機構。左此，財政部依法啟動了監督檢查程序。

【處理結果】

財政部作出投訴及監督檢查處理決定：根據《政府采購供應商投訴處

理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規定，投訴事項缺乏

事實依據，駁回投訴。

9

根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的

規定，責令采購人A廢標。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規定，對代理機構B

作出警告的行政處罰。

針對本項目中對購買招標文件設置審核條件、自招標文件發出至投標

文件提交截止不足二十日和未按規定委托集中采購機構代理采購的問題，

根據《中華人民共和國政府采購法》第三十五條、第七十一條和第七十四

條的規定，責令采購人A和代理機構B限期改正。

10

指導案例6號：

XX設備購置采購項目舉報案

【基本案情】

采購人A委托代理機構B就該單位“XX設備購置采購項目”（以下稱

本項目）采用網上競價方式采購，采購預算為56萬元。2015年8月10日，

代理機構B發布網上競價公告。2015年8月17日，競價截止，共六家供應

商參與競價。2015年8月24日，代理機構B發布成交結果，C公司為成交

供應商，成交金額為55.8萬元。

2015年10月20三，財政部收到關于該項目的舉報信，來信反映，在

本項目網上競價活動中，C公司以高價成交，競價結果有失公平。財政部依

法受理本案，審查中發現，本項目另一家參與競價的供應商D公司提交的

競價文件中，法人代表授權書、技術指標應答書和報價單上加蓋的是C公

司的公章。對此，C公司稱，對D公司的競價文件加蓋自己公章一事不知情。

D公司稱，確實存在競價文件中加蓋的公章與公司名稱不符的情況，原因是

公司職員在與C公司對賬過程中拿錯公章，將C公司的公章直接加蓋在自

己的競價文件中，未經核查直接上傳了競價文件。

財政部審查終結后依法作出監督檢查處理決定，并對C公司和D公司

分別作出行政處罰決定。后C公司不服對其作出的處罰決定，向法院提起

行政訴訟。一審法院審理后認為，由于C公司在財政部作出處罰決定前已

將合同支付金額予以退還，所以部分撤銷了處罰決定中沒收違法所得的行

政處罰，同時駁回C公司的其他訴訟請求。

【處理結果】

財政部作出監督檢查處理決定：根據《中華人民共和國政府采購法》

第七十七條第二款的規定，決定本項目成交無效。

財政部對C公司和D公司就其違法行為分別作出行政處罰決定：根據

《中華人民共和國政慶采購法》第七十七條第一款的規定，對C公司處以

采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政

府采購活動，沒收違法所得（即采購合同已支付金額）；對D公司處以采

11

購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府

采購活動。

12

指導案例7號：

XX無線網絡系統擴容采購項目舉報案

【基本案情】

采購人D就該單位“XX無線網絡系統擴容采購項目”進行公開招標。

2017年5月19日，采購人D發布招標公告，并組織了開標、評標工作。2017

年6月23日，采購人D發布中標公告，經評審，評標委員會推薦J公司為

中標供應商。

2017年7月3日，供應商B公司向財政部提交舉報材料，認為中標供

應商J公司此前因未按競價規則履約，被列入代理機構A失信名單，不符

合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定。

經查，招標文件期定：“截至開標之日，經'信用中國'網站、'信

用XX'網站失信黑名單、'信用XX'XX市重大稅收違法案件信息公示平臺、

'中國政府采購網’網站政府采購嚴重違法失信行為信息記錄，被列入失

