i摘要本文以國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化為背景，梳理了政府治理的基本內(nèi)涵，探討了政府績(jī)效管理的內(nèi)在關(guān)系，指出了政府治理視角下績(jī)效管理的主要特征。本文在重新審視我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前政府績(jī)效管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是不能滿足治理現(xiàn)代化要求的各種表現(xiàn)形式。針對(duì)政府治理現(xiàn)代化的要求，本文提出了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)、提高政府治理能力、優(yōu)化政府績(jī)效管理的具體建議，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的新思路，法治政府、責(zé)任政府、高效政府與政府績(jī)效管理的未來(lái)發(fā)展。關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；政府績(jī)效管理；治理能力；問(wèn)題；對(duì)策

前言政府治理是新時(shí)期政府管理的新課題。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的理念，明確指出要通過(guò)有效的政府治理建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化已成為全面深化和推進(jìn)改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)。政府績(jī)效管理作為推動(dòng)政府改革和管理創(chuàng)新的重要工具，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代治理的要求。因此，對(duì)政府績(jī)效管理的研究和探索應(yīng)以更廣闊的視角，對(duì)治理范式下的傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行新的思考。建設(shè)是為了適應(yīng)新形勢(shì)下的政府績(jī)效，促進(jìn)治理能力和政府績(jī)效的全面提高。政府治理與績(jī)效管理政府績(jī)效管理的概念結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在新的歷史時(shí)期，政府自身治理的優(yōu)化主要是指政府通過(guò)自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)政府的運(yùn)作方式和流程，增強(qiáng)政府的治理能力，政府治理的內(nèi)容涉及政府自身的結(jié)構(gòu)和制度科學(xué)化、民主化、合理化和效率化。政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)服務(wù)型、法治、負(fù)責(zé)和高效的政府。政府績(jī)效管理發(fā)生在政府活動(dòng)中，貫穿于目標(biāo)、實(shí)施和評(píng)估活動(dòng)，與政府治理密切相關(guān)。為了促進(jìn)治理能力和制度的現(xiàn)代化，政府績(jī)效管理的研究和探索離不開(kāi)治理思維。何文生等人探討了治理現(xiàn)代化背景下政府績(jī)效管理的定位、功能和發(fā)展趨勢(shì)。尚虎平從比較分析的角度梳理了國(guó)內(nèi)外政府治理績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵和實(shí)踐難點(diǎn)。鮑國(guó)賢、倪星和陳天祥提出了政府治理績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)和發(fā)展方向。結(jié)合以往的研究，本文認(rèn)為，從推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的角度來(lái)看，政府績(jī)效管理至少應(yīng)體現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)。政府績(jī)效管理的特征政府績(jī)效治理主體的多元化民主行政的典型特征是治理結(jié)構(gòu)的多樣化，包括中央政府和地方政府，以及政府之外的公眾、團(tuán)體和個(gè)人。傳統(tǒng)政府管理是主體的統(tǒng)一，現(xiàn)代政府治理是倡導(dǎo)多元化的主體，體現(xiàn)了權(quán)力回歸人民的導(dǎo)向。政府績(jī)效治理的目的是在實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的同時(shí)，有效地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與人民價(jià)值關(guān)系的回歸，即政府能夠真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)力為人民，情感為人民，利益為人民”。政府績(jī)效治理手段工具的法治化政府管理行為能夠按照既定的規(guī)則和程序運(yùn)作，是政府治理能力提高的重要標(biāo)志。規(guī)范的制度和政策起著導(dǎo)向和約束作用，制度環(huán)境不斷改善，是政府績(jī)效從管理向治理轉(zhuǎn)變的重要保障。獲得法律和政策的支持，確保政府在有序的政治環(huán)境中開(kāi)展管理活動(dòng)，確保公眾科學(xué)、合理、規(guī)范、有序地參與管理。政府績(jī)效治理目標(biāo)的高效化無(wú)論在中國(guó)還是在西方，在過(guò)去的管理改革中，效率都被視為政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在政府治理的概念中，政府管理不是以效率為導(dǎo)向的。特別是，政府績(jī)效管理不僅追求工具價(jià)值，而且體現(xiàn)了基于民主和參與的效率，即公平前提下的效率。它應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)和效率，以及公平和效率。以治理理念為指導(dǎo)，改革完善治理體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府績(jī)效和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐的困境作為一種新的管理方式，政府績(jī)效管理自20世紀(jì)90年代進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，在本土化的過(guò)程中得到了積極的應(yīng)用和推廣。它在創(chuàng)新管理方法、提高管理效率方面發(fā)揮了一定作用。然而，在實(shí)踐中，它也顯示了績(jī)效評(píng)估模型泛濫和績(jī)效不佳的困境。因此，有必要在當(dāng)前治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，分析政府績(jī)效管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是不能滿足治理現(xiàn)代化要求的表現(xiàn)形式。