PAGEPAGE1城市反恐應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本城市范圍內發生的恐怖攻擊事件，包含但不限于爆炸、縱火、投毒、綁架、劫持、破壞電力設施、破壞公共安全設施等恐怖活動。預案旨在引導城市各級政府、企事業單位、社會組織和廣闊市民應對恐怖攻擊事件，最大限度地減少人員傷亡和資產損失，維護社會穩定和公共安全。（二）響應分級1響應分級原則（1）事故危害程度：依據恐怖攻擊事件的破壞力、影響范圍、潛在后果等因素，將事件危害程度分為四個等級，分別為特別重點、重點、較大和一般。（2）影響范圍：依據恐怖攻擊事件對城市、區域或特定場合的影響范圍，分為全國性、區域性、局部性和特定場合。（3）生產經營單位掌控事態本領：評估生產經營單位在事件發生后的應急響應本領，包含組織指揮、物資保障、人員疏散、信息報告等方面。（4）分級響應原則：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，確保響應措施與事件危害程度相匹配。2響應分級標準（1）特別重點事件：危害程度極高，影響范圍廣泛，生產經營單位難以掌控事態。應啟動一級響應，由市政府統一指揮，各級政府、企事業單位、社會組織和廣闊市民全力搭配。（2）重點事件：危害程度高，影響范圍較大，生產經營單位可能難以掌控事態。應啟動二級響應，由市政府分管領導牽頭，相關部門和單位協同應對。（3）較大事件：危害程度較高，影響范圍較廣，生產經營單位基本能掌控事態。應啟動三級響應，由事發地政府負責，相關部門和單位幫助處理。（4）一般事件：危害程度一般，影響范圍較小，生產經營單位能較好地掌控事態。應啟動四級響應，由事發地政府負責，相關部門和單位幫助處理。3響應流程（1）信息報告：事發單位應立刻向市政府應急管理部門報告，同時啟動應急響應。（2）應急指揮：市政府應急管理部門依據事件危害程度和影響范圍，決議啟動相應級別的響應。（3）應急行動：各級政府、企事業單位、社會組織和廣闊市民依照響應級別和職責分工，快速開展應急處理工作。（4）信息發布：市政府應急管理部門負責發布事件信息和應急處理進展情況，及時回應社會關切。（5）應急結束：事件得到有效掌控，危害得到除去，市政府應急管理部門宣布應急響應結束。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式本城市反恐應急預案采用綜合協調、分級響應、部門協同的應急組織形式。應急組織架構分為市反恐指揮部、現場指揮部、專業救援隊伍和群眾自救互救組織。2構成單位（部門）（1）市反恐指揮部：負責全市反恐工作的統一領導和指揮，由市政府重要領導擔負指揮長，相關部門負責人為成員。（2）現場指揮部：在恐怖攻擊事件發生后，由市反恐指揮部授權成立，負責現場應急處理工作的具體指揮。（3）專業救援隊伍：包含特警、消防、醫療、交通、通信等救援隊伍，負責現場救援和處理工作。（4）群眾自救互救組織：由社區居民、企事業單位員工等構成，負責幫助專業救援隊伍進行現場救援和秩序維護。（二）應急處理職責1市反恐指揮部職責（1）訂立反恐應急預案，組織開展反恐應急演練；（2）協調各部門、各單位開展反恐工作；（3）指揮現場指揮部進行應急處理；（4）向上級政府和相關部門報告事件進展情況；（5）組織善后處理和事件調查。2現場指揮部職責（1）接收市反恐指揮部指令，組織實施現場應急處理；（2）協調專業救援隊伍開展救援工作；（3）組織現場秩序維護和人員疏散；（4）向上級政府和市反恐指揮部報告現場情況；（5）組織現場善后處理。3專業救援隊伍職責（1）依照現場指揮部指令，快速開展救援行動；（2）實施傷員救治、現場滅火、爆炸物排出等救援任務；（3）幫助現場秩序維護和人員疏散；（4）向上級政府和現場指揮部報告救援進展情況。4群眾自救互救組織職責（1）幫助專業救援隊伍進行現場救援；（2）組織社區居民進行自救互救；（3）維護現場秩序，幫助人員疏散；（4）向上級政府和現場指揮部報告現場情況。（三）工作小組構成、職責分工及行動任務1應急指揮小組（1）構成：市反恐指揮部成員、現場指揮部負責人、相關部門負責人。（2）職責分工：負責現場應急處理工作的總體指揮、協調和決策。（3）行動任務：訂立現場應急處理方案，協調各部門、各單位開展救援工作。