i摘要本文以國家治理體系和治理現代化為背景，梳理了政府治理的基本內涵，探討了政府績效管理的內在關系，指出了政府治理視角下績效管理的主要特征。本文在重新審視我國政府績效管理實踐的基礎上，分析了當前政府績效管理面臨的現實問題，特別是不能滿足治理現代化要求的各種表現形式。針對政府治理現代化的要求，本文提出了新形勢下實現政府治理目標、提高政府治理能力、優化政府績效管理的具體建議，提出了建設服務型政府的新思路，法治政府、責任政府、高效政府與政府績效管理的未來發展。關鍵詞：治理現代化；政府績效管理；治理能力；問題；對策

前言政府治理是新時期政府管理的新課題。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的理念，明確指出要通過有效的政府治理建設法治政府和服務型政府。治理體系和治理能力的現代化已成為全面深化和推進改革、推動政府職能轉變的總體目標。政府績效管理作為推動政府改革和管理創新的重要工具，應適應現代治理的要求。因此，對政府績效管理的研究和探索應以更廣闊的視角，對治理范式下的傳統管理模式進行新的思考。建設是為了適應新形勢下的政府績效，促進治理能力和政府績效的全面提高。政府治理與績效管理政府績效管理的概念結合我國當前的社會經濟發展，在新的歷史時期，政府自身治理的優化主要是指政府通過自身的內部管理，優化政府的組織結構，改進政府的運作方式和流程，增強政府的治理能力，政府治理的內容涉及政府自身的結構和制度科學化、民主化、合理化和效率化。政府治理現代化的目標是建設一個服務型、法治、負責和高效的政府。政府績效管理發生在政府活動中，貫穿于目標、實施和評估活動，與政府治理密切相關。為了促進治理能力和制度的現代化，政府績效管理的研究和探索離不開治理思維。何文生等人探討了治理現代化背景下政府績效管理的定位、功能和發展趨勢。尚虎平從比較分析的角度梳理了國內外政府治理績效評估的內涵和實踐難點。鮑國賢、倪星和陳天祥提出了政府治理績效評估的特點和發展方向。結合以往的研究，本文認為，從推進政府治理現代化的角度來看，政府績效管理至少應體現幾個特點。政府績效管理的特征政府績效治理主體的多元化民主行政的典型特征是治理結構的多樣化，包括中央政府和地方政府，以及政府之外的公眾、團體和個人。傳統政府管理是主體的統一，現代政府治理是倡導多元化的主體，體現了權力回歸人民的導向。政府績效治理的目的是在實現國家利益的同時，有效地為社會提供優質的公共產品或服務，實現政府與人民價值關系的回歸，即政府能夠真正實現“權力為人民，情感為人民，利益為人民”。政府績效治理手段工具的法治化政府管理行為能夠按照既定的規則和程序運作，是政府治理能力提高的重要標志。規范的制度和政策起著導向和約束作用，制度環境不斷改善，是政府績效從管理向治理轉變的重要保障。獲得法律和政策的支持，確保政府在有序的政治環境中開展管理活動，確保公眾科學、合理、規范、有序地參與管理。政府績效治理目標的高效化無論在中國還是在西方，在過去的管理改革中，效率都被視為政府應該實現的目標。在政府治理的概念中，政府管理不是以效率為導向的。特別是，政府績效管理不僅追求工具價值，而且體現了基于民主和參與的效率，即公平前提下的效率。它應該兼顧經濟和效率，以及公平和效率。以治理理念為指導，改革完善治理體系，加快政府職能轉變，提高政府績效和管理水平，促進經濟社會可持續發展。我國政府績效管理實踐的困境作為一種新的管理方式，政府績效管理自20世紀90年代進入中國以來，在本土化的過程中得到了積極的應用和推廣。它在創新管理方法、提高管理效率方面發揮了一定作用。然而，在實踐中，它也顯示了績效評估模型泛濫和績效不佳的困境。因此，有必要在當前治理體系和治理能力現代化的背景下，分析政府績效管理面臨的現實問題，特別是不能滿足治理現代化要求的表現形式。法治化規范化程度不高，制度支持缺乏連續性和穩定性在現代化進程中，一些西方國家在政府管理方面起步較早，經過幾十年的探索，為實現政府治理體系和能力的現代化奠定了良好的基礎。特別是，英國、美國和德國等國已將政府績效管理提升到法律層面，作為一個長期實施的穩定體系，為地方（州）的推廣提供統一的指導和支持。相比之下，我國大部分績效立法尚未實施，國家指導性法律法規尚未出臺，各地區仍處于自主探索階段，缺乏明確的指導思想和強有力的制度支持，難以保證績效管理的連續性和穩定性。政府責任機制需強化，缺乏有效手段確保政府管理的高效運行目前，政府大多采用“自我檢查和自我糾正”的“軟”方法，如自我評估和自我檢查、監督和提醒，以及績效考核和評估中的定期通知；與國外一些典型經驗相比，缺乏嚴格的審查監督機制和社會力量的參與。在實際工作中，一些地方的績效管理已成為目標管理的新術語，這只是一個逐步提交的文件。它缺乏積極開展績效管理的動力，缺乏對社會力量的有力監督，缺乏“剛性約束”，責任倒置機制尚未形成。在確保職責履行、提高政府治理能力、提高行政效率方面仍在探索之中。多元治理結構需要進一步構建，增強政府的公共性和民主性實踐表明，第三方機構的參與是推動政府績效設計和改進不可或缺的重要力量。20世紀90年代以來，以美國坎貝爾研究所為代表的第三方評估機構開展了大規模的政府行為績效評估活動，共同推動了美國各州和地方政府績效評估的積極實踐。