1第一章社會工作基礎知識 2 第二章社區工作基礎知識 15 第三章社區社會工作相關法律法規和政策 25一、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(2018修正) 25二、《中華人民共和國村民委員會組織法》(2018修正) 28對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組關于全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》(2020.03.03) 33保障家庭經濟狀況評估認定工作的指導意見》(2020.01.05) 352第一章社會工作基礎知識定義社會工作是社會建設的重要組成部分，它是一種體現社會主義核心價值理念，堅持“助人自助”宗旨，遵循專業倫理規范，在社會服務與管理等領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動。構成要素(一)服務對象社會工作專業基本對象主要是指由于生理、心理原因，或者由于個人無法抵御的社會和自然原因而陷于生活極度困難的群體。亦即最值得幫助的人。如“三無人員”、“流浪人員”等。(主要是物質方面的低層次幫助).社會工作對象的擴大隨著社會問題的復雜化、社會進步和社會福利制度的發展，社會工作的對象也在擴大。表現在從幫助物質生活上最困難的人擴展到所有基本生活遇到困難而需要幫助的人，從貧困的個體和3家庭到有問題、欠發展的社區，從困難民眾到廣大公眾。(二)社會工作者在助人活動中，社會工作者是提供服務的一方，他依據助人價值觀去設計和實施助人活動，并積極吸引服務對象主動參與這一行動過程，以相互配合與協調，從而達到助人的目的。社會工作者的素質、能力及經驗，直接影響著社會工作的進程和成效。此外，社會工作者不僅僅是一個個體概念，也是一個團體概念。即從事社會工作的不只是指單個的社會工作者，也是指他們的團隊及其所在機構。(三)社會工作價值觀社會工作的價值觀是利他主義，即以幫助他人、服務他人、促進社會福祉和社會公正為自己的行動的目標。價值觀是社會工作的靈魂。(四)專業助人方法專業的助人方法是社會工作者基本功，也是社會工作者區別于一般救助者的地方。(五)助人活動社會工作者向服務對象提供后者所需要的服務或幫助是社會工作的最基本的活動。同時，助人活動是社會工作最核心的部分。值觀的操作原則(一)對服務對象的接納對服務對象的價值偏好、習慣、信仰等都應保持寬容與尊重的態度。接納不等于認同，它是指社會工作者對服務對象的價值觀與個人背景特征等的一種寬容。(二)對服務對象的尊重與包容尊重：認識服務對象自身的生命價值和其他基本權利，充分保障他們獲得基本的資源和可靠的專業服務的權利，幫助他們解決困難，滿足他們的生存和發展的需要。包容：不應將自身的價值觀強加于服務對象，更不應指責和批判服務對象的言行和價值觀，也不能向服務對象發泄自己的負面情緒。4(三)注重個別化原則社會工作者應尊重服務對象的個體差異，不應當使用一般或統一的服務方法回應他們的獨特需要，要充分考慮到服務對象的價值差異，以及與社會主流價值之間可能存在的差異。(四)知情同意與自我決定社會工作者有義務向服務對象提供必要的信息，在充分知情的前提下選擇服務的內容、方式，并在事關自身利益的決策中起到主導作用。如果服務對象沒有能力進行選擇和決策，社會工作者應根據法律或有關規定由他們代行選擇和決策權利。自決權是個人尊嚴的體現，除萬不得已，即便是社會工作者出于好意，一般也不主張由社會工作者代替服務對象做決定，因為這樣做可能不利于服務對象發展自尊和挖掘潛能。(五)注重為服務對象保密的原則一般：社會工作者應當保護服務對象的隱私，未經服務對象同意或者允許，社會工作者不得向第三方透露涉及服務對象個人身份資料和其他可能會危害服務對象權益的隱私信息。特殊：在特別情況下必須透露有關信息時，社會工作者應向機構或有關部門報告，并告知服務對象有限度公開隱私信息的必要性及采取的相關保護措施。緊急：如果在緊急情形下，必須打破保密原則而來不及提出報告，社會工作者事后應當提供相關的證據并補辦手續，以記錄必要的工作程序。社會工作通用過程包括六個階段：接案、預估、計劃、介入、評估、結案。(一)接案接案是社會工作助人活動的開端，是社會工作者與潛在服務對象開始接觸，初步評估服務對象存在的問題，建立專業關系并決定是否接受社會工作服務的過程。5接案階段的主要任務有：1.了解服務對象的來源2.認定服務對象的類型3.了解服務對象的求助過程4.做好會談的準備和擬定初次會談提綱5.會談(二)預估為了全面了解服務對象的問題和需要，社會工作者需要收集與服務對象有關的詳細資料，了解和分析服務對象問題形成的過程，并最終對服務對象的問題和需要作出最終認定，這一過程即為預估。預估階段的主要任務是了解服務對象存在的問題、成因和程度，分析服務對象的生活經歷和行為特征，了解服務對象與環境的互動情況，并從中找出服務對象和環境中的積極因素、可利用的資源等，從而確定幫助服務對象改變的正確方法。(三)計劃經過對案主的問題和需要進行專業判斷之后，下一步則需要通過制定社會工作服務計劃來確定服務的目標以及介入策略。服務計劃由以下幾部分內容構成：服務計劃的目的是指通過服務最終要達到的效果。目標則是指具體的、分類的工作指標，它是依據總體目的而設計的具體、可測量的結果。2.關注的問題與確定介入的系統關注的問題是指經過預估后確定的需要進行改變和加以改善的服務對象的問題。關注的對象是指介入工作需要改變的和影響的目標系統，包括家庭、群體、組織和社區，通過改變服務對象的目標系統來逐步為改變服務對象的問題提供條件，最終實現服務目標。3.介入的方法介入行動方法可以采用個案輔導、小組活動、社區介入、社會支持網絡建構和政策倡導等多種方法；而介入行動則可以是危機干預、物質支持、心理輔導等多種行動。4.社會工作者與服務對象系統各自的角色和任務5.實施計劃的具體行動方案以及資源和資金的使用方案66.工作程序及工作時間表(四)介入介入是社會工作服務計劃的實施階段，是社會工作者運用專業理念、方法和技巧，社會工作者和服務對象為恢復和加強服務對象整體社會功能而采取的有計劃、有目的的行動。(五)評估社會工作評估是指運用科學的研究方法和程序，系統地評價社會工作的介入結果，總結整個介入過程，考查社會工作的介入是否有效，是否達到了預期目的與目標的過程。評估的類型1.過程評估2.結果評估(六)結案當社會工作服務達到了預期目標，或者服務對象方面認為問題已經解決，要求終止服務，或者由于其他原因導致服務無法繼續進行時，社會工作的服務就進入了結案階段。結案階段的主要任務是：1.總結工作2.鞏固已有改變3.解除專業工作關系4.撰寫結案記錄5.結案后跟進服務三大工作方法7作方法(一)個案工作的含義個案工作是由專業社會工作者運用有關人與社會的專業知識和技巧，為個人和家庭提供物質或感情方面的支持與服務，目的在于幫助個人和家庭減小壓力、解決問題，達到個人和社會的良好福利狀態。(二)個案工作的工作技巧根據個案工作的過程，個案工作的技巧可以劃分為會談、記錄、收集資料、策劃方案和評估等不同方面的常用技巧。個案會談包括建立關系的會談、收集資料的會談、一般性咨詢會談、診斷性會談和治療性會談等，當中涉及多種技巧的運用。(1)支持性的技巧：社會工作者借助口頭和身體語言讓服務對象感受到被理解、被接納的技術。①專注②傾聽③鼓勵④同理心(2)引領性的技巧：社會工作者主動引導服務對象探索自己過往經驗的一系列技巧。①澄清：社會工作者引導服務對象重新整理模糊不清的經驗和感受。②對焦：社會工作者將服務對象偏離的話題或者寬泛的討論收窄，集中討論焦點。③摘要：社會工作者將服務對象長段對話或者不同部分的話題進行整理、概括和歸納其中的要點。(3)影響性的技巧：社會工作者對服務對象提供必要的信息或建議，讓服務對象采取不同的理解和解決問題方法的技巧。