棲霞市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制目的。規(guī)范完善全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，增強非煤礦山事故災(zāi)難預(yù)防和處置能力，減輕事故災(zāi)難造成的危害和損失。預(yù)案》等法規(guī)和規(guī)定。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于棲霞市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)活動中發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，或社會影響重大的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對工作。二、組織機構(gòu)與職責（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立棲霞市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局局長、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人、市政府辦公室分管副主任任副組長，市委宣傳部、市公安局、市紀委監(jiān)察委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市應(yīng)急管理局、市信訪局、市檢察院、市總工會、市氣象局、市紅十字會、市供電公司、駐棲部隊、市消防救援大隊、市礦山救護大隊等部門和單位負責人為成員。主要職責：組織、協(xié)調(diào)全市決定和部署非煤礦山應(yīng)急工作重大事項；決定是否啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案等。（二）常設(shè)機構(gòu)及職責。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。主要職責：聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦有關(guān)事項；負責應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改及演練等工作。三、應(yīng)急處置（一）事故報告1.事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負責人報道辦事處）和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織應(yīng)急隊伍進行救援。事故報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)初步估計直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取措施等。2.應(yīng)急部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)在事發(fā)第一時間分別向上級部門和市政府報告，并通知有關(guān)單位趕赴現(xiàn)場組織救援。（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組負責制定、組織實施救援方案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責調(diào)度有關(guān)情況，為領(lǐng)導(dǎo)小組制定救援方案提供基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、有關(guān)專家需立即趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援。當事態(tài)難以控制或有擴大、蔓延趨勢，救援力量不足時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向煙臺市應(yīng)急救援機構(gòu)提出增援請求。2.現(xiàn)場處置。各成員單位根據(jù)救援方案，按照職責分工，在保證救援人員安全前提下開展救援工作。（1）設(shè)立警戒。由市公安局牽頭，會同駐棲部隊、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局等部門和單位疏散事故現(xiàn)場人員，維持現(xiàn)場治安秩序，劃定事故處置警戒范圍，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。市交通運輸局、市公安局組織有關(guān)部門和單位開通應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場。（2）緊急疏散。根據(jù)事故危害程度，由市公安局配合當?shù)卣皶r組織疏散、撤離可能受到事故波及人員，指定臨時避難場所或指導(dǎo)周邊群眾采取措施進行自身防護，迅速撤離危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域。（3）搶險救災(zāi)。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市自然資源和規(guī)劃局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市氣象局、駐棲部隊、市消防救援大隊、市礦山救護大隊等專業(yè)救援力量組織現(xiàn)場救援。由市衛(wèi)生健康局會同市紅十字會等部門和單位，組織有關(guān)專家及醫(yī)療隊伍救治受傷人員。（4）危險控制與消除。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市自然資源和規(guī)劃局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局等部門和單位及有關(guān)技術(shù)專家、事故單位技術(shù)負責人，根據(jù)事故具體情況，研究制定搶險救災(zāi)技術(shù)方案和安全技術(shù)措施，對險情進行控制與消除，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，解決事故搶救過程中的技術(shù)難題，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支（5）應(yīng)急結(jié)束。各牽頭部門和單位應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急救援進展情況。在事故險情得到控制，次生、衍生事故隱患消除，傷亡人員得到有效救治，監(jiān)測、處置事故造成的環(huán)境危害符合國家環(huán)境保護標準后，領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急救援結(jié)束。3.善后處置。（1）善后處置工作由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭負責，及時返還救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等物資，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補償或作出其他處理。（2）市應(yīng)急管理局、市總工會、市民政局、市人力資源和社會保障局、市信訪局、有關(guān)保險機構(gòu)及事故發(fā)生單位要妥善做好事故傷亡人員及其家屬安置、救助、補償、撫恤、保險理賠善后處置工作。（3）參加救援的部門和單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點救援物資，核算救援費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，寫出救援報告報領(lǐng)導(dǎo)小組。（4）做好污染物的收集、清理與處理等工作。（5）盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故影響，安撫受災(zāi)群眾，確保社會穩(wěn)定。4.總結(jié)與評估。由市應(yīng)急管理局負責收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等進行評估，分析總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見，將總結(jié)評估報告報領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府。5.信息發(fā)布。由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局協(xié)助，負責非煤礦山生產(chǎn)安全事故的信息綜合工作，根據(jù)事故類型和影響程度，按程序做好事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。四、保障措施（一）應(yīng)急救援隊伍保障。以市礦山救護大隊為事故應(yīng)急救援骨干力量，招遠市金都礦山救護隊、萊州市非煤礦山救護隊、牟平區(qū)非煤礦山救護隊等區(qū)域應(yīng)急救援隊伍以及各企業(yè)應(yīng)急救援隊伍為輔助力量。未組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)，要建立兼職救援隊伍或與區(qū)域非煤礦山應(yīng)急救援中心簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。（二）救援裝備及物資保障。各成員單位、非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)按照職責分工，配備應(yīng)急救援物資并保持完好。（三）應(yīng)急救援資金保障。非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲備。應(yīng)急救援資金由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由市政府協(xié)調(diào)解決。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生健康局負責加強醫(yī)療救援能力建設(shè)，強化應(yīng)急救援培訓，加強醫(yī)療應(yīng)急物資儲備，確保在事故發(fā)生時能及時開展醫(yī)療救治和疾病控制工作。五、監(jiān)督管理（一）宣傳。各級各部門和單位要加強應(yīng)急救援宣傳、教育，廣泛宣傳應(yīng)急救援常識，增強救援人員和從業(yè)人員應(yīng)急救援能力，提高群眾預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救水平。（二）培訓。各成員單位、市礦山救護大隊、非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓、戰(zhàn)備訓練，提升救援隊伍救援能力。（三）演練。非煤礦山從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)本單位特點，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)評估，評價演練效果，評審應(yīng)急預(yù)案的充分性和有效性，并把演練評審報告報應(yīng)急管理部門。（四）獎懲。對在非煤礦山事故應(yīng)急處置中做出貢獻的單位和個人給予表揚；對未按照要求履行職責，造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、附則（一）各級各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本預(yù)案及職責分工，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)法律法規(guī)、所涉及機構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足的，由市應(yīng)急管理局組織修訂并報備。