2救援處理小組（1）構成：專業救援隊伍成員、醫療救助人員。（2）職責分工：負責現場救援、傷員救治、爆炸物排出等工作。（3）行動任務：依照現場指揮部指令，快速開展救援行動，確保傷員得到及時救治。3信息保障小組（1）構成：通信、網絡、新聞宣傳等部門人員。（2）職責分工：負責現場信息收集、整理、發布和輿情引導。（3）行動任務：及時發布事件信息和應急處理進展情況，回應社會關切。4安全保衛小組（1）構成：公安、特警等部門人員。（2）職責分工：負責現場安全保衛、秩序維護和人員疏散。（3）行動任務：確保現場安全，防止次生禍害發生，幫助人員疏散。三、信息接報（一）應急值守電話1市反恐指揮部應急值守電話：[市反恐指揮部應急值守電話號碼]2現場指揮部應急值守電話：[現場指揮部應急值守電話號碼]3專業救援隊伍應急值守電話：[專業救援隊伍應急值守電話號碼]4群眾自救互救組織應急值守電話：[群眾自救互救組織應急值守電話號碼]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：電話、網絡、短信、現場報告等多種形式。2事故信息接收責任人：市反恐指揮部信息中心負責人。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：接到事故報告后，立刻啟動應急預案，依照分級響應原則進行通報。2通報方式：通過電話、網絡、短信等實時通訊工具進行。3通報責任人：市反恐指揮部信息中心負責人及各相關部門負責人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：（1）事發單位接到事故報告后，立刻向市反恐指揮部報告；（2）市反恐指揮部接到報告后，依照事故危害程度和影響范圍，決議是否向上級主管部門、上級單位報告；（3）市反恐指揮部負責向上級主管部門、上級單位報告。2報告內容：（1）事故發生的時間、地方、簡要經過；（2）事故危害程度、影響范圍；（3）已采取的應急處理措施；（4）人員傷亡和資產損失情況；（5）下一步工作布置。3報告時限：（1）事故發生后30分鐘內報告初步情況；（2）事故發生后1小時內報告認真情況；（3）后續進展情況每2小時報告一次。4報告責任人：市反恐指揮部信息中心負責人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：（1）通過電話、網絡、短信等實時通訊工具進行；（2）通過官方媒體、新聞發布會等形式進行公開通報。2程序：（1）市反恐指揮部依據事故危害程度和影響范圍，決議是否向外部通報；（2）市反恐指揮部信息中心負責對外通報；（3）相關部門和單位依據市反恐指揮部指令，幫助進行通報。3責任人：（1）市反恐指揮部信息中心負責人；（2）相關部門和單位負責人。（六）信息發布與輿情引導1信息發布：（1）市反恐指揮部負責統一發布事故信息；（2）相關部門和單位依據市反恐指揮部指令，幫助進行信息發布。2輿情引導：（1）市反恐指揮部信息中心負責輿情監測和分析；（2）相關部門和單位依據輿情情況，及時回應社會關切；（3）市反恐指揮部負責對輿情進行總體引導。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估（1）信息收集：通過應急值守電話、網絡監測、現場報告等多渠道收集恐怖攻擊事件相關信息。（2）信息評估：利用智能應急信息分析系統對收集到的信息進行實時分析，評估事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策（1）決策依據：依據事件信息是否實現響應啟動的條件，結合響應分級明確的條件，由應急領導小組進行綜合研判。（2）決策方式：應急領導小組可通過緊急會議、視頻會議或遠程決策支持系統等方式作出響應啟動的決策。3響應啟動宣布（1）宣布程序：應急領導小組在作出響應啟動決策后，通過官方渠道正式宣布啟動相應級別的響應。（2）宣布方式：通過新聞發布會、官方媒體、社交媒體等渠道進行公開宣布。（二）響應啟動的條件與預警啟動1響應啟動條件（1）依據GB/T296392020標準，結合本城市實際情況，明確恐怖攻擊事件的響應啟動條件。（2）事件危害程度實現或超出重點級別；（3）影響范圍廣，涉及多個區域或單位；（4）事件發生地及周邊地區可能受到嚴重影響。