①提供信息：社會工作者借助自己的專業知識和經驗向服務對象提供必要的知識和技巧。②自我披露：社會工作者有選擇地袒露自己的親身經歷或者處理事情的方法，為服務對象提供參考。③建議：提供有利于服務對象改善生活狀況的建設性意見。④忠告：向服務對象指出某些行為的危害性或者必須采取的行為。⑤對質：社會工作者通過直接提問等方式讓服務對象面對自己在行為、情感和認識等方面不一致的地方。82.記錄社會工作者根據服務開展的進程對服務過程中所發生的事件進行科學、系統地記載和存檔的過程就是記錄。集4.策劃方案(1)服務對象的范圍要明確(2)目標清晰而且現實(可觀察、可測量、積極正向)(3)策略合理5.評估(1)正確運用評估類型(過程評估/效果評估)(2)合理運用評估的方式(問卷評估/行為評估/心理測量)(3)鼓勵服務對象積極參與評估(4)坦誠與保密(三)個案工作理論模式一個人的正常生活受到意外危險事件的破壞而產生的身心混亂的狀態就是危機，危機介入模式就是針對服務對象的危機狀態而開展的調試和治療的工作方法。 危機介入的基本原則①及時處理③輸入希望④提供支持⑤恢復自尊⑥培養自主能力2.心理社會治療模式該模式將有關意識、潛意識、人格功能、人類行為、情緒的知識結合在一起，幫助社會工作者制定個別化的“診斷與治療計劃”。它的主要措施是通過認識和理解人及其心理的發展過程，來認識案主問題的根源，以對癥下藥，幫助案主解決問題和個人成長。(1)基本假設9①對人的成長發展的假設②對服務對象問題的假設③對人際溝通的假設④對人的價值的假設(2)心理社會治療模式的治療技巧①直接治療技巧：工作者與案主二者之間的溝通、研究和治療的過程。非反思性直接治療技巧：指社會工作者直接向服務對象提供各種必要的服務，而服務對象只處于被動服從位置的各種輔導技巧。反思性直接治療技巧：社會工作者通過與服務對象相互溝通交流，引導服務對象分析和理解自己問題的各種具體技巧。②間接治療技巧：通過改善周圍環境或者輔導第三方來影響服務對象。為治療模式(1)解決問題該模式主要適用于恐懼癥、焦慮、抑郁癥、社交困難及問題行為。(2)理論基礎行為治療模式的三種學習理論：①經典條件作用理論；②操作性條件作用理論；③社會學習理論；(3)具體方法該模式以反應學習、操作學習、觀察學習、認知學習四種學習形態為指導原理，運用獎罰分明的工作方式，在社會工作者的指導下讓案主不斷重復期望行為，漸漸消除問題行為，同時樹立一個榜樣，讓案主學習正確的行為模式，達到案主問題的解決。(4)行為治療模式的治療技術①模仿；②放松練習；③系統脫敏；④滿灌療法；⑤厭惡療法4.人本治療模式(1)理論假設②對人性的基本看法③心理適應不良和心理適應失調(2)治療策略人本治療模式認為，有效的輔導方式并不是運用具體的輔導技巧消除服務對象的困擾，而是創造一種有利的輔導環境讓服務對象接近自己的真實需要，變成一個能夠充分發揮自己潛在能力的人。工作方法(一)小組工作的含義小組工作又稱團體工作，它是以小組為單位的(兩個或者更多的人)的助人工作方法，是社會工作方法在群體情景中的應用，是群體與社會工作方法的結合。(二)小組工作的類型教育小組被廣泛運用于社區、學校、醫院等場所。教育小組通過幫助小組組員學習新知識、新方法，或補充相關知識之不足，促使成員改變其原來對于自己問題的不正確看法及解決方式，從而實現小組組員的發展目標。長小組成長小組大多運用于各類學生及邊緣群體的輔導工作，成長小組的工作旨在幫助組員了解、認識和探索自己，從而最大限度地啟動和運用自己的內在資源和外在資源，充分發揮自己的潛能，解決所存在的問題并促進個人健康地發展。組支持小組一般由具有某一共同性問題的小組組員組成，通過小組組員彼此之間提供的信息、建議、鼓勵和感情上的支持，達到解決某一問題和成員改變的效果。在支持小組中，最重要的是小組組員關系的構建、相互交流和相互支持。支持小組的動力源于小組組員的需求本身，社會工作者在小組形成之后一般處于“邊緣化”的位置，扮演的只是推動者和協調者的角4.心理治療小組治療小組的組員一般來自那些不適應社會環境或其社會關系網絡斷裂破損而導致其行為出現問題的人群。其組員通常都是曾經在生命中有過創傷的人。社會工作者幫助小組組員了解自己的問題及其背后的社會原因，利用小組的經驗交流和分享，輔以一定的資源整合或社會支持網絡，以達到對小組組員的心理和社會行為問題的治療。(三)小組工作的特點1．小組組員的問題具有共同性或相似性2．注重小組團體的動力3．運用小組治療性因素，促進個體的改變與成長4．強調小組組員的平等意識和民主參與精神1．塑造小組組員的平等意識和共同體歸屬感2．提供小組組員自我改變及“被肯定”的社會場景3．為小組組員創造相互幫助、共同成長的學習機會4．為小組組員打造增能的社會支持網絡作方法(一)社區工作的含義社區工作是以社區為對象的社會工作介入方法，它通過組織社區成員參與集體行動去界定社區需要，合力解決社區問題，改善生活環境及生活質量；在參與過程中，讓社區成員建立對社區的歸屬感，培養自助、互助與自決的精神，加強他們在社區參與及影響決策方面的能力和意識，發揮其潛能，以實現更和諧從事社區工作的專業人員稱社區社會工作者，簡稱社區工作者。(二)社區工作的專業特點1．分析問題的視角注重結構取向2．介入問題的層面更為宏觀3．有一定的政治性4．富有批判和反思精神(三)社區工作的具體目標1．推動社區居民參與2．提高社區居民的社會意識3．善用社區資源，滿足社區需求4．培養相互關懷和社區照顧的美德(四)社區工作的主要模式地區發展模式是社區工作者協助社區成員分析問題，發揮其自主性的工作過程，目的是提高他們及地區團體對社區的認同，鼓勵他們通過自助和互助解決社區問題。地區發展模式的特點： 性問題 (2)注意通過建立社區自主能力實現社區整合 (3)過程目標大于任務目標 (4)特別重視居民的參與.社會策劃模式社會策劃模式是在了解社區問題的基礎上，依靠專家的意見和知識，通過理性、客觀和系統化的分析，對解決社區問題的過程和方法進行計劃的工作模式。社區策劃模式的特點： (2)運用科學、理性的原則 (3)重視由上而下的轉變 (4)指向社區未來變化區照顧模式社區照顧是社區工作者動員社區資源，運用非正式支援網絡，聯合正規服務機構提供支援服務設施，讓有需要照顧的人士在家里或社區中得到照顧，過正常生活的活動。(1)社區照顧模式的特點①協助服務對象正常融入社區②強調社區責任③非正規照顧是重要因素④提倡建立相互關懷的社區(2)社區照顧的對象①老人；②兒童；③殘疾人(3)實施策略①在社區照顧③對社區照顧④整合式社區照顧(五)社區工作的步驟1.進入社區2.認識社區3.組織社區4.訂立社區工作計劃5.實施社區工作計劃6.社區工作評估①過程評估②效益評估③成果評估三大工作方法的比較類別個案工作小組工作社區工作含義幫助有困難的個人或者家庭發掘和運用自身及其周圍的資源，改善其與社會環境之間的適應狀況經由社工者的策劃和指導，通過小組活動過程及組員間的互動和經驗分享，幫助組員改善其社會功能，促進其轉變和成長，以達到預防和解決有關社會問題的目標社區的特征：是一個人群，有共同的利益、服務、需要，有相同的生活方式和文化社區工作：組織社區成員參與集體行動去界定社區需要，合力解決社區問題，改善生活環境及生活質量特點性，組員的民主參與，注重團體的動力分析問題的視覺更趨于結構取向；介入問題層面更宏觀(資源在分配)，具有政治性(資源和權利分配)；富有批判和反思精神(為弱勢群體爭取利益)個案工作的本質是助人自助或者恢復和增強個人、家庭以人際關系的依存互動關系為基礎，通過專業的小組活任務目標：完成一項具體的工作，滿足社區需要，達到一定的社會福利目標。過程目標：促進社區居民的一般能力。的社會功能的、團體的社會功能，進而實現社會發展的目標具體目標：推動居民參與，提高居民社會意識，善用社區資源，滿足社區需求，培養相互關懷和社區照顧的美德模式式、危機介入、行為治療模式、人本治療模式社會目標模式、治療模式、互動模式地區發展模式、社會策劃模式、社區照顧模式1.