（二）本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責解釋。附件：1.非煤礦山事故分級2.非煤礦山事故風險評估3.非煤礦山應(yīng)急專家非煤礦山事故分級分級標準特別重大事故（1）造成或可能造成30人以上死亡（包括失蹤，含30人，下同）;（2）或造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）;（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。（1）造成或可能造成10人以上30人以下死亡（包括失蹤，不含30人，下同（2）造成50人以上100人以下重傷；（2）造成10人以上50人以下重傷；（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失（1）造成或可能造成3人以下死亡（包括失蹤（2）造成10人以下重傷；（3）造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。非煤礦山事故風險評估一、全市非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀棲霞市現(xiàn)有地下礦山3座，其中生產(chǎn)礦山3座；尾礦庫5座，主要存在地壓、水害、火災(zāi)、放炮、中毒窒息、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、觸電、坍塌、尾礦庫潰壩等事故的危險因素。二、非煤礦山事故分析地壓災(zāi)害是非煤礦山開采過程中的一大安全隱患，如果預(yù)防不當，管理措施不到位，將會造成事故。采空區(qū)、采場和巷道受巖石壓力的影響，都可能引發(fā)地壓災(zāi)害。2.水害在非煤礦山開采過程中，可能存在由地表塌陷或地質(zhì)構(gòu)造形成的裂隙、通道進入礦井的地表水危害，采空區(qū)和廢棄巷道中儲存的“人工水體”的危害，以及原巖溶洞、裂隙等構(gòu)造中的原巖水體的危害。火災(zāi)具有突發(fā)性的特點，雖然存在有事故征兆，但由于監(jiān)測、預(yù)測手段不完善，以及人們對火災(zāi)發(fā)生規(guī)律掌握不夠等原因，火災(zāi)往往在人們意想不到的時候發(fā)生。火災(zāi)事故后果往往比較嚴重，容易造成重大傷亡，尤其是特大火災(zāi)事故。4.放炮在非煤礦山開采過程中須使用大量的炸藥。炸藥從地面炸藥庫向井下運輸?shù)耐局校b藥和起爆的過程中、未爆炸或未爆炸完全的炸藥在裝卸礦巖的過程中，都有發(fā)生爆炸的可能。爆炸產(chǎn)生的震動、沖擊波和飛石對人員、設(shè)備設(shè)施、構(gòu)筑物等有較大的損害。常見的爆破危害有爆破震動、爆破沖擊波、爆破飛石、瞎炮、早爆、遲爆等。5.火藥爆炸火藥爆炸主要發(fā)生于火藥的儲存、發(fā)放、運輸過程中，一旦發(fā)生爆炸，氣體突然膨脹產(chǎn)生沖擊波及產(chǎn)生的有毒有害氣體，能使周圍的建筑物、人員等產(chǎn)生不同程度的破壞和損傷，影響波及范圍大，屬重點監(jiān)控危險源之一。6.中毒窒息根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)工藝的特點，引起中毒窒息的原因主要為爆破后產(chǎn)生的炮煙和其他有毒煙塵。其他有毒煙塵，如：礦體氧化形成的硫化物與空氣的混合物，開采過程中遇到的溶洞、采空區(qū)，巷道中存在的有毒氣體，火災(zāi)后產(chǎn)生的有毒煙氣等。7.墜落和提升運輸墜落危害是指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故。非煤礦山生產(chǎn)中可能產(chǎn)生墜落傷害事故的主要場所或區(qū)域有：豎井、斜井、天井、溜井、采場及各類操作平臺。提升運輸是非煤礦山生產(chǎn)過程中一個重要組成部分。非煤礦山主要有豎井提升、斜井提升和水平運輸（機車運輸、帶式輸送機運輸）。提升運輸事故主要表現(xiàn)為：（1）豎井提升：斷繩、過卷、蹲罐毀物傷人；突然卡罐或急劇停機，擠罐或信號工、卷揚工操作失誤造成人員墜落。（2）斜井提升：跑車、掉道毀物傷人；斜井落石傷人。其中跑車事故是斜井提升運輸危害最大的事故。8.物體打擊物體打擊事故是指物體在重力或其它外力的作用下產(chǎn)生運動，打擊人體造成的傷害事故，指落物、滾石、碎裂、崩塊、砸傷等傷害，不包括因爆炸而引起的物體打擊，這類事故一般多發(fā)生在檢修作業(yè)和建筑施工等作業(yè)場所，會引起疼痛、呼吸困難、血壓異常、昏迷、心率不齊等，嚴重時會導(dǎo)致死亡。易發(fā)生于豎井維修過程、井下天井、溜井和其他作業(yè)點等。其影響范圍一般為個體作業(yè)者，波及人員較少。9.車輛傷害車輛傷害，是指廠內(nèi)機動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、飛落、擠壓傷亡事故，不包括起重設(shè)備提升、牽引車輛和車輛停駛時發(fā)生的事故。井下運輸是礦山井下建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，其工作范圍包括采場運搬及巷道運輸。它是連接掘進工作面與地下礦倉的運輸渠道。各礦區(qū)巷道運輸采用鏟運機和架線式電機車運輸，易發(fā)生車輛傷害事故。一旦發(fā)生車輛傷害事故，將會給人員和設(shè)備帶來危害。10.觸電電是礦山生產(chǎn)的主要能源，隨著礦山生產(chǎn)機械化、自動化水平的提高，電在礦山的應(yīng)用越來越廣。但是，如果用電不當，電又會對人員造成威脅，觸電會造成人員傷亡，電氣事故可毀壞機電設(shè)備，還會引起電氣火災(zāi)。電氣事故主要包括：觸電、殘余電荷電擊；電磁場傷害；感應(yīng)電壓電擊；靜電傷害等。11.尾礦庫潰壩尾礦壩是尾礦庫用來儲存尾礦和水的構(gòu)筑物。一旦遇到連續(xù)強降雨或地震發(fā)生，又不能采取正確的措施加以控制，會導(dǎo)致尾礦庫潰壩和環(huán)境污染等惡性事故發(fā)生。按照《關(guān)于開展重規(guī)定，尾礦庫構(gòu)成重大危險源。三、防范事故措施（一）冒頂坍塌事故主要防控措施一是加強頂板管理。二是強化地壓和采空區(qū)管理。三是大力推廣充填采礦法。（二）透水事故主要防控措施一是查清水害隱患。二是完善排水系統(tǒng)。三是落實探放水制度。四是強化應(yīng)急保障。（三）火災(zāi)事故主要防控措施一是減少井下可燃物。礦井要使用具備阻燃特性的動力線、照明線、輸送帶、風筒等設(shè)備設(shè)施。二是嚴格井下動火作業(yè)和用電管理。三是強化井下油品管理。四是完善井下消防系統(tǒng)。要制定火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案，并定期進行演練。（四）爆炸事故主要防控措施一是確保爆破作業(yè)人員具備相應(yīng)資格。二是加強井下炸藥庫安全管理。三是嚴格爆破器材安全管理。四是規(guī)范爆破作業(yè)。小型露天礦山和小型露天采石場要聘用專業(yè)爆破隊伍進行爆破作業(yè)；要積極采用非電起爆技術(shù)，露天礦山在雷雨天氣時，嚴禁爆破作業(yè)。（五）中毒窒息事故主要防控措施一是健全完善通風管理機構(gòu)。二是完善機械通風系統(tǒng)。三是強化監(jiān)測監(jiān)控。四是及時封閉廢棄井巷。五是提升應(yīng)急能力。必須為每一位入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶。（六）墜罐跑車事故主要防控措施一是確保操作人員具備相應(yīng)資格。二是確保提升設(shè)備符合安全要求。三是嚴格落實防墜罐跑車措施。四是強化檢測檢驗和維護保養(yǎng)。（七）邊坡垮塌事故主要防控措施一是必須采用分臺階分層開采。二是強化邊坡安全檢查。三是及時消除安全隱患。四是加強監(jiān)測監(jiān)控。五是強化排土場安全管理。（八）尾礦庫事故主要防范措施一是嚴格按設(shè)計建設(shè)和運行。二是強化安全監(jiān)測。三是強化汛期安全生產(chǎn)工作。非煤礦山應(yīng)急專家1男2男3男4男5男6男7男8男9男男男男男男男男男棲霞市危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制目的。規(guī)范危險化學品生產(chǎn)安全增強事故災(zāi)難預(yù)防和處置能力，減少危險化學品生產(chǎn)安全事故損失，保護環(huán)境。（三）適用范圍。本預(yù)案適用于棲霞市轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品活動過程中發(fā)生的較大及以上生產(chǎn)安全事故，或雖屬一般但社會影響重大的生產(chǎn)安全事故。二、組織機構(gòu)與職責（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立棲霞市危險化學品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局局長、事故發(fā)生所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人、市消防救援大隊教導(dǎo)員、市政府辦公室副主任任副組長，市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市醫(yī)療保障局、市總工會、市氣象局、市紅十字會、棲霞供電公司等部門和單位負責人為成員。主要職責：根據(jù)事故現(xiàn)場情況決定本預(yù)案的啟動與結(jié)束；統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、督查各級政府和有關(guān)部門、單位的事故應(yīng)急搶救處理工作；統(tǒng)一調(diào)度事故現(xiàn)場及外圍救護所需的人員、物資、器材裝備等；研究解決事故應(yīng)急救援工作中的重大問題，作出事故應(yīng)急、救援及善后處理等重大決策。（二）常設(shè)機構(gòu)及職責。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。主要職責：聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項；負責應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改和演練等日常工作。三、應(yīng)急處置（一）事故報告1.事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負責人報告；企業(yè)負責人接到事故報告后，應(yīng)第一時間報告市應(yīng)急部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，同時啟動本單位相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織應(yīng)急隊伍進行搶險救援。事故報告的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位情況介紹；事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施等。2.市應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在接到事故報告后，應(yīng)當在半小時內(nèi)（書面報告1小時內(nèi)）分別向上級部門和市政府報告，并通知有關(guān)單位趕赴現(xiàn)場組織搶救，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動本預(yù)案。一般事故由市政府牽頭處理；較大及以上事故由市政府先期進行處置，并報告煙臺市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急指揮。本預(yù)案啟動后，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度有關(guān)情況，為市領(lǐng)導(dǎo)小組制定救援方案提供基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料。