信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為

記錄名單的不得參加本采購項目。評標委員會以評審現場查詢記錄為準”。

另查明，代理機構A于2017年6月9日發布的“關于暫停J公司參與網上

競價資格的公告”記載：“J公司在XX服務器及配件采購項目中報價時間

截止后，未按競價規則履約。根據《代理機構A網上競價管理辦法》有關

規定，自本公告發布之時起暫停J公司網上競價資格六個月”。

【處理結果】

財政部作出監督檢查處理決定：舉報事項缺乏事實依據。

13

指導案例8號：

XX系統通用硬件采購項目投訴案

【基本案情】

2016年12月，采購人W委托代理機構G就該單位“XX系統通用硬件

采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2016年12月30日，代理機

構G發布招標公告，后組織了開標、評標工作。經過評審，評標委員會推

薦H公司為中標供應商。采購人W對評標結果進行確認后，代理機構G于

2017年3月1日發布中標公告，并向H公司發送中標通知書。2017年3月

6日，供應商A公司向代理機構G提出質疑。

2017年3月30日，A公司向財政部提起投訴。A公司稱，其通過查詢

中標產品的官網信息，認為中標產品的“工作溫度范圍”為“5℃-35℃”，

不滿足招標文件關于“工作溫度范圍”為的要求；中標產品

內存插槽數為32個，而業界單條內存最大標準為64GB,其內存最大可擴展

數量為2TB,不滿足招標文件關于“內存最大可擴展數量”為“23TB”的

要求；中標產品電源電壓為110-240伏交流供電，不支持高壓直流供電，

不滿足招標文件中“能源管理”關于“高壓直流供電”的要求。H公司在投

標文件中作無偏離或正偏離響應，屬于提供虛假材料謀取中標的情形。

采購人W及代理機構G稱，投訴事項中所提問題在質疑處理過程中，

評標委員會已進行復核，H公司投標文件中對“工作溫度范圍”、“內存最

大擴展數量”和“能源管理”的應答為“無偏離”，符合招標文件的要求。

【處理結果】

財政部作出投訴處理決定：根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財

政部令第20號）笫卜七條第（二）項規定，投訴事項1、2、3缺乏事實依

據，駁回投訴。

14

指導案例9號：

XX倉庫資格招標項目投訴案

【基本案情】

采購人B委托代理機構A就該單位“XX倉庫資格招標項目”（以下稱

本項目）進行公開招標。2017年3月22日，代理機構A發布招標公告，后

組織了開標、評標工作。經評審，評標委員會推薦D公司為第一中標候選

人。2017年4月12日，代理機構A發布中標公告。2017年4月18日，C

公司向代理機構A提出質疑。

2017年5月19日，C公司向財政部提起投訴。C公司稱，1.本項目評

分標準設置不合法，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。2.評標過程未

對供應商所應具備的條件進行公正公平審查，主要依據是：D公司僅為新成

立的企業，但中標公告顯示其在商務得分中高出了C公司近6分，在技術

評分中高出了C公司近20分。

對此，代理機構A稱：1.本項目評分標準的設置是根據采購人B以往

倉儲的實際情況等所提出的要求，以實現倉儲財物的安全性和便利性。2.C

公司和D公司在商務得分上的差分，主要是招標文件要求提供“投標人室

外倉庫情況”，而C公司未提供該情況；技術得分的差分，主要是招標文

件“投標人室內倉庫情況”要求“存放貨物在1樓”，而C公司可提供的

存貨地點不位于1樓。

財政部查明，C公司于2017年3月24日購買了本項目的招標文件。招

標文件技術評審表“3、投標人室內倉庫情況”的評分細則要求：“根據投

標人室內倉庫（倉庫配套有室內倉儲場地不少于7000平方米、XX倉、有監