關于社會工作的價值觀，以下說法正確的是()A.價值觀是社會工作的輔助要素B.社會工作的價值觀是利他主義C.社會工作價值觀只能通過專業教育形成D.工作者對自己工作的看法不屬于社會工作價值觀的內容【答案】B【解析】社會工作的價值觀是利他主義，即以幫助他人、服務他人、促進社會福祉和社會公正為自己的行動的目標。價值觀是社會工作的靈魂。A項錯誤，B項正確。C項過于絕對，排除。工作者對自己工作的看法屬于社會工作價值觀的內容。D項錯誤。故本題正確答案為B項。2.以下觀點屬于人本主義治療模式的是()A.人的現在受過去影響B.人的行為受到認知的影響C.人應該活在當下D.人有自我實現的需要【答案】D【解析】人本治療模式認為，有效的輔導方式并不是運用具體的輔導技巧消除服務對象的困擾，而是創造一種有利的輔導環境讓服務對象接近自己的真實需要，變成一個能夠充分發揮自己潛在能力的人。故3.社工針對社區中的6到12歲兒童開展防火逃生為主題的小組活動，這種小組屬于()A.治療小組B.成長小組C.教育小組D.支持小組【答案】C【解析】教育小組通過幫助小組組員學習新知識、新方法，或補充相關知識之不足，促使成員改變其原來對于自己問題的不正確看法及解決方式，從而實現小組組員的發展目標。開展防火逃生為主題的小組，目的是進行安全教育，屬于教育小組。故本題正確答案為C項。4.社區工作的目標可分為過程目標和任務目標，下列行為屬于實現過程目標的是()。A.加強社區的安全巡邏B.改善社區的衛生狀況C.建立社區支持機構D.增強居民處理社區事務的能力【答案】D【解析】社區工作的目標分為任務目標和過程目標。任務目標是指解決一些特定的社會問題，包括完成一項具體的工作，滿足社區需要，達到一定的社會福利目標等。過程目標是指促進社區居民的一般能力。如加強社區居民對公民權利和義務的了解，增強居民解決社區問題的能力、信心和技巧，發現和培育社區居民骨干參與社區事務，建立社區內不同群體的合作關系等。故本題正確答案為D項。第二章社區工作基礎知識述(一)社區的含義社區就是具有一定人口和區域，通過一定社會聯系而組成的，具有一定社會文化的特殊的具體化的社會。簡而言之，即具體而微的社會或區域性的社會。官方文件將社區界定為：聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。(二)社區的特征(1)社區是一個社會實體(2)社區具有多重功能(3)社區是人們參與社會生活的基本場所(4)社區是以聚落作為自己的依托或物質載體的(5)社區具有自己的文化特色(6)社區是發展變化的(三)社區的基本要素 (2)地域要素——社區具有一個邊界 (3)組織要素——正式和非正式組織 (4)心理要素——認同感、歸屬感 (5)文化因素——社區特色的精神財富和物質形態，如信仰、價值觀、風俗習慣、生活方式、歷史傳統、行為規范 (6)規范要素——規章制度、行為準則 (7)物質要素——基礎設施、活動設施(一)以經濟結構、人口密度等多元標準劃分城市社區指在特定的區域內，由從事各種非農業勞動的密集人口所組成的共同體。特點：(1)人口集中，異質性強。(2)經濟和其他活動頻繁。(3)具有各種復雜的制度、信仰、語言和多樣化的生活方式。(4)具有結構復雜的各種群體和組織。(5)家庭的規模和職能縮小，血緣關系淡化，人際關系松散。(6)思想、政治、文化相對發達。村社區農村社區指居民以從事農業生產為主要謀生手段的區域社會，有別于城市社區。特點：(1)人口密度低，同質性強，流動性小。(2)經濟活動簡單。(3)風俗習慣和生活方式等受傳統影響較大。(4)組織結構簡單，職業分工不如城市復雜。(5)家庭在生活中起著重要作用。血緣關系重要，人際關系密切。(二)以空間特征劃分1.法定社區：為了實施行政管理而人為劃定的，有明確的界限，并以法律的形式規定下來的統治區域和社會群體組織。2.自然社區：人類在生產和生活中自然形成的聚落，是非人為的、人們在長期生活中自然形成、共生共存的社會地理空間。3.專能社區：人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區。4.虛擬社區：出現在互聯網時代的非現實社區。是由有共同需要的社會成員組成，依托互聯網在電子網絡空間進行頻繁的社會互動，并形成具有文化認同的共同體及其活動場所。能(1)經濟功能：社區最基本的功能。農村社區以農業產業為主，城市社區主要以工業、商業和服務業為主。(2)社會化功能：自然人學習和傳遞一定的社會文化，學習做人的過程。(3)社會控制功能：通過社會力量使人們遵守社會規范、維護社會秩序的過程。(4)社會參與功能(5)社會支持功能：社區在成員及其家庭遇到困難，且不能依靠自己的家庭和個人關系獲得幫助時，向居民及其家庭提供支持和幫助。(一)社區發展的含義社區發展：社區研究的重要概念之一。指社區居民在政府機構的指導和支持下，依靠本社區的力量，改善社區經濟、社會、文化狀況，解決社區共同問題，提高居民生活水平和促進社會協調發展的過程。社區發展屬于社會工作的范疇。(二)社區發展的原則1.民主過程原則2.解決問題原則3.廣泛合作原則4.全體參與原則5.自下而上的原則6.協調發展原則建設(一)社區建設的含義社區建設是指在黨和政府的領導下，通過社區服務的方式，依靠社區的力量，利用社區的資源，強化社區功能，解決社區問題，以促進社區的政治、經濟、文化、環境的協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量過程。(二)社區建設的意義1.只有不斷地建設好社區，才能促進社會管理的完善2.只有不斷地建設好社區，才能促進各種群體和睦相處3.只有不斷地建設好社區，才能較好地維護社會穩定4.只有不斷地建設好社區，才能把建設和諧社會的任務落到實處(三)社區建設的指導思想、基本原則和目標1.社區建設的指導思想全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體部署，以健全和完善與經濟社會發展需要相適應的基層社會管理體制和運行機制為重點，以完善居民自治、推進基層民主政治建設為方向，以建立和完善社區服務體系、不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求為宗旨，以加強社區工作者隊伍、社區服務設施和社區管理與服務綜合信息平臺等基礎建設、提高社區管理與服務水平為抓手，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的全面協調發展。2.社區建設的基本原則 (2)堅持資源共享，共駐共建 (3)堅持責權統一，管理有序 (4)堅持擴大民主，居民自治 (5)堅持因地制宜，循序漸進3.社區建設的目標 (四)社區建設的內容和任務1.拓展社區服務2.加強社區治安3.發展社區衛生4.美化社區環境5.繁榮社區文化居民自治(一)自治的基本含義自治是自己處理自己的事務。自治即在一定區域的某一社會組織內，其成員或管理機關可以在一定范圍內擁有自己內部事務的決定權。根據憲法規定，我國實行基層群眾自治制度。(二)基層群眾自治的基本要素1.自治區域：實行自治的轄區或范圍。一般是經過法定的程序，在國家的領土范圍內，劃出一定的區域，作為自治活動的范圍。2.自治組織：實行自己的物質依托和組織基礎。例如農村的村民委員會和城市的居民委員會。3.自治事權：居民自治的基本權利，通常是由憲法和法律賦予的。居民委員會是實現社區居民自治的重要載體。居委會自治權可分為委辦事務和自治事務。國家事務：國家是具有最高主權地位的統治組織和管理機關。國家事務是整個國家范圍內的事務。國家事務一般有內政、外交、軍政、財政和司法事務。自治事務：是自治組織固有的事務，即自治組織本身應辦理的事務，是為了維護該組織的生存和發展，需要自行處理的事務。委辦事務：即委辦事務。