市領(lǐng)導(dǎo)小組制定并組織救援實施方案。當事態(tài)難以控制或有擴大、蔓延趨勢，救援力量不足或者事態(tài)嚴重時，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向煙臺市應(yīng)急救援機構(gòu)提出增援請求。2.現(xiàn)場處置。各有關(guān)成員單位根據(jù)救援實施方案，按照職責分工，在保證救援人員安全前提下開展救援工作。（1）設(shè)立警戒區(qū)。由市公安局牽頭，會同煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市氣象局等部門和單位對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行偵察檢測，為事故處置劃定警戒范圍，根據(jù)氣象狀況合理設(shè)置指揮、救援、醫(yī)療救護、后勤保障、臨時避難等專項區(qū)域，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。市交通運輸局、市公安局等部門和單位開通應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場。（2）緊急疏散。根據(jù)事故危害程度，由市公安局配合當?shù)卣皶r組織疏散、撤離可能受到事故波及的人員，指定臨時避難場所或指導(dǎo)周邊群眾采取各種措施進行自身防護，迅速撤離出危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域。（3）搶救人員。由市消防救援大隊牽頭組織消防救援隊伍等搶救事故現(xiàn)場人員脫離事故現(xiàn)場，并可根據(jù)救援實際情況，報請市領(lǐng)導(dǎo)小組批準調(diào)動和指揮駐棲部隊等各種救援力量；由市衛(wèi)生健康局牽頭，市紅十字會協(xié)助，組織有關(guān)專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行救護、治療。（4）危險控制與消除。由市應(yīng)急管理局牽頭，組織事故單位專業(yè)技術(shù)人員、市化工專家、市危險化學品事故應(yīng)急救援技術(shù)支持中心等單位人員根據(jù)事故具體情況，制定處置方案，對險情進行控制與消除，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害；市消防救援大隊在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的需要，參與搶救人員的危險控制與消除；由煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局牽頭按照國家有關(guān)標準，對危險化學品事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測并提出處置意見；由煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市衛(wèi)生健康局、市消防救援大隊等部門和單位按照各自職責，迅速采取洗消措施，防止繼續(xù)對人體造成危害和污染環(huán)境。（5）應(yīng)急結(jié)束。各牽頭單位應(yīng)及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告各自應(yīng)急救援進展情況。在事故險情得到控制，次生、衍生事故隱患已被消除，傷亡人員得到有效救治，對事故造成的環(huán)境危害監(jiān)測、處置符合國家環(huán)境保護標準后，市領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急救援結(jié)束。3.善后處置（1）善后處置工作由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭負責，及時返還救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等物資，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補償或做出其他處理。（2）市應(yīng)急管理局、民政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、信訪局、總工會、有關(guān)保險機構(gòu)等單位和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救助、補償和保險理賠善后處置工作。（3）參加救援的部門、單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出救援報告，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組。（4）做好污染物的收集、清理與處置等工作。（5）盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。4.總結(jié)與評估。由市應(yīng)急管理局牽頭負責收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，分析總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見和建議，將總結(jié)評估報告報市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府。5.事故調(diào)查。按照事故調(diào)查權(quán)限，由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市總工會等部門和單位及有關(guān)專家組成調(diào)查組，對事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查、分析和評估。調(diào)查組應(yīng)向市政府提交書面調(diào)查報告。6.信息發(fā)布。由市應(yīng)急管理局牽頭，市委宣傳部協(xié)助，負責危險化學品生產(chǎn)安全事故的信息綜合工作，根據(jù)事故類型和影響程度，按照程序做好事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。四、保障措施各鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門、單位要按照職責分工，做好應(yīng)對危險化學品生產(chǎn)安全事故各項保障工作。（一）應(yīng)急救援隊伍保障。以市消防救援大隊為事故應(yīng)急救援骨干力量，各企業(yè)應(yīng)急救援隊伍作為事故應(yīng)急救援輔助力量。沒有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)，要建立兼職救援隊伍或與區(qū)域危險化學品應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。加強應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）救援裝備及物資保障。各成員單位、危險化學品從業(yè)單位應(yīng)按照職責分工，配備足夠的應(yīng)急救援物資、救援器材并保持完好。市消防救援大隊負責落實事故撲救所需的各種特種車輛、工具、器材和物資。（三）應(yīng)急救援資金保障。危險化學品從業(yè)單位應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲備。應(yīng)急救援資金由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生健康部門負責突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援，一旦發(fā)生事故及時開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。五、監(jiān)督管理（一）宣傳。各鎮(zhèn)（街道）、指揮部各成員單位、相關(guān)部門和危險化學品從業(yè)單位要加強應(yīng)急救援工作宣傳、教育力度，廣泛宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識，增強救援人員和從業(yè)人員應(yīng)急救援意識，提高預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的能力。（二）培訓。各成員單位、市消防救援大隊、危險化學品從業(yè)單位等應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓和戰(zhàn)備訓練，確保救援隊伍的戰(zhàn)斗力。（三）演練。各成員單位、各區(qū)域應(yīng)急救援隊伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，每年至少組織一次危險化學品模擬事故應(yīng)急救援演練。危險化學品從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)本單位特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)評估，評價演練效果，評估應(yīng)急預(yù)案的有效性、充分性和銜接性，并把演練評審報告上報主管部門和當?shù)貞?yīng)急部門。（四）獎懲。對在危險化學品事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻的單位和個人予以表揚；對未按照預(yù)案要求履行職責，造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、附則（一）預(yù)案管理。各鎮(zhèn)（街道）、各成員單位和相關(guān)部門、單位要根據(jù)本預(yù)案和職責分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由市應(yīng)急管理局組織修訂。（二）發(fā)布實施。本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。附件：1.危險化學品事故分級2.事故風險評估危險化學品事故分級分級標準特別重大（1）造成或可能造成30人以上（含，下同）死亡（含失蹤）的事故；（2）造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）事（3）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上或特別重大社會影響等事故。（1）造成10人以上30人以下（不含，下同）死亡（2）造成50人以上100人以下重傷的事故；（3）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的（1）造成3人以上10人以下死亡的事故；（2）造成10人以上50人以下重傷的事故；（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（1）造成3人以下死亡的事故；（2）造成10人以下重傷的事故；（3）造成1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。事故風險評估一、全市危險化學品企業(yè)現(xiàn)狀棲霞市現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)4家、帶儲存的經(jīng)營企業(yè)主要存在易燃易爆、有毒有害等安全風險。二、危險化學品事故分析危險化學品事故是指一種或數(shù)種危險化學品或其他能量意外釋放造成人身傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故。本預(yù)案所指的危險化學品生產(chǎn)安全事故主要劃分為6類。易揮發(fā)性、易泄漏，遇熱源、高溫、明火等，會出現(xiàn)失去控制的燃燒，同時電氣故障、雷電、靜電等也可能導(dǎo)致危險化學品火災(zāi)事故的發(fā)生。根據(jù)危險化學品特性，危險化學品火災(zāi)事故主要包括易燃液體火災(zāi)、易燃固體火災(zāi)、自燃物品火災(zāi)、遇濕易燃物品火災(zāi)和其他危險化學品火災(zāi)。