i摘要全面建設小康社會戰略是我國特色“三農”思想的重要組成部分。進一步發展和完善我國農村社會保障制度，對于實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重大的戰略意義。然而，我國農村社會保障制度存在著制度不完善、法制建設滯后、資金配置不穩定、文化建設落后等現實問題。根據黨對全面建設小康社會的總體要求和全面建設多層次農村社會保障體系的基本要求，提出了完善我國農村社會保障制度的對策和建議。關鍵詞：農村社會保障；體系改革；問題；對策

農村社會保障相關概論社會保障由于社保制度主要就是社會通過國家所制定的相關法律來對一些目前沒有勞動能力或者因為一些特殊情況導致缺少經濟來源的人提供一定程度的保障。社保的最主要的目的就是要讓所有人都覺得公平，所有的保障都依靠國家的法律作為基礎，這也會一定程度上滿足我們社會當中的一些弱勢群體。農村社會保障對于農村的社保來說，簡單點說就是為了能夠通過一定的制度來滿足我們國家的農民的日常生活需求，并且通過一定的法律來保障農民的正常生活，通過多種福利形式來提升農民的滿足感。這種制度對于我們國家不斷發展農業，讓農民群體更愿意為社會做出貢獻有著比較大的幫助。同時對于這種制度來說，也是一個不斷調節我們國家中收入再分配的一種非常好的方式。這種制度不僅僅能在一定程度上降低貧富之間的差距，同時也是對于農民自身的經濟水平提升有著比較重要的作用。農村養老保險的概念農村養老保險是通過個人賬戶出資而無任何其他補助措施的籌資模式，待參保農民達到待遇領取條件時，定期向其發放養老金用以保障其晚年生活的一種有著公益性質的比較特殊的社保制度。新農保的概念新農保是通過個人繳費、同時還有集體的補助以及政府補助互相整合的籌資模式，來讓我們國家的農業農村中的農民生活得到基礎的保證的一種社會保障制度。對于養老金的賬戶來說，實際上是由兩個部分構成，基礎養老金由政府承擔，地方政府還要對不同繳費檔次的參保農民給予不同力度的補貼。同時對于政府來說，還需要積極地向一些有一定經濟條件基礎的社會公益組織和個人提供資助。在今天看來，我們國家的新農保的制度已經成為社保中非常重要的一個部分，它直接關系到農民的切身利益和養老問題。我國農村社會保障體系存在的問題農村社會保障制度仍不完善建國初期，我國的經濟基礎薄弱。當時為了發展國民經濟，我國實行了嚴格的戶籍管理制度。在此基礎上，建立了一套兩元的社會保障體系。在這種社會保障制度下，農村居民和城市居民的社會保障待遇存在差異，主要體現在三個方面。首先，我國城鄉居民的社會保障金額存在明顯差異。以養老保障為例。2017年，城鎮居民月基本養老金1387.2元，農村居民月基本養老金141.21元，差異顯著1246元。其次，我國農村社會保障普遍存在社會保障項目不完善、覆蓋面小等問題，嚴重影響了農村居民社會福利水平的提高。隨著國家農村土地“三權分立”政策的出臺，農村土地流轉和土地適度規模經營步伐加快，涌現出一大批新型職業農民。這些新型職業農民中，有的在農村承包大規模土地，發展規模經營的現代農業，有的離開農村到城市就業謀生，但尚未建立保障其權益的失業保險和退休保險制度。第三，由于地方政府的財政分工和獨立性，我國的社會保障體系嚴重支離破碎。大量農民工無法在城市享受當地的醫療和社會保險服務，這使得農民工難以融入城市生活圈。農村社會保障資金來源不穩定農村社會保障體系能否健康、持續地運行和發展，取決于其資金狀況。我國經濟發展進入新常態后，經濟增長放緩，人口老齡化趨勢日益嚴重，社會保障資金投入增加，國家財政面臨的公共支出壓力越來越大。主要問題如下：一是農村社會保障資金來源相對單一，主要依靠政府財政撥款，社會資金尚未進入農村社會保障體系；二是農村經濟水平較低，農民融資能力不足；第三，我國農村社會保障資金由中央財政分配給地方政府后，逐步分配給農村居民。中間有太多的操作鏈接。由于缺乏有效的監督管理機制，農村社會保障資金的濫用現象時有發生，使真正需要農村社會保障資金的農村居民無法按時、足額獲得社會保障資金。農村社會保障文化建設相對滯后任何社會制度都必須重視文化建設，深化精神內核，農村社會保障制度也不例外。目前，在我國農村，由于人們對社會保障文化建設的重要性認識不足，相關教育人才匱乏，我國農村社會保障文化建設滯后于我國經濟發展，在一定程度上影響了我國農村社會保障體系建設的進程。完善我國農村社會保障體系的對策為了保持我國經濟社會的長期穩定健康發展，必須關注和解決我國數億農民的社會保障問題。報告明確指出了我國農村社會保障體系未來的發展方向，即全面建設覆蓋全、城鄉一體化、權責明確的社會保障體系，按照“兜底線、織密網、建機制”的原則，加強安全和可持續發展。因此，本文針對我國現行農村社會保障制度存在的問題，提出以下四點對策和建議：建立合理的政府、集體、農民三方融資機制資金是否充足是各種農村社會保障制度正常運行的關鍵，是滿足農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我國國情和經濟水平，現階段農村社會保障基金的籌集必須遵循國家、集體和個人合理負擔的原則。