委辦事務就是本來屬于國家的而不是屬于自治組織的，由中央或上級政府以法律或命令的形式委托自治組織予以辦理的事務。由此出現了第三種事務。委辦事務的特征：(1)委辦事務多與該地區居民有直接的厲害關系，但在政策上必須由中央或上級政府規定。(2)委托事務的決定權在中央或上級人民政府，執行權屬于地方政府或自治組織。(3)執行委托事務所需經費，自治組織可請求上級政府予以撥付。(三)基層群眾自治的特點和特性 (1)自治組織本身不是政權機關，也不是政權機關的派出機構或輔助機構，不向國家承擔財務責任，主要行使自治職能。 (2)自治組織的負責人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產生的，并對全體居民負責。負責。 (3)自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業的成員。 (4)自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾和生活的社區為自治單位，如村莊、街巷、里弄等等等。 (5)自治的目的是使該居住區內的居民實現自我管理、自我教育、自我服務，辦理好本居住區中的公益事業和公共事務。.特性 (四)社區居民自治的基本原則和意義 (1)群眾自治原則：由居民群眾自己組織起來，發動群眾、依靠群眾、自我管理、自我教育、自我服務，大家的事情大家辦，共同辦理好本居住區的各項事務。 (2)直接民主原則：居民委員會的主任、副主任和委員由本居住區居民直接選舉產生或者由居民代表直接選舉產生。 (3)居民做主原則：關系全體居民利益和本居住區工作中的大事，必須由全體居民、戶代表或者居民小組推選的代表共同討論決定。2.意義(1)社區居民自治是一種管理成本較低的體制創新。(2)社區居民自治是社區建設的內在要求。(3)社區居民自治有利于擴大公民有序的政治參與，加強基層民主政治。(五)社區居民自治的基本制度居民會議制度是居民自治的重要形式。(1)居民會議的特征①權威性：居民會議是城市基層群眾自治組織的權力機關和議事機關，具有最高的法律地位和最高權②廣泛性：居民會議由全體18歲以上的居民組成。③直接性：對涉及全體居民利益的重大問題，居民可以自己直接表達意愿，直接進行討論，展開辯論，提出自己的意見和建議。(2)居民會議的地位①居民會議是居民自治組織的最高決策機構，它在整個自治組織機構中處于最高地位。②居民自治組織機構、社區黨組織、社區居民委員會以及工作委員會及居民小組必須接受居民會議的監督。③居民會議有權撤換和補選社區居民委員會成員。社區居民委員會是居民會議的執行者，向居民會議負責。④居民公約由居民會議討論制定。⑤居民委員會成員由居民會議選舉產生。(3)居民會議的形式①全體會議；②由每戶派代表參加的會議；③由每個居民小組選舉代表二至三人參加的會議。(4)居民會議的主要職責①聽取和審議社區居委會工作報告；②討論決定本社區公益事業的發展規劃和年度計劃；③選舉撤換和罷免社區居民委員會成員；④討論制定和修訂社區自治章程和居民公約；⑤討論決定涉及全體社區成員利益的其他重大事項；⑥改變或撤銷社區居民委員會不適當的規定。.民主選舉制度民主選舉是實施居民自治的前提。居民委員會成員應當由居住地區全體有選舉權的選民選舉產生。(1)選民資格的確認凡年滿18周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。依法剝奪政治權利或精神病患者在發病期間的除外。(2)候選人的提名方式①居民委員會有選舉權的居民10人以上提出；②居民戶的代表或者居民小組的代表5人以上聯名提出；③由不設區的市、市轄區人民政府派出機關推薦。(3)選舉方式①本居住地區全體有選舉權的居民參加的選舉(居民直選)(一人一票)；②由每戶派代表參加的選舉(戶代表選舉)(一戶一票)；③由每個居民小組選舉2-3人參加的選舉(居民代表選舉)。(4)民主選舉權居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。織(一)社區組織的定義廣義的社區管理組織是指在社區范圍內的所有為了社區成員共同目標協調服務的各類組織。(二)社區組織的特征1.社區性：社區管理組織是一種地緣關系性質的組織，為社區而產生和發展。2.自治性：社區管理組織屬于社區的居民自治性組織。3.公益性：社區管理組織的最高宗旨是促進社區全體成員福利的最大化。4.雙重性：社區管理組織的職能具有服務性和管理性雙重特征。(三)社區組織的類型1.權力來源與社區的關系權力產生于社區并以社區公共事務為取向的管理主體：居民會議、社區居委會、業主委員會、物業公司、開發商。不直接參與社區活動但對社區內各組織有指導或領導權力的組織：街道黨工委、街道辦事處、政府各職能部門。2.從管理組織性質看行政管理系統：街道黨工委、社區黨組織、城鎮社區服務站。社區自治管理系統：居民委員會、村民委員會、業主大會、業主委員會、居民會議、社區議事監督委員會。社區管理支持系統：社區內各企事業單位、人民團體。(四)各種類型的社區組織農村：縣政府鄉(鎮)政府村民委員會農村：縣政府鄉(鎮)政府村民委員會 中央政府 直轄市政府 地方政府：自治區/省政府直轄市政府 城市：地級市政府城市：不設區的市、市轄區政府區區政府派出機關：街道辦事處社區居民委員會1.社區黨組織：是中國共產黨常設在基層社區的組織機構。通常情況下“一居一支”。2.街道辦事處(鄉鎮政府)：街道辦事處是區人民政府的派出機關，接受區人民政府領導，依照法律、法規的規定，在本轄區內行使相應的政府管理職能。3.居民會議(村民大會)：是社區最高權力機構，可以充分表達民意，集中多數人智慧，減少盲目和沖動，有利于社區自治。4.居民委員會(村民委員會)：是社區群眾性的自治組織，是社區的主體組織和社區成員的法定代表。5.社區中介組織：是社區專項服務的主體，主要包括各類福利性、服務性、中介性組織。6.業主大會和業主委員會：物業管理區域內全體業主組成業主大會。代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益的自治管理組織。業主委員會由業主大會從全體業主中選舉產生，在物業管理區域內代表全體業主對物業實施自治管理。是業主大會的執行機構。在社區設立的專在社區設立的專7.物業管理公司：是指具備相應資質條件并按照法定程序成立的從事物業管理服務的經營性企業法人。8.社區議事監督委員會由具有參事議事和協調能力、在群眾中有威信的部分社區成員代表會議的代表，社區內的部分人大代表、政協委員、各屆知名人士、駐區單位代表等組成，其成員由社區成員代表大會選舉產生。社區議事監督委員會受社區居民代表大會的委托，在社區成員代表會議閉會期間開展視察、檢查和調研等活動，行使對社區事務的議事、協商、監督職能，有權對社區居民委員會的工作提出建議和實施監督；有權對物業管理機構和駐區單位涉及社區公共事務的行為提出建議，進行協商和監督，促使社區各項事業沿著健康的方向發展。任期每屆三年。性質：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。(六)城鎮社區服務站1.性質城鎮社區服務站是政府公共服務延伸到社區的工作平臺，承擔政府公共職能。是政府業服務機構。城鎮社區服務站在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，同時接受社區黨組織的領導和社區居委會的監督。2.城鎮社區服務站的主要職責(1)開展社區勞動就業、社會保障和社會事務管理工作(2)參與社區治安維護工作，提供社區法律服務(3)協助開展社區健康管理與服務工作(4)做好社區計劃生育服務(5)配合開展社區教育和文化體育活動(6)組織開展社區公益服務(7)組織開展社區便民服務(8)培育和壯大社區社會組織(9)暢通民意訴求渠道(10)協助開展社區基礎管理工作3.