一、工作簡況

1任務來源

中國核電工程有限公司工程經濟所積極響應中國電力

發展促進會核能工程標準化技術委員會〔2023〕1號文精神，

于2023年3月組織申報《核燃料后處理廠建設項目工程其

他費用編制規定》標準，并于2023年4月通過中國電力發

展促進會核能工程標準化技術委員會評審，目前已成功立項。

中國核電工程有限公司工程經濟所將繼續承擔該標準

的后續工作。本標準《核燃料后處理廠建設項目工程其他費

用編制規定》計劃于2024年5月底以前完成送審稿的編制

工作。

2主要工作過程

標準編制組由中國核電工程有限公司北京核工程研究

設計院工程經濟所長期從事核化工項目技術經濟專業工作

的業務骨干組成。具體名單如下：

表1：標準編制組成員名單

序號姓名單位職務/職稱負責編寫內容

中國核電工程有

1尚鑫所總工/研高主筆人

限公司

中國核電工程有

2胡江所長/研高主審核人

限公司

中國核電工程有

3楊利榮院副總工/研高主審核人

限公司

中國核電工程有

4曲珺室主任/研高主筆人

限公司

中國核電工程有

5唐慶輝室副主任/高工主筆人

限公司

中國核電工程有

6于洋工程師主筆人

限公司

中國核電工程有

7薄美芳所副總工/研高主校對人

限公司

中國核電工程有

8趙東室主任/研高主校對人

限公司

中國核電工程有

9何立室副主任/高工主校對人

限公司

中國核電工程有

10石楠高工主校對人

限公司

中國核電工程有

11卜占友工程師主筆人

限公司

中國核電工程有

12朱國正高工主筆人

限公司

中國核電工程有

13劉博杰工程師主筆人

限公司

…

2.1總體過程

本標準的制定過程主要分為前期準備、征求意見稿編寫

階段、送審稿編寫階段和報批稿編寫階段。各階段具體的工

作重點和預計完成時間詳見下文。

2.2前期準備

前期準備階段的工作重點在于梳理與核燃料后處理廠

建設工程和工程其他費等相關的現有標準。其中重點要對

《核電廠建設項目建設預算編制方法（NB/T20024-2010）》、

《核電廠建設項目費用性質及項目劃分導則

（NB/T20023-2010）》、《核電廠建設項目工程其他費用編

制規定（NB/T20025-2010）》以及《核電廠建設項目經濟

評價方法（NB/T20048-2011）》等核電經濟標準；《核燃料

后處理廠建設項目工程其他費用編制規定》（Q/CNNCJC

66-2019）、《核燃料后處理廠建設項目費用性質和項目劃

分導則》（Q∕CNNCJC65-2019）、《核燃料后處理廠建設

項目建設預算編制方法》（Q∕CNNCJC67-2019）等核化工

經濟標準；《國防科技工業固定資產投資項目工程建設其他

費用和預備費編制規定》（科工法〔2005〕496號）等科工

局相關標準進行研究與總結，為接下來研究工作有的放矢做

好充足準備。前期準備階段計劃于2023年8月底完成。

2.3征求意見稿編寫

征求意見稿編寫階段的重點在于依靠既往標準的梳理

總結、研究人員的工程經驗、實際廠址的調研資料、內部專

家的技術支持等，在嚴格遵守中國電力發展促進會核能工程

標準化技術委員會要求的條件下，實事求是的完成《核燃料

后處理廠建設項目工程其他費用編制規定》編寫任務。征求

意見稿編寫階段計劃于2023年10月底完成。

2.4送審稿編寫

送審稿編寫階段的工作重點在于根據各方外部評審專

家對征求意見稿的評審建議以及中國電力發展促進會核能

工程標準化技術委員會的相關要求，進一步完善《核燃料后

處理廠建設項目工程其他費用編制規定》標準。送審稿編寫

階段計劃于2024年2月底完成。

2.5報批稿編寫

報批稿編寫階段的重點在于根據中國電力發展促進會

核能工程標準化技術委員會專家的評審意見和相關格式等

要求，進一步優化形成《核燃料后處理廠建設項目工程其他

費用編制規定》報批稿。報批稿編寫階段計劃于2024年05

月底完成。

二、標準編制原則

本標準編制參照住房城鄉建設部、財政部《建筑安裝工

程費用項目組成》（建標[2013]44號文）的規定,明確相關

費用科目組成。

本標準研究通過文獻研究、實地調研、以及對國內后處

理建設項目、核電項目及其他核工程項目的工程其他費用分

析及專家交流的形式進行。通過文獻研究，了解目前執行的

其他費用標準情況；通過廠址調研，了解后處理建設項目實

際發生的工程其他費用情況以及業主需求；通過實際數據分

析與現場調研相結合；研究過程采取專家討論的形式，為標

準研究的完成奠定堅實的基礎。