法治化規(guī)范化程度不高，制度支持缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性在現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些西方國(guó)家在政府管理方面起步較早，經(jīng)過(guò)幾十年的探索，為實(shí)現(xiàn)政府治理體系和能力的現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是，英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)等國(guó)已將政府績(jī)效管理提升到法律層面，作為一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)施的穩(wěn)定體系，為地方（州）的推廣提供統(tǒng)一的指導(dǎo)和支持。相比之下，我國(guó)大部分績(jī)效立法尚未實(shí)施，國(guó)家指導(dǎo)性法律法規(guī)尚未出臺(tái)，各地區(qū)仍處于自主探索階段，缺乏明確的指導(dǎo)思想和強(qiáng)有力的制度支持，難以保證績(jī)效管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府責(zé)任機(jī)制需強(qiáng)化，缺乏有效手段確保政府管理的高效運(yùn)行目前，政府大多采用“自我檢查和自我糾正”的“軟”方法，如自我評(píng)估和自我檢查、監(jiān)督和提醒，以及績(jī)效考核和評(píng)估中的定期通知；與國(guó)外一些典型經(jīng)驗(yàn)相比，缺乏嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)力量的參與。在實(shí)際工作中，一些地方的績(jī)效管理已成為目標(biāo)管理的新術(shù)語(yǔ)，這只是一個(gè)逐步提交的文件。它缺乏積極開(kāi)展績(jī)效管理的動(dòng)力，缺乏對(duì)社會(huì)力量的有力監(jiān)督，缺乏“剛性約束”，責(zé)任倒置機(jī)制尚未形成。在確保職責(zé)履行、提高政府治理能力、提高行政效率方面仍在探索之中。多元治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步構(gòu)建，增強(qiáng)政府的公共性和民主性實(shí)踐表明，第三方機(jī)構(gòu)的參與是推動(dòng)政府績(jī)效設(shè)計(jì)和改進(jìn)不可或缺的重要力量。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以美國(guó)坎貝爾研究所為代表的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大規(guī)模的政府行為績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，共同推動(dòng)了美國(guó)各州和地方政府績(jī)效評(píng)估的積極實(shí)踐。目前，全國(guó)各地對(duì)政府績(jī)效管理的第三方評(píng)估不均衡，評(píng)估效果有待提高。一方面，各地廣泛開(kāi)展的民意調(diào)查彌補(bǔ)了內(nèi)部評(píng)價(jià)的不足，但不夠?qū)I(yè)和針對(duì)性；另一方面，一些地方已逐步引進(jìn)外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者作為第三方。然而，由于政務(wù)公開(kāi)不夠、信息不對(duì)稱等原因，外部專家對(duì)實(shí)際工作缺乏深入了解，難以全面了解自己的職責(zé)、職能、目標(biāo)、任務(wù)、工作成果等，對(duì)政府部門(mén)做出客觀、準(zhǔn)確、權(quán)威的評(píng)估，為了實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部人對(duì)信息的評(píng)估”，總體而言，多黨參與治理的新格局尚未形成。以治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的政府績(jī)效管理完善思考治理體系和能力現(xiàn)代化背景下的政府績(jī)效管理，不僅是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的重要途徑，也是反映治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略方向的有效管理工具，對(duì)提高政府治理能力具有重要意義。因此，以政府績(jī)效治理主體多元化、政府績(jī)效治理工具合法化、政府績(jī)效管理目標(biāo)效率化為基本指導(dǎo)，以建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府、高效政府為目標(biāo)，本文就優(yōu)化政府績(jī)效管理提出以下具體思路。建立健全管理體系，推進(jìn)政府績(jī)效管理法治化進(jìn)程自2004年以來(lái)，績(jī)效評(píng)估的概念首次出現(xiàn)在中國(guó)中央政府的官方文件中。近年來(lái)，十八屆三中、四中、五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格的績(jī)效管理是依法全面履行職責(zé)的有力保障。下一步應(yīng)該是建立健全政府治理體系，在行政管理體制改革過(guò)程中逐步推進(jìn)績(jī)效管理的規(guī)范化和法制化，推進(jìn)績(jī)效管理法制化，建立主體齊全、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有序的管理體系，同時(shí)完善干部管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督等配套制度。在干部管理、人事考核和績(jī)效管理之間建立有效聯(lián)系，減少多次考核，促進(jìn)一次考核的多次使用；效率監(jiān)督、外部監(jiān)督和績(jī)效管理相結(jié)合，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，提高行政效率，促進(jìn)公共績(jī)效持續(xù)改進(jìn)。增強(qiáng)第三方參與度，強(qiáng)化政府服務(wù)理念根據(jù)我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)踐，引入第三方是一個(gè)需要逐步探索的過(guò)程。目前，多學(xué)科、內(nèi)外結(jié)合是提高績(jī)效評(píng)估和考核專業(yè)性、客觀性和公正性的可行途徑，更符合我國(guó)政府績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)。通過(guò)引入服務(wù)對(duì)象、公眾、社會(huì)組織、專家學(xué)者等多元評(píng)價(jià)主體，我們可以建立多方參與、監(jiān)督和平衡的開(kāi)放透明的評(píng)價(jià)機(jī)制，并取得公認(rèn)的結(jié)果。