城鎮社區專職工作人員城鎮社區專職工作人員是指經過社區建設指導委員會辦公室統一公開招聘、專門從事社區管理和服務的社區服務站工作人員。1.(多選)社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。按照空間特征劃分為()A.法定社區B.自然社區C.專能社區D.虛擬社區【答案】ABCD【解析】社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。按照空間特征劃分為法定社區、自然社區、專能社區、虛擬社區。故本題正確答案為ABCD項。第三章社區社會工作相關法律法規和政策一、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(2018修正)居民委員會的性質居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。居民委員會與政府的關系不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。居民委員會的任務 (一)宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；(二)辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；(三)調解民間糾紛；(四)協助維護社會治安；(五)協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等各項工作；(六)向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。財產管理權居民委員會應當開展便民利民的社區服務活動，可以興辦有關的服務事業。居民委員會管理本居民委員會的財產，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產所有權。居民委員會的設置居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶(100)至七百戶(700)的范圍內設立。居民委員會的設立、撤銷、規模調整，由不設區的市、市轄區的人民政府決定。居民委員會的組成居民委員會由主任、副主任和委員共五(5)至九(9)人組成。多民族居住地區，居民委員會中應當有人數較少的民族的成員。選舉居民委員會成員的3種形式員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。居民委員會的任期和屆數居民委員會每屆任期五年(5)，其成員可以連選連任。年滿十八周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。居民會議的組成、召開形式居民會議由十八(18)周歲以上的居民組成。居民會議召開的3種形式：2.每戶派代表參加居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數通過。居民委員會和居民會議的關系居民委員會向居民會議負責并報告工作。居民會議由居民委員會召集和主持。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權撤換和補選居民委員會成員。應當召集居民會議的3種情形1.有五分之一以上的十八周歲以上的居民提議，應當召集居民會議3.三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議居民委員會的工作原則居民委員會決定問題，采取少數服從多數的原則。居民委員會進行工作，應當采取民主的方法，不得強迫命令。居民委員會的下屬委員會居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居民較少的居民委員會可以不設下屬的委員會，由居民委員會的成員分工負責有關工作。居民公約居民公約由居民會議討論制定，報不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關備案，由居民委員會監督執行。居民應當遵守居民會議的決議和居民公約。居民公約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。居民委員會的工作經費和來源居民委員會辦理本居住地區公益事業所需的費用，經居民會議討論決定，可以根據自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區的受益單位籌集，但是必須經受益單位同意；收支帳目應當及時公布，接受居民監督。居民委員會的工作經費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付；經居民會議同意，可以從居民委員會的經濟收入中給予適當補助。居民委員會的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。居民委員會與其他組織的關系機關、團體、部隊、企業事業組織，不參加所在地的居民委員會，但是應當支持所在地的居民委員會的工作。所在地的居民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，并且遵守居民委員會的有關決定和居民公約。居民委員會組織法的其他規定本法適用于鄉、民族鄉、鎮的人民政府所在地設立的居民委員會。1.根據法律規定，每屆社區居民委員會的任期為()年。A.1B.2C.3D.5【答案】C【解析】居民委員會每屆任期五年，其成員可以連選連任。故本題正確答案為D項。2.依據現行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會由()共五至九人組成。A.主任、副主任和委員B.主任、副主任和社工C.主任、委員和協管員D.主任、副主任和協管員【答案】A【解析】依據現行的《中華人民共和國城市民委員會組織法》的規定，居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區，居民委員會中應當有人數較少的民族的成員。故本題正確答案為二、《中華人民共和國村民委員會組織法》(2018修正)村民委員會的性質村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。村民委員會的設立村民委員會根據村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經濟發展和社會管理的原則設立。村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。村民委員會可以根據村民居住狀況、集體土地所有權關系等分設若干村民小組。村民委員會與政府的關系鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。村民委員會的組成村民委員會由主任、副主任和委員共三(3)至七(7)人組成。村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。對村民委員會成員，根據工作情況，給予適當補貼。村民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育等工作。村民委員會的職責村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益。村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務、愛護公共財產，維護村民的合法權益，發展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。