從國家的角度來看，政府的財政責任必須得到體現，因為國家是農村社會保障的責任主體。鑒于國家財政資源有限，這部分由國家承擔的資金可以通過征收社會保障稅、發行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產稅、證券交易稅以及部分國有資產和國有企業的收入來解決，包括上市公司國有股減持收入的一部分。由于地區差異，各省（市）可自行決定各級地方政府為活期個人賬戶提供的配套資金比例和金額。從農村集體經濟的角度來看，集體還應承擔部分農村社會保障資金。集體承擔的部分主要來自各鄉鎮企業的利潤和集體經濟的積累。對于經濟發達地區，集體補貼不是問題；然而，在集體經濟薄弱、鄉鎮企業較少的地區，集體補貼仍然是一個問題。在這種情況下，各級政府應該克服困難，從各個方面籌集資金，并盡力支持他們。最后，針對農民支付的困難，我們可以采取“以貨換擔保”的方法，并根據不同的對象采取不同的方法。這樣才能有效解決農村社會保障資金短缺的問題，加快農村社會保障建設的步伐。建立分類分層的農村社會保障制度由于我國幅員遼闊，各地區的經濟發展極不平衡，不同地區的農村集體和農民的經濟能力差異很大。在這種情況下，建立統一的農村社會保障制度是不現實的。只有根據當地經濟發展情況，逐步形成不同地區、不同層次、不同標準的社會保障體系。第一，建立最低生活保障制度，作為社會保障的最后防線。我們將幫助因疾病、災害或缺乏勞動能力而生活困難的窮人，確保他們的基本生活。在確定最低安全標準時，應根據基本生活需要以及政府和社會的負擔能力制定制度化標準。二是建立適應不同經濟發展水平的農村醫療保障制度。在經濟相對發達、城市化水平較高的地區，城鄉醫療保障體系應逐步融合；在經濟發展水平中等的地區，可以建立合作醫療保險大病統籌制度。三是建立農村社會養老保險制度。民政部自1992年以來試行的農村社會養老保險，由于屬于個人賬戶全額積累的養老保險模式，缺乏社會協調，基本上已成為一種自愿儲蓄，無法發揮調節收入分配的作用，從而失去了社會保障制度幫助窮人的原始意義。因此，在制度設計中，我們應考慮在自我保障的基礎上逐步提高社會統籌比例，將個人賬戶與社會統籌相結合，并設計有利于窮人的制度。四是構建城鄉社會保障制度銜接渠道。城市化進程意味著農業人口將大規模轉變為城市人口。目前，實現這種轉移的途徑是進入鄉鎮企業或其他非農就業，并在城市工作。然而，盡管通過這些方法實現的農業勞動力轉移實際上已經從農業勞動力轉移到非農業勞動力，但它無法獲得與城市居民相同的經濟和社會地位，尤其是無法納入城市社會保障體系。因此，我們應該努力設計城鄉社會保障制度的銜接渠道，以加快城市化進程。加強制衡機制建設，規范管理，加強監督農村社會保障存在的問題和農民參保積極性低，與農村社會保障管理體制不規范密切相關。因此，為了使農村社會保障事業健康發展，必須努力加強農村社會保障制度的制衡機制。首先，加強農村社會保障管理機構建設，在全國范圍內建立統一、權威的農村社會保障治理機構。其次，完善農村社會保障監督體系，這是農村社會保障平衡機制的主要組成部分。農村社會保障監督是指所有相關方對社會保障機構的管理過程和結果進行審查和評價，以實現社會保障政策的實施和目標的實現，確保所有相關方的合法權益，提高社會保障管理的效率。三是加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高員工素質和外部引進專業人才，努力塑造和培養專業團隊，以滿足專業化、現代化和市場化管理的需要。加強法制建設，確保農村社會保障制度有法可依經驗證明，發達國家的社會保障制度相對成熟。一方面，它有強大的經濟實力，另一方面，通過一個完整的法律體系來執行。目前，農村社會保障資金來源不規范，保險賬戶混亂，資金被挪用，都與缺乏一套有效的社會保障法律法規有關。因此，為了促進農村社會保障有序、可持續發展，加強農村社會保障的合法性，盡快制定完善的配套法律法規，勢在必行。

結束語我國農村社會保障制度的改革和發展是大勢所趨，是促進經濟社會穩定發展的必然選擇，是全面建設小康社會的前提，是實現偉大我國夢的必然要求。簡言之，農村社會保障是一項造福人民的工程。新形勢下，農村社會保障不僅是落實科學發展觀、構建和諧社會的關鍵，也是促進農村穩定發展的重要保障。盡管在實施過程中仍存在一些矛盾和問題，但前景仍然非常廣闊。我國應充分認識社會保障存在的問題和不足，深入研究社會保障的問題和對策。參考文獻[1]張獻政,邊恕.我國農村社會保障體系存在的問題及對策研究[J].農業經濟,2021(2):4.[2]王曉.我國農村社會保障制度的現狀,問題及對策[J].中文信息,2020.[3]王云強.完善城鄉居民養老保障體系建設探析[J].農家參謀,2020,No.643(02):27-27.[4]姜輝.完善農村居民養老保險制度的對策研究[D].青島大學,2020.[5]趙紹玉.我國新型農村養老保險存在問題及對策研究[J]