政府采購貨物和服務招標投標管理辦法?（一）目的與依據為了規范政府采購貨物和服務招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）等有關法律法規，制定本辦法。（二）適用范圍1.在中華人民共和國境內進行政府采購貨物和服務的招標投標活動，適用本辦法。2.本辦法所稱貨物，是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。3.本辦法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括各類專業服務、信息網絡開發服務、金融保險服務、運輸服務，以及維修與維護服務等。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購貨物和服務招標投標活動應公開進行，采購信息、采購過程和中標、成交結果等都應向社會公開，接受公眾監督。2.公平競爭原則采購人和采購代理機構不得有歧視某一潛在投標人的行為，確保所有符合條件的投標人享有同等機會參與競爭。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地評選出中標候選人。4.誠實信用原則采購人、采購代理機構、供應商及其他參與招標投標活動的當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假資料或采取不正當手段謀取利益。二、招標（一）招標方式1.公開招標公開招標是政府采購的主要采購方式，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。2.邀請招標符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（二）招標程序1.編制招標文件采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：招標公告；投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；投標文件格式；技術規格、參數及要求；評標方法和標準；合同主要條款；投標截止時間、開標時間及地點；省級以上財政部門規定的其他事項。采購人應當根據項目特點和實際需要，在招標文件中規定合理的采購項目實施進度要求、驗收標準和方法等內容。2.發布招標公告采用公開招標方式采購的，采購人或者采購代理機構應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。招標公告應當包括以下主要內容：采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；采購項目的采購需求；投標人的資格要求；獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；投標截止時間、開標時間及地點；采購項目聯系人姓名和電話。3.發售招標文件采購人或者采購代理機構應當按照招標公告規定的時間、地點發售招標文件。招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。4.澄清或修改招標文件采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。三、投標（一）投標人資格1.合格投標人應具備的基本條件具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規規定的其他條件。2.特定項目的特殊資格要求采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定投標人的特定條件，但不得以不合理的條件對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。（二）編制投標文件1.投標文件的內容投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應，包括投標函、開標一覽表、投標報價明細表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件、售后服務承諾等。2.投標文件的格式投標文件應當按照招標文件規定的格式編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分，并按照招標文件規定進行密封、簽署、蓋章。（三）提交投標文件1.投標截止時間投標人應當在招標文件規定的投標截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。2.投標文件的補充、修改或者撤回投標人在投標截止時間前，可以對所提交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。四、開標、評標與中標（一）開標1.開標時間和地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由采購人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。采購人或者采購代理機構對開標過程應當如實記錄，并存檔備查。（二）評標1.評標委員會的組成評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。評審專家應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。2.評標原則和方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進行評審和比較。招標文件沒有規定的評標方法和標準不得作為評標的依據。評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。3.評標程序評標委員會成員應當按照招標文件規定的評標方法和標準，對投標文件進行評審。評標過程中，評標委員會成員不得與投標人進行私下接觸，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向采購人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者補正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會完成評標后，應當向采購人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。（三）中標1.中標候選人確定采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定中標人。2.中標公告采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。中標公告期限為1個工作日。公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。3.中標通知書發出采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對采購人和中標人具有同等法律效力。中標通知書發出后，采購人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。4.簽訂合同采購人與中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。五、質疑與投訴（一）質疑1.質疑的提出投標人認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。2.質疑的處理采購人、采購代理機構應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑人和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業秘密。質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。（二）投訴1.投訴的提出投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下列主要內容：投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；具體的投訴事項及事實依據；質疑和質疑答復情況及相關證明材料；提起投訴的日期。2.投訴的處理政府采購監督管理部門應當自收到投訴書之日起5個工作日內，對投訴事項進行審查，決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定。政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。六、法律責任（一）采購人、采購代理機構的法律責任1.采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；中標、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；拒絕有關部門依法實施監督檢查的。2.采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：與供應商或者采購代理機構惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；開標前泄露標底的。（二）投標人的法律責任1.投標人有下列情形之一的，投標無效，并由財政部門給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人的；與采購人、其他投標人或者采購代理機構惡意串通的；向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。2.投標人有前款第（一）項至第（五）項情形之一的，中標、成交無效。采購人應當從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；沒有合格的中標、成交候選人的，由采購人重新進行采購。（三）評標委員會成員的法律責任評標委員會成員有下列行為之一的，由財政部門給予警告；情節嚴重的，取消其政府采購評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款：1.明知應當回避而未主動回避的；2.在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；3.收受采購人、采購代理機構、投標人賄賂或者獲取其他不正當利益的；4.泄露評標過程或者結果的；5.其他違反評標紀律的行為。評標委員會成員有前款第（三）項至第（