村民委員會應當支持服務性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農村社區建設。多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導各民族村民增進團結、互相尊重、互相幫助。村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監村民委員會的選舉村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期五(5)年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可以另行推選。年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。本村居住的村民；(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前由村民選舉委員會公布。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應當多于應選名額。村民選舉委員會應當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。具體選舉辦法由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會規定。本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免村民委員會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為，村民有權向鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關主管部門舉報，由鄉級或者縣級人民政府負責調查并依法處理。村民會議和村民代表會議民村民會議由本村十八(18)周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。民召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：(一)本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；(二)從村集體經濟所得收益的使用；(三)本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案； (四)土地承包經營方案；(五)村集體經濟項目的立項、承包方案；(六)宅基地的使用方案；(七)(八)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；(九)村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。村民自治章程村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。民主管理和民主監督村民委員會應當實行少數服從多數的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，接受村民的監督：(一)本法第二十三條、第二十四條規定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；(二)國家計劃生育政策的落實方案；(三)政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情會協助人民政府開展工作的情況；(五)涉及本村村民利益，村民普遍關心的其他事項。前款規定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨時公布。村民委員會應當保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。查詢。村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：(一)本村財務收支情況；(二)本村債權債務情況；(三)政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；(四)本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；(五)本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；(六)本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由縣級人民政府農業部門、財政部門或者鄉、民族鄉、鎮的人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經濟責任審計結果應當在下一屆村民委員會選舉之前公布。村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。村民委員會不依照法律、法規的規定履行法定義務的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。鄉、民族鄉、鎮的人民政府干預依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責令改正。村民委員會的經費人民政府對村民委員會協助政府開展工作應當提供必要的條件；人民政府有關部門委托村民委員會開展工作需要經費的，由委托部門承擔。村民委員會辦理本村公益事業所需的經費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經費確有困難的，由地方人民政府給予適當支持。1.下列關于村民委員會的說法不正確的是()A.村民委員會成員不脫離生產B.村民委員會成員中婦女應有一定的名額C.村民委員會每屆任期為3年D.村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員【答案】C【解析】村民委員會每屆任期為5年，C項錯誤。故本題正確答案為C項。2.發展基層民主，保障人民享有更多更切實際的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。我國的基層群眾性自治組織包括()①村民委員會；②鄉鎮人民政府；③居民委員會；④社區性服務中心A.①③B.①④C.②③D.②④【答案】A【解析】基層群眾性自治組織，是中國在城市和農村按居民的居住地區建立起來的居民委員會或者村民委員會，是城市居民或農村村民自我管理、自我教育、自我服務的組織。故本題正確答案為A項。染肺炎疫情工作領導小組關于全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》(2020.03.03)各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門：新冠肺炎疫情發生以來，廣大城鄉社區工作者貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅守崗位、日夜值守，英勇奮戰在疫情防控一線，為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻。習近平總書記多次作出重要指示，強調要關心關愛城鄉社區工作者。李克強總理作出批示，要求對社區工作者防控工作給予保障。為激勵廣大城鄉社區工作者不畏艱險、勇往直前，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，現提出以下措施：一、對城鄉社區工作者適當發放工作補助。