從評(píng)價(jià)主體來(lái)看，我國(guó)政府績(jī)效管理主要是內(nèi)部的（上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)）。引入第三方主體可以包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司和其他非政府組織，提供獨(dú)立分析，幫助政府清晰客觀地進(jìn)行審查，也可以適當(dāng)?shù)丶{入服務(wù)對(duì)象、公眾和其他社會(huì)主體，尤其是涉及群眾利益密切相關(guān)的民生項(xiàng)目，可以加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。現(xiàn)階段，內(nèi)外部績(jī)效評(píng)估相結(jié)合，可以提高政府績(jī)效評(píng)估的可信度和權(quán)威性，有效推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。探索實(shí)施績(jī)效預(yù)算，增強(qiáng)績(jī)效管理的動(dòng)力機(jī)制績(jī)效預(yù)算是一種衡量政府行政目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)以及公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度的機(jī)制。然而，當(dāng)前對(duì)政府管理活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性的考慮是政府績(jī)效管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)金融資金“重分配輕管理，重使用輕效率”的現(xiàn)象仍然存在。因此，財(cái)政預(yù)算與績(jī)效管理相結(jié)合是深化政府管理體制改革的發(fā)展方向。首先，我們要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必須問(wèn)責(zé)，無(wú)效必須問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，把預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)、審核和評(píng)估納入政府績(jī)效管理的視野，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效實(shí)施的監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的過(guò)程管理，將預(yù)算績(jī)效的實(shí)施作為績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)，真正利用預(yù)算績(jī)效的結(jié)果，促進(jìn)政府管理保持高效運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)，推進(jìn)政府治理能力的持續(xù)提升從國(guó)外政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)服務(wù)對(duì)象或上級(jí)管理部門(mén)的反饋；二是預(yù)算安排、財(cái)政利益激勵(lì)、擴(kuò)大地方自治等激勵(lì)措施；第三，針對(duì)績(jī)效不佳的情況，進(jìn)行績(jī)效診斷并提出改進(jìn)方向。目前，中國(guó)許多地方政府都積極探索績(jī)效管理結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、人員獎(jiǎng)懲之間的聯(lián)系。基于此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)果反饋和持續(xù)改進(jìn)的再評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的響應(yīng)性，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)對(duì)象和公眾的反饋，激發(fā)績(jī)效管理的內(nèi)在活力。如果條件允許，嘗試調(diào)整預(yù)算和調(diào)整編制，加大激勵(lì)機(jī)制的探索，為績(jī)效評(píng)估價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供保障，使政府績(jī)效管理不斷振興，成為推動(dòng)政府職能改革和提高治理能力的有利工具。

結(jié)束語(yǔ)從國(guó)家的角度進(jìn)行政府績(jī)效管理，要求各管理部門(mén)創(chuàng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境，制定科學(xué)、具體的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的階段性特點(diǎn)，推動(dòng)政府績(jī)效管理的高質(zhì)量、高效實(shí)施。目前，我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)施力度不夠強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中存在許多不穩(wěn)定因素。有必要從國(guó)家治理的角度加強(qiáng)政府績(jī)效管理，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府績(jī)效管理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)提高國(guó)家綜合能力具有積極作用。為了有效提高政府績(jī)效管理水平，增強(qiáng)績(jī)效管理與國(guó)家治理的協(xié)同作用，需要深化全面預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算過(guò)程審計(jì)，確保對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的高質(zhì)量、高效率監(jiān)督。參考文獻(xiàn)[1]王柳.以績(jī)效管理科學(xué)化推進(jìn)治理現(xiàn)代化——"治理現(xiàn)代化與績(jī)效管理科學(xué)化"會(huì)議綜述[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2015(2):5.[2]何文盛,唐辰龍,郭棟林.國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下政府績(jī)效管理的定位重塑與功能解析[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2016,44(4):7.[3]潘敏."放管服"改革下地方政府績(jī)效管理問(wèn)題研究[J].商業(yè)文化,2021(7):2.[4]周郁慧.新形勢(shì)下完善政府績(jī)效管理策略研究[J].2021.[5]寧寧.新形勢(shì)下完善政府績(jī)效管理策略研究[J].遼