控攝像、存放貨物在1樓）橫向比較：優得35-45分，中得20-34分，一

般得0T9分（以倉庫產權證明或租賃合同為準）”，單項分數/權重為45

分。招標文件商務評審表“6、投標人室外倉庫情況”的評分細則要求：“根

據投標人室外倉庫場地（倉庫配套有室外倉儲場地不少于3000平方米、有

圍墻進行物理隔離、有監控攝像、有保安巡邏）的情況橫向比較：優得35-40

15

分，中得20-34分，一般得0T9分（以倉庫產權證明或租賃合同為準）”，

單項分數/權重為40分。本項目已簽訂政府采購合同，但尚未履行。

【處理結果】

財政部作出投訴及監督檢查處理決定：根據《中華人民共和國政府采

購法》第五十二條和《中華人民共和國政府采購法實施辦法》第五十三條

的規定，投訴事項1屬于無效投訴事項。

根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

第（二）項的規定，投訴事項2缺乏事實依據，駁回投訴。

根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項、

《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（二）

項的規定，決定撤銷合同，責令采購人B廢標，重新開展采購活動。

材對本項目評審標準中的分值設置與評審因素的量化指標不對應的問

題，根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國

政府采購法實施辦法》第六十八條的規定，責令采購人B和代理機構A限

期改正，并對代理機構A作出警告的行政處罰。

16

指導案例10號：

XX體系采購項目投訴案

【基本案情】

2004年10月29日，采購人C委托代理機構A就該單位“XX體系采購

項目”（以下稱本項目）進行公開招標，采購有關儀器設備。B公司參與投

標。2004年12月1日，代理機構A發布中標公告。B公司對中標結果不滿,

向采購人C和代理機構A提出質疑。

2004年12月21日，B公司向財政部提起投訴。B公司認為：LB公司

投標產品是該類產品中最好的品牌之一，其以最低價投標而未中標，沒有

合理解釋。2.招標文件中無具體評標方法、打分標準、計算公式。3.中標

公示應包括評標委員會成員名單而未包括，不符合法定標準。4.招標文件

技術要求規定的“免保養，無需更換泵管、管路及氣瓶”具有排他性，屬

于歧視性條款。5.中標人在其他項目的投標中，相同產品的價格比本次投

標報價低。

代理機構A稱：B公司所投產品的一些技術指標不滿足招標文件要求。

本項目是XX體系建設項目的一部分，應遵照招標投標法的相關規定開展。

另查明，本項目贊金屬于國家發展和改革委員會（以下簡稱國家發改

委）安排的基本建設投資，按照招標投標法進行的招標。招標投標法和政

府采購法的實施辦法當時均尚未發布，具體實施中有些內容存在交叉，例

如對國家重大建設項目中的貨物采購應適用兩法中的哪一部不明確。因此,

財政部收到投訴后考慮到《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投

標活動行政監督職責分工意見的通知》（國辦發[2000]34號）已明確規定,

重大建設項目由國家發改委監管，項目招標也已按招標投標法進行，為防

止職能交叉，財政部未作答復并將投訴移送國家發改委處理。后B公司以

財政部不作為為由向法院提起行政訴訟。2006年8月，法院做出一審判決,

認為本項目屬于貨物采購，B公司投訴的是關于代理機構在以招投標方式采

購貨物的過程中，招投標組織不合法的問題，根據政府采購法的相關規定

應由財政部監管。2006年12月，財政部上訴，二審法院維持一審判決。根

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據法院判決，財政部作出投訴處理決定書。后B公司不服該處理決定向法