各地要采取措施，關心關愛參加疫情防控的社區(村)“兩委”成員、社區(村)專職工作人員等一線城鄉社區工作者。在落實好城鄉社區工作者現有報酬保障政策基礎上，在疫情防控期間地方可對一線城鄉社區工作者給予適當工作補助，補助標準由省級人民政府根據疫情防控任務指導市縣制定，所需資金由地方財政承擔。二、切實做好城鄉社區工作者職業傷害保障。城鄉社區工作者在疫情防控期間發生事故傷害或患病，符合《工傷保險條例》認定情形的，應依法認定為工傷，已經參加工傷保險的，發生的相關費用按照《工傷保險條例》相關規定支付；未參加工傷保險的，由用人單位按照法定標準支付，財政補助單位因此發生的費用，由同級財政予以補助。對于因履行職責感染新冠肺炎或病亡的城鄉社區工作者，符合《人力資源社會保障部財政部國家衛生健康委關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》(人社部函〔2020〕11號)規定的，可按規定享受相關待遇。三、改善城鄉社區工作者防護條件。各地要按規定落實社區防控工作經費，改善一線城鄉社區工作者防護條件，落實屬地原則強化社區防控工作物資保障，根據當地疫情防控需要，合理配發口罩、防護服、消毒水、非接觸式體溫計等衛生防護器材和防控器具。組織開展面向城鄉社區工作者的醫療衛生知識、疫情防控知識培訓，提高其做好社區防控工作的能力。四、切實為城鄉社區工作者減負減壓。嚴肅查處疫情防控中的形式主義、官僚主義問題，堅決制止多頭重復向基層派任務、要表格，除黨中央、國務院已有明確要求的外，原則上不得向社區攤派工作任務，確因疫情防控工作特殊需要的，須經省級人民政府批準。除因社區疫情防控需要出具的居住證明和居家醫學觀察期滿證明外，不得以疫情防控為由要求城鄉社區組織出具其他證明。進一步充實城鄉社區疫情防控力量，抽調機關和企事業單位黨員干部下沉支援社區疫情防控一線，組織和發揮好社區服務機構、志愿者作用。加快構建社區防控工作信息化支撐體系，運用現代信息技術提高社區防控工作效能，減輕城鄉社區工作者工作壓力。五、保障城鄉社區工作者身心健康。各地要協調安排好疫情防控期間一線城鄉社區工作者就餐、休息場所等生活保障。在保證社區防控人員力量的前提下，合理調度疫情防控一線城鄉社區工作者，采取輪休、補休等方式，保證城鄉社區工作者及時得到必要休整。對長時間高負荷工作人員安排強制休息，防止帶病上崗。疫情結束后，要及時安排健康體檢和心理減壓；有條件的地方，可安排休假療養。六、加強城鄉社區工作者關愛慰問。做好疫情防控一線城鄉社區工作者特別是感染新冠肺炎、因公受傷、突發疾病城鄉社區工作者和因公死亡城鄉社區工作者的家屬的走訪慰問工作，最大限度幫助其解決實際困難。對奮戰一線、無法照顧家庭的城鄉社區工作者，要組織社區服務機構和志愿者對其家屬給予更多幫助關愛。七、開展城鄉社區工作者表彰褒揚。注重在疫情防控一線考察識別城鄉社區工作者，對表現突出的要大力褒獎、大膽使用，在招錄(聘)公務員或事業單位工作人員、選拔街道(鄉鎮)干部時在同等條件下優先考慮。根據國家有關規定，對涌現出的先進典型進行表彰。對疫情防控期間因公殉職的城鄉社區工作者追授“全國優秀城鄉社區工作者”。依照有關法規做好因疫情防控犧牲殉職城鄉社區工作者的烈士評定和褒揚工作，全面做好撫恤優待。獲得表彰以及被認定為烈士的城鄉社區工作者的子女，在入學升學方面按規定享受相關待遇。八、加大城鄉社區工作者先進典型宣傳力度。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體作用，大力宣傳報道在社區防控工作中表現突出的城鄉社區工作者的感人事跡，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區疫情防控的正確輿論導向和良好社會氛圍。疫情結束后，依托“最美城鄉社區工作者”宣傳推選活動，發現、選樹和宣傳一批城鄉社區工作者先進典型。各地、各部門要按照黨中央、國務院決策部署，堅決落實好上述政策措施，以高度負責的態度、務實有效的舉措，切實關心關愛城鄉社區工作者，為守嚴守牢疫情聯防聯控、群防群控的社區防線提供有力保障。地方各級疫情防控工作領導小組要加強調度和督查，確保各項關心關愛政策措施落實到位；民政部門要牽頭協調落實好關心關愛一線城鄉社區工作者的政策措施，組織、宣傳、發展改革、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、衛生健康、退役軍人等部門要按照職責做好相關政策措施和資金保障落實工作。1.(多選)2020年3月3日，中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組發布了《關于全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》。下列哪些屬于《通知》中所說的關心關愛措施 ()A.對城鄉社區工作者適當發放工作補助B.做好城鄉社區工作者職業傷害保障C.改善城鄉社區工作者防護條件D.開展城鄉社區工作者表彰褒揚【答案】ABCD【解析】根據《中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組關于全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》的規定，以上都屬于文件中提及的關心關愛措施。故本題正確答案為ABCD。 (2020.01.05)各省、自治區、直轄市民政廳(局)、統計局，新疆生產建設兵團民政局、統計局，國家統計局各調查總隊：最低生活保障家庭經濟狀況評估認定是最低生活保障工作的重要環節，事關最低生活保障對象的精準認定，是確保最低生活保障制度公平、公正、公開的基礎。當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段，為進一步提升社會救助兜底保障能力，精準認定農村最低生活保障對象，確保符合條件的貧困人口，特別是完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，現就在脫貧攻堅中切實加強農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定工作提出如下意見：(一)目標任務。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神和關于扶貧工作重要論述精神，健全農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定指標體系，進一步優化評估認定辦法，規范評估認定方式，提高最低生活保障工作規范性和最低生活保障對象認定精準度，更好發揮最低生活保障制度在保障困難群眾基本生活、兜底保障脫貧攻堅中的重要作用。(二)基本原則。堅持全面客觀。根據農村最低生活保障家庭實際生活狀況，堅持定性定量相結合，統籌考慮家庭成員收入、財產、剛性支出等情況，綜合評估認定家庭實際貧困狀況，精準認定農村最低生活保障對象。堅持因地制宜。立足當地經濟社會實際、最低生活保障工作特點和基層社會救助經辦服務能力，設置合理的農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定指標，制定科學的評估認定辦法。堅持簡便易行。健全農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定指標體系，規范評估認定指標的使用方式、條件，增強評估認定工作的可操作性，方便基層經辦人員操作執行。二、農村最低生活保障家庭收入評估認定方法農村最低生活保障家庭收入是指家庭在規定期限內獲得的全部現金及實物收入，包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入以及其他應當計入家庭收入的項目。