易燃氣體、液體火災(zāi)往往易引起爆炸事故，易造成重大人員傷亡。由于大多數(shù)危險化學品在燃燒時會放出有毒有害氣體或煙霧，因此危險化學品火災(zāi)事故中，也會伴隨發(fā)生人員中毒和窒息事故。危險化學品火災(zāi)具有火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤臁⑤椛錈釓姟?fù)燃復(fù)爆的可能性大等特點，發(fā)生危險化學品火災(zāi)還能產(chǎn)生蒸汽云和火球效應(yīng)，難于撲救、波及面積大、影響范圍廣。2.危險化學品爆炸事故。危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)冗^程中可能由于發(fā)生火災(zāi)、儲存、運輸、使用不當、壓力急速增加等原因發(fā)生急劇的物理或化學變化而引發(fā)危險化學品爆炸事故，同時檢修動火作業(yè)、電氣設(shè)施不防爆或防爆等級不夠、雷電、靜電等也可能導(dǎo)致危險化學品爆炸事故的發(fā)生。危險化學品爆炸事故主要包括易燃液體、易燃氣體易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品的火災(zāi)爆炸，危險化學品產(chǎn)生的粉塵、氣體、渾發(fā)物爆炸，液化氣體和壓縮氣體的爆炸。危險化學品爆炸事故具有反應(yīng)及傳播速度快，爆炸點附近壓強急劇上升、溫度升高、伴有響聲，破壞能量大能造成鄰近物質(zhì)遭到破壞。3.危險化學品中毒窒息事故。危險化學品易揮發(fā)、遇熱分解釋出有毒的氣、煙、霧，在特定條件下接觸、吸入數(shù)量足夠，會對人體產(chǎn)生危害作用，從而引發(fā)危險化學品中毒窒息事故。危險化學品中毒窒息事故主要包括吸入中毒事故，接觸中毒事故、誤食中毒事故和其他中毒窒息事故。中毒窒息事故還會由于防護不到位，盲目施救，造成次生事故，導(dǎo)致事故損失擴大。造成危險化學品中毒窒息事故的主要原因是危險化學品作業(yè)場所設(shè)備設(shè)施密封不嚴，生產(chǎn)場所通風不良，有毒報警設(shè)施不足、失靈或未聯(lián)鎖，檢修或受限空間內(nèi)作業(yè)不符合要求或一旦發(fā)生火災(zāi)事故，易燃物質(zhì)燃燒產(chǎn)生的有毒煙塵，容易導(dǎo)致人員中毒窒息。4.危險化學品灼傷事故。個體防護用品配發(fā)未嚴格執(zhí)行國家標準，員工個人在進行危險化學品作業(yè)時不按規(guī)定穿戴防護用品，導(dǎo)致化學品刺激、腐蝕和化學反應(yīng)直接作用于皮膚而引發(fā)危險化學品灼傷事故。危險化學品灼傷事故是指腐蝕性危險化學品意外與人體接觸，在短時間即在人體被接觸表面發(fā)生化學反應(yīng)，造成明顯損傷的事故。危險化學品灼傷事故的腐蝕品包括酸性腐蝕品、堿性腐蝕品和其他不顯酸堿性腐蝕品如高溫有毒氣體、脫水灼傷、磷灼傷和酚類灼傷等。5.危險化學品泄漏事故。危險化學品泄漏事故是指氣體或液體危險品發(fā)生一定規(guī)模的泄漏，造成了嚴重的財產(chǎn)損失或環(huán)境污染后果的危險化學品事故，危險化學品泄漏事故一旦失控，會造成火災(zāi)、爆炸或中毒窒息事故。造成危險化學品泄漏事故的主要原因是由于因危險化學品作業(yè)場所，設(shè)備設(shè)施本質(zhì)水平低或維護保養(yǎng)不到位，危險化學品跑、冒、滴、漏，檢測報警設(shè)施不足或失靈沒有起到預(yù)警效果等。6.危險化學品運輸事故。危險化學品運輸事故是由于運輸車輛本身不符合安全技術(shù)條件，運輸?shù)牟酃捃嚪饪诓粐溃谶\輸過程中因溫度、濕度或壓力的變化發(fā)生滲漏、灑漏，駕駛?cè)藛T違章或疲勞駕駛，危險化學品運輸車輛在運輸危險化學品過程中發(fā)生交通事故，有可能造成危險化學品火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、環(huán)境污染事故。危險化學品運輸事故救援難度大，警戒、疏散難度大，造成的社會影響大、后果嚴重。三、防范事故措施1.加強危險化學品安全生產(chǎn)管理。建立、完善并認真落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理制度，加大安全投入，實現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸?shù)茸鳂I(yè)過程的工藝、設(shè)備設(shè)施、管控和監(jiān)控措施的先進性。2.加強安全教育和培訓。增強作業(yè)人員的安全意識、安全知識和操作技能，了解作業(yè)場所可能存在危害和危險，提高事故前期預(yù)防和遇險時的自救和互救能力，遇險時科學施救，減少傷亡事故的發(fā)生。3.建立健全應(yīng)急體系。制定應(yīng)急救援預(yù)案并進行演練，組建應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急器材和裝備。棲霞市工商貿(mào)企業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的。為了規(guī)范工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，完善應(yīng)急救援體系，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，最大限度地降低和減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展。安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。（三）適用范圍。在棲霞市行政區(qū)域內(nèi)工商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的較大以上生產(chǎn)安全事故或雖屬一般事故但社會影響重大的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，適用本預(yù)案。二、事故風險分析目前，棲霞市工商貿(mào)企業(yè)中存有危險性較大生產(chǎn)工藝的主要有20家，其中：涉氨制冷企業(yè)3家、涉爆粉塵企業(yè)6家、鑄造企業(yè)11家。名單如下：棲霞市涉氨制冷企業(yè)名單1263號6棲霞市涉爆粉塵企業(yè)名單1司2司3456棲霞市鑄造企業(yè)名單18236465司647廠89司5司存在涉氨制冷、涉爆粉塵、鑄造生產(chǎn)工藝的企業(yè)一旦發(fā)生事故，可能會波及周圍人員和場所，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，對重要設(shè)施造成破壞，還可能引發(fā)衍生事故，造成事故范圍的三、應(yīng)急資源調(diào)查棲霞市轄區(qū)現(xiàn)有1個消防救援大隊，負責全市的突發(fā)事故災(zāi)難的綜合應(yīng)急救援工作，消防救援大隊位于棲霞市莊園街道文化路359號。四、應(yīng)急救援組織及職責（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1、工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局局長、市政府辦公室分管副主任任副組長；市委宣傳部、市公安局分管負責人，市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊等相關(guān)部門（單位）主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：根據(jù)事故現(xiàn)場情況決定本預(yù)案的啟動與結(jié)束；統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、督促事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門、單位的事故應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一調(diào)度事故現(xiàn)場及外圍救護所需的人員、物資、器材裝備等；研究解決事故應(yīng)急救援工作中的重大問題，作出事故應(yīng)急救援及善后處理等重大決策。2、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責（1）市委宣傳部：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，組織新聞媒體搞好宣傳報道，把握輿論的正確導(dǎo)向；協(xié)同有關(guān)部門做好事故信息發(fā)布和新聞媒體記者接待、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。（2）市公安局：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案；配合有關(guān)單位組織事故可能危及區(qū)域人員的撤離工作，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理工作；負責協(xié)調(diào)交警部門做好事故區(qū)域周邊道路交通管制，禁止無關(guān)車輛、人員進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通。（3）市工業(yè)和信息化局：制定應(yīng)急通信保障預(yù)案，負責應(yīng)急搶險的通信保障工作。（4）市民政局：配合做好事故中遇難人員善后工作，會同事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對事故受災(zāi)困難群眾進行撫恤。（5）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局：負責制定建筑物的應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障方案，組織建筑物的搶險器材和物資的調(diào)配工作；負責因事故導(dǎo)致建筑物損壞的等級鑒定工作。（6）市衛(wèi)生健康局：負責制定受傷人員治療與救護預(yù)案；確定受傷人員專業(yè)治療與救護的定點醫(yī)院，培訓醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療救護器材和藥品；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械、急救藥品；組織現(xiàn)場醫(yī)療救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責統(tǒng)計上報傷亡人員及治療進展情況。（7）市應(yīng)急管理局：負責工商貿(mào)企業(yè)較大以上生產(chǎn)安全道辦事處）、市有關(guān)部門及工商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布及演練工作；承接工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告，通知領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位趕赴事故現(xiàn)場；負責應(yīng)急物資供應(yīng)保障工作，制定搶險器材和物資的調(diào)配預(yù)案；協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作；負責建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；受市政府委托組織事故調(diào)查處理工作。（8）市市場監(jiān)督管理局:負責制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案；提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。（9）煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局：負責制定環(huán)境突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)及時測定事故現(xiàn)場周圍環(huán)境污染狀況，做好環(huán)境風險評估等技術(shù)支持工作。