目前，全國各地對政府績效管理的第三方評估不均衡，評估效果有待提高。一方面，各地廣泛開展的民意調查彌補了內部評價的不足，但不夠專業和針對性；另一方面，一些地方已逐步引進外部機構或專家學者作為第三方。然而，由于政務公開不夠、信息不對稱等原因，外部專家對實際工作缺乏深入了解，難以全面了解自己的職責、職能、目標、任務、工作成果等，對政府部門做出客觀、準確、權威的評估，為了實現“內部人對信息的評估”，總體而言，多黨參與治理的新格局尚未形成。以治理現代化為導向的政府績效管理完善思考治理體系和能力現代化背景下的政府績效管理，不僅是實現政府治理目標的重要途徑，也是反映治理現代化戰略方向的有效管理工具，對提高政府治理能力具有重要意義。因此，以政府績效治理主體多元化、政府績效治理工具合法化、政府績效管理目標效率化為基本指導，以建設服務型政府、法治政府、責任政府、高效政府為目標，本文就優化政府績效管理提出以下具體思路。建立健全管理體系，推進政府績效管理法治化進程自2004年以來，績效評估的概念首次出現在中國中央政府的官方文件中。近年來，十八屆三中、四中、五中全會進一步強調，嚴格的績效管理是依法全面履行職責的有力保障。下一步應該是建立健全政府治理體系，在行政管理體制改革過程中逐步推進績效管理的規范化和法制化，推進績效管理法制化，建立主體齊全、權責明確、運行有序的管理體系，同時完善干部管理、財務預算、審計監督等配套制度。在干部管理、人事考核和績效管理之間建立有效聯系，減少多次考核，促進一次考核的多次使用；效率監督、外部監督和績效管理相結合，加強責任落實，提高行政效率，促進公共績效持續改進。增強第三方參與度，強化政府服務理念根據我國政府績效管理的實踐，引入第三方是一個需要逐步探索的過程。目前，多學科、內外結合是提高績效評估和考核專業性、客觀性和公正性的可行途徑，更符合我國政府績效管理的現實。通過引入服務對象、公眾、社會組織、專家學者等多元評價主體，我們可以建立多方參與、監督和平衡的開放透明的評價機制，并取得公認的結果。從評價主體來看，我國政府績效管理主要是內部的（上級、下級、同級）。引入第三方主體可以包括大學、研究機構、咨詢公司和其他非政府組織，提供獨立分析，幫助政府清晰客觀地進行審查，也可以適當地納入服務對象、公眾和其他社會主體，尤其是涉及群眾利益密切相關的民生項目，可以加強公眾的參與和監督?，F階段，內外部績效評估相結合，可以提高政府績效評估的可信度和權威性，有效推動政府治理現代化進程。探索實施績效預算，增強績效管理的動力機制績效預算是一種衡量政府行政目標是否實現以及公共責任實現程度的機制。然而，當前對政府管理活動經濟性的考慮是政府績效管理的一個薄弱環節。我國金融資金“重分配輕管理，重使用輕效率”的現象仍然存在。因此，財政預算與績效管理相結合是深化政府管理體制改革的發展方向。首先，我們要牢固樹立“花錢必須問責，無效必須問責”的績效理念，把預算績效目標的申報、審核和評估納入政府績效管理的視野，加強對預算績效實施的監督，加強預算績效的過程管理，將預算績效的實施作為績效評估的重要依據，真正利用預算績效的結果，促進政府管理保持高效運行狀態。加強責任政府建設，推進政府治理能力的持續提升從國外政府績效管理的經驗來看，績效結果的應用主要體現在三個方面：一是對服務對象或上級管理部門的反饋；二是預算安排、財政利益激勵、擴大地方自治等激勵措施；第三，針對績效不佳的情況，進行績效診斷并提出改進方向。目前，中國許多地方政府都積極探索績效管理結果與績效獎金、人員獎懲之間的聯系。基于此，建議進一步加強結果反饋和持續改進的再評價機制建設，提高績效評價的響應性，加強對評價對象、服務對象和公眾的反饋，激發績效管理的內在活力。如果條件允許，嘗試調整預算和調整編制，加大激勵機制的探索，為績效評估價值的實現提供保障，使政府績效管理不斷振興，成為推動政府職能改革和提高治理能力的有利工具。

結束語從國家的角度進行政府績效管理，要求各管理部門創造良好的預算績效管理環境，制定科學、具體的績效評價體系，并根據企業生產建設的階段性特點，推動政府績效管理的高質量、高效實施。目前，我國政府績效管理的實施力度不夠強，在實施過程中存在許多不穩定因素。有必要從國家治理的角度加強政府績效管理，使其發揮應有的作用。政府績效管理作為國家治理體系的重要組成部分，對提高國家綜合能力具有積極作用。為了有效提高政府績效管理水平，增強績效管理與國家治理的協同作用，需要深化全面預算管理機制，加強預算過程審計，確保對各個環節的高質量、高效率監督。參考文獻[1]王柳.以績效管理科學化推進治理現代化——"治理現代化與績效管理科學化"會議綜述[J].經濟社會體制比較,2015(2):5.[2]何文盛,唐辰龍,郭棟林.國家治理體系與治理能力現代化背景下政府績效管理的定位重塑與功能解析[J].蘭州大學學報：社會科學版,2016,44(4):7.[3]潘敏."放管服"改革下地方政府績效管理問題研究[J].商業文化,2021(7):2.[4]周郁慧.新形勢下完善政府績效管理策略研究[J].2021.[5]寧寧.新形勢下完善政府績效管理策略研究[J].遼