國家規定的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學金、見義勇為等獎勵性補助，以及政府發放的各類社會救助款物等不計入家庭收入。中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金，“十三五”期間暫不計入家庭收入。 (一)工資性收入。工資性收入指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。工資性收入參照勞動合同認定；沒有勞動合同的，通過調查就業和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對于無法推算實際工資收入的靈活就業人員，原則上按戶籍地最低工資標準計算其工資收入，申請人申報收入高于戶籍地最低工資標準。 (二)經營凈收入。經營凈收入指從事生產經營及有償服務活動所獲得全部經營收入扣除經營費用、生產性固定資產折舊和生產稅之后得到的收入。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入，從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。種植業收入以本地區同等作物的市場價格與實際產量推算；不能確定實際產量的，以當地去年同等作物平均產量推算。養殖業收入以本地區同等養殖品種市場價格與實際出欄數推算；不能確定實際出欄數的，以當地同行業去年平均產量推算。經營企業的，按照企業實際純收入或實際繳納稅收基數綜合認定；無法認定實際收入的，參考當地同行業、同規模企業平均收入和企業實際繳納稅收情況綜合認定。其他情形按當地評估標準和方法推算。 (三)財產凈收入。財產凈收入指出讓動產和不動產，或將動產和不動產交由其他機構、單位或個人使用并扣除相關費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產收入分紅和其他動產收入，以及轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關合法有效合同計算；個人不能提供相關合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當地同類資產出讓、租賃的平均價格推算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產收入分紅按集體出具的分配記錄計算。 (四)轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關企事業單位、社會組織對居民的各種經常性轉移支付和居民之間的經常性收入轉移，包括贍養(撫養、扶養)費、離退休金、失業保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業單位、社會組織、居民的經常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養支出以及其他經常轉移支出等。轉移性收入和轉移性支出有實際發生數額憑證的，以憑證數額計算；有協議、裁判文書的，按照法律文書所規定的數額計算。贍養(撫養、扶養)費收入原則上按贍養(撫養、扶養)法律文書所規定的數額計算；無法律文書規定的，按贍養(撫養、扶養)義務人收入扣除戶籍地最低生活保障標準之后的一定比例推算；贍養(撫養、扶養)義務人屬于特困人員、最低生活保障對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計算轉移凈收入時不計入該贍養(撫養、扶養)義務人的贍養(撫養、扶養)費。三、農村最低生活保障家庭財產評估認定方法農村最低生活保障家庭財產主要指農村最低生活保障家庭共同生活成員所擁有的不動產和動產情況。不動產主要包括家庭成員持有房屋、林木等定著物情況，按照不動產登記部門頒發的不動產產權證書的登記信息、相關購買信息和已在住房和城鄉建設部門辦理網簽備案等信息認定。動產主要包括銀行存款、證券、基金、商業保險、債權等金融資產以及市場主體、車輛等情況。銀行存款按照最低生活保障家庭成員賬戶中的總金額認定，有條件的地方可參考一定時間內的賬戶流水情況綜合評估；證券、基金等金融資產按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認定；商業保險按照保險合同約定的給付時間和現金價值認定；債權按照協議等文本信息認定。市場主體情況主要包括開辦或投資企業、個體工商戶、農民專業合作社等情況，按照市場監管部門登記信息確定。車輛主要包括機動車輛(不含殘疾人功能性補償代步機動車輛)、船舶、大型農機具等，按照公安、交通運輸、農業等相關部門登記信息認定。對于維持家庭生產生活的必需財產，可以在認定時予以適當豁免。最低生活保障家庭財產的具體認定方法和豁免范圍、標準等，由設區的市級以上地方人民政府確定。性支出評估認定方法為做好脫貧攻堅兜底保障工作，確保2020年打贏脫貧攻堅戰，各地要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發〔2016〕70號)要求，根據地方實際情況，適當考慮最低生活保障家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。具體核算范圍和計算方法，由地方人民政府研究確定。五、農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定輔助指標有條件的地方可根據當地實際情況，探索通過輔助指標評估認定最低生活保障家庭經濟狀況，作為評估該家庭是否存在隱瞞收入、財產狀況的參考依據。輔助指標主要包括最低生活保障家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用大幅超出一般家庭平均費用，以及存在自費在高收費學校就讀(入托、出國留學)、出國旅游等高消費情況。對于輔助指標超標或不合理且不能說明理由的，可作為家庭經濟狀況超出規定的判斷依據。各地民政、統計部門要充分認識規范農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定工作在脫貧攻堅兜底保障中的重要意義，進一步提高政治站位，加大推進力度，切實抓緊抓好。民政部門要切實履行主管部門職責，研究制定具體實施辦法，細化農村最低生活保障家庭收入、財產及輔助指標的認定方式、程序和標準。已經開展相關工作的地方，要進一步完善評估認定辦法，優化工作流程，推進評估認定工作的規范化、精準化、便利化。統計調查部門要提供相關資料，配合完成農村最低生活保障家庭經濟狀況評估工作。要進一步加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，逐步拓展核對信息數據項，精準核對農村最低生活保障家庭經濟狀況。要結合特困人員認定辦法，參照本意見開展特困人員家庭收入、財產評估認定工作。要加大培訓力度，準確解讀政策，幫助基層經辦人員提高業務能力和服務水平，推動工作落實。充分利用多種媒介宣傳農村最低生活保障家庭經濟狀況評估認定的相關規定，及時做好最低生活保障家庭經濟狀況評估認定政策解釋工作，協助困難群眾便捷申請最低生活保障。1.在脫貧攻堅中起到兜底保障作用的是()1A.最低工資制度B.最低生活保障制度C.社會保障制度D.社會救助制度【答案】B【解析】最低生活保障制度在保障困難群眾基本生活、兜底保障脫貧攻堅中發揮重要作用。故本題正2.(多選)農村最低生活保障家庭收入是指家庭在規定期限內獲得的全部現金及實物收入，包括()A.工資性收入B.經營凈收入C.財產凈收入D.轉移凈收入【答案】ABCD【解析】農