（10）市消防救援大隊：協(xié)助制定生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案；負責協(xié)調(diào)調(diào)集消防專業(yè)隊伍、車輛、器材和物資開展事故應(yīng)急救援、事故現(xiàn)場涉險或傷亡人員搜救、事故現(xiàn)場洗消等工作；負責檢查、指導(dǎo)工商貿(mào)企業(yè)建立應(yīng)急救援隊伍，制定應(yīng)急救援預(yù)案，備足應(yīng)急救援器材，開展應(yīng)急救援演練。（11）其他相關(guān)成員單位：依據(jù)各自職責和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求承擔相應(yīng)的應(yīng)急救援工作。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機構(gòu)及職責領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負責人擔任。具體負責聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項及應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改和演練等工作。（一）信息監(jiān)測與報告1、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，負責收集本行政區(qū)域和本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故信息，并及時向市政府和市應(yīng)急管理局報告；市應(yīng)急管理局負責全市工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故信息的接收工作，負責向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并通報領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自職責和要求，加強對事故信息監(jiān)測、報告工作，建立生產(chǎn)安全事故信息監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。2、市應(yīng)急管理局應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)工商貿(mào)企業(yè)及重大風險點的分布狀況，建立本行政區(qū)域工商貿(mào)企業(yè)基本情況和重大風險點數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督工商貿(mào)企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任。領(lǐng)導(dǎo)小組其他各成員單位要建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測、風險分析等制度，及時分析重點監(jiān)控信息并通報其他成員單位。（二）預(yù)警1、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，對收集到的本行政區(qū)域或可能對本行政區(qū)域造成重大影響的生產(chǎn)安全事故預(yù)測信息后，應(yīng)及時進行可靠性分析，根據(jù)預(yù)警級別及時向市政府、市應(yīng)急管理局和主管部門報告。2、接警部門按照權(quán)限和規(guī)定程序適時發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，應(yīng)通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)或其他方式進行，確保信息傳遞和反饋高效、快捷。（三）預(yù)警級別及發(fā)布1、預(yù)警級別。根據(jù)生產(chǎn)安全事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的事故分級，棲霞市工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警級別分為四級：特別嚴重色、黃色和藍色表示。2、預(yù)警發(fā)布和解除。棲霞市工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)警級別，由市應(yīng)急管理局提出建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后，由市應(yīng)急管理局發(fā)布和解除。六、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）報警與接警1、事故報告（1）事故現(xiàn)場人員報告程序：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即撥打119、120和110電話報警，并立即向本單位負責人報告。情況緊急時，可直接向市應(yīng)急管理局和主管部門報告。（2）事故單位負責人報告程序：事故單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當立即向所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市應(yīng)急管理局和主管部門報告，最遲不得超過15分鐘，同時啟動本單位相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，組織應(yīng)急隊伍進行搶險救援。（3）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位報告程序：事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和主管部門接到事故報告后，應(yīng)立即向市應(yīng)急管理局和市政府報告。市應(yīng)急管理局接到事故報告后，應(yīng)立即電話向市政府報告并按規(guī)定程序向煙臺市應(yīng)急管理局報告，30分鐘內(nèi)書面報告事故情況，最遲不得超過1小時。（4）事故報告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當報告的情況等。（5）事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。2、分級響應(yīng)（1）Ⅳ級事故應(yīng)急響應(yīng)：由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按規(guī)定向市應(yīng)急管理局和主管部門報告，并立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援行動。（2）Ⅲ級及以上事故應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急管理局和主管部門接到事故報告，在確認事故信息后，應(yīng)立即報請領(lǐng)導(dǎo)小組，建議啟動本應(yīng)急預(yù)案；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援行動。（3）擴大應(yīng)急：當事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，救援力量不足或者事態(tài)嚴重時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時向上級應(yīng)急救援機構(gòu)提出增援請求。（二）先期處置1、事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急預(yù)案，疏散事故區(qū)域人員，迅速組織企業(yè)應(yīng)急隊伍劃定警戒區(qū)域開展搶險救援。2、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到事故報告后，應(yīng)立即啟動本鎮(zhèn)（街）應(yīng)急預(yù)案，趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故現(xiàn)場應(yīng)急處置方案并組織實施。3、救援力量不足或者事態(tài)嚴重時，應(yīng)向上級應(yīng)急救援組織提出增援請求。（三）應(yīng)急響應(yīng)與實施1、基本應(yīng)急。根據(jù)事故現(xiàn)場實際情況，確需啟動本預(yù)案的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，市應(yīng)急管理局立即通知領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，并組織實施本預(yù)案。（1）現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。現(xiàn)場指揮部成員由市委宣傳部、市政府辦公室、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊及事故發(fā)生地的鎮(zhèn)（街）主要負責人組成。（2）現(xiàn)場指揮部主要職責：①指揮、協(xié)調(diào)事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍實施應(yīng)急救援，調(diào)配應(yīng)急救援裝備和物資。②維護事故發(fā)生地的安全和穩(wěn)定。劃定事故現(xiàn)場的警戒范圍，確定救援功能區(qū)位置，實施必要的交通管制及其它強制性措施；做好群眾穩(wěn)定工作，防止引發(fā)群體性事件。③迅速控制事故危害源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，確定危害性質(zhì)及危害程度。④組織營救受傷、被困人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。⑤及時向市委、市政府、煙臺市應(yīng)急管理局匯報事故現(xiàn)場人員傷亡、財產(chǎn)損失和搶險救援工作進展情況。⑥負責向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息。⑦宣布應(yīng)急救援結(jié)束。（3）現(xiàn)場指揮部專業(yè)工作組及其主要職責①綜合工作組，由市政府辦公室、市應(yīng)急管理局牽頭，成員由市委宣傳部以及事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組成，主要負責調(diào)度有關(guān)情況，綜合協(xié)調(diào)各組工作，及時組織新聞發(fā)布，加強輿論引導(dǎo)，做好媒體記者的登記接待和服務(wù)引導(dǎo)工作。加強對媒體報道情況和網(wǎng)上輿情的收集整理、分析研判，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法依規(guī)作出處理。②警戒保衛(wèi)組，由市公安局牽頭，成員由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和事故單位組成，負責維持事故現(xiàn)場治安秩序，協(xié)調(diào)市交警大隊對事故周邊區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤疲M織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理。③搶險救災(zāi)組，由市消防救援大隊牽頭，負責組織協(xié)調(diào)消防救援隊伍和其他企業(yè)專職救援隊伍先期到達事故現(xiàn)場，制定搶險救援處置方案并組織實施。根據(jù)搶險救援實際情況，報請指揮部批準調(diào)動和指揮各種救援力量。