院提起行政訴訟。最終法院作出判決，駁回B公司全部訴訟請求。

【處理結果】

財政部投訴處理決定：關于投訴事項1,B公司所投產品不符合招標文

件的實質性要求，投訴事項1不成立。關于投訴事項2、3、4、5,本項目

采購活動違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條第一款和第六十四

條第一款的規定°根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20

號）第十九條第（三）項的規定，決定該采購活動違法。

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指導案例11號：

H醫院超聲影像管理系統采購項目投訴案

【基本案情】

采購人H醫院委托代理機構G公司就“H醫院超聲影像管理系統采購項

目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年11月6日，代理機構G公司

發布招標公告，后組織了開標、評標工作。12月70,代理機構G公司發

布中標公告，S公司為中標供應商。12月110,供應商J公司提出質疑，

認為中標公告未公布未中標供應商的評審得分及排序。同日，代理機構G

公司答復質疑并發布更正公告。12月14日，J公司提出二次質疑。12月

250,代理機構G公司答復二次質疑。

2018年1月8日，J公司向財政部提起投訴，投訴事項為：評標委員

會以J公司投標文件未密封完好而認定其投標無效，代理機構G公司開標

程序不合法、不合規。

財政部依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

代理機構G公司稱：1,開標現場，S公司投標代表提出J公司投標文件

的外包裝存在開口現象，J公司投標代表表示“里面還有三層完整包裝”O

因開口較小，代理機構G公司工作人員無充分依據判斷是否按照招標文件

要求密封，故在開標現場未拒收J公司的投標文件。2.評標開始前，代理

機構G公司工作人員向評標委員會反映J公司投標文件內部無其他密封包

裝。評標委員會認為J公司投標文件未按招標文件要求密封，不能通過符

合性審查。

經查，本項目招標文件“第二章投標人須知”中“20.投標文件的密

封和標注”要求，“20.4投標文件、唱標的開標一覽表以及電子文檔未密

封完好的，采購代理機構應當拒收”?！暗谄哒略u標辦法”中“3.2符合性

檢查”要求，“3.2.1依據87號令第50條的規定，符合性檢查由評標委員

會進行審查，評標委員會依據本招標文件的實質性要求，對符合資格的投

標文件進行審查，以確定其是否滿足本招標文件的實質性要求。

投標人投標文件屬于下列情況之一的，在符合性檢查時按照無效投標

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處理：（1）投標文件正副本及電子文檔數量不足的；（2）未按照招標文

件規定要求簽署、蓋章的；（3）投標報價不符合招標文件規定的報價要求

的；（4）技術、服務應答內容沒有完全響應招標文件的實質性要求的；（5）

投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；（6）招標文件規定的其他無

效情形”o

《投標文件密封情況檢查表》顯示，J公司與其他供應商投標代表互相

檢查投標文件是否密封，S公司投標代表認為J公司投標文件“有開口”。

《開標過程記錄表》顯示，J公司與其他供應商投標代表對開標過程和開標

記錄無異議，并簽字確認?！对u標報告》顯示，評標委員會認為J公司投

標文件未按照招標文件要求密封完整，不能通過符合性審查。

開標現場錄音錄像顯示，S公司投標代表提出J公司投標文件有開口，

代理機構G公司工作人員表示有兩厘米左右的開口，后代理機構G公司工

作人員組織唱標，并拆封J公司投標文件，J公司投標文件用三層紙張封裝。

評標現場錄音錄像顯示，代理機構G公司工作人員向評標委員會陳述：“它

有一個大概兩厘米的口，但是我們輕輕地拉開來看，看不到里面的文字?！?/p>

【處理結果】

根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條

第（三）項的規定，投訴事項成立。

相關當事人在法定期限內未就處理決定申請行政復議、提起行政訴訟。

20

指導案例12號：

Z歌劇院舞美燈光設備采購項目舉報案

【基本案情】

采購人Z歌劇院委托代理機構M公司就“Z歌劇院舞美燈光設備采購項

目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年8月14日，代理機構M公司

發布招標公告。9月8日，代理機構M公司發布更正公告，修改招標文件，

后組織了開標、評標工作。9月26日，代理機構M公司發布中標公告，A

公司為中標供應商。

2018年2月5日，財政部收到關于本項目的舉報材料。舉報人反映：

1.招標文件將H公司生產的產品1400”作為唯一指定品牌及型號，技

術參數按“HT400”技術規格設定，具有明顯傾向性。2.招標文件設置20

分“用戶反饋意見”的評審因素，A公司作為銷售代理公司，所提供的“用

戶反饋意見”都是建立在銷售C公司產品的基礎上取得的。而評標委員會

對C公司提供的大部分“用戶反饋意見”予以否認，嚴重侵害C公司的合

法權益。3.S公司和Q公司不具有生產招標產品的能力，A公司、S公司和

Q公司涉嫌惡意串通。

財政部依法啟動監督檢查程序，并向相關當事人調取證據材料。

采購人Z歌劇院稱：1.本項目招標事宜全權委托代理機構M公司進行。

2.招標公告發布期間，相關供應商對招標文件提出質疑，采購人修改招標

文件相關內容后，有3家以上供應商能夠滿足要求。3.本項目尚未簽訂政

府采購合同。

代理機構M公司稱：1.其與采購人Z歌劇院共同編制招標文件，最終

發售的招標文件經采購人Z歌劇院修改并經專家論證，綜合考慮了本項目

的實際需求和市場競爭性等因素。2.本項目評標委員會依法組建，未發現

存在評分結果不公正的情況。3.現有證據無法判定A公司、S公司和Q公司

之間存在惡意串通的情形。

經查，本項目招標文件設置燈具的參考型號為“HT400”。評審因素

“用戶反饋意見”要求，“投標方提供合作尹服務于W部直屬院團舞臺設

21

備的售后維護保養的用戶反饋意見，必須對投標方作出‘滿意‘或‘優秀'