2預警啟動（1）條件：當事件信息實現預警啟動的條件，但未實現響應啟動條件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。（2）程序：預警啟動后，應急領導小組應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，待事件升級時快速啟動響應。（三）響應調整與停止1響應調整（1）跟蹤事態發展：響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事件發展，收集相關信息。（2）科學分析處理需求：依據事態發展和處理效果，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。（3）調整響應級別：應急指揮部依據分析結果，及時調整響應級別，確保響應措施與事件情形相匹配。2響應停止（1）條件：當恐怖攻擊事件得到有效掌控，危害程度降至較低水平，且不再對城市安全構成威逼時，應急指揮部可決議停止響應。（2）停止程序：應急指揮部通過官方渠道正式宣布響應停止，并組織相關部門和單位進行善后處理。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道（1）官方公告：通過市政府網站、官方微博、微信公眾號等渠道發布預警信息。（2）新聞媒體：與主流媒體合作，通過電視、廣播、報紙等渠道及時發布預警。（3）社會公共信息平臺：利用公共交通工具上的顯示屏、戶外廣告等公共信息平臺發布預警。2預警信息發布方式（1）文字信息：認真描述預警原因、可能影響范圍、應對措施等。（2）多媒體信息：結合圖片、視頻等多媒體形式，加強信息傳播效果。（3）實時更新：依據事態發展，及時更新預警信息。3預警信息發布內容（1）預警等級：依據事件可能造成的影響，明確預警等級。（2）預警原因：簡要說明觸發預警的原因和依據。（3）影響范圍：描述預警可能波及的區域和單位。（4）應對措施：提出針對預警的應急措施和建議。（5）應急聯系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯系方式。（二）響應準備1隊伍準備（1）專業隊伍：確保特警、消防、醫療等救援隊伍處于待命狀態。（2）志愿者隊伍：組織志愿者參加預警區域的巡查和幫助工作。2物資準備（1）救援物資：儲備充分的救援物資，如急救包、食物、水等。（2）防護裝備：為救援人員配備必需的防護裝備。3裝備準備（1）救援裝備：確保救援車輛、無人機、通訊設備等裝備處于良好狀態。（2）監控設備：加強預警區域內的監控設備檢查和維護。4后勤準備（1）食宿保障：為救援人員供應必需的食宿條件。（2）交通保障：確保救援車輛和人員的交通暢通。5通信準備（1）應急通信系統：確保應急通信系統暢通無阻。（2）備用通信設備：備有備用通訊設備，以防主設備故障。（三）預警解除1預警解除基本條件（1）事件風險已降低至較低水平；（2）預警區域內秩序已恢復；（3）相關應急措施已得到有效執行。2預警解除要求（1）應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。（2）解除預警信息需通過相同渠道發布，確保公眾知曉。3預警解除責任人（1）應急指揮部負責人：負責預警解除的最終決策。（2）信息發布責任人：負責預警解除信息的發布和宣傳。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定（1）依據GB/T296392020標準，結合城市反恐應急預案的分級響應要求，確定恐怖攻擊事件的響應級別。（2）響應級別依據事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領進行劃分，分為一級、二級、三級和四級響應。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部應立刻召開緊急會議，明確事件處理方案和任務調配。（2）信息上報：啟動響應后，應及時向上級主管部門和相關部門報告事件信息。（3）資源協調：協調調動各類資源，包含人力、物力、財力等，確保應急響應的有效性。（4）信息公開：依據情況，通過官方渠道及時發布事件信息，確保公眾知情。