④技術(shù)保障組，由市應(yīng)急管理局牽頭，成員由市消防救援大隊、市工業(yè)和信息化局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市市場監(jiān)督管理局、專家組及事故單位的專業(yè)技術(shù)人員組成。主要負責組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；分析事故信息和災(zāi)害情況；做好事故應(yīng)急咨詢服務(wù)；提出搶險救援的技術(shù)措施，為現(xiàn)場指揮部決策提出科學的意見和建議；提出控制和防止事故擴大的措施；組織快速監(jiān)測檢驗隊伍，測定事故的環(huán)境污染區(qū)域及危害程度，并提出處置意見；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)。⑤醫(yī)療救護組，由市衛(wèi)生健康局牽頭，安排和協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院，組織醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護，并做好相關(guān)防疫市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市供電公司及事故發(fā)生單位為成員，負責搶險物資及裝備的供應(yīng)、通信保障、道路修護、組織運送撤離人員，設(shè)置臨時避難場所，做好電力供應(yīng)、生活安置、提供生活必需品等后勤保障工作。市民政局、市人力資源和社會保障局及有關(guān)保險機構(gòu)組成，負責傷亡人員及家屬的安撫、理賠等善后處理和維護社會穩(wěn)定工⑧事故調(diào)查組，由市應(yīng)急管理局、市公安局、市紀委監(jiān)察委、市總工會及有關(guān)部門組成，負責調(diào)查、分析事故原因及事故責任。2、開展救援。現(xiàn)場指揮部制定救援實施方案，下達救援指令，根據(jù)需要和救援工作進展情況，及時修訂救援方案。各工作組根據(jù)救援實施方案，按照各自的職責分工，開展救援工（1）設(shè)立警戒區(qū)。由警戒保衛(wèi)組會同技術(shù)保障組對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行偵察檢測，為事故處置劃定警戒范圍，設(shè)立警戒區(qū)，根據(jù)氣象狀況合理設(shè)置指揮、救援、醫(yī)療救護、后勤保障、臨時避難等專項區(qū)域，并在通往事故現(xiàn)場的主要道路上實行交通管制，開通應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場。（2）緊急疏散。根據(jù)事故的危害程度，由警戒保衛(wèi)組會同當?shù)劓?zhèn)（街）及時組織疏散、撤離可能受到事故波及區(qū)域的人員，根據(jù)技術(shù)保障組的意見，指定臨時避難場所或指導(dǎo)周邊群眾采取各種措施進行自我防護，迅速撤離危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域，同時做好自救與互救工作。（3）搶救人員。由搶險救災(zāi)組組織搜救事故現(xiàn)場受傷、被困人員，脫離事故現(xiàn)場，由醫(yī)療救護組對受傷人員進行救護。（4）危險控制與消除。由搶險救災(zāi)組會同技術(shù)保障組與事故單位，根據(jù)事故具體情況，制定處置方案，對險情進行控制與消除，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。（5）現(xiàn)場洗消。針對事故造成的污染和危害，環(huán)保、衛(wèi)健、消防等職能部門按照各自的職責，迅速采取洗消措施。（6）危害監(jiān)測與處置。技術(shù)保障組按照國家有關(guān)標準，對事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測并提出處置意見。（7）情況報告。各救援小組應(yīng)及時向指揮部報告各自的應(yīng)急救援行動進展情況。3、事故分析、檢測與后果評估（1）成立由應(yīng)急、消防、環(huán)保等專家組成的事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合檢測、分析和評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果。（2）技術(shù)保障組會同有關(guān)部門對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進行監(jiān)測分析，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，提出治理措施和建議。（3）信息發(fā)布。綜合工作組會同有關(guān)部門負責事故的信息發(fā)布工作，根據(jù)事件類型和影響程度，按照規(guī)定和程序及時、準確、客觀、全面地發(fā)布事故有關(guān)信息。4、應(yīng)急救援結(jié)束。在事故險情得以控制，次生、衍生事故隱患已被消除，受傷人員得到有效救治，對事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置，并符合有關(guān)標準后，由現(xiàn)場指揮部報請市政府同意后，宣布應(yīng)急救援行動結(jié)束，解除應(yīng)急狀態(tài)，各應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。七、后期處置（一）善后處置1、善后處置工作由事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責，協(xié)同相關(guān)部門，對救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等物資，應(yīng)當及時返還，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補償或做出其他處理。2、相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償和保險理賠等工作。3、參加救援的部門、單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出救援報告，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。4、做好污染物的收集、清理與處置等工作。5、盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故造成的后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。（二）社會救助。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及市應(yīng)急管理、民政等部門負責做好對困難家庭的救助及社會各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。（三）保險理賠。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員保險理賠工作。保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時理賠。（四）總結(jié)與評估。領(lǐng)導(dǎo)小組負責收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進的意見和建議。總結(jié)評估報告報市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府。（五）事故調(diào)查。按照事故調(diào)查的權(quán)限組成或配合上級事故調(diào)查組，對事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)向市政府提交書面調(diào)查報告。八、保障措施（一）通信與信息保障1、各成員單位要完善應(yīng)急值守制度，隨時接收、處理事故應(yīng)急救援信息。2、各成員單位要充分利用有線、無線通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，切實保障本單位有關(guān)人員的通訊暢通。（二）應(yīng)急救援隊伍保障。以消防救援隊伍為事故應(yīng)急救援骨干力量，其他各專業(yè)技術(shù)支持隊伍以及企業(yè)應(yīng)急救援隊伍作為事故應(yīng)急救援輔助力量。企業(yè)應(yīng)當依法組建和完善應(yīng)急救援隊伍。沒有條件組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的企業(yè)，要建立兼職救援隊伍或指定專門的應(yīng)急救援人員。（三）應(yīng)急救援裝備及物資保障1、救援裝備保障。市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍按標準配備應(yīng)急救援裝備和防護裝備，并負責落實事故搶險救援所需的各種特種車輛、工具、器材和物2、物資保障。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照職責分工，配備足夠的應(yīng)急救援物資、救援器材并保持3、應(yīng)急救援資金保障。企業(yè)應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲備，應(yīng)急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由轄區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)解決。4、醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生健康局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救護隊伍，發(fā)生事故時應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制等工作。5、治安保障。市公安局按照規(guī)定，參與事故處置和治安維護工作。加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資的安全保護，依法打擊違法犯罪活動。6、技術(shù)支持與保障。市應(yīng)急管理局應(yīng)定期更新、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組，并充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持作用，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的技術(shù)專家對應(yīng)急救援提供技術(shù)支持與保障。九、宣傳、培訓和演習（一）宣傳。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、相關(guān)部門和企業(yè)要充分利用各種媒體，采取多種形式廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。（二）培訓。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的負責人和應(yīng)急救援人員，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加常規(guī)性技能培訓和戰(zhàn)備訓練，確保救援隊伍的戰(zhàn)斗力。（三）演習。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年至少組織一次工商貿(mào)企業(yè)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練；企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本單位特點，按照國家規(guī)定和本單位的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)評估，評價演練效果，評審應(yīng)急預(yù)案的科學性、實用性和有效性，并把演練評估報告上報主管部門和市應(yīng)急管理局。