三、標準主要內容的確定

對于核化工建設項目來說，工程其他費用的項目組成與

一般固定資產投資項目有著很大的差異性。同時工程其他費

用的確定是貫穿于項目建議書、可行性研究、初步設計及施

工圖設計每個階段中非常重要的工作，因此針對核化工建設

項目工程其他費用的研究具有非常重要的意義。只有確定科

學、合理的項目組成和計算標準，才能真實地反映出核化工

建設項目工程其他費用的需求，以利于建設期間更好的進行

費用控制。

隨著大型核化工建設項目即將開工，我國核化工項目面

臨著工程化、規模化的局面。為適應這種局面，建設后處理

項目費用標準體系，實現項目費用確定和控制的合理化、科

學化和標準化，有著很強的現實意義。希望通過本研究，能

夠形成適應我國實際，能夠指導后續項目工程其他費用確定

的費用標準，為核化工建設工程的順利開展和推進打下良好

的基礎。

主要技術方案如下:(1)收集、整理、調研后處理項目

工程其他費用相關的資料，包括國外后處理項目工程其他費

用的項目組成及計算標準、國內后處理項目工程其他費用項

目組成現狀，目前項目申報及實施過程中遇到的問題和困難

等內容。（2）針對國內核電等其他行業其他費用進行調研

分析，結合后處理廠設計、采購、建造和管理模式等進行研

究分析，形成其他費用項目組成和內容。（3）整理調研后

處理項目工程其他費用的相關數據，對形成的工程其他費用

的項目組成和計算標準進行核對及測算，形成標準初稿。

研究重點包括:(1)在針對后處理建設項目設計、采購、

建造和管理模式的研究基礎上，確定工程其他費用的項目組

成；(2)通過對數據的整理收集分析，確定后處理建設項

目工程其他費用的計算標準。

本標準明確了后處理廠工程其他費用的組成及內容，并

對費用測算標準提出了量化指標，符合我國后處理建設項目

特點及實際，具有較好的通用性和適用性，有利于今后后處

理項目建設費用確定及控制。本標準包括前言，引言和范圍、

規范性引用文件、術語和定義以及工程其他費用內容及計算

標準共計6部分內容。前言和引言明確了本標準的管理及編

制目的和作用；正文第一章明確了本標準的適用范圍；第二

章規范性引用文件明確了所參考引用的各類標準；第三章術

語和定義對于各類費用科目進行了定義；第四章明確了各類

費用科目的組成及計算標準。

四、與國際、國外同類標準水平的對比情況

由于費用管理方式的不同，且相關標準存在一定的涉密

壁壘，因此國際上所形成的有關工程其他費用項識別、定義

和評估的標準化文件對我國現行的費用標準體系參考性不

大。

五、與國內相關標準的關系

電力工程造價控制體系起步較早，是有代表性的，比較

成熟的行業造價控制體系。電力建設工程造價控制體系的建

立和發展過程基本上是隨著我國電力工業管理體制的變遷

而逐漸發展和完善的。從最新的2013版定額體系和工程量

清單體系來看，電力工程費用標準體系主要包括宏觀的管理

標準，如《火力發電工程建設預算編制與計算規定(2013年

版)》《電網工程建設預算編制與計算規定(2013年版)》等；

還包括微觀的技術標準，如《電力建設工程概算定額（2013

版）》、《電力建設工程預算定額（2013版）》以及《電力建設

工程量清單計價規范》等。

核電工程費用標準體系目前還在建立過程中，結構上

仍是遵從我國通常的行業造價管理體系的內容。其主要包括

管理標準，如《核電廠初步可行性研究報告內容深度規定》

（NB/T20033-2010）、《核電廠可行性研究報告內容深度規

定》（NB/T20034-2010）、《核電廠建設項目費用性質及項目

劃分導則》（NB/T20023-2010）、《核電廠工程建設預算編制

方法》（NB/T20024-2010）等；以及技術標準，如《核電廠

建設項目經濟評價方法（NB/T20048-2011）》、《核電廠建設

項目工程其他費用編制規定》（NB/T20025-2010）、《核電廠

工程量清單計價規范》、《核電廠建筑安裝預算定額》、《核電

廠建設工程概算定額》、《核電廠建設工程估算指標》等。

核燃料后處理領域，目前一般采用國防科工局管理固定

資產投資項目《國防科技工業固定資產投資項目工程建設其

他費用和預備費編制規定》（科工法[2005]496號文）計算其

工程其他費用，但由于后處理項目組織管理模式以及工程規

模的巨大差異性，造成科工法[2005]496號文不能完全適用；

同時近年來隨著工程管理要求的提升，工程項目其他費用類

別有了新的變化，科工法[2005]496號文發布較早，未