（5）后勤及財力保障工作：保障應急響應期間的后勤供應和財力支持，確保應急行動的連續性。（二）應急處理1事故現場警戒疏散（1）設置警戒線：快速設立警戒區域，隔離不安全區域，防止無關人員進入。（2）疏散指揮：組織專業力氣進行人員疏散，確保人員安全有序離開現場。2人員搜救（1）搜救小組：成立搜救小組，采用多種搜救技術，對被困人員進行搜尋和救援。（2）搜救要求：嚴格遵守安全規范，確保搜救人員自身安全。3醫療救治（1）醫療救援站：在事發地方設置醫療救援站，對傷員進行初步救治。（2）轉送救治：對重傷員進行及時轉送至具備條件的醫療機構。4現場監測（1）環境監測：使用專業設備對現場環境進行監測，評估污染情況。（2）安全監測：連續監測現場安全情形，防止次生禍害發生。5技術支持（1）數據分析：運用大數據分析技術，對事件信息進行深入分析。（2）情報共享：與相關部門共享情報資源，形成情報合力。6工程搶險（1）搶修隊伍：組織工程搶修隊伍，修復受損基礎設施。（2）風險評估：對工程搶險作業進行風險評估，確保作業安全。7環境保護（1）污染掌控：采取有效措施，掌控污染源，減輕環境污染。（2）環境修復：事件得到掌控后，組織開展環境修復工作。8人員防護要求（1）防護裝備：為參加應急處理的人員供應必需的防護裝備。（2）個人防護：明確應急處理人員的個人防護措施和標準。（三）應急幫助1懇求外部幫助的程序及要求（1）條件評估：評估自身力氣不足，需要外部幫助時，啟動懇求幫助程序。（2）懇求渠道：通過官方渠道向鄰近地區、上級單位或其他相關部門懇求幫助。2聯動程序及要求（1）協調指揮：建立與外部幫助力氣的協調指揮機制。（2）資源共享：共享資源和信息，確保協同作戰。3外部幫助力氣到達后的指揮關系（1）統一指揮：外部幫助力氣到達后，接受應急指揮部的統一指揮。（2）協同行動：依據指令，與內部力氣協同行動，形成合力。（四）響應停止1響應停止基本條件（1）恐怖攻擊事件得到有效掌控；（2）現場秩序恢復，人員安全得到保障；（3）基礎設施損壞得到修復，影響降至最低。2響應停止要求（1）應急指揮部依據實際情況，決議是否停止響應。（2）停止響應需通過官方渠道公布。3責任人（1）應急指揮部負責人：負責響應停止的最終決策。（2）信息發布責任人：負責響應停止信息的發布。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估（1）污染物識別：對恐怖攻擊事件現場可能產生的各類污染物進行識別，包含化學、生物、放射性等。（2）污染物評估：利用環境監測技術，對污染物種類、濃度、擴散范圍進行評估。2污染物清除與處理（1）清除作業：組織專業清除隊伍，采用物理、化學等方法清除污染物。（2）無害化處理：對清除的污染物進行無害化處理，確保符合環保標準。3環境監測與修復（1）環境監測：對處理后的區域進行連續監測，確保污染物濃度降至安全水平。（2）環境修復：對受污染的環境進行修復，恢復生態平衡。（二）生產秩序恢復1基礎設施檢查與修復（1）全面檢查：對受損的基礎設施進行全面檢查，評估修復需求。（2）修復計劃：訂立認真的修復計劃，確保生產秩序盡快恢復。2供應鏈重修（1）供應鏈分析：對受損供應鏈進行評估，分析關鍵環節和替代方案。（2）供應鏈重修：通過多元化采購、物流優化等方式，重修供應鏈。3生產調度與協調（1）生產調度：依據修復進度和市場需求，合理調度生產計劃。（2）協調機制：建立跨部門協調機制，確保生產秩序有序恢復。（三）人員安排1受影響人員調查（1）信息收集：收集受恐怖攻擊事件影響的人員信息，包含傷亡、失蹤、資產損失等。（2）情況評估：對受影響人員進行評估，確定安排需求。2安排方案訂立（1）臨時安排：為受影響人員供應臨時住處和生活必需品。（2）長期安排：依據受影響人員意愿和實際情況，訂立長期安排方案。3心理幫助與病愈（1）心理幫助：為受影響人員供應心理幫助，幫忙他們走出心理陰影。（2）病愈服務：為受傷人員供應病愈服務，幫忙他們恢復身體機能。4信息溝通與反饋（1）信息發布：通過官方渠道發布人員安排信息，確保受影響人員及時了解進展。（2）反饋機制：建立反饋機制，收集受影響人員的看法和建議，不絕優化安排工作。