的評價。每提供一份2.5分，滿分20分?！北卷椖扛鎰h除了燈具的

參考型號，修改了相關技術參數。

C公司投標文件中提供了30份用戶反饋意見函，2份由W部直屬院團

出具。A公司投標文件中提供了8份用戶反饋意見函，均由W部直屬院團出

具，其中2份顯示供貨產品的制造商為C公司。

W部直屬院團共9家，包括Z歌劇院、XX劇院、X話劇院、X歌劇舞劇

院、X交響樂團、X兒童藝術劇院、X芭蕾舞團、X民族樂團、X演藝集團有

限公司。

【處理結果】

舉報人反映的問題均缺乏事實依據。

鑒于本項目采購活動中出現了影響采購公正的違法、違規行為，根據

《中華人民共和國政慶采購法》第三十六條第一款第（二）項的規定，責

令采購人廢標。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規定，

責令采購人Z歌劇院和代理機構M公司限期改正，對采購人Z歌劇院和代

理機構M公司分別作出了警告的行政處罰。

中標供應商A公司不服監督檢查處理決定申請行政復議，申請撤銷監

督檢查處理決定。A公司的復議理由為：監督檢查處理決定認定的問題確實

存在，但其中標后積極備貨，采購人Z歌劇院一直未與其簽訂政府采購合

同，違反了先合同義務，對于招標文件存在問題造成的不利后果，應由采

購人Z歌劇院承擔相應責任。

復議機關作出行政復議決定，認為舉報人反映的問題均缺乏事實依據,

監督檢查處理決定并無不妥，予以維持。

相關當事人在法定期限內未就行政復議決定提起行政訴訟。

22

指導案例13號：

Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項目投訴案

【基本案情】

采購人Y氣象臺委托代理機構Z公司就“Y氣象臺氣象觀測與信息一體

化平臺項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年7月26日，代理機

構Z公司發布招標公告，并于8月22日組織開標、評標工作，共有7家供

應商參與投標。8月30日，代理機構Z公司發布中標公告，D公司為中標

供應商。8月31日，T公司提出質疑。9月1日，代理機構Z公司答復質疑。

9月21日，T公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.采購人Y氣象

臺未在法定期限內公布中標結果，違反了《中華人民共和國招標投標法實

施辦法》第五十四條的規定。2.Q公司、S公司、V公司、W公司報價非常

接近，涉嫌惡意串通。

財政部依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

代理機構Z公司稱：1.評標委員會經綜合評審，推薦D公司為第一中

標候選人。采購人Y氣象臺在復查確認中標結果時，發現D公司投標文件

存在問題，給予D公司解釋時間，因此8月30日才在網上公示結果。2.代

理機構Z公司接到D公司主動放棄中標的通知后，向采購人Y氣象臺匯報

情況，采購人Y氣象臺在確認第二中標候選人Q公司滿足招標要求的情況

下，確定Q公司為中標供應商。

采購人Y氣象臺稱：1.評標委員會推薦D公司為第一中標候選人。經

與D公司溝通，發現D公司投標文件中提供的《中國國家強制性產品認證

證書》與官網查詢結果不符，涉嫌提供虛假材料，要求D公司進行繇釋，

導致延誤確定中標供應商。采購人Y氣象臺于9月10口收到代理機構Z公

司關于D公司放棄中標資格的通知，在確認第二中標候選人Q公司滿足招

標要求的情況下，答復代理機構Z公司同意Q公司為中標供應商，并與Q

公司簽訂政府采購合同，現準備進行項目驗收。2.本項目招標文件提供