（四）獎懲。對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中做出重大貢獻的單位和個人，報市政府或上級主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵；對未按照預(yù)案要求履行職責，造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。十、附則（一）預(yù)案管理1、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案和職責分工，制定各自的應(yīng)急預(yù)案，并報市應(yīng)2、本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)不足，由市應(yīng)急管理局組織成員單位修訂。3、市應(yīng)急管理局定期組織對本預(yù)案進行評審、修訂，并報市政府辦公室發(fā)布。（二）預(yù)案解釋部門。本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責解釋。（三）預(yù)案實施。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。十一、附件附件：事故報告和報警電話事故報告和報警電話市應(yīng)急管理局實行24小時應(yīng)急值守制度，隨時接收事故報（1）市政府辦公室：5212920（2）市應(yīng)急管理局：5228625（3）公安報警：110（4）消防報警：119（5）急救電話：120棲霞市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制目的建立健全全市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，規(guī)范應(yīng)急救援管理和程序，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《棲霞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和政策要求。（三）適用范圍本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。（四）危險目標的確定煙花爆竹危險目標主要為煙花爆竹的經(jīng)營。（五）事故分級根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，將Ⅰ級（特別重大）事故是指造成30人以上死亡，或100人Ⅱ級（重大）事故是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損Ⅲ級（較大）事故是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；Ⅳ級（一般）事故是指造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。上述數(shù)據(jù)以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。二、組織機構(gòu)與職責（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長，市應(yīng)急管理局局長、事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負責人、市消防救援大隊教導(dǎo)員、市政府辦公室副主任任副組長，市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市醫(yī)療保障局、市總工會、市氣象局、市紅十字會、市供電公司等部門和單位負責人為成員。主要職責：根據(jù)事故現(xiàn)場情況決定本預(yù)案的啟動與結(jié)束；統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、督查各級政府和有關(guān)部門、單位的事故應(yīng)急搶救處理工作；統(tǒng)一調(diào)度事故現(xiàn)場及外圍救護所需的人員、物資、器材裝備等；研究解決事故應(yīng)急救援工作中的重大問題，作出事故應(yīng)急、救援及善后處理等重大決策。（二）常設(shè)機構(gòu)及職責市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局局長兼任辦公室主任。主要職責：聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和承辦市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的有關(guān)事項；負責應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修改和演練等日常工三、預(yù)測與預(yù)警（一）信息監(jiān)測與報告分級建立煙花爆竹重大危險場所數(shù)據(jù)庫，包括：主要危險場所危險物質(zhì)品種、數(shù)量、分布、地理位置及危險危害級別等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護力量等情況。市應(yīng)急管理局統(tǒng)一負責全市煙花爆竹重大危險場所數(shù)據(jù)信息的接收工作，并及時通報有關(guān)部門和單位；各級各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責加大對煙花爆竹重大危險源的監(jiān)控，加強監(jiān)測和報告。（二）預(yù)警1.各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對收集到的所轄區(qū)域內(nèi)或可能對所轄區(qū)域造成重大影響的煙花爆竹事故預(yù)測信息進行風險分析，根據(jù)預(yù)警級別及時向上級政府和相關(guān)部門報告。2.接警部門按照權(quán)限進行處警，適時發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）接警與報警1.事故報告。事故發(fā)生后，事發(fā)單位負責人應(yīng)迅速組織開展救援工作，同時向當?shù)卣拓撚邪脖O(jiān)管理職責的部門報告。有關(guān)部門和單位接報后立即核實上報，原則上電話報告時間不超過30分鐘、書面報告時間不超過1小時。2.市應(yīng)急管理局、市公安局實行24小時值守制度，隨時接收事故報告信息，并及時報市政府和煙臺市、省相關(guān)部門。3.事故報告的主要內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過；事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)初步估計的直接經(jīng)濟損失；已采取的措施；其他應(yīng)當報告的情況等。（二）分級響應(yīng)1.Ⅳ級事故應(yīng)急響應(yīng)：由事發(fā)地政府先期進行處置，并報市領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)事故情況，建議是否啟動本預(yù)案；確需啟動本預(yù)案的，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，立即組織有關(guān)部門和單位成立應(yīng)急救援指揮部，實施本預(yù)案，開展搶險救援工作。2.Ⅲ級及以上事故應(yīng)急響應(yīng)：由市政府先期進行處置，并報煙臺市。（三）先期處置1.事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)迅速組織開展自救、互救，并按規(guī)定迅速向有關(guān)部門報告。2.事發(fā)地政府要迅速成立現(xiàn)場臨時應(yīng)急救援指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援方案并組織實施。3.當?shù)鼐仍α坎蛔慊蛘呤聭B(tài)嚴重時，應(yīng)向上級政府及有關(guān)部門提出增援請求。4.參加應(yīng)急救援的隊伍和人員應(yīng)在指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，有效進行救援、處置，嚴防事態(tài)擴大。5.公安、交通管理等部門應(yīng)開辟搶險救災(zāi)應(yīng)急通道，保障應(yīng)急救援人員和物資及時到達事故現(xiàn)場。（四）應(yīng)急處置1.應(yīng)急指揮。本預(yù)案啟動后，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、有關(guān)專家趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度有關(guān)情況，為市領(lǐng)導(dǎo)小組制定救援方案提供基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料。市領(lǐng)導(dǎo)小組制定并組織救援實施方案。當事態(tài)難以控制或有擴大、蔓延趨勢，救援力量不足或者事態(tài)嚴重時，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時向煙臺市應(yīng)急救援機構(gòu)提出增援請求。2.現(xiàn)場處置。各有關(guān)成員單位根據(jù)救援實施方案，按照職責分工，在保證救援人員安全前提下開展救援工作。（1）設(shè)立警戒區(qū)。由市公安局牽頭，會同煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市氣象局等部門和單位對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行偵察檢測，為事故處置劃定警戒范圍，根據(jù)氣象狀況合理設(shè)置指揮、救援、醫(yī)療救護、后勤保障、臨時避難等專項區(qū)域，并在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。市交通運輸局、市公安局等部門和單位開通應(yīng)急特別通道，確保應(yīng)急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場。（2）緊急疏散。根據(jù)事故危害程度，由市公安局配合當?shù)卣皶r組織疏散、撤離可能受到事故波及的人員，指定臨時避難場所，指導(dǎo)周邊群眾采取各種措施進行自身防護，組織迅速撤離出危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域。（3）搶救人員。由市消防救援大隊牽頭組織消防救援隊伍解救事故現(xiàn)場人員脫離事故現(xiàn)場，并可根據(jù)救援實際情況，報請市領(lǐng)導(dǎo)小組批準調(diào)動其他救援力量；由市衛(wèi)生健康局牽頭，市紅十字會協(xié)助，組織有關(guān)專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行救護、治療。（4）危險控制與消除。由市應(yīng)急管理局牽頭，組織事故單位專業(yè)技術(shù)人員、市化工專家、市危險化學品事故應(yīng)急救援技術(shù)支持中心等單位根據(jù)事故具體情況，制定處置方案，對險情進行控制與消除，防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害；市消防救援大隊在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，根據(jù)應(yīng)急救援任務(wù)的需要，參與搶救人員的危險控制與消除；由煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局牽頭按照國家有關(guān)標準，對煙花爆竹事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測并提出處置意見；由煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市衛(wèi)生健康局、市消防救援大隊等部門和單位按照各自職責，迅速采取洗消措施，防止繼續(xù)對人體危害和環(huán)境污染。