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式（1）市反恐指揮部：[市反恐指揮部通信住址]、[市反恐指揮部聯系電話]（2）現場指揮部：[現場指揮部通信住址]、[現場指揮部聯系電話]（3）專業救援隊伍：[專業救援隊伍通信住址]、[專業救援隊伍聯系電話]（4）群眾自救互救組織：[群眾自救互救組織通信住址]、[群眾自救互救組織聯系電話]2通信方法（1）有線通信：利用固定電話、網絡通信設備進行信息傳遞。（2）無線通信：利用無線電、衛星通信、移動通信等無線手段進行信息傳遞。（3）緊急通信：在常規通信手段失效時，啟用應急通信設備。3備用方案（1）備用通信設備：配備備用通信設備，如衛星電話、便攜式無線電等。（2）應急通信網絡：建立應急通信網絡，確保信息傳遞的可靠性。4保障責任人（1）市反恐指揮部通信保障負責人：負責應急通信系統的維護和管理。（2）現場指揮部通信保障負責人：負責現場應急通信的協調和保障。（二）應急隊伍保障1應急人力資源（1）專家團隊：包含反恐、安全、醫療、心理等領域的專家。（2）專兼職應急救援隊伍：由企事業單位、社會組織等專業人員構成。（3）協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保救援力氣的快速響應。2隊伍管理（1）培訓與演練：定期對應急隊伍進行專業培訓和應急演練。（2）人員調配：依據事件性質和規模，合理調配應急隊伍。（3）信息共享：建立應急隊伍信息共享平臺，確保信息暢通。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備（1）類型：包含救援器材、防護裝備、醫療用品、通訊設備等。（2）數量：依據應急預案要求，確定各類物資和裝備的儲備數量。（3）性能：確保物資和裝備的性能滿足應急需求。（4）存放位置：設立專用倉庫，確保物資和裝備的安全存放。（5）運輸及使用條件：訂立運輸和使用規范，確保物資和裝備的合理使用。2更新及增補時限（1）更新周期：每年對應急物資和裝備進行一次全面檢查和更新。（2）增補時限：依據物資和裝備的使用情況，及時增補不足。3管理責任人及其聯系方式（1）物資裝備管理責任人：負責應急物資和裝備的采購、儲存、維護和管理。（2）聯系方式：[物資裝備管理責任人聯系電話]、[物資裝備管理責任人電子郵箱]4臺賬管理（1）建立應急物資和裝備臺賬：認真記錄物資和裝備的名稱、數量、性能、存放位置等信息。（2）定期檢查：定期對臺賬進行核對，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1能源供應管理：建立能源供應調度中心，確保應急響應期間能源供應的穩定性和連續性。2備用能源設施：配置備用能源設施，如應急發電機、太陽能電池等，以應對能源停止情況。3能源調配策略：訂立能源調配策略，優先保障應急響應關鍵設施和救援隊伍的能源需求。（二）經費保障1經費預算：依據應急預案的要求，編制年度應急經費預算，并確保預算的充分性和敏捷性。2經費撥付：建立快速撥付機制，確保應急響應所需的資金能夠及時到位。3經費審計：定期對應急經費的使用進行審計，確保資金使用的透亮度和合規性。（三）交通運輸保障1交通管制：在應急響應期間，依據需要實施交通管制，確保救援車輛和人員的優先通行。2交通運輸調度：建立交通運輸調度中心，協調各類交通工具的調度和使用。3優先通行權：給予應急車輛和人員優先通行權，確保救援行動的快速實施。（四）治安保障1治安巡邏：加強事發區域及周邊的治安巡邏，維護現場秩序，防止次生禍害。2警力幫助：依據需要，懇求公安部門增派警力，幫助應急響應工作。3信息封鎖：在必需時對相關信息進行封鎖，防止恐慌情緒的擴散。（五）技術保障1技術支持系統：建立和完善反恐技術支持系統，包含視頻監控、數據分析、網絡安全等。2信息安全：確保應急響應過程中的信息安全，防止信息泄露和惡意攻擊。3技術培訓：定期對應急隊伍進行技術培訓，提高應對恐怖攻擊事件的技術本領。（六）醫療保障1醫療資源調配：依據事件需求，調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。2醫療救援網絡：建立醫療救援網絡，確保傷員能夠得到及時、有效的救治。3心理幫助：為受影響人員供應心理幫助，緩解心理創傷。（七）后勤保障1食宿保障：為應急隊伍供應必需的食宿條件，確保其身心健康。2臨時設施：在必需時搭建臨時設施，如帳篷、醫療站等，以支持應急響應工作。3