（5）應(yīng)急結(jié)束。各牽頭單位應(yīng)及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告各自應(yīng)急救援進展情況。在事故險情得到控制，次生、衍生事故隱患已被消除，傷亡人員得到有效救治，對事故造成的環(huán)境危害監(jiān)測、處置符合國家環(huán)境保護標準后，市領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急救援結(jié)束。（五）善后處置協(xié)同相關(guān)部門及時返還救援工作臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等物資，造成損壞或無法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補償或做出其他處理。2.市應(yīng)急管理局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局、市信訪局、市總工會、有關(guān)保險機構(gòu)等單位和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救助、補償和保險理賠善后處置工作。3.參加救援的部門、單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點救援裝備、器材，核算救援發(fā)生的費用，整理保存救援記錄、圖紙等資料，各自寫出救援報告，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組。4.做好污染物的收集、清理與處置等工作。5.盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受災(zāi)和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。（六）總結(jié)與評估由市應(yīng)急管理局牽頭負責收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，分析總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進意見和建議，將總結(jié)評估報告報市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市（七）事故調(diào)查按照事故調(diào)查權(quán)限，由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、煙臺市生態(tài)環(huán)境局棲霞分局、市總工會等部門和單位及有關(guān)專家組成調(diào)查組，對事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查、分析和評估。調(diào)查組應(yīng)向市政府提交書面調(diào)查報告。（八）信息發(fā)布由市應(yīng)急管理局牽頭，市委宣傳部協(xié)助，負責煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的信息綜合工作，根據(jù)事故類型和影響程度，按照程序做好事故信息發(fā)布。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。五、保障措施（一）通信與信息保障市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要指定2名日常工作聯(lián)絡(luò)人員，配備必要的移動通信設(shè)備，保證24小時通信暢通，隨時接收、處理事故應(yīng)急救援信息。必要時，要將通訊傳輸設(shè)備設(shè)在事故救援現(xiàn)場。（二）物資裝備保障各成員單位、應(yīng)急救援機構(gòu)、專業(yè)救援隊伍及煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急救援物資儲備，配齊配全必要的應(yīng)急救援裝備、防護裝備，確保應(yīng)急救援使用、調(diào)用。（三）隊伍保障依法組建和完善專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，加強公安、醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)，提高以鎮(zhèn)（街）為單位的應(yīng)急救援能力，充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的基礎(chǔ)性作用。（四）交通運輸保障交通運輸、公安部門要按照各自職責開通綠色通道、采取交通管制，保證救援車輛和人員在緊急情況下優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生健康局負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍及時趕赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治等救援工作。（六）治安保障公安部門負責事故現(xiàn)場治安管理，加強對重點位置、重點場所和重要物資設(shè)備的防范保護，及時疏散群眾，維持現(xiàn)場秩序，保持社會治安秩序穩(wěn)定。（七）經(jīng)費保障煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)足額繳納安全生產(chǎn)風險抵押金或參投安全生產(chǎn)責任險，做好應(yīng)急救援資金儲備。應(yīng)急救援資金由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由市政府協(xié)調(diào)解決。（八）技術(shù)支持與保障市應(yīng)急管理局、市公安局建立和完善全市煙花爆竹重大危險源、救援力量、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置措施和專家數(shù)據(jù)庫，為事故救援提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。六、宣傳、培訓與演練（一）宣傳各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、指揮部各成員單位、相關(guān)部門和煙花爆竹從業(yè)單位要加強應(yīng)急救援工作宣傳、教育力度，廣泛宣傳事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援常識，增強救援人員和從業(yè)人員應(yīng)急救援意識，提高預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的能力。（二）培訓各成員單位、市消防救援大隊、煙花爆竹從業(yè)單位等應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參加崗前和常規(guī)性技能培訓和戰(zhàn)備訓練，確保救援隊伍的戰(zhàn)斗力。（三）演練各成員單位、各區(qū)域應(yīng)急救援隊伍等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，每年至少組織一次煙花爆竹模擬事故應(yīng)急救援演練。煙花爆竹從業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)本單位特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)評估，評價演練效果，評估應(yīng)急預(yù)案的有效性、充分性和銜接性，并把演練評審報告上報主管部門和當?shù)卣＃ㄋ模┆剳蛯υ跓熁ū袷鹿蕬?yīng)急處置中做出重大貢獻的單位和個人予以表揚；對未按照預(yù)案要求履行職責，造成重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、附則（一）預(yù)案管理各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)本預(yù)案和職責分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報市應(yīng)急管理局備案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及機構(gòu)和職能發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)不足，由市應(yīng)急管理局組織評審、修訂，并報市政府備案。（二）預(yù)案解釋和實施本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責解釋，自印發(fā)之日起實施。棲霞市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案為森林火災(zāi)事故發(fā)生后能及時有效的實施應(yīng)急救援，減少火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《棲霞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,結(jié)合我市森林防火工作實際，制定本預(yù)案。一、總則（一）編制目的。建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置準備充分、反應(yīng)迅速，決策科學、指揮有序，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效保護森林資源、維護生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)。（二）風險評估。森林火災(zāi)是突發(fā)性強、破壞性大，處置較為困難的自然災(zāi)害，是與人的活動息息相關(guān)的，具有自然和人為雙重屬性。我市人口密度大、農(nóng)林交錯，進山入林活動用火頻繁。隨著可燃物載量逐年增加，重點林區(qū)已超過發(fā)生重特大森林火災(zāi)的每公頃30噸的臨界值，加之春季干旱少雨、大風天氣頻繁，極易引發(fā)較大以上森林火災(zāi)。（三）應(yīng)急資源。全市共有森林消防專業(yè)隊伍市森林消防中隊50人、市森林消防專業(yè)隊56人、14支鎮(zhèn)級森林消防專業(yè)隊480人、牙山林場專業(yè)隊30人。各級隊伍根據(jù)上級要求配備高壓水泵、細水霧滅火裝置、泡沫滅火槍、超高壓渦輪噴射滅火機、風力滅火機和消防水（罐）車等撲救裝備及運兵車輛，能夠滿足撲救較大森林火災(zāi)的需要；林區(qū)建設(shè)的防火道路能夠滿足撲救隊伍快速到達火場；修建的水源地能為森林火災(zāi)撲救提供充足水源；國有牙山林場西部山脊、膠東革命烈士陵園鋪設(shè)引水上山管網(wǎng)，可直接實施以水滅火；棲霞通用機場可滿足滅火直升機通航。二、適用范圍本預(yù)案適用棲霞市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的下列森林火災(zāi)事故：1、市級以上自然保護區(qū)和重點林區(qū)的森林火災(zāi)。2、威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)。3、造成人員死亡和重大損失的森林火災(zāi)。4、市級行政區(qū)域交界地發(fā)生的森林火災(zāi)。5、燃燒時間較長、燃燒面積超過30畝的森林火災(zāi)。6、其他需要市里救援的森林火災(zāi)。三、組織指揮機構(gòu)及職責市政府成立森林火災(zāi)前線指揮部（以下簡稱市指揮部市政府市長任總指揮，市政府分管副市長任常務(wù)總指揮，市應(yīng)急管理局局長、市自然資源和規(guī)劃局局長、市公安局長